Хозяйственно-корыстная преступность в СССР 1945-1990 годы: факторы воспроизводства, основные показатели, особенности государственного противодействия

Довольно симптоматичным в условиях перестройки стало появление в 1991 г. монографии «Профессиональная преступность в СССР: прошлое и настоящее» признанного специалиста по проблемам организованной преступности в стране А.И. Гурова Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и настоящее. - М., 1991..

На исходе перестройки открывается ряд архивных фондов, ранее недоступных для исследователей, с отдельных документов снимается гриф секретности, существенно пополняется статистика. Таким образом, возникли условия для качественно иного уровня исследований проблем преступности в экономической сфере страны. Однако в погоне за сенсациями, нередко исторические факты из вновь открывшихся материалов подавались выборочно, что в свою очередь, вело к искажению исторической действительности.

С начала осуществления рыночных реформ начинается новый этап в развитии отечественной исторической науки. Этот период характеризуется публикацией отдельных работ по проблемам экономической преступности, причинам ее воспроизводства, особенностям проявления этого феномена в жизни российского общества на протяжении различных исторических этапов развития страны.

С середины 1990-х гг. появляются диссертационные исследования, в которых на основании впервые вводимых в научный оборот архивных материалов рассматриваются особенности противодействия органов внутренних дел СССР уголовной преступности в различных регионах страны в первые послевоенные годы. В этих работах содержатся отдельные эпизоды, характеризующие методы и средства борьбы государства с преступлениями в сфере экономики Жаркой М.Э. Милиция Ленинграда в послевоенный период (1945-1956 г.): дис. … канд. юрид. наук. - СПб., 1995; Бодерко Л.Н. Милиция Западной Сибири в 1930-1956 г.: дис. канд. … истор. наук. - Тюмень, 1999; Герман Р.Б. Организационно-правовые основы деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период: дис. канд. … юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 1999..

В работах Е.М. Ковалевой, А.С. Беркутова, Д.В. Зимина, С.А. Федина, А.М. Васильева Ковалева Е.М. Организационно-правовые основы деятельности Советской милиции по борьбе с преступностью в послевоенный период восстановления народного хозяйства и либерализации политического режима; социально-экономических реформ (1945-1960 гг.): автореф. дис… канд. юрид. наук. - М., 2002; Беркутов А.С. Борьба с уголовной преступностью в Молотовской области в послевоенные годы (1945-1953 гг.): дис. ... канд. ист. наук. - Пермь, 2004; Зимин Д.В. Борьба с преступностью и охрана общественного порядка как основные направления деятельности милиции Пензенской области в послевоенные годы: 1945-1953: дис. ... канд. ист. наук. - Пенза, 2004; Федин С.А. Деятельность милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в 1945-1953 гг. (На материалах Нижнего Поволжья): дис. … канд. ист. наук. - Астрахань, 2007; Васильев А.М. Охрана общественного порядка в СССР в послевоенный период (1945-1953 гг.): дисс. … докт. ист. наук. - М., 2009. содержится значительный фактический материал, иллюстрирующий ситуацию на рассматриваемых территориях, с различными проявлениями уголовной, в т.ч. и преступности в экономической сфере.

Вторая половина 1990-х гг. в плане развития российской исторической науки ознаменовалась появлением работ историко-антропологической тематики. Основное внимание в данных исследованиях было обращено на все многообразие повседневной жизни советского общества. Среди наиболее заметных работ этого направления можно назвать монографии В.Ф. Зимы «Голод в СССР 1946-1947 годов: происхождение и последствия» и Е.Н.Зубковой «Послевоенное советское общество: политика и повседневность» Зима В.Ф. Голод в СССР 1946-1947 годов: происхождение и последствия. - М., 1996; Зубкова Е.Н. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953 гг. - М., 2000.. В работе первого автора проводится анализ причин и последствий голода для советского общества в первые послевоенные годы. Довольно подробно В.Ф. Зима анализирует криминальные последствия обострившейся продовольственной проблемы. Работа Е.Н. Зубковой посвящена широкому кругу вопросов послевоенного советского общества: уровню жизни, социальной справедливости, восприятию власти населением, реакции советских граждан на значительный рост преступности. Обе работы базируются на внушительном архивном материале.

Несомненную научную ценность для изучения особенностей хозяйственной преступности имеют работы петербургского историка И.В.Говорова. В монографическом исследовании и научных статьях этого автора содержится богатый фактический материал о различных видах преступности в Ленинграде и Ленинградской области в 1945-1953 гг. Говоров И.В. Преступность и борьба с ней в послевоенном Ленинграде (1945-1955). - СПб., 2004.; его же. Советское государство и преступный мир (1920-е - 1940-е гг.) // Вопросы истории. - 2003. - № 11. - С. 143-152; Говоров И.В., Кокуев С.Б. Теневая экономика и борьба с ней в Ленинграде в 1930-1940-х гг. // Вопросы истории. - 2008. - № 12. - С. 24-35.

С привлечением широкого круга источников написано диссертационное исследование А.Ю. Блока. В работе прослеживаются особенности реформирования правоохранительных органов СССР на протяжении достаточно продолжительного отрезка новейшей истории страны: 1953-1985 гг. Блок А.Ю. Реформирование правоохранительных органов СССР (1953-1985 гг.): дис. … докт. ист. наук. - М., 2003.

Обширный исторический материал, в большинстве своем извлеченный из Архива Президента РФ, ГАРФ, РГАСПИ, содержится в монографических исследованиях российских историков Р.Г. Пихоя и А.К. Соколова. В рамках настоящего диссертационного исследования представляют интерес эпизоды, связанные с механизмами принятия политических решений высшим руководством СССР по борьбе с нарушениями социалистической законности Пихоя Р.Г. Советский союз. История власти. 1945-1991. - Новосибирск, 2000; Пихоя Р.Г., Соколов А.К. История современной России. Кризис коммунистической власти в СССР и рождение новой России. Конец 1970-х - 1991 гг. - М., 2008..

Значительный теоретический и практический материал по истории российского законодательства по борьбе с взяточничеством содержится в работах А.И. Кирпичникова, С.А. Головко Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб., 1997; Головко С.А. Противодействие коррупционной преступности в России: ретроспектива, современность и перспективы: дис. ... канд. юрид. наук. - Тюмень, 2006..

Определенный интерес представляет фундаментальная работа В.В. Лунева, «Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции», в которой на широком фактическом материале предпринята попытка рассмотреть тенденции развития криминальной ситуации в мире и стране за сравнительно продолжительный отрезок времени. Особый интерес в контексте проводимого исследования представляют глава 5 «Тенденции преступности в СССР и на территории бывшего Союза после его распада», глава 11 «Корыстная преступность», глава 14 «Криминальность политической и правящей элиты» Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. - М., 2005..

Теоретическому освещению проблем «теневой» экономики в СССР посвящены работы профессора РГГУ Л.Т. Тимофеева Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция социалистической системы / Советское общество: возникновение, развитие, исторический финал: в 2 т. - М., 1997. - Т. 2. - С. 508-544; Его же. Институциональная коррупция: очерки теории. - М., 2000.. В них автор рассмотрел «черный» рынок как всеобъемлющую систему искаженных экономических отношений, возникающую в качестве компенсации фундаментальных разрушений естественных рыночных связей в национальном хозяйстве.

Определенный интерес представляет диссертационное исследование О.Е.Чинякова Чиняков О.Е. Деструктивные проявления в экономической системе советского общества накануне перестройки: на материалах Мордовской АССР: дис. ... канд. ист. наук. - Саранск, 2008. . В работе рассматриваются деструктивные проявления в экономической системе советского общества накануне перестройки на примере Мордовской АССР. Особое внимание уделено выявлению масштабов хищений социалистической собственности, должностным корыстным преступлениям и реакции на них партийно-государственного руководства республики, искажениям в отчетности и припискам.

Зарубежная литература, посвященная проблемам экономической преступности в СССР со второй половины 1940-х и до 1991 гг., может быть систематизирована следующим образом.

Первая, самая большая группа обществоведческой литературы, опубликованной на Западе, в целом носит характер обобщающих трудов по истории СССР. В работах С. Бьюлера, У. Лаквера, М. Малия, Ф. Колмана, М. Сандле отдельные аспекты экономической преступности рассматриваются в контексте развития советской планово-централизованной экономики и жесткой политической системы управления Biuler S. The Soviet Paradox: External Expansion, Internal Decline. - New York, 1986; Laquer W. Soviet Realities: Culture and Politics From Stalin to Gorbachev. - New Brunswick, USA, 1990; Malia M. The Soviet Tragedy. - Toronto, 1994; Coleman F. The Decline and Fall of the Soviet Empire. - New York, 1996; Sandle M. A Short History of Soviet Socialism. - London, 1999. .

Вторая группа социально-политической литературы представлена работами, специально посвященным отдельным аспектам экономической преступности в СССР 1945-1991 гг. В качестве примеров можно сослаться на работы Р. Миллера, Ч. Шварца, И. Зелдеса Millner R. Crime in the U.S.S.R. 50 questions answered by Ralph Millner. - London, 1944; Schwartz Ch. Economic Crime in the U.S.S.R.: A Comparison of the Khrushchev and Brezhnev Eras // The International and Comparative Law Quarterly. - Vol. 30. - №. 2 (Apr., 1981). - P. 281-296; Zeldes I. The problems of crime in the USSR. - Springfield, Ill., 1981..

М. Метьюз, К. Симис, Х. Смит, В. Шлапенток, А. Шлейфер и Р. Вишни уделили определенное внимание проблемам коррупции в советском обществе. Весь период существования советской власти, по их мнению, характеризуется довольно широким распространением коррупции, объективно базировавшейся на издержках функционирования советской социально-экономической модели Matthews M. Privilege in the Soviet Union. - London, 1978; Simis K. USSR: Secrets of a Corrupt Society. - London, 1982; Smith H. The New Russians. - New York, 1990; Shlapentokh V. Public and Private Life of the Soviet People. - New York, 1989; Shleifer A., Vishny R.W. Corruption // The Quarterly Journal of Economics. - 1993. - Vol. 107. - № 3 (August)..

Определенный материал по вопросам экономической преступности в СССР в 1960-1980-е гг. содержится в публикациях И. Земцова, В. Чалидзе, И. Ефимова, А. Каценелинбойгена - бывших советских граждан, эмигрировавших из СССР Земцов И. Партия или мафия: разворованная республика. - Париж, 1976; Чалидзе В. Уголовная Россия. - Нью-Йорк, 1977; Ефимов И. Без буржуев. - Франкфурт на Майне, 1979; Каценелинбойген А. Цветные рынки и советская экономика / СССР. Внутренние противоречия. - 1981. - № 2..

Необходимо особо выделить работу Е. Эвельсон «Судебные процессы по экономическим делам в СССР (шестидесятые годы)». В качестве защитника автор участвовала во многих процессах по крупным экономическим делам в Советском Союзе в начале 1960-х гг. Поэтому данные свидетельства представляют существенный интерес для изучения как особенностей функционирования советской репрессивной машины, так и формирования «теневой» экономики в последние годы политической «оттепели» Эвельсон Е. Судебные процессы по экономическим делам в СССР (шестидесятые годы). - London: Overseas Publications Interchange Ltd., 1986. (На русском языке)..

Таким образом, оценивая особенности развития зарубежного обществознания, необходимо отметить, что и западноевропейские, и североамериканские исследователи довольно фрагментарно освещают проблемы экономической преступности в СССР.

Параграф 1.3 посвящен характеристике источников, использованных при подготовке настоящего диссертационного исследования.

Среди опубликованных документов интерес представляют:

- нормативно-правовые акты, отразившие государственную политику противодействия хозяйственным преступлениям;

- материалы судебной и прокурорской практики;

- официальная статистическая отчетность;

- документы партийных органов;

- публикации массовой печати;

- мемуарные источники;

- опубликованные подборки документов.

Неопубликованные источники почерпнуты автором из ряда федеральных и региональных архивов Российской Федерации.

Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) - использованы материалы фондов: минюста РСФСР (ф. 353); Прокуратуры РСФСР (ф. 461); Верховного Суда РСФСР (ф. 428); ЦИК СССР (ф. Р-3316), Совета Министров СССР (ф. Р-5446); министерства государственного контроля СССР (ф. Р-8300); Прокуратуры СССР (ф. Р-8131); МВД СССР (ф. Р-9401); ГУМ МВД СССР (ф. Р-9415).

Государственный архив экономики (РГАЭ) - использованы документы следующих фондов: Центрального статистического управления (ЦСУ) при Совете Министров СССР (ф. 1562); Министерства легкой промышленности СССР (ф. 7604); Министерства финансов СССР (ф. 7733); Министерства торговли СССР (ф. 7971).

Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ) - использованы материалы фондов: ЦК КПСС (ф. 17); материалы личных фондов В.М. Молотова и И.В. Сталина (ф. 82; 558); Бюро ЦК КПСС по РСФСР (ф. 556).

Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ) - извлечены документы из фондов: Пленумы Центрального Комитета ВКП(б)-КПСС (ф. 2); Аппарат ЦК КПСС (ф. 5); документы, рассекреченные специальной комиссией по архивам при Президенте рф в 1992-1994 гг. коллекция копий (ф. 89).

Центральный государственный архив Санкт-Петербурга (ЦГА СПб) - использованы материалы фонда: Санкт-Петербургский городской совет народных депутатов (ф. 7384).

Центральный государственный архив историко-политических документов Санкт-Петербурга (ЦГА ИПД СПб) - изучены отдельные документы фонда 24 Ленинградский областной комитет ВКП(б)-КПСС.

Отдел специальных фондов Информационного центра ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ОСФ ИЦ ГУВД СПб и ЛО) использованы документы фондов: Приказы и директивы Управления НКВД-МВД по Ленинградской области (ф.1); Секретариат ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ф. 28).

В целом, первая глава закладывает теоретические основы для последующей конкретизации основных концептуальных установок и проблем хозяйственной преступности в условиях постепенного угасания тоталитарного режима, непоследовательной либерализации общественно-политической жизни страны, нарастания стагнационных тенденций, перестроечных процессов, инициированных М.С. Горбачевым и их неоднозначных последствий для социально-экономического и политического развития СССР.

В главе 2 «Преступления в экономической сфере и борьба с ними в первые послевоенные годы (1945-1953 гг.)» рассматриваются причины и особенности воспроизводства хозяйственно-корыстной преступности в СССР, масштабы основных проявлений данных преступлений, новационные тенденции в этой сфере, а также направления и методы государственного противодействия данному виду преступлений.

В параграфе 2.1 анализируются причины масштабного роста экономических преступлений в первые послевоенные годы. Выделяются следующие:

1) значительные миграционные потоки, стремительный рост городского населения способствовали объективным сложностям в обеспечении общественного порядка; массовая разруха, низкий жизненный уровень значительного количества обычных советских тружеников, необходимость выживания подталкивали многих малоимущих советских граждан к хищениям государственной собственности, участию в спекулятивных сделках;

2) сверхцентрализованная экономика, к тому же ориентированная на приоритеты тяжелой промышленности и оборонного комплекса, не могла не только учесть и удовлетворить многообразные потребности различных слоев населения, но и порой насытить торговую сеть самым необходимым. Дефицит на широкий круг товаров первой необходимости в определенной степени восполнялся за счет выпуска неучтенной продукции, запрещенной предпринимательской деятельности, многочисленных организованных спекулянтских групп;

3) в предвоенное десятилетие, затем в период войны и первые послевоенные годы формировалась разветвленная «теневая» экономика, в которую оказывались вовлеченными некооперированные кустари и ремесленники, работники торговли, снабжения, заготовок, общественного питания;

4) среди причин, провоцировавших постоянное воспроизводство хищений в системе торговли - неудовлетворительный товарный и документальный учет, слабо-дифференцированная материальная ответственность, низкая заработная плата продавцов, неудовлетворительный подбор материально-ответственных лиц; проникновение в сферу торговли, снабжения, заготовок, общественного питания лиц, ранее судимых за совершение различных преступлений экономической направленности;

5) в самом государственном аппарате отчетливо обозначились тенденции к дальнейшей бюрократизации; значительное количество хищений государственной и общественной собственности совершалось должностными лицами различного уровня; среди отдельных партийных, государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов наличествовало определенное число взяточников и коррупционеров, которые использовали свое служебное положение в целях личного обогащения;

6) падение нравственных ценностей, выразившееся в безразличии к общественной морали, духовным традициям страны, правовом нигилизме, способствовали усложнению криминальной обстановки в стране.

В параграфе 2.2 рассматриваются масштабы и особенности развития хозяйственно-корыстных преступлений в 1945-1953 гг.

Первые послевоенные годы характеризовались всплеском как общеуголовной, так и разнообразием преступлений в экономической сфере. Значительно увеличилось количество совершенных хищений (на 16% в 1946 г. по сравнению с 1945 г.), а также случаев спекуляции (на 40,4% в 1946 г. по сравнению с 1945 г.) ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 2. Д. 497. Л. 344-347..

Судебная статистика свидетельствует, что в 1946-1947 гг. большую долю уголовных преступлений дали хищения государственного хлеба. Много осужденных по такого рода делам было в Красноярском и Ставропольском краях, в Башкирской АССР, Ростовской, Рязанской, Саратовской, Киевской, Харьковской, Одесской областях ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 49. Д. 1614. Л. 99-102. .

В этот период основное внимание органов БХСС было сосредоточено на выявлении фактов крупных организованных хищений в сферах торговли и промысловой кооперации. Как правило, по многим хозяйственным делам второй половины 1940-х - начала 1950-х гг. речь обычно шла о группах от 5 до 25 человек, среди которых фигурировал практически неизменный состав: директор, его заместитель и главный бухгалтер ГАРФ. Ф. P-9415. Секретная часть. Оп. 3. Д. 219. Л. 270, 292; Д. 814..

Спекуляция стала характерной чертой повседневной жизни советских городов и сельской местности в первые послевоенные годы. Милицейские сводки с мест фиксировали постоянный рост этого вида преступлений. В соответствии с приказом МВД СССР от 6 сентября 1946 г., органами милиции за 3 месяца (октябрь-декабрь) было задержано на рынках страны за куплю и продажу карточек 66 793 человека, из которых привлечено к уголовной ответственности 10 063 человека. У привлеченных к уголовной ответственности было изъято: карточек и талонов на хлеб и другие продукты - 424 566; в переводе на хлебопродукты (в тоннах) - 4 952; карточек и талонов на питание - 126 146; на промтовары - 330 940; денег - 5 109 316 руб. других ценностей на огромную сумму - 2 952 365 руб. ГАРФ. Ф. Р-9415. Оп. 5. Д. 95. Л. 54.

Запрет на торговлю хлебом неизбежно порождал взлет цен на колхозных рынках и рост спекуляции. Разного рода спекулятивные элементы входили в сговор с руководителями колхозов и сбывали колхозную продукцию при помощи ловких схем. Другие скупали по низким ценам зерно и муку у колхозников, нуждавшихся в деньгах для уплаты налогов, и из более-менее благополучных районов вывозили на продажу в голодные местности.

Наиболее распространенными видами спекуляции были скупка и сбыт сельскохозяйственной продукции и промтоваров, скупка и перепродажа скота, мелкая спекуляция на рынках, скупка зерна или муки с последующей выпечкой хлеба и реализацией его по спекулятивным ценам на рынках.

По сведениям органов внутренних дел, предметом спекуляции часто становились товары, похищенные или полученные за взятки из государственных или кооперативных учреждений и предприятий. Из числа привлеченных за спекуляцию 20-30% составляли работающие, причем 60-80% из них являлись работниками торговых организаций, должностными лицами, военнослужащими, лицами, командированными в различные города СССР и низкооплачиваемыми рабочими и служащими ГАРФ. Ф. Р-9415. Оп. 5. Д. 98. Л. 54..

Послевоенный период в плане развития ситуации со спекуляцией продемонстрировал тот факт, что этот вид преступных посягательств на интересы государства в сфере экономики постоянно модифицировался. Так, после отмены карточек спекуляция приняла более конспиративный характер. Выходя на рынок, спекулянты имели при себе только образцы товаров, а продажей занимались на своих квартирах или у покупателей через третьих лиц. Крупные дельцы использовали кооперативную торговую сеть, комиссионные магазины, через которые по предварительному сговору с продавцами сбывали дефицитные товары ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 2. Д. 200. Л. 129.. Так что задержать на месте преступления многих спекулянтов было очень сложно.

В этот период органы партийного контроля при ЦК ВКП(б) неоднократно вскрывали факты должностных злоупотреблений в корыстных целях ответственными работниками при распределении заграничных носильных вещей См., например: Записка уполномоченного КПК по Свердловской области Л. Сифурова А.А. Андрееву «О нарушении постановления СНК СССР о порядке распределения заграничных носильных вещей руководством Урало-Сибирского округа железных дорог и Свердловской железной дороги» / РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 117. Д. 635. Л. 108-116.. Принимаемые решения по многочисленным фактам злоупотребления служебным положением направлялись в центральные партийные органы, т.к. в большинстве случаев в качестве фигурантов проходили руководители или должностные лица-члены партии. Например, в записке уполномоченного комитета партийного контроля при ЦК ВКП(б) по Пензенской области Бакланова от 15 марта 1947 г. сообщалось в секретариат ЦК об излишествах отдельных руководящих работников Пензенской области в приобретении дефицитных промышленных товаров и незаконном строительстве собственных домов РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 116. Д. 299. Л. 30..

Многочисленные «сигналы с мест» свидетельствовали о живучести такого вида корыстных преступлений, как взяточничество. При этом довольно часто в возмущенных посланиях советских граждан упоминались сотрудники тех государственных органов, которые по роду их деятельности должны были бороться с этим видом преступлений: прокуратура, милиция, госконтроль, суды.

В период со 2 июля 1945 г. по 1 мая 1946 г. по 90 областям, краям и республикам СССР к партийной ответственности в общей сложности было привлечено 4 980 партийных работников районного уровня. 9,2% из них были наказаны за самоснабжение и поборы с хозяйственных организаций. По своей служебной принадлежности они распределились следующим образом: работники райисполкомов - 35,4%, руководители хозяйственных организаций и учреждений - 29,2%, сотрудники райкомов партии и правоохранительных органов - 36,4%. В целом, с 1 июля 1945 г. по 1 июля 1947 г. из общего количества исключенных из рядов ВКП(б) 37,8% было исключено за моральное разложение, взяточничество, хищения государственной собственности и другие должностные преступления Зубкова Е.И. Мир мнений советского человека 1945-1948 // Отечественная история.- 1998. - № 4. - С. 102-103..

Денежная реформа 1947 г. в СССР обнажила серьезные нарушения законодательства со стороны широкого круга должностных лиц в различных регионах страны. В документах МВД СССР отмечалось, что расхитители социалистической собственности и спекулянты, незаконно нажившие крупные суммы денег, а также другие лица, располагавшие крупными суммами денег, вкладывали деньги в кассы магазинов, учреждений, предприятий и организаций, изымали и укрывали от учета на вложенные суммы товарно-материальные ценности; делали незаконные вклады в сберегательные кассы и отделения Госбанка, а работники финансовых органов за взятки оформляли эти операции задним числом ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 2. Д. 200. Л. 102..

В конце марта 1948 г. Управление по проверке партийных органов ЦК ВКП(б) представило информацию с грифом «Совершенно секретно» под красноречивым названием: «Об антигосударственных действиях руководящих работников при проведении денежной реформы». В документе содержались конкретные примеры злоупотреблений местными партийными чиновниками, совершенные ими в ходе этого большого государственного мероприятия. По неполным данным по 40 республикам, краям и областям при проведении денежной реформы в правонарушениях, связанных с ней, были уличены 145 секретарей горкомов и райкомов ВКП(б) РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 88. Д. 900. Л. 177. .

Во второй половине 1940-х гг. продолжился процесс формирования организованной преступности в экономике страны, о чем свидетельствовало следующее:

- система торговли, снабжения, заготовок и общепита стали привлекательными для преступных элементов, которые довольно часто при попустительстве руководства этих организаций, а иногда и при его непосредственном участии создавали преступные группы расхитителей. В таких организациях широкое распространение получили крупные растраты государственной и общественной собственности;

- преступные сообщества, действовавшие в торговых организациях, системе общественного питания, отличались сплоченностью вокруг криминального лидера, иерархической организацией с четким распределением обязанностей, системой конспирации;

- многие преступные группы были связаны с коррумпированными элементами в государственных органах, в правоохранительной системе;

- «теневая» экономика первых послевоенных лет была уже достаточно разветвленной. В сферу нелегальной экономической деятельности были втянуты различные группы населения: от разовых спекулянтов, гонимых на колхозный рынок нуждой и угрозой голода, до крупных расхитителей государственной и общественной собственности;

- наблюдается переплетение многих преступных промыслов корыстной направленности, осуществляемых организованными преступными группами: хищения государственной и кооперативной собственности, спекуляция, валютные махинации, получение, дача и посредничество во взяточничестве;

- на рубеже 1940-1950-х гг. стали проявляться тенденции укрепления «теневой» экономики, дальнейшего приспособления крупных нелегальных дельцов или коррумпированных руководителей торгово-снабженческой, заготовительной сети к реалиям советской действительности, в т.ч. и репрессивной линии государства к любым проявлениям экономических преступлений.

В параграфе 2.3 рассматриваются особенности противодействия государственных органов хозяйственно-корыстной преступности.

Борьба с преступностью в 1945-1953 гг. осуществлялась при помощи различных средств: совершенствование законодательства, реорганизация органов внутренних дел и активизация их работы с учетом изменившейся оперативной обстановки в стране, совершенствование деятельности контролирующих органов.

С 1945 по 1948 гг. был принят ряд законодательных актов, направленных на повышение эффективности борьбы правоохранительных органов с различными видами хозяйственных преступлений.

Деятельность уголовного розыска, ОБХСС, следствия была направлена на раскрытие совершенных преступлений и выявление уголовного элемента. Для предупреждения и раскрытия преступлений применялись оперативные комбинации, внутрикамерные разработки преступников, научно-технические средства.

Согласно информации органов внутренних дел, только за первый квартал 1947 г. за спекуляцию в СССР на скамье подсудимых оказалось 17 784 человека, были выявлены 2 932 преступные спекулятивные группы. У привлеченных к ответственности спекулянтов во время оперативных действий было изъято 19 441 642 руб. наличными, 23 743 руб. золотыми монетами царской чеканки, 4 094 г золота в слитках, 325 тонн продуктов, промышленных товаров на сумму 15 334 014 руб. Москва послевоенная 1945-1947 гг. - М., 2000. - С. 476.

В работе органов внутренних дел по раскрытию преступлений особое место занимала деятельность по созданию и расширению агентурной сети. В соответствии с директивой МВД от 4 февраля 1946 г. для активизации агентурной работы в каждом районном отделе НКВД были завербованы платные резиденты из числа пенсионеров органов и войск НКВД, Красной Армии, бывших партийных работников, которым для связи были переданы осведомители ГАРФ. Ф. Р-9415. Оп. 5. Д. 229. Л. 25.. Как результат - в течение первой половины 1951 г. ОБХСС вел 88 721 дело, из которых более 60% были раскрыты благодаря тайной агентуре, использующей «чекистские методы работы» ГАРФ. Ф. P-9415. Оп. 3. Секретная часть. Д. 818. Л. 5..

Территориальные органы БХСС проводили многочисленные проверки торговых предприятий, на которых в послевоенные годы получили довольно широкое распространение обвешивание покупателей, установление необоснованных наценок на товары. При этом сотрудники милиции совершали не только контрольные закупки, но и вынуждены были следить за работой инспекторов Государственной торговой инспекции.

Как и в конце 1930-х гг. в практику органов милиции вновь вошла слежка за наиболее активными и постоянными участниками очередей в магазинах с целью выявления скупщиков товаров для их последующей перепродажи. В отдельных местах, благодаря оперативным разработкам сотрудников БХСС, вскрывались организованные группы, занимавшиеся скупкой продовольственных товаров для последующей спекуляции ими ГАРФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 782. Л. 12..

В целом, советскому государству в первые послевоенные годы удалось за относительно короткий отрезок времени нанести серьезный удар по преступности. Репрессивная машина работала масштабно. Как правило, активизация борьбы с тем или иным видом хозяйственно-корыстных преступлений следовала после соответствующих указаний государственных и партийных органов. Однако базисные причины для воспроизводства корыстных преступлений в экономической сфере продолжали сохраняться.

В главе 3 «Государство и корыстно-хозяйственная преступность в период либерализации общественно-политической жизни страны (1953-1964 гг.)» анализируются причины воспроизводства преступности в экономической сфере СССР в условиях отхода правящей партийно-государственной элиты страны от методов тоталитарного контроля над обществом, особенности и масштабы хозяйственно-корыстных преступлений. Уделено внимание направлениям, формам, методам и противоречиям противодействия государственных органов данному виду преступлений.

В параграфе 3.1 акцентировано внимание на следующих факторах, создававших предпосылки для воспроизводства разнообразных преступлений в экономической сфере страны в данный хронологический период:

1) отказ от индустриально-мобилизационной модели развития советской экономической системы объективно способствовал постепенному улучшению ситуации с производством и обеспечение советских граждан товарами массового потреблении. Однако их ассортимент и качество оставались на довольно низком уровне. Дефицитность экономики на фоне т.н. «потребительской революции» так и не была преодолена, что являлось подпиткой спекуляции;

2) масштабная миграция населения в результате урбанизационных процессов серьезно осложнила социальный микроклимат советских городов. Отказ от методов жесткого социального контроля, характерных для системы государственного управления СССР в 1930-е - начале 1950-х гг., привел к всплеску общественной активности, росту различных форм асоциального поведения - пьянства и алкоголизма, преступности;

3) нарастание проблем в социально-трудовой сфере нашло свое выражение в диспропорциях в оплате труда различных профессионально-квалификационных групп, что способствовало неудовлетворенности собственным социальным статусом отдельных наиболее предприимчивых граждан, хищениям государственной и общественной собственности отдельными работниками предприятий, учреждений и организаций;

4) на протяжении всего периода политической «оттепели» происходит дальнейшая бюрократизация системы управления. В то же время, постоянные реорганизации аппаратов управления на всех этажах властной вертикали и горизонтали создавали неуверенность среди значительной части советского чиновничества. С другой стороны, ослабление контроля над региональными партийно-государственными элитами способствовало широкому распространению местничества, коррупции, всевозможных корыстных злоупотреблений;

5) одной из причин широкого распространения различных корыстных правонарушений в торговых, снабженческих и заготовительных организациях (хищений государственной и общественной собственности, растрат, срастания с частнопредпринимательскими и спекулятивными элементами) являлась неудовлетворительная работа по подбору и контролю над кадровым составом;

6) критика культа личности И.В. Сталина способствовала кризису посттоталитарного сознания, который нашел свое выражение в возникновении феномена массового хулиганства, идейной опустошенности, что в свою очередь создавало атмосферу правового нигилизма и эрозии коммунистических идеалов.

В параграфе 3.2 рассматривается динамика и возникновение новых тенденций в развитии хозяйственно-корыстной преступности в стране.

Криминальная статистика свидетельствует о том, что по числу осужденных хищения государственного и общественного имущества уверенно лидировали среди прочих правонарушений, по массовости уступая лишь хулиганству. В 1960 г. доля хищений и краж государственной собственности составила соответственно 26,3 и 18,2% от всех зарегистрированных в СССР преступлений ГАРФ. Ф. 428. Оп. 3. Д. 363. Л. 5..

Постепенно, начиная с конца 1950-х гг. повышается уровень криминального профессионализма преступников. Обычными стали громкие процессы по фактам организованных хищений государственной и общественной собственности, в которых оказывались замешанными руководящие работники самого различного уровня. Все чаще в результате совместных оперативных мероприятий различных правоохранительных органов удавалось выявлять организованные группы расхитителей государственной собственности. В качестве примера можно сослаться на довольно крупное уголовное дело по фактам хищений на торгово-закупочной базе Управления торговли Леноблисполкома и специализированного торга «Леноовощ». Отделом БХСС УМ УООП Леноблгорисполкомов совместно с Управлением КГБ СССР по Ленинградской области, следователями областной прокуратуры был задержан 21 человек, которым было предъявлено обвинение по ст. 92 ч. 3 УК РСФСР - хищения государственного или общественного имущества, совершенное путем присвоения или растраты, либо путем злоупотребления служебным положением ОСФ ИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 96. Л. 20.. преступность хозяйственный теневой экономика

В то же время, дел, подобных ленинградскому, по стране в начале 1960-х гг. оказалось значительное количество. Это был уже не единичный случай, а проявление системного характера, когда социалистическая система хозяйствования и управления сама порождала множество «лазеек», в которые устремлялась подавляемая сверху предпринимательская инициатива отдельных граждан.

Материалы, как открытой печати, так и архивные источники свидетельствуют о постоянном увеличении числа хищений государственной и общественной собственности в различных регионах страны практически во всех отраслях народного хозяйства. Только по выявленным фактам хищений государственной и общественной собственности в народном хозяйстве СССР в 1964 г. сумма ущерба составила 42,2 млн. руб. Судебные процессы по многим хозяйственным делам первой половины 1960-х гг. вскрывали серьезные нарушения в деле подбора кадров, имевших отношение к материальным ценностям. Довольно часто привлекаемые к уголовной ответственности должностные лица имели прошлые судимости за различные виды хозяйственных преступлений.

Широкое распространение спекуляции в советском обществе вынудило высших руководителей страны открыто говорить об этом явлении. В отчетном докладе ЦК КПСС XX съезду партии Н.С. Хрущев указал, что «надо усилить борьбу против спекулятивных элементов, которые, пользуясь временной нехваткой в ряде мест некоторых продуктов для полного удовлетворения населения, наживаются за счет честных людей, за счет государства» Хрущев Н.С. Отчетный доклад Центрального Комитета КПСС XX съезду партии. - М., 1956. - С. 58..

Центрами спекулятивных сделок в СССР стали крупные промышленные города (Москва, Ленинград, Новосибирск, Ростов, Харьков), морские порты (Мурманск, Калининград, Ленинград, Одесса, Владивосток). Однако спекуляция не замыкалась в рамках только крупных городов и не была уделом небольшой группы профессиональных спекулянтов, достававших дефицитный товар. В начале 1960-х гг. судебные инстанции страны рассматривали уголовные дела, в которых фигурировали довольно крупные размеры спекуляции. Спекулянты являлись наиболее молодой по составу группой «теневиков»: их возраст, как правило, колебался между 20 и 35 годами. Многие из них первые свои спекулятивные операции начинали еще в студенческие годы. После окончания техникума, вуза некоторые продолжали свой нелегальный промысел. Другие были представителями профессий, связанных с частыми командировками, например стюардессами, проводниками поездов, всевозможными снабженцами предприятий и организаций.

Спекуляция оказалась неистребимым, устойчиво воспроизводившимся преступным промыслом. Она выступала в форме своеобразного неразрешенного предпринимательства, посредника между запросами советских граждан и имевшимися в отдельных местах товарного излишка либо товарами «черного» рынка. Однако в силу перекосов в снабжении населения, сверхцентрализации, а иногда и просто обыкновенной халатности государственная торговля была не в состоянии удовлетворить разнообразие запросов советских покупателей. Довольно часто высшая судебная инстанция страны отмечала недостатки в функционировании торговли в качестве одной из причин подпитки спекуляции в советском обществе См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР (1924-1970). - М., 1970. .

При обобщении судебной практики по уголовным делам о спекуляции было установлено, что почти 30% из числа осужденных в 1962 г. совершили это преступление в предыдущем году и около 9% в более ранние годы. Таким образом, спекуляция в советском обществе постепенно превращалась в профессиональный преступный промысел.

В конце 1950-х - начале 1960-х гг. правоохранительные органы все чаще стали выявлять факты нелегальных предпринимательских структур, действовавших на базе официальных государственных организаций и предприятий. Много «цеховиков» было выявлено в Краснодарском крае, ряде областей Украины и Белоруссии республиках Закавказья и Средней Азии, особенно в Грузии и Узбекистане, где они пользовались поддержкой влиятельных представителей партийной номенклатуры. Кроме того, «цеховики» выявлялись не только на периферии, но и в Москве и Московской области, Ленинграде и Ленинградской области.

Пресечь подпольное производство на государственных промышленных предприятиях технически было очень сложно. Как правило, речь шла о выпуске профильной продукции, т.е. часть изделий уводилась от учета и пускалась в продажу по нелегальным каналам - посредством спекулятивных элементов или через сеть комиссионных магазинов. Большинство задействованных в выпуске сверхнормативной неучтенной продукции работников об этом и не подозревали, в курсе была только верхушка нелегального предприятия - как правило, руководитель, бухгалтер и еще два-три должностных лица, содействие которых оказывалось технически необходимым. Организация подпольного производства влекла за собой целую цепочку махинаций: требовалось, как минимум, добыть сырье и организовать сбыт, при этом на всех этапах прикрываясь безупречно оформленной документацией.

В этой связи довольно громким явилось «дело Ройфмана и Шакермана», которые в конце 1950-х гг. организовали на базе краснопресненских лечебно-производственных мастерских при психоневрологическом диспансере цеха по производству шерстяных изделий. Значительный резонанс имело «дело Хейфеца», который, используя подкуп и связи среди чиновников, смог создать подпольный трикотажный цех в самом центре столицы, при крупнейшем универмаге «Москва». Подобные факты свидетельствовали о серьезных деструктивных явлениях и процессах, уходивших своими корнями в основания сверхцентрализованной экономики, систему производственных отношений, саму природу советского общества.

Хозяйственно-корыстная преступность в годы либерализации общественно-политической жизни страны обнаружила ряд особенностей:

- фактически произошла институциализация «цеховой» формы нелегального производства;

- в этот период наблюдается увеличение числа коррумпированных чиновников, которые оказывают содействие представителям «теневой» экономики.

- окончательно формируется организованная преступность в экономической сфере как симбиоз спекулянтов и расхитителей, чиновников-взяточников и коррумпированных сотрудников правоохранительных органов, уголовных элементов, которые начинают все активнее проникать в различные отрасли экономики страны, расширяя сферы своих криминальных интересов и влияния.

В параграфе 3.3 анализируются особенности противодействия данным видам криминальных проявлений в СССР 1953-1964 гг.

Годы политической «оттепели» характеризовались активным поиском путей искоренения преступности и ее причин. Именно в этот период проводились широкомасштабные кампании против спекуляции, хищений социалистической собственности, алкоголизма и самогоноварения и паразитического образа жизни. Конец 1950-х - первая половина 1960-х гг. характеризуется внедрением в общую судебную практику иллюзорной идеи «постепенного отмирания государства» и расширения участия общественности в осуществлении правопорядка.

Противоречивые последствия для борьбы с хозяйственно-корыстной преступностью имели всевозможные реорганизации правоохранительных органов, которые стали приметой второй половины 1950 - начала 1960-х гг. Скоропалительное реформирование правоохранительных органов, наблюдавшееся фактически на протяжении всего периода хрущевского руководства страной, также создавало дополнительные сложности и проблемы в борьбе с хозяйственно-корыстной преступностью. В 1954 г. началось высвобождение части квалифицированных кадров из союзного, республиканских, краевых и областных органов милиции и направление их для укрепления периферийных органов. К 1956 г. численность сотрудников центрального аппарата Главного управления милиции МВД СССР по сравнению с 1954 г. была сокращена на 48,8% См.: Малыгин А.В. О работе советской милиции в послевоенные годы (1946 г. - середина 60-х годов) // Партийно-политическая работа. - 1987. - № 3. - С. 56.. В 1955 г. было принято решение о сокращении численности сотрудников органов внутренних дел. В целом, за 1956-1959 гг. численность органов внутренних дел страны сократилась на 15 682 человека Костин В.И. Указ. соч. - С. 92..

25 октября 1956 г. было принято постановление ЦК КПСС и СМ СССР «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР». В соответствии с данным документом усиливался контроль над правоохранительными органами со стороны партийных органов РГАНИ. Ф. 5. Оп. 30. Д. 347. Л. 177..

13 января 1960 г. СМ СССР принял постановление об упразднении МВД СССР и передаче его функций соответствующим министерствам союзных республик СЗ СССР. - М., 1961. - С. 595..

Противодействие хозяйственной преступности в этот период сводилось преимущественно к организационным мерам, как правило, запретительного характера. Призывая усилить борьбу с хищениями и спекуляцией, Н.С.Хрущев требовал: «Надо выбросить из заготовительного аппарата тех, которые примазываются, жуликов, а жулики у нас есть. Надо создать контроль, чтобы была отчетность, чтобы не было соблазна для людей малоустойчивых в моральном отношении» Пленум Центрального Комитета КПСС. 10-18 января. 1961 г. Стенографический отчет.- М., 1961. - С. 547..

Предлагались конкретные меры по борьбе с хищениями социалистической и общественной собственности, спекуляцией. Признавалось эффективным ликвидировать все индивидуально-частные ремонтные мастерские, организовать государственную скупку всех вещей с постепенным закрытием рынков в крупных городах, промышленных центрах в течение 1961-1963 гг., запретить выдачу патентов на кустарное производство, установить единые цены на продовольственные и промышленные товары и т.д. ГАРФ. Ф. Р-9514. Оп. 1. Д. 139. Л. 84; Ф. Р-9474. Оп. 10. Д. 238. Л. 93.

На протяжении 1953-1964 гг. борьба с хозяйственно-корыстной преступностью постоянно находилась в центре внимания правоохранительных органов страны. Фактически во всех регионах СССР значительно активизировалась борьба на этом направлении. Например, результаты деятельности органов ОБХСС за 1958 г. по Ленинградской области оказались следующими: всего было возбуждено 1 017 уголовных дел, по возбужденным уголовных делам арестовано 324 человека, к ответственности за спекуляцию привлечено 59 граждан, за самогоноварение - 212 человек, раскрыта и пресечена деятельность 153 организованных преступных групп спекулянтов и расхитителей, изъято материальных ценностей на сумму 3 328 950 руб. ОСФ ИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 60. Л. 9.. Однако в стенограмме доклада «О недостатках в работе ОБХСС и мерах по их устранению» за 1954-1956 гг. по СССР содержался неоднозначный вывод: мелкие, легко раскрываемые дела заслоняют отсутствие результатов по крупным замаскированным хищениям ГАРФ. Ф. P-9415. Секретная часть. Оп. 3. Д. 840. Л. 29-59..

Анализ криминальной статистики свидетельствует о том, что количество должностных хищений в 1964 г. в сравнении с 1956 г. увеличилось на 62%. При этом самыми «рекордными» по количеству выявленных фактов должностных хищений оказались 1961, 1962 и 1963 гг. Именно в этот период была развернута мощная государственная кампания борьбы с должностными преступлениями: взяточничеством, растратами, хищениями. Усиление уголовной репрессии отчетливо отразилось на статистической отчетности. Если за хищения государственной и общественной собственности в 1960 г. было приговорено к лишению свободы 61,8%, то в 1961 г. - 71,2% от общего количества осужденных за данное преступление ГАРФ. Ф. 353. Оп. 13. Д. 305. Л. 7..

Несмотря на значительные усилия, предпринятые правоохранительными органами СССР по сокращению преступности, тем не менее, довольно часто за хвалебными рапортами территориальных управлений МВД ситуация практически повсеместно продолжала оставаться напряженной. Например, в отчете ленинградского управления милиции за 1962 г. рапортовалось о том, что было достигнуто общее снижение преступности в среднем на 12%. Если в 1961г. в Ленинграде на 10 тыс. человек было совершено 47 преступлений, то в 1962 г. - 41, а по Ленинградской области соответственно 38 и 33. Отмечался также рост раскрываемости уголовных преступлений (90% - в 1961 г. и 96% - в 1992 г.), в том числе и опасных ОСФ ИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 88. Л. 102-103. . Складывалась парадоксальная ситуация: в отчетах органов внутренних дел говорилось о постоянной динамике снижения уровня уголовной преступности, при одновременном вскрытии фактов увеличения количества преступлений на местах.

Характеризуя состояние борьбы правоохранительных органов с нелегальным предпринимательством, необходимо отметить, что на протяжении многих лет органам ОБХСС не удавалось обеспечить улучшения агентурной работы. Причина в том, «что наиболее квалифицированная часть оперативных работников республиканских, краевых и областных аппаратов милиции, будучи распределена по зонам, фактически с агентурой не работает, а эти аппараты за последние годы беспрерывно перестраивались то по линейному, то по зональному, то по линейно-зональному принципам» ГАРФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д.1470. Л. 126..

На рубеже 1950-1960-х гг. в речах руководителя советского государства, партийных документах, нормативно-правовых актах все чаще содержались требования ужесточения ответственности за спекуляцию, хищения государственного и общественного имущества, взяточничество. Серьезный резонанс имел Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями» См.: Ведомости Верховного совета СССР. - 1961. - № 13; 16; 18; 19; 40..

Жесткая линия советского государства в борьбе с преступлениями экономической направленности нашла свое отражение и в увеличении числа статей уголовного законодательства, в которых предусматривалось применение смертной казни. Законом от 25 июля 1962 г. число статей с санкциями в виде смертной казни с 24 повышается до 31 Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1962. - № 29. - Ст. 449.. Только в 1961 г. судами РСФСР было приговорено к высшей мере наказания 1 890 человек, в 1962 г. - 2 159 Михлин А.С. Смертная казнь. Вчера, сегодня, завтра. - М., 1997. - С. 60.. Усиление уголовной репрессии за наиболее крупные хозяйственные преступления свидетельствовало о том, что власть обычными методами была уже не в состоянии справиться с неблагоприятной криминальной ситуацией в стране.

В целом, хозяйственно-корыстные преступления в 1950-е - первой половине 1960-х гг. получили дальнейший импульс в своем развитии. Это было связано как с общей атмосферой либерализации общественно-политической жизни страны, так и появившимися в советском обществе новыми явлениями.

Глава 4 «Государство и экономическая преступность в условиях нарастания стагнационных тенденций (1965-1984 гг.)» посвящена анализу комплекса причин, способствовавших разрастанию различных проявлений хозяйственно-корыстной преступности, механизмам и особенностям формирования организованной преступности в экономической сфере, а также формам, способам, методам и противоречиям борьбы с данным видом преступлений в стране.

В параграфе 4.1 выявляются причины воспроизводства хозяйственно-корыстных преступлений на новом историческом этапе развития страны: