Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО И ЕГО ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ
• 1.1 Сущность, формы и механизмы государственно-частного партнерства
• 1.2 Зарубежный опыт реализации государственно-частного партнерства
• 1.3 Эффективное управление в сфере государственно-частного партнерства
• 2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
• 2.1 Анализ государственно-частное партнерства в Республике Беларусь, его направления и формы, а также правовые и финансовые аспекты
• 2.2 Анализ отечественных проблем в государственно-частном партнерстве и оценка возможности страны в их решении
• 3. СИСТЕМА МЕР В ОБЛАСТИ РАЦИОНАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

государственный частный партнерство

В современном мире неотъемлемым условием нормального функционирования экономики является конструктивное взаимодействие бизнеса и структур государства.

Характер этого взаимодействия, методы и конкретные формы могут существенно различаться в зависимости от и зрелости и национальных особенностей рыночных отношений.

Поэтому термин «государственно - частное партнерство» (ГЧП) можно рассматривать в широком и узком смысле этого слова.

В широком смысле, ГЧП - это любое взаимодействие государства и бизнеса в достижении общих целей социально-экономического развития. Речь может идти о совместной разработке стратегических документов, нормативных правовых актов, совместной работе по совершенствованию бизнес-климата и улучшению инвестиционного имиджа страны.

В узком смысле, ГЧП - это совместное финансирование крупномасштабных проектов либо иное финансовое участие государства в бизнес-проектах, а также привлечение частных инвестиций в реализацию социальных программ и инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение.

При сохранении важнейших национальных объектов в государственной собственности наблюдается передача части правомочий государства частному сектору. Это, прежде всего, такие функции, как строительство, эксплуатация, содержание и управление в сфере производственной и социальной инфраструктуры.

В результате, в традиционно государственную сферу экономики привносятся частные инвестиции и предпринимательская инициатива, создающие условия и предпосылки эффективного функционирования инфраструктурных объектов, оптимального управления ими, а также рационального использования ресурсов.

Цель курсовой работы: исследовать объективную необходимость и механизмы государственно-частного партнерства за рубежом и в национальной экономике.

В данной работе определяется сущность государственно-частного партнерства (ГЧП) как инструмента решения социально-экономических задач, рассматриваются его формы, механизм функционирования и типы организации. Сформулированы условия реализации стратегии партнерских отношений государства и частного сектора, рассмотрен опыт использования данного инструмента в зарубежных странах. А так же выявление проблем в данной области и оценка возможностей страны в их решении.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по тематике развития ГЧП в Республике Беларусь и за рубежом, а также нормативные правовые документы Республики Беларусь.

Логика и структура исследования обусловлена поставленными целью и задачами. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО И ЕГО ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ

1.1 Сущность, формы и механизмы государственно-частного партнерства

Понятие «государственно-частное партнерство» (ГЧП), по мнению специалистов, представляет собой формализованное взаимодействие государства и бизнеса на основе взаимной выгоды, равноправия, добровольности, имеющие выраженную социально значимую направленность с четким распределением рисков, ресурсов и затрат в заранее определенных пропорциях.

ГЧП по своей экономической природе является результатом развития традиционных механизмов воздействия хозяйственных взаимоотношений между государственной властью и частным сектором в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры. Поэтому партнерство государства и частного сектора следует характеризовать как долгосрочное взаимодействие с целью привлечения дополнительных источников финансирования.

Безусловно, существуют сектора, в которых бизнес может работать без государственного участия. Однако не стоит забывать о таких сферах государственной ответственности как социальное обеспечение и инфраструктура. С рыночных позиций они непривлекательны и могут обанкротиться при условии передачи их активов частным структурам, к тому же государство вправе передать только часть собственности. Поэтому на практике совершенно логично возникает так называемая «полуприватизация», с которой часто отождествляют ГЧП. Все это дает основание рассматривать ГЧП в качестве промежуточной формы между государственной и частной собственностью, а также как своеобразную управленческую альтернативу приватизации.

Базовые признаки ГЧП заключается в следующем. Во-первых, сторонами данного рода отношений является государственный и частный секторы. Во-вторых, взаимодействие сторон в рамках ГЧП закрепляется на официальной, юридической основе. В-третьих, в процессе реализации проектов на основе ГЧП происходит процесс объединения активов сторон. В-четвертых, риски и затраты, а также достигнутые в рамках взаимодействия государства и бизнеса результаты, распределяются между сторонами в пропорциях согласно взаимным договоренностям, зафиксированный в соответствующих соглашениях, договорах контрактах.

При осуществлении государственной поддержки частного сектора в условиях ГЧП следует учитывать проблему определения оптимальной доли участия инвестора в прибыли и в общем объеме инвестиций вне зависимости от отрасли реализации проекта. Необходимо отметить, что каждый участник проекта самостоятельно устанавливает для себя цели и определяет интересы, в соответствии с которыми он оценивает прибыльность проекта (отдача от инвестиций).

Формирование стимулов для инвестиционной деятельности должно опираться на создание возможностей достижения максимальной рентабельности. Инвесторам необходимы не временные льготы, а долгосрочные гарантии возврата вложенного капитала. Если этого нет, то рост предпринимательского риска ведет к сокращению инвестиционного предложения и «бегству» капитала из страны. В свою очередь, в обмен на предоставленные правовые гарантии стабильности государство может настаивать на новых формах контроля и прозрачности отчетности.

В целях привлечения инвесторов в инвестиционных проектах, реализуемых по схеме ГЧП, государство может применять стимулирующие инвестора меры (субсидии, субвенции, прямое возмещение инвестиционных затрат) для обеспечения требуемой нормы доходности. При этом важно учитывать, что государство, заключая договор с инвестором, руководствуется не только деловыми моментами, но и общественными интересами, общественно необходимыми целями, которые нередко требует отступления от рыночных, частноправовых критериев поведения государства.

Как отмечает М. Портер, «конкурентоспособность страны зависит от того, насколько ее промышленность способна к обновлению и модернизации. Компании достигают преимущество над сильнейшими в мире конкурентами благодаря своей энергии и предприимчивости. Им выгодно иметь сильных соперников на внутреннем рынке, «агрессивных» отечественных поставщиков и требовательных отечественных потребителей», при этом «государство не может создавать конкурентоспособные отрасли экономики; это могут делать только фирмы»М.Портер.Конкурентные преимущества стран // Международная экономика. - 2006. - №6. - с.308..

Проекты партнерств представляют собой не простое сложение ресурсов, а совершенно особую конфигурацию интересов и соответствующих правомочий партнеров. При этом и роль государства двояка. С одной стороны, как одна из сторон партнерства, она выступает в роли носителя интересов общества и исполняет контрольную функцию, а с другой - как участник хозяйственного оборота, который заинтересован в эффективности общих результатов партнерства и собственном коммерческом эффекте. Государство стремится в рамках реализации проектов и прямого сотрудничества с бизнесом добиться высокой эффективности такого партнерства за счет снижения издержек, использование альтернативных источников финансирования, инновационных подходов к созданию и управлению рыночной инфраструктурой.

Бизнес в рамках партнерства получает возможность владения и пользования государственными активами на долговременной основе, что обеспечивает стабильное получение прибыли и возврат инвестиций. Частный партнер, как всякий предприниматель, преследует цель получения максимальной прибыли, поэтому в сфере коммерческих интересов между партнерами уместно разделение возникающих рисков и решения вопроса о характере делегируемых правомочий и условиях их использования. Только при соблюдении этих принципов возможно создание реального партнерство государства и бизнеса.

При реализации проектов ГЧП используются разнообразные механизмы сотрудничества государственных структур и бизнеса, которые дифференцируется в зависимости от обязательств сторон по инвестированию проекта, принципов разделения ответственности и рисков между партнерами, объемов передаваемых правомочий собственности от государства к частному партнерству.

Наиболее распространенные формы ГЧП:

1. Совместное предприятие(JointVenture) как схема партнерства является альтернативой приватизации, что особенно актуально в контексте возможной социальной важности передаваемого в совместное управление объекта.

Наиболее распространенной формой ГЧП на муниципальном уровне за рубежом является акционирование. Смешанные предприятия, в которых в разных долях присутствуют частное и государственное имущество, являются, в частности, наиболее используемым способом решения проблем на принципах такого партнерства.

2. Концессии являются наиболее развитой, прогрессивной и комплексной формой ГЧП. Во-первых, они, в отличие от контрактных отношений, носят долгосрочный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности. Во-вторых, в концессиях частный сектор обладает полной свободой в принятии административно-хозяйственных и управленческих решений, что отличает их от совместных предприятий. В-третьих, у государства, тем не менее, в рамках как концессионного договора, так и публично-правовых норм в целом остается достаточно рычагов воздействия на концессионера в случае нарушения им условий концессии или законодательства, а также при возникновении необходимости защиты общественных интересов в концессиях.

В рамках концессии как формы ГЧП выделяют различные концессионные механизмы. Наиболее распространенными из них являются: BTO (Build, OperateandTransfer) -«строительство, управление, передача»; BTO (Build, OperateandTransfer) -«строительство, передача, управление»; BOO (Build, OwnandOperate) - «строительство, владение, управление» либо ROO (Rehabilitate, OwnandOperate); BBO (Buy, Build, Operate) - «покупка, строительство, управление». Так, предпочтительными механизмами для бизнеса являются BOO, BOOT, BOTT, DBFO-контракты. Наибольшим влиянием частного сектора характеризуются проекты на строительство, владение и управление (BOO-projects), когда права собственности на проект остаются в проектной компании в течение всего срока жизни проекта. Для государства привлекательными являются механизмы BOTи BTO(на строительство, управление и передачу прав собственности), когда права собственности на инвестируемый объект даже в течение действия заключенного контракта остаются у государства.

Данные концессионные механизмы представлены на рисунке 1.1.1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.1.1 - Основные механизмы ГЧП в зависимости от права собственности частного сектора на объект

Источник: [13].

3. Контрактная форма ГЧП представляет собой соглашение между органами государственной и/или муниципальной власти и частным партнером, построенное на существующих нормах законодательства, определяющее действия, подлежащие исполнению каждой из сторон контракта, и ответственность за выполнение (невыполнение) этих действий. В связи с этим объектом являются контрактные отношения, возникающие в проектах ГЧП.

Существует следующая классификация контрактов ГЧП с позиции необходимости привлечения для их реализации инвестиций:

· контракты, повышающие эффективность деятельности уже существующего объекта;

· контракты, в рамках которых планируется создание новых или глубокая модернизация уже существующих объектов инфраструктуры.

4. Специальная (особая) экономическая зона как форма ГЧП представляет собой определенную часть территории, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, включающий в себя предоставление налоговых, таможенных и административных преференций, льготного режима землепользования, а также гарантий от возможных неблагоприятных изменений в законодательстве о налогах и сборах.

Мера конкретного участия государства и частного бизнеса, а также условия их сочетания могут существенно различаться (рисунок 1.1.2). Так, частный компонент в партнерствах может выступать в качестве одной из сторон контракта (чаще всего это контракты на поставку товаров и услуг для государственных нужд, контракты на управление), когда права собственности жестко разделены.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.1.2 - Формы ГЧП в зависимости от прав собственности, которые они представляют

Источник: [13].

Степень фактического участия частного капитала всовременныхГЧП может возрастать или, напротив, снижается в зависимости от выбранной формы партнерства и масштабов передача правомочий собственника предпринимателю. Совершенствование и развитие ГЧП, в отличие от традиционных административных отношений, создает свои модели управления и финансирования; имеет принципиальное значение вопрос перераспределения прав собственности, неизбежно возникающие в результате перераспределения административно властных отношений между государством и бизнесом в отношения партнерства.

При этом характер такого взаимодействия, его методы и формы могут существенно различаться в зависимости от годности общественных институтов к сотрудничеству и собственности и национальной экономики. Однако необходимо учитывать, что государство всегда несет обязательства по исполнению социально ответственных функций, связанных с общенациональными интересами, а бизнес всегда остается катализатором процесса инновационного развития и приращения общественного богатства.

Задача развития ГЧП заключается не только в обеспечении эффективного взаимодействия власти и бизнеса, но и обеспечение активного участия институтов в развитии финансовых организаций, в том числе международных, в инвестиционном процессе.

Таким образом, что ГЧП, ориентированное на совместную реализацию общественно значимых проектов развития инфраструктуры и удовлетворения потребности общества в качественной продукции и услугах, может быть реализовано только при решении следующих основных задач: объединение ресурсов и опыта в каждой из сторон партнерства; распределение рисков между участниками партнерства; эффективное управление совместной собственностью.

Исходя из сущности ГЧП, заключающейся в ориентированности государства на укрепление бюджета и роста налоговых поступлений, с одной стороны, и заинтересованности бизнес в благоприятных условия для своего стабильного развития и увеличения доходов, с другой стороны, создание полноценной производственной и социальной инфраструктуры является объединяющей целью для совместного развития. В таком аспекте партнерство можно рассматривать как особую форму договорных отношений между государством и бизнесом об условиях сотрудничества, при котором выигрывают или проигрывают одновременно обе стороны.

Параметры партнерства представляют собой механизм, обеспечивающий корректное разрешение противоречий, проявляющихся между обслуживанием общегосударственных интересов и получением прибыли; динамичное развитие экономики; формирование культуры взаимодействия власти и бизнеса, позитивно влияющие на социально-экономические отношения на уровне регионов и страны в целом.

1.2 Зарубежный опыт реализации государственно-частного партнерства

ГЧП по своей экономической природе является результатом развития традиционных механизмов взаимодействия хозяйственных взаимоотношений между государственной властью и частным сектором в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры. Таким образом, партнерство государства и частного сектора можно охарактеризовать как долгосрочное взаимодействие с целью привлечения дополнительных источников финансирования, достижения успешного выполнения обязанностей муниципалитета. Следовательно, возникает необходимость определения наиболее приоритетных отраслей для применения ГЧП для каждой страны и региона. Привлечение инвестиций сразу во все отрасли экономики страны в полном объеме практически невозможно, к тому же всегда существуют те отрасли, которые необходимо инвестировать в первую очередь. Кроме того, отрасли в странах с разным уровнем экономического развития, в которые, по мнению правительства страны, нужно инвестировать с помощью привлечения частного сектора, существенно различаются. В связи с этим было проведено исследование с целью выявления приоритетных отраслей для использования ГЧП в зарубежных странах.

Анализ случайно выбранных 915 зарубежных проектов в странах с разным экономическим развитием, реализованных с помощью концессионной формы ГЧП, показал, что такие партнерства успешно применяются в транспортной (автодороги, железные дороги, аэропорты, порты, трубопроводный транспорт) и социальной инфраструктуре (здравоохранение, образование, развлечение, туризм), ЖКХ (водоснабжение, электроснабжение, очистка воды, газоснабжение и др.), в других сферах (тюрьмы, оборона, объекты военной сферы). Лидирующей является транспортная инфраструктура, за ней с небольшим отрывом следует социальная инфраструктура (рисунок 1.2.1).

Рисунок 1.2.1 - Отрасли, в которых используется ГЧП-проекты в мире

Источник: [11].

Но если анализировать использование ГЧП-проектов по странам, рассматривая их в соответствии с классификацией ООН, то в зависимости от социально-экономического развития страны картина будет меняться. На Рисунок 1.2.2 представлена схема использования ГЧП-проектов в странах «Большой семерки» (США, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония) по отраслям (проанализировано 615 из 915 ГЧП-проектов).



Рисунок 1.2.2 - Анализ использования ГЧП-проектов по отраслям в странах «Большой семерки»

Источник: [11].

Если сравнить рисунок 1.2.1 и 1.2.2, мы увидим, что по сравнению с общей картиной в странах «Большой семерки» проекты транспортной инфраструктуры стоят далеко не на 1-м месте. В странах «Большой семерки» на 1-м месте - здравоохранение (184 из 615 проектов), на 2-м месте - образование (138 проектов), на 3-м - автодороги (92 проекта) (таблица 1.1).

Таблица 1.1-Анализ использования ГЧП-проектов в странах «Большой семерки»

Отрасль реализации проекта	США	Великобр-итания	Германия	Италия	Канада	Франция	Япония	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Водоочистные сооружения				11	1			12
Использование отходов		19		4				23
Коммунальное хозяйство			1					1
Уличное освещение		14	1					15
Социальное жилье		22						22
Автодороги	32	12	10	23	10	5		92
Железные дороги		2		1	1	1		5
Тюрьмы		1	3	1	1	3		9
Порты				2				2
Легкое наземное метро	1	9		12	1	2		25
Организация досуга					1			1
Инновационные технологии		1	1					2
Здравоохранение		123	3	32	14	12		184
Образование		113	24		1			138
Оборона		18	1			1		20
Мосты и тоннели	2			5	3	3		13
Средства размещения	1	18	12	6	9	4	1	51
Всего	36	352	56	97	42	31	1	615

Источник: [11].

Подобное распределение отраслей неудивительно, тем более если учитывать особенности социально-экономического развития этой группы стран. Более детальное изучение зарубежного опыта показало, что в каждой из стран «Большой семерки» есть своя наиболее приоритетная отрасль по использованию ГЧП. Так, в США такой отраслью являются автодороги (32 из 36 проектов), в Великобритании - здравоохранение (123 из 352 проектов) и образование (113 из 352 проектов), в Германии - образование (24 из 56 проектов), в Италии, Канаде и Франции - здравоохранение.

Таким образом, можно сделать следующий вывод: в тех странах, которые характеризуются наличием рыночной экономики, высоким уровнем производительности труда и уровнем потребления ВВП на душу населения, где государством гарантируется высокий уровень социальной защиты, где велика средняя продолжительность жизни и наблюдается высокое качество медицинского обслуживания и образования, ГЧП используется чаще в отраслях здравоохранения и образования, что продиктовано политикой государства.

Рассмотрим другие развитые страны (рисунок 1.2.3, таблица1.2), к которым, согласно классификации ООН, мы отнесли:

· экономически высокоразвитые страны (Австрия, Бельгия, Дания);

· страны переселенческого капитализма (Австралия, Израиль);

· страны со средним уровнем развития капитализма (Ирландия, Финляндия, Испания, Португалия, Греция);

· страны, зачисленные ООН в развитые (Южная Корея, Сингапур).Эти страны характеризуются быстрыми темпами экономического развития и за последние 15-20 лет превратились в крупные промышленные, финансовые, научно-технические центры.

Рисунок 1.2.3 - Анализ использования ГЧП-проектов по отраслям в других развитых странах

Источник: [11].

Таблица 1.2 - Анализ использования ГЧП-проектов по отраслям в других развитых странах

Отрасль реализации проекта	Австрия	Австралия	Бельгия	Греция	Финляндия	Ирландия	Северная Ирландия	Израиль	Норвегия	Португалия	Испания	Северная Корея	ЮАР	Голландия	Дания	Сингапур	Всего
Водоочистные сооружения		1					2				2		1	1			7
Использование отходов						5					1					1	7
Коммунальное хозяйство		2				1											3
Уличное освещение																	0
Социальное жилье		1				3											4
Автодороги	2	2	1	7	1	10	2	1	3	17	40		4	3			93
Железные дороги		4	3								1	1	2				11
Тюрьмы		2				1		1									4
Порты		2															2
Легкое наземное метро		1		1				2		2	13						19
Организация досуга		1														1	2
Инновационные технологии			1										1				2
Здравоохранение	1	6		3			2			4	11		1	1			29
Образование	1	3				4	11		1		1			1	1		23
Оборона		1															1
Мосты и тоннели		4		1								1					6
Аэропорты			1								3						4
Средства размещения		6	1	1		3	1	1		1	2		1	4	1		22
Прочее													2				2
Всего	4	36	7	13	1	27	18	5	4	24	74	2	12	10	2	2	241

Источник: [11].

Как видно на рисунке 1.2.3, на 1-м месте по числу использования ГЧП-проектов находится отрасль, связанная со строительством и реконструкцией автодорог (93 проекта), а за ней уже следуют с весьма значительным отрывом здравоохранение (29 проектов), образование (23 проекта) и средства размещения (22 проекта).

Если вновь обратиться к рисунку1.2.2 и сравнить полученные результаты анализа двух групп стран, мы увидим, что в странах «Большой семерки» на 1-м месте - здравоохранение, на 2-м - образование и лишь потом следуют автодороги. Следовательно, можно сформулировать следующее утверждение: существует корреляция между уровнем развития страны и отраслью, которая выбирается для привлечения в нее инвестиций с помощью ГЧП. В связи с высоким уровнем социально-экономического развития стран «Большой семерки» и стран, отнесенных нами к группе «другие развитые страны», приоритетность отраслей здравоохранения и образования обусловлена также политикой этих государств и их социально-экономическим развитием.

Если мы внимательно посмотрим на рисунке1.2.2 и 1.2.3, то увидим, что лидирующими отраслями в обоих случаях являются здравоохранение, образование, дороги, но в зависимости от группы стран их места в первой тройке распределяются по-разному. Если сформулированное выше утверждение верно, то в развивающихся странах и странах с переходной экономикой указанные отрасли (за исключением автодорог) не будут приоритетными. Учитывая более низкий уровень экономического развития в этих странах, на 1-е место по приоритетности привлечения инвестиций с помощью ГЧП должна выйти транспортная инфраструктура, а именно: строительство и реконструкция автодорог, портов, железных дорог и др. Для подтверждения или опровержения данного предположения рассмотрим страны с переходной экономикой (37 из 915 проектов). В соответствии с классификацией ООН к странам с переходной экономикой мы отнесли:

· страны Центральной Европы (Австрия, Венгрию, Германия, Польшу, Словакия);

· страны СНГ (Узбекистан).



Рисунок 1.2.4 - Анализ использования ГЧП-проектов по отраслям в странах с переходной экономикой

Источник: [11].

Таблица 1.3 - Анализ использования ГЧП-проектов в странах с переходной экономикой

Отрасль реализации проекта	Польша	Венгрия	Германия	Австрия	Словакия	Узбекис-тан	Всего
Автодороги	4	5	5	1		2	17
Тюрьмы		2					2
Порты						1	1
Легкое наземное метро	1	1					2
Организация досуга		1					1
Здравоохранение				1	1		2
Образование		1					1
Мосты и тоннели					2		2
Аэропорты	1					1	2
Средства размещения	1						1
Всего	7	10	5	2	3	4	21

Источник: [11].

Как видно на рисунке1.2.4 и таблице1.3, отрасли «здравоохранение» и «образование» находятся уже далеко не на 1-м месте, по применению ГЧП - лидируют автодороги, строительство мостов и тоннелей, легкого наземного метро, аэропортов. Такая картина вполне прогнозируема и реалистична. В странах с переходной экономикой этим отраслям уделяется внимание в первую очередь, именно в них вкладываются средства.

Теперь рассмотрим развивающиеся, согласно классификации ООН, страны (22 из 915 проектов):

- ключевые страны (Индия, Бразилия). Обладают большим людским, природным потенциалом и вместе производят столько же промышленной продукции, сколько и все остальные развивающиеся страны;

- развивающиеся страны с относительно высоким уровнем развития и душевым потреблением ВВП (Чили);

- новые индустриальные страны (в последние 20-30 лет имели высокие темпы роста):

- страны первой волны (1970-1980-е гг.) (Гонконг);

- новые индустриальные страны (Мексика);

- нефтеэкспортирующие развивающиеся страны (Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты).

Как и в предыдущей группе стран в развивающихся странах на 1-м месте по количеству ГЧП-проектов находятся автодороги, на 2-м месте - аэропорты, тюрьмы и водоочистные сооружения (рисунок 1.2.5, таблица1.4). Такое распределение отражает в первую очередь заинтересованность стран в развитии этих отраслей (индивидуальных для каждого типа стран, как показало исследование), поскольку ГЧП позволяет привлечь инвестиции частного сектора, снизить затраты государственного сектора, распределить риски между партнерами в реализации проектов.



Рисунок 1.2.5 - Анализ использования ГЧП-проектов по отраслям в развивающихся странах

Источник: [11].

Таблица 1.4 - Анализ использования ГЧП-проектов в развивающихся странах

Отрасль реализации проекта	Чили	Объединенн-ые Арабские Эмираты	Мехико	Гонконг	Индия	Бразилия	Мексика	Саудовская Аравия	Всего
Средства размещения							1		1
Аэропорты		1			1				2
Образование			1						1
Здравоохранение			1						1
Легкое наземное метро		1							1
Тюрьмы	1			1					2
Железные дороги								1	1
Автодороги	3		7						10
Использование отходов						1			1
Водоочистные сооружения	1	1							2
Всего	5	3	9	1	1	1	1	1	22

Источник: [11].

Таким образом, на основании проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

1. Существует корреляция между уровнем социально-экономического развитием страны и приоритетными отраслями для применения в них ГЧП-проектов. Так, в каждой из подгрупп можно выделить лидирующие отрасли по использованию ГЧП-проектов.

2. В любой стране каждой подгруппы правительством выбирается наиболее приоритетная отрасль для реализации ГЧП-проектов.

Так же можно привести примеры успешных проектов.

Израиль. Проект автомагистраль №6

Строительство и оборудование современной электронной системой оплаты проезда участка трансизраильской автомагистрали осуществлено частной компанией ДерекЭретц Групп (DerechEretzGroup).

ДерекЭретц Группзаключала договор с государством на строительство и полное управление центральным участком дороги протяженностью 86 км.

Таджикистан. Проект строительства электростанции на Памире

Частная электростанция на Памире была построена для бесперебойного энергоснабжения бедных удаленных населенных пунктов Восточного Таджикистана в рамках реализации национальной стратегии сокращения бедности.

По концессионному договору государство осталось основным собственником всех материальных активов.

Франция. Проект клинического центра «СюдФрансильен»

Конкурс на реализацию проекта клинического центра «СюдФрансильен» был выигран специальной компанией, созданной Eiffage - одной из самых крупных строительно-концессионных групп Франции.

1.3 Эффективное управление в сфере государственно-частного партнерства

Иногда при разработке проектов ГЧП не в полной мере учитываются интересы всех заинтересованных сторон.

Управление играет роль и приобретает значение, если правительства намерены продвигаться вверх по «кривой зрелости». Этот процесс требует развития институтов поддержки, а также соответствующих процедур и процессов для извлечения максимальной выгоды от ГЧП. Это также означает готовность правительств играть решающую роль в процессе и вовлекать в процесс граждан, наравне с другими заинтересованными сторонами. Большинство правительств, а также региональных и международных организаций и НПО в настоящее время признают важность управления в экономическом развитии. Даже если эффективность управления является не простым для определения понятием.

Управление - это процессы, получающие раскрытие через действия правительств и то, каким образом выполняются эти действия, а не только то, какие действия выполняются. Данное понятие охватывает качество институтов и их эффективность использования политических решений на практике. В общем, под институтами понимается набор формальных правил (право собственности, нормы права и т.д.) и неформальных сдерживающих механизмов (убеждения, традиции и социальные нормы), формирующих межличностное взаимодействие.

Эффективное управление опирается на ряд основных принципов.

«Политик должен быть ориентирован и мобилизован на усиление содействия развитию, включая создание необходимых условий для эффективного управления». Пан Ги Мун Генеральный секретарь ООН

Эффективному управлению соответствует множество интерпретаций, однако наиболее широкое распространение получили следующие шесть основных принципов:

1. Участие (Participation): степень вовлеченности всех заинтересованных сторон. Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере ГЧП.

2. Правило «хорошего тона» (Decency): степень, в которой создание и контроль за выполнением правил осуществляются без причинения ущерба или не вызывая недовольство со стороны населения.

3. Прозрачность (Transparency): степень ясности и открытости процесса принятия решений.

4. Подотчетность (Accountability): степень ответственности политических деятелей перед обществом за сказанное или сделанное.

5. Справедливость (Fairness): степень, в которой требование следовать правилам и придерживаться правил распространяется в равной мере на всех членов общества.

6. Эффективность (Efficiency): степень использования ограниченных человеческих и финансовых ресурсов без потерь, отсрочек или порчи, или без причинения вреда будущим поколениям.

Также существует ряд сфер управления, где раскрываются перечисленные выше принципы:

1) Правительство: исполнительный контроль над работой системы в целом.

2) Государственное управление: сфера непосредственной реализации политики.

3) Судебная сфера: сфера урегулирования конфликтов и споров.

4) Экономическое сообщество: сфера “государство-рынок”, государственный и частный секторы.

5) Политическое сообщество: сфера, где агрегируются общественные интересы.

6) Гражданское сообщество: сфера, где граждане политически созревают и решают вопросы политического развития.

7) Устойчивое развитие: сфера, включающая не только социальные, но и экологические интересы при развитии инфраструктуры.

Задачи эффективного управления в сфере ГЧП определяются через:

а) соблюдение справедливых и прозрачных процедур отбора партнеров, обеспечивающих правительствам основания для развития различных форм сотрудничества и взаимодействия;

б) обеспечение гарантий получения добавленной стоимости (оправданности затрат);

в) улучшение качества основных наиболее важных общественных услуг, особенно для социально уязвимых групп населения, и организация соответствующей подготовки тех, кто будет вовлечен в новые формы сотрудничества и взаимодействия;

г) справедливые для всех средства поощрения, а также гарантии возмещения затрат и защиты для тех, кто принимает на себя определенные риски и обязательства, сопряженные с достижением коммерческого успеха;

д) разумное разрешение споров, обеспечивающее продолжение предоставления услуг и предотвращающее неудачи при реализации проектов и связанные с ними неэффективные общественные траты;

е) усиление способности противостоять новым вызовам и угрозам в целях общего повышения надежности предоставления услуг структурами ГЧП.

Содержание эффективного управления ГЧП может быть также раскрыто с экономической точки зрения:

а) режим эффективного приобретения (закупки) означает способность институтов государственной власти приобретать товары и услуги высокого качества по гораздо более низкой цене;

б) механизмы сохранения эффективности управления проектами усиливают поддержку ГЧП со стороны общества и государства, главным образом, со стороны учреждений и лиц, ответственных за выработку соответствующей государственной политики;

в) грамотно спланированные проекты, опирающиеся на полное согласие всех вовлеченных и участвующих сторон, учитывающие результаты постоянно проводимых консультаций, имеют гораздо меньшие шансы быть сорванными и, таким образом, могут избежать дорогостоящих судебных процессов и тяжб;

г) органы государственного управления, реализующие закупки на принципах открытости, значительно влияют на укрепление доверия со стороны поставщиков в отношении надежности администрации как партнера по бизнесу;

д) качественное управление и эффективные институты непосредственно влияют на усиление конкурентоспособности и увеличение показателей экономического роста и развития.

Однако задачи по совершенствованию управления не получили должного решения развития.

Так как изначально ГЧП рассматривалось как финансовый механизм расходования средств, не включенных в бухгалтерский баланс. С точки зрения финансирования и технического обеспечения, консультации с обществом и другими заинтересованными сторонами также не предполагались. Не так давно произошел переход от использования ГЧП как финансового механизма к их использованию для целей обеспечения большей эффективности или создания добавленной стоимости. По мере того, как задачи создания добавленной стоимости становились все более обычным явлением, происходило понимание того, что ГЧП могут быть использованы для достижения более важных задач социального и экономического развития, а также реализации целей защиты окружающей среды.

И необходима новая инициатива, направленная на интеграцию критерия эффективности управления в сферу функционирования ГЧП.

Опираясь на результаты исследований, одновременно с необходимостью включения в сферу ГЧП всех заинтересованных сторон в целях усиления их влияния на социальное и экономическое развитие и сохранение окружающей среды, Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций:

1. Провела серии консультаций по вопросам эффективного управления с основными участниками, заинтересованными сторонами процесса формирования ГЧП, включая представителей профсоюзных организаций и бизнес-структур.

2. Изучила частные случаи коррупции в сфере ГЧП, результаты консультаций с основными заинтересованными сторонами, результаты недостаточного участия органов власти в ГЧП и многое другое.

3. Обсудила пути обеспечения большей подотчетности ГЧП.

4. Провела работу по подготовке нескольких предварительных вариантов Практического руководства по вопросам эффективного управления в сфере ГЧП и организации ряда международных совещаний, направленных на обсуждение и завершение работы по разработке основных принципов эффективного управления в сфере ГЧП.

Следствием этих усилий стала разработка Практического руководства ЕЭК ООН по вопросам эффективного управления в сфере ГЧП.

На основе дискуссий и широких консультаций, организованных в рамках различных международных совещаний, Европейская экономическая комиссия ООН подготовила Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере ГЧП, сконцентрированное на вопросах:

· политики в сфере ГЧП;

· обеспечения необходимых возможностей и условий для создания ГЧП;

· создания соответствующей законодательной и более широкой нормативно-правовой базы;

· распределения возможных рисков от создания и участия в ГЧП;

· государственных и муниципальных закупок;

· учета и удовлетворения потребностей населения;

· защиты окружающей среды.

И основанного на принципах эффективного управления: участие, правила «хорошего тона», «прозрачность», подотчетность, справедливость, эффективность, устойчивое развитие.

2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1 Анализ государственно-частное партнерства в Республике Беларусь, его направления и формы, а также правовые и финансовые аспекты

ГЧП в Республике Беларусь представляют собой СОГЛАШЕНИЯ между государством и частным сектором о предоставлении государственных услуг или обеспечении инфраструктуры (рисунок 2.1.1).

Это средство, позволяющее свести воедино социальные приоритеты и управленческие навыки, которыми обладает частный сектор, сняв с правительства нагрузку, связанную с большими капитальными расходами, и передав риск перерасхода средств по сравнению со сметой частному сектору.

В отличие от полной передачи государственных активов частному сектору, как в случае приватизации, услуги обеспечиваются государством совместно с бизнесом.

Рисунок2.1.1-Схема соглашений между государством и частным сектором

Четыре этапа жизненного цикла проекта ГЧП:

1. Первоначальная оценка реализуемости проекта

Это период, в течение которого государственный орган рассматривает вопрос о том, какой вариант закупок будет наиболее приемлемым: прямые закупки государственного сектора или косвенный метод закупок через ГЧП - и принимает принципиальное решение продолжить реализацию проекта на базе ГЧП.

Такое представление проекта с учетом всех этих факторов для политического утверждения государственным органом называется «Рамочное обоснование проекта». Данный документ нередко размещают в открытом доступе для общественности.

2. Этап закупок

Это период, в течение которого запрашиваются КОНКУРСНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ и выбирается кандидат. Это процесс «государственных закупок», посредством которого государственный орган заключает договор с частным сектором.

· Формируется СПК, от имени которой согласовывается контракт ГЧП.

· Государственный орган проводит комплексную экспертизу, и производится финансирование.

· Окончание этапа государственных закупок называется «завершением оформления финансовых аспектов проекта» (или «датой вступления проекта в силу»), после чего можно приступать к строительству объекта или инфраструктуры.

3. Этап строительства

После того, как завершилось оформление финансовых аспектов проекта, отношения между государственным органом и СПК («проектной компанией») строятся на основе СОПРОВОЖДЕНИЯ КОНТРАКТА.

На этапе строительства идет ОСВОЕНИЕ ЗАЕМНЫХ СРЕДСТВ и ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОБСТВЕННОГО АКЦИОНЕРНОГО КАПИТАЛА ПРОЕКТА на цели строительства объекта.

Окончание этого процесса, когда производится официальная приемка объекта для его ввода в эксплуатацию в соответствии с положениями контракта ГЧП, называется «датой доступности услуги» (или «датой начала обслуживания»).

4. Этап эксплуатации

Это период, в течение которого объект предоставляет УСЛУГИ в соответствии с требованиями контракта ГЧП и генерирует кассовый поток для обслуживания задолженности перед кредиторами и выплаты дохода по инвестициям участников.

Государственный орган при этом продолжает осуществлять функции сопровождения контракта.

В 2014 году, в период подготовки новых программных документов на предстоящее пятилетие, в частности, проекта Концепции и Основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы, проекта Закона о государственно-частном партнерстве, был поднят вопрос о разработке документа долгосрочного инфраструктурного планирования. Принято решение о разработке Национального инфраструктурного плана Республики Беларусь на 2016-2030 годы (далее - НИП).

Основанием для его разработки является постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.05.2014 г. №508 «О межведомственном инфраструктурном координационном совете» (далее - постановление № 508), принятое в целях проведения последовательной государственной политики и координации развития инфраструктурных объектов, в том числе на принципах ГЧП.

В соответствии с постановлением №508 под НИП понимается документ долгосрочного планирования (10 - 15 лет), принимаемый (разрабатываемый) с учетом Национальной стратегии устойчивого развития на период до 2030 года, в основе которого лежат приоритеты и потребности государства по развитию объектов производственной и социальной инфраструктуры, анализ затрат и выгод при выборе оптимальной модели финансирования инфраструктурных проектов, необходимого объема инвестиций.

При полном политическом согласии на всех уровнях госуправления в Беларуси внедряется лучший мировой опыт для интенсивного и повсеместного использования механизмов ГЧП. В большинстве случаев за рубежом они применяются при модернизации и строительстве инфраструктурных объектов и предполагают финансирование частным партнером глобальных и дорогостоящих проектов. Существенное влияние на привлечение национальных и иностранных инвестиций в нужную сферу оказывает действующее законодательство, дружелюбно настроенное к практике ГЧП. Наличие же отдельного специализированного закона в этой области помогает правильно распределить риски и защитить частные инвестиции. С моей точки зрения, такой подход свидетельствует не только о правильности государственной экономической политики, но и является преимуществом при установлении отношений с бизнесом при реализации инфраструктурных проектов.

Трансформации хозяйственной и общественной жизни в нашей стране и многочисленные примеры удачного ГЧП за рубежом обусловили рост научных публикаций на эту тему. Однако большинство из них посвящено ГЧП в инновационной сфере, в то время как достаточно широкого распространения не получило освещение вопроса об использовании этих механизмов в национальной инфраструктуре. Под ней в самом широком смысле мы понимаем физические объекты, которые находятся либо под землей (водопровод, канализация и т.п.), либо на ее поверхности (дороги, мосты и т.п.). Первоначально это объекты жилищно-коммунального хозяйства и транспортные коммуникации, дополнительно - электроснабжение и телекоммуникации. И хотя перечисленные типы относятся к разным секторам экономики, они имеют один общий технический элемент - разветвленные по всей стране сети для доставки производимых товаров или услуг. Именно эти сети являются капиталоемким объектом для так называемых долгосрочных и наименее подвижных с точки зрения их возвратности инвестиций. Более того, если посмотреть на объекты так называемой «hardinfrastructure» с рыночной точки зрения, то они имеют еще одну характерную черту: в подавляющем большинстве стран определяются как элементы монополистических образований, успех деятельности которых сильно зависит от степени использования масштабной национальной экономики.

В условиях Беларуси это означает еще и их традиционную полную принадлежность государству и всестороннее регулирование с его стороны, например, через установление тарифов, нормативов и т.п. Этот, казалось бы, существенный минус превращается в уникальную возможность для национальных и иностранных инвесторов получить доступ к секторам экономики, которые исторически находятся под контролем государства, и сделать долгосрочное вложение капитала с заранее согласованной и гарантированной нормой прибыли.

Наша страна идет последовательным путем, внедряя ГЧП и уделяя особое внимание как созданию институтов, обучению специалистов органов государственного управления, так и подготовке национального законодательства в этой сфере. Эта работа проводится совместно с экспертами Европейской экономической комиссии ООН, которые в рамках договоренности с Министерством экономики Республики Беларусь в 2012 г. провели экспертизу проекта закона ГЧП, а также оценку национальной готовности к внедрению механизмов ГЧП, которая представляет собой консультационную услугу, призванную помочь стране в развитии ГЧП и привлечении частного капитала для развития инфраструктуры.

По заключениям экспертов, Беларусь обладает необходимым потенциалом и благоприятными условиями для реализации проектов ГЧП.

Для реализации основных рекомендаций, изложенных в Оценке национальной готовности к внедрению механизмов ГЧП в Республике Беларусь, с мая 2013 г. ведется интенсивная работа по повышению потенциала, обучению и информированию широкого круга представителей органов госуправления, частного бизнеса, общественных организаций по вопросам ГЧ...