«Принятие закона позволяет создать правовое поле, обеспечивающее возможность привлечения капитала для реализации проектов государственно-частного партнерства, что окажет положительный социально-экономический эффект на регионы Беларуси и страну в целом. Развитие института государственно-частного партнерства позволит привлечь дополнительные внебюджетные ресурсы в развитие инфраструктуры Беларуси», - говорится в комментарии Минэкономики.

Для развития институциональной среды в мае 2014 г. создан Центр ГЧП Республики Беларусь.

Центр государственно-частного партнерства (ГЧП) - специализированное структурное подразделение ГНУ «Научно - исследовательский экономический институт Министерства экономики Республики Беларусь», которое призвано оказывать консультационную и методологическую поддержку органам государственного управления в реализации инфраструктурных проектов, основываясь на принципах государственно-частного партнерства, продвигать ГЧП в Республике Беларусь, а также взаимодействовать с Межведомственным инфраструктурным координационным советом по вопросам стратегии развития ГЧП в Республике Беларусь и формирования Национального инфраструктурного плана.

В рамках своей деятельности Центр ГЧП взаимодействует с:

· Организациями Межведомственного инфраструктурного координационного совета;

· Представителями частного сектора;

· ПРООН, ЕЭК ООН;

· Представительствами международных организаций, предоставляющими международную техническую помощь;

· Центрами и Агентствами ГЧП зарубежных стран;

· Представителями национальных и зарубежных СМИ;

· Международными финансовыми институтами и подразделениями, осуществляющими финансирование проектов ГЧП: Международной финансовой корпорацией, ЕБРР, Евразийским банком, Международной ассоциацией проектного финансирования;

· другими институтами ГЧП.

Основные задачи и функции центра:

· разработка совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления и другими государственными органами предложений по формированию и реализации государственной политики в отношении привлечения частного капитала для создания и модернизации инфраструктурных объектов на принципах государственно-частного партнерства;

· участие в реализации единой государственной политики в области ГЧП;

· разработка во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом, проекта Национального инфраструктурного плана;

· оказание содействия в работе Межведомственного инфраструктурного координационного совета (далее - Совет) по вопросам инфраструктурного планирования, реализации проектов, другим вопросам дальнейшего развития ГЧП в Республике Беларусь, а также обеспечение его деятельности через организацию проведения заседаний Совета;

· оказание содействия и консультационных услуг в пределах своей компетенции республиканским органам государственного управления по вопросам координации, управления, проведения анализа и информационного обеспечения проектов ГЧП на всех этапах подготовки и реализации таких проектов, а также - по привлечению частного бизнеса и финансовых институтов к их реализации;

· проведение предварительной оценки и анализа экономической целесообразности проектов ГЧП;

· разработка методологических и методических материалов по вопросам инфраструктурного планирования, а также подготовки и реализации проектов ГЧП;

· организация подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере ГЧП;

· осуществление информационной и издательской деятельности по вопросам ГЧП.

Важным звеном для выработки и продвижения политики в этой области является Межведомственный инфраструктурный координационный совет (МИКС), в сферу деятельности которого входит формирование Национального инфраструктурного плана и отбор пилотных проектов ГЧП. Совет создан в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.05.14 г. №508 и является постоянно действующим коллегиальным органом, решающим вопросы долгосрочного развития инфраструктурных объектов, в том числе на принципах ГЧП. В состав членов МИКС включены представители ключевых министерств, комитетов, финансовых институтов, исполкомов, общественных организаций, бизнес­структур.

Настоящий регламент работы МИКСопределяет:

· организацию работы Межведомственного совета;

· порядок подготовки и проведения заседаний;

· процедуру подготовки и принятия документов;

· иные процедурные вопросы.

Немало важным является Проект ЕС/ПРООН «Укрепление национального потенциала в области применения механизмов ГЧП в Республике Беларусь».

Цель проекта: укрепление потенциала государственного и частного секторов, научного сообщества и общественных организаций с целью продвижения, разработки и поддержки социально-значимых проектов государственно-частного партнерства в инфраструктурных отраслях.

Основные задачи:

· Наращивание потенциала и обучение участников государственно-частного партнерства разработке и реализации проектов ГЧП;

· Создание Национального центра ГЧП в качестве головной структуры по развитию механизмов государственно-частного партнерства в Беларуси;

· Создание условий для привлечения частного капитала и управленческих навыков в инфраструктурные отрасли посредством внедрения механизма выявления, отбора, оценки и обоснования пилотных проектов ГЧП.

В настоящее время проводится активная работа по наполнению портфеля пилотных проектов, реализация которых будет возможна на принципах ГЧП. Подготовлен их список и определяются основные критерии отбора. Также взят курс на оценку инфраструктурных потребностей республики и формирование НИП, который должен стать ориентиром для инвесторов и финансовых институтов по стратегии и приоритетам страны в отношении инфраструктурного развития в долгосрочной перспективе. Находясь в начале пути, на первом этапе развития ГЧП, Беларуси предстоит решить многие задачи: принять верные политические решения, проверить соответствие национального нормативно­правового поля действующим актам международного законодательства, подготовить портфель проектов, разработать базовые концепции и сформировать институциональную среду.

2.2 Анализ отечественных проблем в государственно-частном партнерствеи оценка возможности страны в их решении

В настоящее время ГЧП в Беларуси пока не получило должного распространения. Государствоявляется доминирующим партнером, а для эффективного развития ГЧП необходимы отношения,приближенные к равноправным. Белорусское законодательство предлагает инвесторам ограниченный набор необходимой нормативной правовойбазы функционирования ГЧП. Проблемой является то, что внедрение института ГЧП входит в противоречие с Бюджетным, Инвестиционным, Налоговымкодексами, с земельным законодательством, и применить его на практике без системных изменений практически невозможно.

Нерешенность целого ряда методологических вопросов перехода к партнерским отношениям государства и бизнеса, отсутствие должного опыта такого партнерства, неразвитость законодательной базы сдерживают внедрение ГЧП в Беларуси, что обуславливает актуальность исследования данной проблематики, а в последующем - создание условий и принятие мер по реализации принципов ГЧП в отечественной практике.

Развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса во всем мире выступает одним из важнейших условий повышения инвестиционной и инновационной активности, роста конкурентоспособности страны, развития инфраструктуры, формирования успешной экономической политики.

ГЧП интересно как промежуточная форма взаимодействия между государственной и частной собственностью, а также для нашей страны - как своеобразная управленческая альтернатива приватизации. Она позволяет преодолеть экономическое противоречие, возникающее, когда стратегически важные объекты не могут быть переданы в частную собственность, но государственный бюджет не в состоянии обеспечить их финансирование в должном объеме. В этом случае капитал привлекается путем передачи частным структурам во временное владение, пользование или управление активов с сохранением за ними статуса госсобственности.

Находясь в самом начале пути формирования системы ГЧП, Беларуси особенно важно выбрать эффективные направления, сферы, формы и механизмы реализации принципов ГЧП в экономике страны.

В чем причины столь масштабного внедрения методов ГЧП в конце XX века и его расцвета в наши дни? Во-первых, сегодня в мире постоянно растет потребность в услугах, бремя обеспечения которых - традиционная задача государства. Речь идет, прежде всего, о таких сферах, как транспорт, освоение недр, здравоохранение, коммунальное хозяйство и др. Власть оказывается в ситуации, когда она не в состоянии обеспечить адекватное и своевременное финансирование из госбюджета всех социально значимых проектов и программ. Зато более или менее свободные средства обычно имеются у частного сектора, и государство может найти способ успешно их привлекать для решения социальных задач.

Как показывает опыт стран, успешно использующих партнерство между государством и частным сектором для решения социальных задач, разработка адекватных и эффективных норм - дело непростое. Так, в объединенной Европе на решение этой задачи ушло почти 25 лет. Причем до сих пор эти механизмы постоянно эволюционируют.

Государство должно посредством законодательства четко и ясно сказать бизнесу: есть объекты хозяйственной деятельности, находящиеся в государственной собственности, для развития которых необходимо привлечение частных инвестиций, ноу-хау, механизмов частнособственнического управления, но без изменения базовых отношений собственности. Это - системы жизнеобеспечения общества, стратегические объекты, неконкурентные сегменты естественных монополий. Права собственности на эти объекты остаются за государством. Права владения и пользования ими передаются бизнесу. Государство гарантирует законодательством и заключаемыми соглашениями возврат инвестору вложенных средств с процентами на вложенный капитал. Государство обязуется также взять на себя часть рисков проекта.

Главная проблема в реализации принципов ГЧП заключается в необходимости согласовывать интересы института государства и института бизнеса. Для достижения баланса интересов в рамках конкретного проекта универсальной формой будет являться соглашение (договор).

В случае если баланс интересов существует, то государство и бизнес получают выгоды, недостижимые при попытке самостоятельного инвестирования. Но на практике найти форму, а точнее говоря, реализовать какую-либо из апробированных форм партнерства, обеспечивающих необходимый баланс интересов, не так уж просто.

А что же потенциально получает общество, «маленький человек», от альянса государства и бизнеса? Это в первую очередь качественное и количественное развитие общественно значимой инфраструктуры (жилищное строительство, ЖКХ, дорожное строительство, железные дороги и т. д.), что, безусловно, подразумевает стабильное оказание услуг населению на качественно новой основе по доступным ценам.

Каждая из сторон партнерства преследует собственные цели, решает свои задачи, имеет различные мотивации. Государственные органы власти хотят получить рост объема и улучшение качества предоставляемых услуг населению и другим экономическим субъектам, частный сектор стремится обеспечить и повысить прибыль. Вместе с тем обе стороны заинтересованы в успешном осуществлении проектов в целом.

Каждый из партнеров вносит в партнерство свой вклад. Со стороны бизнеса - это знания, опыт, эффективные методы управления, оперативность в принятии решений, способность к новаторству, финансовые ресурсы. Участие предпринимательского сектора в проектах сопровождается внедрением более эффективных методов работы, усовершенствованием техники и технологии, развитием новых форм организации производства, созданием новых предприятий, в том числе и с иностранным капиталом. На рынке труда появляется спрос на квалифицированные и высокооплачиваемые профессии.

Бизнес, участвуя в партнерстве с государством, рассчитывает на поддержку за счет административных, материальных, финансовых, природных ресурсов государства, видя в государственных органах власти надежного, ответственного и взаимовыгодного партнера. Частный бизнес берет на себя основной коммерческий риск работы на рынке и, как правило, имеет наибольшую часть прибыли. Он получает для себя определенный набор гарантий, преференций и надеется снять многие барьеры, препятствующие его развитию.

Вклад государства в ГЧП осуществляется в виде собственности, налоговых и иных льгот, гарантий, частично - финансовых средств.

Государство видит в частном секторе дополнительные ресурсы, эффективный менеджмент и рассчитывает извлечь выгоду из этого. Вступая в партнерство с бизнесом, оно, как правило, получает не только возможность привлечения дополнительных источников финансирования, снижающих нагрузку на бюджет, но и более гибкую и действенную, чем традиционная бюрократия, систему управления экономикой.

Государство также получает свои дивиденды в форме управления налоговыми поступлениями, решения социальных проблем и повышения общего уровня производства, тем самым увеличивая конкурентоспособность продукции и услуг на внутреннем­ и внешнем рынках.

Следует признать, что общепризнанного толкования термина «государственно-частное партнерство» нет, формы и сферы сотрудничества власти и бизнеса зачастую принимаются по-разному, однако в большинстве случаев превалирует инвестиционная составляющая сотрудничества. Следует также отметить, что используется другой термин «государственно-частное партнерство». Такая формулировка позволяет подчеркнуть приоритетную роль частного сектора в совместных проектах. Однако проекты ГЧП в основном инициируются государством в силу его доминирующей заинтересованности в развитии экономики страны, поэтому лучше использовать термин «государственно-частное партнерство».

Государственно-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество на договорной основе между государственным и частным партнерами с целью реализаций общественно значимых проектов и программ на национальном и региональном уровнях на условиях разделения ресурсов, рисков, доходов и ответственности в целях развития инновационного, инвестиционного, инфраструктурного потенциала Республики Беларусь.

Несмотря на разнообразие типов ГЧП, можно выделить два подвида партнерств: институциональное партнерство, которое охватывают все формы совместных действий между государственными и частными участниками (совместные предприятия, хозяйственные общества, инвестиционные фонды и др.) и партнерство контрактного (договорного) характера (концессии, СРП, договор госзаказа, аренды и др.).

Наибольшее развитие в мире получает вовлечение капитала в финансирование сфер в первую очередь отраслей производственной инфраструктуры и коммунального хозяйства (от контрактов управления на действующие объекты до строительства и эксплуатации новой инфраструктуры - объектов электро-, тепло-, газоснабжения, автодорог, мостов и т. д.).

Соглашение о ГЧП - договор, заключаемый на определенный срок между государственным и частным партнерами в отношении объектов в различных сферах на принципах ГЧП в порядке и формах, установленных законодательством Республики Беларусь. Соглашение может быть заключено между несколькими государственными и частными партнерами.

Во всем мире инструмент ГЧП применяется, когда государство заинтересовано в частных инвестициях при сохранении за собой собственности на объект. Именно соглашения партнеров, в частности концессионные соглашения, позволяют брать у государства в долгосрочную аренду или строить объекты, которые по закону нельзя приватизировать (автодороги, трубопроводы, аэродромы, электро-, теплоэнергетика и др.). При этом государство сохраняет на него право собственности и его целевое назначение. В этом должны быть заинтересованы и государственные структуры, и частные инвесторы, так как без помощи «частников» органы власти не смогут вытянуть инфраструктурные проекты, а без государственных гарантий и разделения рисков инвесторы отказываются играть на государственном поле.

Государству нужны инвестиции в инфраструктуру, потому что инфраструктура - это «дрожжи» экономики: она тянет за собой развитие малого и среднего бизнеса, различных отраслей промышленности, помогает создавать рабочие места. По сути, инфраструктура является основой развития экономики.

Среди достоинств ГЧП - его универсальность: он может использоваться в большинстве отраслей экономики, с его помощью можно развивать автодорожный, железнодорожный, водный транспорт, возводить объекты инженерной инфраструктуры, объекты здравоохранения, образования, культуры, туризма и др., т. е. то, что сегодня является актуальным для Беларуси. Модернизация построенной еще в 1960-х - 1970-х гг. и даже в послевоенное время производственной инфраструктуры (энергетика, транспорт, коммунальное хозяйство и др.) является наиболее уязвимым местом белорусской экономики, и реализация ее возможна при привлечении отечественного и зарубежного капитала на принципах ГЧП.

Практически сотрудничество осуществляется между органами государственного управления или уполномоченными организациями с одной стороны и хозяйствующими частными субъектами, в том числе иностранными, с их опытом, управленческими навыками, ресурсами и технологиями с другой стороны, с целью реализации общественно значимых проектов в социально-экономической сфере.

Участниками ГЧП со стороны частного сектора экономики могут выступать граждане и юридические лица, представленные как коммерческими, так и некоммерческими организациями, учредителем которых не является государство.

На основании зарубежного опыта целесообразно выделить следующие принципы развития ГЧП, в том числе приемлемые для белорусской действительности:

1. законности - создание необходимой предсказуемой и надежной правовой базы, соблюдение сторонами ГЧП действующего национального и международного законодательства, обеспечение прав и законных интересов всех участников партнерства);

2. поддержки и поощрения развития ГЧП со стороны правительства и других государственных органов на всех уровнях управления, разработки программ ГЧП, учета инициатив населения при формировании целей и задач ГЧП (степень участия);

3. учета интересов и потребностей населения должен стать организационным принципом разработки проектов ГЧП, а также одним из руководящих принципов при реализации каждого этапа разработки проекта ГЧП;

4. эффективности и консолидации использования финансовых, материальных, организационных ресурсов партнеров, бюджетных средств и государственного имущества при реализации проектов ГЧП (степень эффективности);

5. добросовестного, взаимовыгодного и равноправного сотрудничества сторон на основе свободы договорных отношений между сторонами ГЧП, открытости, наличия институциональной среды (степень справедливости);

6. согласованного разделения ответственности и распределения рисков между сторонами ГЧП в заранее определенных пропорциях при сохранении социальной ответственности государства перед населением (степень подотчетности);

7. экологичности - осуществление проектов с учетом принципов устойчивого развития, охраны окружающей среды путем включения их в технические требования при оценке предложений и осуществлении проектов ГЧП.

Квалификации - реализация программ по обучению государственных служащих и других необходимых работников, выработка государственными органами профессиональных знаний и навыков, необходимых для развития ГЧП.

Существуют признаки, наличие которых в условиях взаимодействия власти и бизнеса (назовем - сторонами) свидетельствует о том, что оно является ГЧП:

· стороны партнерства должны быть представлены как государственным, так и частным сектором экономики;

· взаимоотношения сторон должны носить партнерский, т. е. равноправный характер;

· стороны партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес;

· стороны партнерства должны объединять свои вклады для достижения общих целей;

· взаимоотношения сторон партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и др.);

· стороны партнерства должны распределять между собой обязательства и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов.

Анализ развития ГЧП в мире показывает два основных способа организации данного партнерства.

Во-первых, государственный сектор и частные партнеры присоединяются к существующей компании или совместно основывают смешанную компанию. Главная характеристика такого способа - объединение государственных и частных финансов. Участие государства распространяется, как правило, до степени получения блокирующего меньшинства, поэтому оно имеет достаточное влияние.

Во-вторых, представители государства и частного бизнеса заключают договор (контракт) - это может быть договор о сотрудничестве, договор об управлении компанией, договор о реализации, лизинговый договор, договор об уступке (концессии) и т. п.

Исходя из международного опыта использования ГЧП, сегодня можно говорить о двух разновидностях проектов ГЧП, которые широко распространены в Великобритании и по тем же принципам повторяются в других странах. В одном случае частный партнер берет на себя бизнес-риски, но в дальнейшем получает прибыль от эксплуатации объекта. Другая форма этого партнерства - когда государство платит заранее фиксированную и оговоренную сумму за существование и работоспособность объекта. При этом государство берет на себя все риски по его использованию, частный партнер от этих рисков освобожден.

Учреждение специальных органов управления ГЧП. Международный опыт показывает, что при реализации программ ГЧП правительства большинства стран создают специальный орган для координации действий многочисленных государственных структур, которые участвуют в процессе подготовки проектов и принятия решений по вопросам его реализации. Роль единого государственного органа по вопросам ГЧП заключается также в оказании методологической поддержки государственным­ органам власти на уровне ниже федерального, которые отвечают за реализацию проектов ГЧП на местах.

Кроме того, создаются специальные подразделения ГЧП в различных государственных структурах, которые призваны решать задачу аккумулирования кадров-специалистов по ведению переговоров, финансированию механизмов ГЧП и управлению этими проектами, формировать портфель проектов с установлением очередности их реализации исходя из отраслевых приоритетов и возможностей бюджета.

Экономический эффект ГЧП максимален, если государство однозначно заявляет о намерении привлечь частный сектор. При этом необходимым условием является наличие у государства реальных экономических рычагов, позволяющих заинтересовать бизнес возможностью участвовать в проекте и контролировать его реализацию в интересах всего общества, а также наличие достаточных ресурсов (финансовых и профессиональных) для участия в проекте. Успешное выполнение проектов ГЧП предполагает обязательный регламент взаимодействия государства и партнерских структур в определенных сферах деятельности.

Тщательное структурирование договоров о ГЧП, четкое согласование и учет взаимных интересов, оптимальное распределение между участниками ГЧП возможных рисков, ответственности и прибыли, а также формирование определенной системы льгот и уступок оказывают позитивное влияние на результаты проектов ГЧП. Закономерно, что большинство государств, реализующих ГЧП в экономике, сейчас пытаются разработать эффективную систему контроля над рисками и создать систему ответственности государства и бизнеса, включая иностранных партнеров.

На темпы развития проектов ГЧП огромное влияние оказывает общая экономическая и политическая ситуация в стране. В целом концепция ГЧП разрабатывается в русле целостной государственной стратегии экономического развития страны.

Существенным шагом навстречу развитию ГЧП является улучшение прозрачности взаимодействия и повышение уровня доверия между органами власти и бизнеса, закрепление ГЧП в проектах стратегического развития страны и регионов и более тщательная проработка проектов с обеих сторон и с общественностью.

Таким образом, в мировой практике накоплен определенный опыт по развитию партнерства государства и бизнеса в широком спектре отраслей, обеспечивающих важнейшие интересы государства и общества, который может быть использован при формировании партнерских отношений и в Беларуси. С учетом передового зарубежного опыта можно выделить следующие приоритетные направления для развития ГЧП в Беларуси:

· формирование благоприятных условий развития ГЧП, включая создание нормативно-правового обеспечения ГЧП, усиление эффективной государственной поддержки и гарантий цивилизованному бизнесу;

· составление первоначального перечня возможных пилотных проектов, реализуемых с коммерческой и экономической точек зрения, что даст реальную возможность накопить опыт и создать позитивный прецедент для будущих потенциальных проектов, имеющих более сложный характер;

· создание единого государственного органа по вопросам ГЧП в целях обеспечения эффективной координации усилий и тесного взаимодействия между различными министерствами и органами власти различного уровня; ГЧП;

· развитие эффективной инфраструктуры;

· тщательная проработка ГЧП-проектов с обеих сторон с участием общественности и институтов рынка, включая международные организации;

· формирование кадров в сфере ГЧП.

В заключение следует отметить, что опыт ГЧП, успешно применяемый в мировой практике, необходимо адаптировать с учетом особенностей белорусской экономики и использовать как универсальный инструмент реализации общественно значимых инвестиционных проектов в широком спектре приоритетных направлений социально-экономической политики. В этом случае важной составной частью стратегий, направленных на решение важнейших проблем в экономике и социальной сфере страны, должны стать отраслевые и региональные стратегии ГЧП, предусматривающие участие международных экспертов и финансовых институтов.

3. СИСТЕМА МЕР В ОБЛАСТИ РАЦИОНАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Реализация проектов по созданию объектов государственной инфраструктуры и социальной сферы с использованием частных инвестиций должна быть направлена на обеспечение интересов общества в целом и различных социальных групп населения. Для этих целей необходимо убедить общественность и заинтересованные стороны в том, что ГЧП является одним из наилучших способов предоставления государственных услуг, необходимых для жизнедеятельности человека (электроснабжение, отопление, водоснабжение, лечение, образование и др.).

Институт ГЧП представляет собой более эффективную модель создания государственных активов и предложения качественных государственных услуг в сравнении с действующими методами инвестирования и государственными заказами ввиду возможности привлекать частный капитал с использованием различных схем, распределять ответственность и риски, задействовать частную инициативу и рыночно-конкурентные механизмы ГЧП.

Для создания и развития института ГЧП в Республике Беларусь потребуется масштабная и скоординированная работа как республиканских и местных органов государственного управления, так и бизнес-сообщества, включающая реализацию следующих рекомендаций и мер:

· формирование структурированной системы законодательных аспектов для комплексного регулирования механизмов партнерства, в частности принятия Закона о ГЧП, а также разработка пакета подзаконных нормативных актов, значительно расширяющих положения специального Закона, а именно в примерных типовых соглашения о ГЧП в сфере общественной инфраструктурой и социальной сферы; порядка принятия решения о заключении соглашения о ГЧП; порядка проведения конкурса по определению частного партнера; порядка разработки проектов ГЧП; порядка распределения рисков; порядка проведения контроля и мониторинга проектов ГЧП и др.

· создание параллельно с продвижением Закона условий для развития ГЧП, предусмотрев принятие инициирующего правового акта в виде Указа Президента, который бы включал: содержание понятия ГЧП, распространение его формата на действующие договорные формы, используемые в стране; начало внедрения экспериментальных (пилотных) проектов, осуществляемых на принципах ГЧП. Это продиктовано тем, что понятие и механизмы осуществления ГЧП в стране появляется впервые и не имеет юридической силы, а также тем, что разработка и принятие специального Закона займут продолжительное время, экономика страны не может терять столько времени;

· принятие для устранения имеющихся значительных недостатков в национальном законодательстве о концессионной деятельности нового законопроекта либо ускорение корректировки специального раздела в составе Инвестиционного кодекса и десятка нормативно-правовых актов в развитии Кодекса о недрах;

· обеспечение профильными министерствами (Минтрансом, Минжилкомхозом, Минэнерго, Минкультуры и др.), не дожидаясь принятия Закона, разработки небольших экспериментальных (пилотных) проектов, осуществляемых на принципах ГЧП в сферах транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунальном и гостиничном хозяйстве, объектах туризма, культуры и др.;

· создание новых либо расширение действующих организационно-правовых структур на уровне республики, секторов экономики, регионов, объединений предпринимателей: Центров (ассоциаций) ГЧП, консультативно-методических Советов, Агентств, Инвестиционного фонда, венчурных фондов, а также соответствующих функциональных подразделений ГЧП в структуре органов управления и бизнес-ассоциаций;

· создание либо усиления в системе министерств, ведомств, облисполкомов либо в создаваемых Центрах, Агентствах, Ассоциациях функциональных подразделений по вопросам законодательства, что связано с необходимостью подготовки в ближайшие 2-3 года значительного количества законопроектов В экономической сфере и отсутствие достаточных сил по их разработке у Министерства экономики и других органов государственного управления;

· организация для подготовки и повышения квалификации руководящих работников государственных и частных структур различных сфер деятельности обучающих курсов и семинаров, направленных на привлечение участников рынка ГЧП программы и процессы разработки проектов.

Реализация этих рекомендаций, предложение мер должна оказать существенное влияние на развитие предпринимательской инициативы, улучшение деловой среды, усовершенствования институциональной инфраструктуры партнерства, позволит разработать четкие ориентиры развития отраслей и сфер на принципах партнерства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последние годы реальностью мировой экономики жизни стало активное распределение различных форм ГЧП для решения задач в тех общественных сферах, где ранее преобладающее значение имел государственный сектор: дороги, транспорт, коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, оборона и др.

Анализ научных публикаций по исследуемой теме позволяет говорить о ГЧП как о совокупности принципов и форм (механизмов) средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. ГЧП реализуется на возмездной основе. В итоге из-за получаемых услуг в той или иной сфере должен платить потребитель (или налогоплательщик).

При реализации проектов ГЧП важное значение имеет государственная поддержка. Потенциальные выгоды ГЧП резко снижаются вследствие ослабления заинтересованности частного партнера эффективности проекта и появление риска существенных непредвиденных издержек для налогоплательщиков.

Мировой опыт в сфере ГЧП свидетельствуют, что более эффективным является подход опирающийся на четкое распределение затрат и рисков.

Важными вопросами при принятии решения о создании ГЧП, в выборе его формы, определение ключевых условий являются вопросы оценки финансовой жизнеспособности проектов ГЧП. В процессе исследования финансовой жизнеспособности оцениваются факторы, влияющие на финансовую жизнеспособность проектов ГЧП, оцениваются риски проекта, соблюдение баланса интересов сторон.

В Республике Беларусь проекты отбираются по следующим критериям:

· проект должен был экономически состоятельным;

· проекты, обладающие эффектом устойчивого роста;

· проекты, которые способствуют интеграционным процессам государств - участников банка.

На основе анализа возможных механизмов финансирование проектов ГЧП было сделано предложение о том, что применение того или иного механизма не оказывает определяющего влияния на финансовую жизнеспособность и финансовую приемлемость отдельных проектов. Критическое значение имеет специфика проекта, а не механизмы финансирования.

Мировая практика реализации проектов ГЧП позволяет выделить основные факторы, влияющие на их финансовую жизнеспособность:

· реалистичность проекта;

· степень подготовленности проекта;

· система правового регулирования;

· развитость финансового рынка в стране; правовые основы деятельности и квалификация участников проекта.

Анализ реализуемых проектов ГЧП показал, что можно выделить некоторые основные меры, которые могут способствовать повышению финансовой жизнеспособности и финансовой приемлемости проектов ГЧП. В частности:

· обеспечение надежных правовых основ из системы правового регулирования проектов ГЧП;

· четкое определение проекта и их реалистичная оценка доходов и затрат;

· оптимальное распределение рисков и снижения кредитных рисков в случае необходимости;

· поддержание должного уровня конкуренции при проведении конкурсов тендер;

· развитие активных и гибких рынков капитала.

Республика Беларусь находится в самом начале пути формирования эффективной системы ГЧП. Государственные структуры принимают меры для совершенствования и преодоления недостатков действующей экономической системы с учетом международного опыта. При этом важную роль играют стимулы к активному участию всех заинтересованных сторон в этом процессе для того, чтобы внедряемые механизмы ГЧП служили во благо государства, бизнеса и населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Айрапетян М. С. Зарубежный опыт использования ГЧП/М.С.Айрапетян // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - №2.- с. 57-61.

2. Антонов А. Почему выгодно партнерство государства и частного бизнеса: (комментарий к Закону Республики Беларусь от 30.12.2015 №345-3

3. «О государственно-частном партнерстве») / А. Антонов // Главный бухгалтер. - 2016. - №9.- с. 43-45.

4. Борушко Е. П. Правовые и организационно-экономические механизмы реализации проектов ГЧП / Борушко Е. П. // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2012. - №6.- с. 13-17.

5. Борушко Е. П. Проблемы становления государственно-частного партнерства в Беларуси и пути их решения / Борушко Е.П. // Белорусский экономический журнал. - 2011. - №2.- с. 79-89.

6. Борушко Е. П., Создание и функционирование проектной компании - важнейший этап реализации проекта государственно-частного партнерства / Борушко Е. П., Мартинкевич Н. А. // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2015. - №3.- с. 26-32.

7. Государственно-частное партнерство//Центр ГЧП в Беларуси.- 2014-2016.

8. Дадеркина Е. Развитие государственно-частного партнерства в Беларуси / Е.Дадеркина // Наука и инновации. - 2015. - №2.- с. 52-55.

9. Заборовский А. М. ГЧП: международный опыт и перспективы для Беларуси / А. Заборовский, М. Ермолович, Е. Дадеркина // Финансы, учет, аудит. - 2014. - №9.- с. 11.

10. Найдович И. Государственно-частное партнерство: лучший мировой опыт / И.Найдович // Главный бухгалтер. - 2013. - №47.- с. 84-89.

11. Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства // организация объединенных наций Нью-Йорк и Женева. - 2008.

12. Рожкова С. Анализ мирового опыта использования государственно-частного партнерства в различных отраслях экономики / С.Рожкова // РЦБ. - 2008. - №1.- с. 50-55.

13. Тур А.Н. Особенности формирования государственно-частного партнерства в Республике Беларусь / А.Н.Тур // Проблемы управления. - 2011. - №2.- с. 31-36.

14. Филиппова Л.Е. Механизмы реализации государственно-частного партнерства / Филиппова Л.Е. // Экономический журнал. - 2011.- №4.- с. 32-42.

15. Червяков А. В. Создание условий для развития государственно-частного партнерства в Республике Беларусь в контексте оценки зарубежных экспертов / Червяков А. В., Березовский Д. С. // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2012. - №6.- с. 4-8.

Размещено на Allbest.ru

...