Основные направления государственной поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы системы регулирования малого и среднего предпринимательства

1.1 Экономическая сущность и роль малого и среднего предпринимательства в современной экономике

1.2 Необходимость государственного регулирования малого и среднего предпринимательства

1.3 Цели, задачи, направления и методы государственного регулирования малого и среднего предпринимательства

Глава 2. Анализ системы регулирования малого и среднего бизнеса

2.1 Развитие малого и среднего предпринимательства и его поддержка в Республике Татарстан

2.2 Малое и среднее предпринимательство в городе Набережные Челны и организация его регулирования на муниципальном уровне

2.3 Проблемы малого и среднего предпринимательства

Глава 3. Основные направления государственной поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса

3.1 Меры по поддержанию и содействию развития малого и среднего бизнеса

3.2 Рекомендации по совершенствованию организации предприятий малого бизнеса и создание технополиса

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшим экономическим вызовом. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения.

Возрождение экономики России в кризисное время невозможно осуществить без соответствующего регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса, так как именно малый и средний бизнес признан экономической базой рыночных отношений. Развитие бизнеса возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать необходимые для этого социальные, экономические, правовые, политические и другие условия. Решение этой задачи невозможно без создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях специализированной, целостной инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего бизнеса и выделения адекватных этой задаче финансовых, организационных и иных ресурсов.

Малый бизнес является составной частью развитой экономики. Он должен выполнять ряд функций, которые позволяют экономике гармонично развиваться. Именно малый бизнес является проводником эффективных инноваций в массовое производство. За счет небольшого парка оборудования и немассового выпуска продукции, предприятия сферы малого бизнеса затрачивают не столь значительный объем финансовых средств и времени на изменение технологического процесса, чем крупные, таким образом, выявляются наиболее эффективные инновации. В случае отрицательного результата, потери предприятия сферы малого бизнеса не будут столь велики, как у крупных и крупнейших предприятий. Также помимо апробационной функции, сфера малого бизнеса способствует диверсификации производства, за счет освоения новых перспективных ниш. Предприниматели, организуя свой бизнес, идут на риск ради получения прибыли и самореализации. Результатом таких усилий являются новые малые компании, которые внедряют и осваивают самые передовые технологии, превращают идеи в продукты реального сектора экономики.

В этой связи государство предпринимает ряд правовых, организационных и других мер, стимулирующих всестороннюю поддержку и развитие малых предприятий в направлениях, соответствующих интересам общества.

Цель работы состоит в том, чтобы проанализировать систему регулирования развития малого и среднего бизнеса, и разработать предложения для обеспечения совершенствования этого регулирования.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить экономическую сущность и роль малого и среднего предпринимательства в современной экономике

- оценить необходимость государственного регулирования малого и среднего предпринимательства и выявить цели, задачи, направления и методы государственного регулирования малого и среднего предпринимательства

- провести анализ состояния и динамики развития малого и среднего предпринимательства в Республики Татарстан, выявить проблемы малого и среднего предпринимательства

- рассмотреть основные направления совершенствования регулирования малого и среднего предпринимательства

- предложить меры по развитию малого и среднего предпринимательства

Объектом работы выступают субъекты малого и среднего предпринимательства, а предметом - регулирующие взаимоотношения государства и малого и среднего предпринимательства.

В работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, законодательные и нормативные документы, данные государственной статистики, экономических и социологических исследований по проблеме малого и среднего бизнеса, опубликованные в экономической литературе.

Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

В первой главе дается характеристика системе регулирования малого и среднего предпринимательства, проанализирована роль и значение малого бизнеса в экономике страны.

Во второй главе выявлено состояние малого и среднего предпринимательства в экономике Республики Татарстан, организация системы регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства в Республики Татарстан.

В третьей главе рассматривается совершенствование регулирования организаций малого и среднего предпринимательства, разрабатываются организационные принципы формирования более эффективных форм поддержки этих субъектов экономики.

Теоретической основой послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, таких как к.э.н., профессор Лапуста М.Г., д.э.н., профессор, Блинов А.О., д.э.н, профессор, Горфинкель В.Я., д.э.н, профессор, Поляк Г.Б., д.э.н, профессор, Швандар В.А. и других, посвященные предпринимательской деятельности и проблемам малого бизнеса.

Информационной базой послужили данные о механизмах регулирования деятельности малого предпринимательства в Российской Федерации, а также статистический материал, содержащийся в различных источниках, публикуемый в периодической печати, в аналитических материалах Министерства экономики, Министерства финансов.

Глава 1. Теоретические основы системы регулирования малого и среднего предпринимательства

государственный поддержка бизнес

1.1 Экономическая сущность и роль малого и среднего предпринимательства в современной экономике

Развитие предпринимательства играет незаменимую роль в достижении экономического успеха, высоких темпов роста промышленного производства. Оно является основой инновационного, продуктивного характера экономики. Чем больше хозяйствующих субъектов имеют возможность проявить свою инициативу и творческие способности, тем меньше разрыв между потенциальными и фактическими результатами развития.

Освоение инновационного экономического роста невозможно в условиях искусственного ограничения созидательной творческой стихии, свободы хозяйственной инициативы, необходимой для этого мобильности всех производственных ресурсов. Предпринимательство обеспечивает освоение новых перспективных производств, способствует «вымыванию» устаревших. Необходимость развития малого бизнеса диктуется такими направлениями экономического роста, как социально ориентированное, ресурсосберегающее, наукоемкое, экологозащитное. 25, с.192.

Предпринимательской называется самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В содержание понятия «предпринимательство» обыкновенно включают и «бизнес». Бизнес - дело, деловая активность по осуществлению операций обмена товарами и услугами между экономическими участниками рыночных отношений. В определенном отношении бизнес - более широкое явление, чем предпринимательство, поскольку охватывает собой, в том числе и совершение разовых коммерческих сделок. Законодательство всех государств регулирует деятельность бизнесменов (коммерсантов), устанавливая для них ряд исходных позиций и параметров, без которых невозможна коммерческая деятельность.

Отличительные признаки предпринимательской деятельности:

- осуществление определенной деятельности: продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также извлечение дохода от использования имущества;

- целевая направленность, т.е. получение прибыли;

- систематичность осуществления определенной деятельности;

- самостоятельность и инициативность в ее осуществлении;

- осуществление определенной деятельности на свой риск и под ответственность всем своим имуществом.

Действующее законодательство (ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации) рассматривает предпринимательскую деятельность, как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке.

Предпринимательская деятельность отличается рядом признаков, что позволяет говорить о предпринимательской деятельности как о более узком понятии, чем хозяйственная.

Основные и обязательные признаки предпринимательской деятельности являются:

1) самостоятельная деятельность;

2) цель деятельности - получение прибыли;

3) систематический характер получения прибыли;

4) хозяйственный риск;

5) факт государственной регистрации участников. Предпринимательские отношения - общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности, а также тесно связанные с ними некоммерческие отношения, включая отношения по государственному регулированию рыночной экономики.

Эти отношения подразделяются на две группы:

1) собственно предпринимательские отношения (горизонтальные отношения, то есть отношения предприниматель - предприниматель);

2) некоммерческие отношения (вертикальные отношения, то есть отношения предприниматель - орган управления).

Эти группы вместе образуют хозяйственно-правовые отношения, единый хозяйственно-правовой оборот. В основе горизонтальных (имущественных) отношений предпринимателей лежит юридическое равенство сторон. Права и обязанности, как правило, возникают из договора.

Во вторую группу входят отношения некоммерческого характера, но тесно связанные с предпринимательскими, например отношения, связанные с образованием предприятия (предпринимателя), лицензированием и т.д.

В эту группу включены отношения по государственному регулированию рыночной экономики. Это отношения по поддержке конкуренции и ограничению монополистической деятельности, правового регулирования качества продукции, товаров и услуг, правового регулирования ценообразования и т.д. Для них характерна обязательность адресованных предпринимателям управленческих актов, принятых в пределах компетенции органов управления.

В сфере экономики эти две группы отношений тесно взаимодействуют, что обуславливает взаимосвязь и взаимозависимость нормативных актов и нормативных предписаний, регулирующих отношения хозяйствования и управления ими. Особенностью предпринимательских отношений по сравнению с гражданскими отношениями является субъектный состав. По субъектному составу отношения, регулируемы ГК РФ, включают граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования [39, с. 201].

Граждане без образования юридического лица (ст. 23 ГК РФ), а также юридические лица могут заниматься предпринимательской деятельностью. В предпринимательских отношениях за основу берется понятие «хозяйствующий субъект».

Хозяйствующий субъект - лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. Вместе с тем понятие «хозяйствующий субъект» шире понятия «предприниматель», так как некоммерческая организация - учебное заведение, не будучи предпринимателем, может участвовать в хозяйственном обороте. Малым и средним бизнесом вправе заниматься лишь лица, зарегистрированные в качестве предпринимателя без образования юридического лица, и юридические лица, которые создаются, функционируют и прекращаются в особом порядке, установленном законодательством. Организации -- участники рынка различаются по форме собственности, способам создания, характеру деятельности и т.д. Однако они характеризуются наличием общих признаков, которые позволяют отнести их к числу юридических лиц [29, с. 51.]:

- организационное единство;

- имущественная обособленность;

- самостоятельная имущественная ответственность;

- выступление в гражданском обороте от собственного имени.

Все юридические лица разделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, являются коммерческими организациями; юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками, -- некоммерческими организациями. В дальнейшем мы будем рассматривать только коммерческие организации, так как именно они призваны заниматься предпринимательской деятельностью, в отличие от некоммерческих, которые ставят перед собой иные, нежели извлечение прибыли, цели.

Международная организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в которую входят экономически высокоразвитые страны, определяет предприятия с численностью до 19 человек как «весьма малые», до 99 человек - как «малые», от 100 до 4999 человек - как «средние» и свыше 5000 - как «крупные» [39, с.15].

В российской практике малое предпринимательство было разрешено в 1988 г. В этот период к числу малых относили государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100 человек. Сегодня малый бизнес стал неотъемлемой частью динамично развивающейся экономики страны, одной из ее составляющих. Во всем цивилизованном мире малый бизнес признан экономической базой рыночных отношений. Ведь без него не может быть как среднего, так и крупного бизнеса.

Отнесение предпринимателей и физических лиц к категории субъектов малого предпринимательства и порядок оказания государственной поддержки регулируется федеральным и региональным законодательством.

Основным документом, регулирующим особенности правового статуса и деятельность малых предприятий является вступивший в силу с 01.01.2008г. федеральный закон от 24.07.2007г. N209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». На территории Республики Татарстан действует Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан» от 21.01.2010 № 7-ЗРТ. В соответствии с этими законами, к субъектам малого предпринимательства относятся:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) определены постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2013 г. №101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

Соответствие вышеуказанным критериям дает право на льготы и поддержку, установленные федеральным законодательством. Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:

1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Размеры выручки должны соответствовать:

- микропредприятия - 60 млн. рублей;

- малые предприятия - 400 млн. рублей;

- средние предприятия - 1000 млн. рублей.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

Малый бизнес способствует созданию новых рабочих мест, смягчению кризисных явлений в экономике, развитию конкуренции. Малые предприятия более динамично реагируют на рыночные изменения. Одним из главных достоинств таких предприятий является их гибкость и высокая приспособляемость, которые в конечном итоге и обеспечивают их выживание и развитие.

Однако, характерными чертами малого и среднего предпринимательства является взаимосвязь понятий “выживаемости” и “неустойчивости”. В развитых странах в течении пять лет примерно половина предприятий уходит с рынка и столько же приходит. Малые предприятия мобильны и быстро заполняют ниши в экономике с более высоким уровнем доходности, чем обеспечивают быстрое насыщение платежеспособного спроса, необходимые структурные сдвиги в экономике. Именно при дальнейшем успешном развитии малого бизнеса в Российской Федерации будет меняться структура общества и, наконец, расти средний класс - залог и опора дальнейшего поступательного движения вперед.

Процесс развития малых предприятий тесно связан с отраслевой спецификой и экономическими механизмами, действующими в той или иной стране. Традиционной сферой малого бизнеса в нашей стране является торговля и общественное питание, т.е. те отрасли, где не требуется значительных капиталов, больших объемов оборудования и кооперации множества работников. Малых и средних предприятий также много в наукоемких видах производства и в отраслях, связанных с производством потребительских товаров [37, с. 105].

Поэтому необходимо дать свободу для развития предприятий малого бизнеса. Они могут дать России необходимую насыщенность рынка, тенденцию к устойчивости цен, среду конкуренции, которой так не хватало крупным монополистам-гигантам, из-за чего страдало качество, а процесс внедрения новых технологий всегда был заторможен. Если это все сможет реализоваться в России, то тогда мы сможем догнать западные страны. Например, малый бизнес производит основную часть ВВП во многих промышленно развитых странах (до 70% в среднем по странам ЕС, 61% - в Японии, 40% - в США). Обеспечивает работой большинство трудоспособного населения (72% в среднем по странам ЕС, 78% - в Японии, 75,3% - в Южной Корее, 73% - в Италии, 54% - во Франции и в США). В сфере малого бизнеса осуществляется большая часть всех инноваций, что способствует научно-техническому прогрессу. Также интересно изучить опыт Индии в части организации поддержки МCП в отдаленных, отсталых и разобщенных территориях. Кроме того, широко развитая сеть кластеров, объединяющих множество субъектов малого и среднего предпринимательства, также представляет интерес в вопросах организации взаимодействия малых предприятий между собой и с крупными компаниями [20, с. 28].

1.2 Необходимость государственного регулирования малого и среднего предпринимательства

Как показывает мировая практика, малое предпринимательство играет большую роль в экономике даже развитых стран, так как ему свойственны определенные преимущества. В Федеральном законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» говорится, что настоящий закон направлен на реализацию установленного Конституцией РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Этим положением установлена экономическая и социальная роль малого предпринимательства.

Малые предприятия могут создаваться и функционировать в различных организационно-правовых формах, поэтому основным правовым актом, регулирующим деятельность малых предприятий, являются Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (I и II части), а также федеральные законы об отдельных организационно-правовых формах организаций (общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, производственные кооперативы) [1].

Значение малого предпринимательства для развития современной экономики России трудно переоценить, поскольку именно оно призвано поддерживать здоровую конкурентную среду и препятствовать монополизации рынка. Как справедливо отмечает Баженов Ю.К, в секторе малого бизнеса создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые служат питательной средой для крупного и среднего бизнеса [12].

Отличительной особенностью малого бизнеса является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что его функционирование не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов. Поэтому именно малый бизнес является необходимым условием формирования так называемого среднего класса - социального фундамента, обеспечивающего стабильное развитие российского общества. В связи с этим одним из приоритетных направлений государственной правовой и экономической политики России должно стать создание эффективной системы комплексной поддержки малого предпринимательства.

Мировой опыт показывает: малый бизнес - важный элемент рыночной экономики, без которого не может гармонично развиваться государство.

Высокий уровень развития малого предпринимательства выступает необходимым слагаемым современной модели рыночно-конкурентного хозяйства. Если прежняя экономическая система в России делала отчетливый акцент на развитие крупных и даже гигантских предприятий, то в настоящее время преодоление чрезмерной концентрации производства и капитала, разукрупнение структуры экономики выступает одной из важнейших составляющих процесса приватизации, всей экономической реформы в целом. 22, с.32.

Вклад малых предприятий в оздоровление экономики России сегодня явно недостаточен. Объясняется это как общим спадом производства и разрывом хозяйственных связей, так и отсутствием государственной поддержки МП. Между тем малые предприятия как неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке.

Одной из важнейших проблем малого бизнеса в России является кредитование. Кредиты предоставляются только под залог или поручительство, которые не всегда могут предоставить малые предприятия. Союзы малых предприятий, как и специальные фонды, в настоящее время не выступают поручителями по кредитам, получаемым этими предприятиями. Отсутствуют специальные банки по обслуживанию малого бизнеса. В особо трудном положении оказываются частные малые предприятия. Невозможность получения кредита исключает способность конкурировать с иными предприятиями.

В России существуют различные организационные формы поддержки и защиты интересов малых предприятий. С этой целью созданы и ассоциации малых предприятий, Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, действует Всемирная ассамблея мелких и средних предприятий, различные фонды развития и поддержки малого бизнеса. Однако, как правило, многочисленные фонды поддержки малого предпринимательства озабочены собственными проблемами и реальной помощи малым предприятиям не оказывают. Малые предприятия нуждаются также в информационном обслуживании, подготовке кадров, в льготном банковском кредите и в другой помощи.

Заслуживает внимания опыт финансово-кредитной поддержки малого бизнеса со стороны государства через прямые и гарантированные займы. Прямые займы выдаются небольшим фирмам на определенный срок под более низкие процентные ставки, чем кредит на частном рынке ссудного капитала. До 90% заемного капитала кредиторов обеспечивается предоставляемыми государством гарантированными займами. Таким образом, государство старается заинтересовать частные банки, торговые и промышленные корпорации, страховые компании, пенсионные фонды в предоставлении капитала мелким фирмам. 12, с.196.

В механизме государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства значительную роль играет установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, информационного обеспечения, сертификации производимой продукции, обеспечения малых предприятий государственными заказами на производство продукции, выполнение работ, оказание услуг предоставление особых льгот предприятиям, создаваемым в областях со слабо развитой промышленностью и др.

Развитие малых предпринимательских форм происходит у нас сейчас в основном в посреднической сфере и в отраслях, не требующих значительных капитальных вложений - в торговле, общественном питании, строительстве гражданских объектов, мелком ремонте техники и машин, в сельском хозяйстве. Между тем такой мощный рынок, как сфера научно-технических новшеств и информации, не осваивается. С одной стороны, это обусловлено недостаточным вниманием к данным проблемам государственных структур управления, отсутствием правовых актов, обеспечивающих развитие малого научно-технического бизнеса, с другой - монополией государственных научно-исследовательских институтов, сосредоточивших у себя весь объем финансирования научной сферы. Это привело к монополизму госсектора в науке и отсутствию внедренческих структур в материальной сфере.

Формирование малых рыночных структур во всех без исключения отраслях и сферах экономики страны отвечает мирохозяйственным тенденциям экономических процессов. Как было отмечено, размеры предприятий зависят от специфики отраслей и их технологических особенностей. Есть отрасли, связанные с высокой капиталоемкостью и значительными объемами производства, и отрасли, для которых не требуются крупные предприятия, а, напротив, предпочтение отдается малым предприятиям.

Регулирование предпринимательства осуществляется в соответствии с принципами, являющимися частью объективно существующих общих принципов управления государством, закрепленных в действующем законодательстве: законность, гуманность, целесообразность, справедливость, сочетание государственного регулирования и независимости субъектов предпринимательства, взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов, соблюдение баланса интересов государства и предпринимателя, ограниченность числа субъектов государственного регулирования [21, с. 47].

Повышение эффективности деятельности государственных правоохранительных органов по обеспечению безопасности предпринимательства требует усиления их взаимодействия с не-государственными службами безопасности по следующим направлениям: совместная разработка необходимой правовой базы; взаимный обмен информацией; сотрудничество в создании организационной системы мониторинга безопасности предпринимательства: совместные разработки технических систем охраны, национальных стандартов по технической защите; разработка и осуществление совместных учебных программ подготовки и переподготовки кадров.

Законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность в России, находится в стадии становления. Существующая правовая система России не может обеспечить прав и интересов предпринимателей. Официальное право оказалось оторванным от реальных процессов, поэтому большая часть предпринимательской деятельности осуществляется за ее пределами. Отсутствие эффективных правовых норм ведет к правовому нигилизму и незаконным методам ведения деятельности и разрешения споров.

Государственное регулирование малого и среднего бизнеса - это комплекс мероприятий форм и методов государственного влияния на деятельность субъектов предпринимательства с целью создания нормальных условий их функционирования и развития, ослабления отрицательных тенденций, вызываемых коммерческой деятельностью осуществляемых предприятиями в условиях рыночных отношений. Мировой опыт свидетельствует: не все функции жизни общества могут быть реализованы через рыночные отношения. В связи с этим рыночные механизмы необходимо дополнять системой государственного вмешательства, которой свойственна управленческо-плановая и контрольная деятельность соответствующих органов власти. Государство определяет приоритетные направления развития экономики, концентрирует ресурсы на этих направлениях, выделяет субсидии, предоставляет льготы предприятиям, регулирует внешнеэкономическую деятельность производителей продукции, укрепляет ту часть хозяйственного управления, через которую осуществляется непрерывная связь между поставщиками и потребителями продукции [31, с. 209].

Государственная поддержка и регулирование в современных условиях рассматривается как наиболее действенный способ преодоления неэффективности рынка практически во всех сферах экономической деятельности. Однако в одних сферах экономики государственного регулирования явно недостаточно, а в других оно является избыточным и наносит вред развитию предпринимательской деятельности. Наиболее негативное воздействие оказывают прямые (административные) методы регулирования, в частности создание разнообразных административных барьеров, затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности.

Проблема избыточности и неэффективности государственного регулирования обусловила принятие целого ряда мер государственной политики, направленных на дебюрократизацию и дерегулирование экономики.

Задача снижения административного регулирования хозяйственной деятельности, впервые была поставлена в Экономической программе Правительства России на долгосрочную перспективу, принятой в 2001 г. В документе указывалось, что «важнейшим условием создания благоприятного предпринимательского климата в России является коррекция форм государственного вмешательства в экономику, отказ от избыточного бюрократического регулирования и повышение эффективности действий государственной власти в тех сферах, где ее участие абсолютно необходимо».

Для реализации этих мер, в частности, предлагалось: снижение барьеров входа на рынок; устранение технических барьеров в процессе производства и торговли; устранение излишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности. Как видим, прошло уже более десяти лет, но проблемы до сих пор не решены, а некоторые, например, бюрократизм, коррупция только усилились.

Не повлияли на ситуацию и дальнейшее развитие такого подхода, который нашел свое воплощение в Программах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003--2005) и в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2020), в которой декларировалась необходимость создания эффективной экономической системы, основанной на равной и добросовестной конкуренции, снижении избыточного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов и повышении конкурентоспособности человека, государственных институтов и бизнеса.

Как видим, государство предпринимает попытки совершенствовать систему регулирования развитием малым и средним предпринимательством. В частности дальнейшая оптимизация функций органов исполнительной власти предусматривает повышение эффективности государственного регулирования, устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику путем исключения избыточных функций, совершенствование системы контроля и надзора, лицензирования, аккредитации, регистрации, проведения государственных экспертиз и выдачи разнообразных разрешений и согласований, внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, повышение эффективности системы закупок для государственных нужд [15, с. 78.]. Пожалуй одним из достижений системы поддержки предпринимательства с начала реформ 1991 года стало принятие закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

В дальнейшем, в 2008 году Правительство Российской Федерации включило развитие малого и среднего бизнеса в Основные направления деятельности на период до 2012 года и ставит перед собой задачу значительного увеличения роли малого и среднего бизнеса в экономической жизни государства. Однако мировой кризис существенно изменил эти возможности, а увеличение налоговой нагрузки привело к сокращению реально работающих субъектов малого и среднего предпринимательства.

1.3 Цели, задачи и методы государственного регулирования малого и среднего предпринимательства

Содержание государственного регулирования малого и среднего бизнеса определяется целями государственного регулирования экономики, среди которых следует выделить следующие [31, с. 44]:

- устойчивый экономический рост;

- высокий уровень занятости;

- низкий уровень инфляции;

- устойчивое финансовое положение;

- справедливое распределение доходов;

- стабильность внешнеэкономической деятельности.

Реализация целей государственного регулирования малого и среднего бизнеса осуществляется постановкой и решением конкретных задач:

- создание правовых основ функционирования рыночного хозяйства;

- обеспечение развития предпринимательской инфраструктуры;

- обеспечение соблюдения правил конкуренции;

- оказание содействия предпринимательской деятельности.

Исходя из целей и задач государственного регулирования малого и среднего бизнеса можно предложить следующую классификацию его направлений [38, с.43]:

1) формирование правовой базы предпринимательской деятельности;

2) защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности;

3) защита прав потребителей;

4) регламентирование трудовых отношений и поддержание социального партнерства;

5) формирование налоговой системы и перераспределение доходов;

6) перераспределение ресурсов;

7) регулирование цен и тарифов;

8) государственная поддержка отдельных видов бизнеса;

9) государственное регламентирование внешнеторговой деятельности;

10) регулирование валютного курса.

Формирование правовой базы малого и среднего бизнеса включает в себя гарантирование государством права частной собственности, регламентацию организационно-правовых форм субъектов малого и среднего бизнеса, регулирование договорных отношений между субъектами рынка, выполнение государством роли арбитра при разрешении хозяйственных споров.

Защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности предполагает контроль государственных органов за деятельностью естественных монополий путем регламентирования цен, тарифов, качества предоставляемых услуг и введение запретительных мер в отношении действий любых монополий, направленных на ограничение конкуренции или злоупотребление доминирующим положением.

Защита прав потребителей со стороны государства осуществляется через систему нормативно-правовых актов, определяющих порядок защиты прав потребителей, ответственность предпринимателей, систему государственной и общественной защиты потребителей.

Регламентирование трудовых отношений и поддержание социального партнерства включает в себя формирование трудового законодательства, системы социального партнерства представителей работников и работодателей, охрану труда и систему мер по разрешению трудовых споров.

Формирование налоговой системы и перераспределение доходов осуществляется посредством бюджетного планирования, принятия ставок подоходного налога, налога на прибыль и других налоговых изъятий, а также установления системы социального обеспечения.

Перераспределение ресурсов реализуется в целях финансирования природоохранных мероприятий, содержания органов государственного управления, обеспечения внутренней и внешней безопасности страны.

Регулирование цен и тарифов проводится государством в основном в отношении продукции и услуг естественных монополий. Эти цены и тарифы регулируются для того, чтобы защитить интересы потребителей и не допустить использования монопольного положения в целях извлечения необоснованной прибыли.

Государственная поддержка отдельных видов бизнеса осуществляется исходя из принципов системности, протекционизма и селективности. В зависимости от целей, которые государство ставит при поддержке того или иного вида бизнеса, определяется и объем помощи, который способен оказать воздействие на положительную динамику.

Государственное регламентирование внешнеторговой деятельности нацелено на гармоничное сочетание частных предпринимательских интересов с общегосударственными интересами и реализуется через таможенно-тарифную систему и систему мер по содействию и стимулированию внешнеторговой деятельности, к которым относятся разработка программ развития внешней торговли, кредитование и страхование, обеспечение гарантий, организация ярмарок и выставок и др.

Регулирование валютного курса осуществляется с целью защиты интересов отечественных товаропроизводителей от действий, которые могут привести к негативному изменению платежного баланса. Валютное регулирование представляет собой комплекс нормативно-правовых актов (валютное законодательство), определяющих порядок операций с валютой и порядок проведения валютного контроля [28, с. 101].

Методы государственного регулирования малого и среднего бизнеса разделяются на косвенные (экономические) и прямые (административные). В ряде случаев деление методов на косвенные и прямые оказывается условным, а иногда его трудно провести, однако такое деление является целесообразным для целей анализа и классификации.

Косвенные (экономические) методы воздействуют на субъекты малого и среднего бизнеса не прямо, а посредством влияния на их экономические интересы. Эти методы прямо не запрещают, не ограничивают деятельность, но позволяют предпринимателя принимать решение о целесообразности расширения, сохранения или прекращения своего бизнеса в изменяющихся под воздействием государства экономических условиях.

К косвенным методам регулирования относятся денежно-кредитная, бюджетная, налоговая и внешнеэкономическая политика.

1. Денежно-кредитная политика основывается на регулировании реального предложения денег в экономике, т.е. денежной массы. Основными инструментами, которыми оперирует Центральный банк, являются учетная ставка, норма обязательных резервов и операции по покупке-продаже государственных ценных бумаг на открытом рынке.

2. Проведение бюджетной политики позволяет реализовать три основные функции -- фискальную, регулирующую и распределительную. Фискальная функция позволяет государству создавать денежную базу функционирования государственного аппарата; функция регулирования предусматривает проведение определенной политики в экономической сфере; распределительная функция несет в себе возможность активного государственного регулирования в социальной сфере.

3. Налоговая политика является важнейшей составляющей в системе методов государственного регулирования и определяет возможности бюджетной политики. Экономическая и фискальная функции налогов связывают воедино обязанности предпринимателей и государства. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством: налоговых проверок; получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора; проверки данных учета и отчетности; осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли); других форм, предусмотренных НК РФ.

В целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств [2].

Важнейшим инструментом воздействия налоговой системы на развитие экономики являются льготы, которые могут быть региональными, селективными, общефедеральными. Формы налоговых льгот -- налоговые кредиты, пониженные ставки, отсрочка уплаты, особенности определения налоговой базы.

4. Внешнеэкономическая политика как косвенный метод государственного регулирования малого и среднего бизнеса включает в себя три основные группы инструментов: общие, направленные на усиление позиций в мировой экономике; специальные, направленные на развитие определенных видов деятельности; стимулирующие, направленные на прямую поддержку государством экспорта.

Суть прямых административных методов состоит в том, что через комплекс обязательных для исполнения субъектами хозяйственной деятельности требований и распоряжений государство проводит необходимую для него политику в той или иной области экономики. Субъекты экономики принимают решения не на основании самостоятельного экономического выбора, а под воздействием предписаний органов власти.

К прямым методам регулирования относятся правовые методы, система ценообразования, режим квотирования, политика доходов, лицензирования.

1. Правовые методы распространяются на государственное регулирование организационно-правовых форм малого и среднего бизнеса. В соответствии с Конституцией РФ организации в зависимости от форм собственности могут быть государственными, муниципальными, частными, общественными или организациями со смешанной формой собственности. Юридические лица подлежат государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 №129-ФЗ. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Для регламентации отношений организаций со своими контрагентами, гражданами и государством законодательством предусмотрены организационно-правовые формы, определяющие вид и способ построения организации в зависимости от формы собственности, способа формирования капитала, масштабов организации. Основополагающим документом, регламентирующим организационно-правовые формы, является ГК РФ, содержащий подробно разработанную систему норм о юридических лицах и следующие организационно-правовые формы организаций [1]: 1. Хозяйственные товарищества и общества. В свою очередь, хозяйственные товарищества подразделяются на: полное товарищество; товарищество на вере (коммандитное товарищество). Хозяйственные общества имеют следующие разновидности: акционерное общество открытого типа; акционерное общество закрытого типа; общество с ограниченной ответственностью; общество с дополнительной ответственностью. 2. Производственные кооперативы. 3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия. 4. Некоммерческие организации.

2. Система ценообразования используется наиболее часто, особенно в области регулирования монополистических рынков.

3. Применение режима квотирования характерно для внешнеторговой деятельности и реализации некоторых товаров на внутреннем рынке.

4. Политика доходов находит свое выражение в установлении минимального уровня оплаты труда, прожиточного минимума, уровня оплаты нетрудоспособности работника и других выплат социального характера.

5. Лицензирование относится к наиболее действенным методам поддержки и регулирования государством отдельных видов деятельности, связанных с потенциальной угрозой жизни, здоровью населения и безопасности государства.

Прямые (административные) методы необходимы в следующих сферах деятельности: контроль за монополистическими рынками; экологическая безопасность; сохранение невоспроизводимых природных ресурсов; безопасность условий труда, жизни и контроль за их соблюдением; определение минимально необходимых параметров жизни людей (минимальный размер оплаты труда, социальные пособия); защита национальных интересов страны в мировой экономике. В других сферах деятельности используются в основном косвенные (экономические) методы или их сочетание с прямыми (административными) [30, с. 142].

В соответствии с федеральным законодательством государственная поддержка малого предпринимательства должна осуществляться по следующим направлениям:

- формирование инфраструктур поддержки и развития малого предпринимательства;

- создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

- установление упрощенной системы порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической отчетности;

- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий и др.

Формами государственной поддержки малых предприятий являются:

- оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе;

- финансирование федеральных программ поддержки и развития малого предпринимательства;

- предоставление налоговых льгот малым предприятиям, осуществляющим приоритетные виды деятельности;

- льготное кредитование и страхование субъектов малого предпринимательства;

- предоставление малым предприятиям на конкурсной основе государственных заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд и др.

К сожалению, из-за сложившейся экономической ситуации не все формы поддержки реализуются на практике.

Глава 2. Анализ системы регулирования малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан

2.1 Развитие малого и среднего предпринимательства и его поддержка в Республике Татарстан

Главным инструментом регулирования развития предпринимательства является Программа поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2011-2015 годы. За это время:

- создана инфраструктура поддержки предпринимательства: Государственная некоммерческая организация «Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан», Государственная некоммерческая организация «Стабилизационный залогово-страховой фонд Республики Татарстан», некоммерческая организация «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере», ООО «Лизинговая компания малого бизнеса Республики Татарстан», инновационные технопарки и индустриальные парки, бизнес-инкубаторы;

- оказана финансовая поддержка путем льготного кредитования, лизинга оборудования, гарантийных, грантовых и компенсационных механизмов;

- разработаны нормативно-правовые акты республики, направленные на минимизацию административных барьеров;

- оказана информационно-консультационная поддержка по вопросам ведения бизнеса и т.д.

С 2005 года республика успешно участвует в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации, на предоставление средств федерального бюджета для финансирования мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации.

За 2005 - 2012 годы в республику привлечено 2 300,6 млн. рублей из федерального бюджета в виде субсидий и субвенций, в том числе на:

- создание и развитие бизнес-инкубаторов - 96,3 млн. рублей;

- поддержку экспортоориентированных субъектов малого бизнеса 35 млн. рублей;

- создание и развитие фондов содействия малым предприятиям в научно-технической сфере - 275 млн. рублей;

- развитие системы поручительств по кредитным договорам и договорам лизинга и поддержку сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов - 22,4 млн. рублей;

- финансирование ряда мероприятий Программы поддержки малого предпринимательства Республики Татарстан на 2005 - 2012 годы - 1 871,9 млн. рублей (кредиты, лизинг, компенсация процентных ставок по кредитам, инновационные конкурсы, гарантийный фонд, создание Индустриального парка "Мастер", гранты и обучение, текущее содержание бизнес-инкубаторов, субсидирование затрат на присоединение к объектам электросетевого хозяйства, кампания по информационной поддержке, информационно-консультационные услуги и др.).

Очевидно, что благодаря этой поддержке численность субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан растет, о чем свидетельствуют данные, представленные в таблице 2.1.1.

Как показывают полученные данные, наибольший прирост демонстрируют средние предприятия, прирост которых за три года составил 114%. Очевидно это связано с тем, что именно для этих категорий предпринимательства предоставляется большее количество указанных выше финансовых инструментов поддержки.

Таблица 2.1.1

Количество малых и средних предприятий в Республике Татарстан в 2009 - 2012 году http://tatstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/tatstat/ru/statistics/enterprises/small_and_medium/

Наименование видов субъектов предпринимательской деятельности	2009	2010	2011	2012
Количество средних предпринимателей	458	759	559	521
Отношение количества в 2012 году к 2009 году 114%
Количество малых предпринимателей	44 416	41 492	45 930	47 900
Отношение количества в 2012 году к 2009 году 108

В 2010-2012 годах республика приняла участие в очередном конкурсе, проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации. Основные заявленные и победившие в конкурсе мероприятия по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства включают в себя следующие направления: мероприятие по развитию лизинга оборудования (программа "Лизинг-грант"), комплекс мер по поддержке инновационных малых и средних компаний, в том числе начинающих, субсидирование части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства и объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, оказание консультационных и юридических услуг по направлениям: «Начало дела»; «Скорая юридическая помощь», кампания по информационной поддержке и популяризации создания собственного бизнеса, поддержка муниципальных программ развития предпринимательства в монопрофильных населенных пунктах республики (г. Набережные Челны и п.г.т. Камские Поляны) и другие. В Татарстане поставлена задача внедрить принципы бережливого производства в республике и подготовить необходимых специалистов Например, результаты «КАМАЗа» при использовании лин - технологий: 364 тысячи квадратных метров освобожденных площадей и 16 млрд. руб. экономического эффекта..

...