Основные направления государственной поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса

С целью аккумулирования перечня инвестиционных проектов города и списка потенциальных инвесторов в 2012 году создано «Агентство по привлечению инвестиций». В базе данных так называемом меморандуме насчитывается около 100 проектов, потребность в инвестициях составляет около 10 млрд. рублей.

В рамках государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2006 N 328-р, в Республике Татарстан реализуется проект по созданию технопарка в сфере высоких технологий на двух площадках г. Казани.

Всего в 2007 - 2012 годах общий объем инвестиций, привлеченных на создание в Республике Татарстан технопарка в сфере высоких технологий, составляет 5 808,1 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 2030,28 млн. рублей, из бюджета Республики Татарстан - 3 777,82 млн. рублей.

В целях реализации задачи по развитию финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства были реализованы следующие основные мероприятия:

1. Грантовая поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях промышленности и в муниципальных образованиях с высоким уровнем безработицы. Грантовый фонд по проектам составил 315,9 млн. рублей (180,9 млн рублей - за счет средств федерального бюджета, 135 млн. рублей - за счет средств бюджета Республики Татарстан).

По итогам реализации мероприятий оказана поддержка 740 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 315,9 млн. рублей. Реализация мероприятия позволила создать более 3 500 рабочих мест.

2. Субсидирование 30 процентов затрат субъектов малого предпринимательства (до 100 КВт) и объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на присоединение к объектам электросетевого хозяйства, а также иные мероприятия по энергосбережению. Фонд мероприятия составил 58 млн. рублей (паритетное финансирование Российской Федерацией и Республикой Татарстан).

По итогам мероприятия просубсидировано 57 субъектов малого предпринимательства и объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (индустриальные и логистические парки, бизнес-инкубаторы) и оплачены услуги экспертной компании на общую сумму 58 млн рублей.

3. При участии Государственной некоммерческой организации «Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан» и ООО «Лизинговая компания малого бизнеса Республики Татарстан» в республике реализуются:

Программа «Гарантийный фонд исполнения обязательств субъектов малого предпринимательства Республики Татарстан по кредитам» (размер финансовых активов фонда с учетом средств Российской Федерации и Республики Татарстан составляет 447,8 млн. рублей). Под поручительство по программе «Гарантийного фонда исполнения обязательств субъектов малого предпринимательства Республики Татарстан по кредитам» выдано 324 кредита на общую сумму 955,2 млн. рублей;

Программа поддержки субъектов предпринимательства путем инвестирования в средства производства на основе лизинга. Портфель лизинговых сделок между ООО «Лизинговая компания малого бизнеса Республики Татарстан» и субъектами малого и среднего предпринимательства, включая начинающих предпринимателей, составляет 1135 сделок на общую сумму 2,062 млрд. рублей.

В соответствии с законодательством Российской Федерации оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления также вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях реализации на территории Республики Татарстан законодательства Российской Федерации приняты следующие нормативные правовые акты:

Закон Республики Татарстан от 03.10.2008 N 79-ЗРТ «Об установлении предельных значений площади арендуемых помещений, приобретаемых субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, и срока рассрочки оплаты приобретаемого имущества»;

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.07.2009 N 466 «О государственном имуществе Республики Татарстан инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

Постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 17.08.2009 N 6857 «О продаже объектов муниципальной собственности г. Казани»;

распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 15.12.2009 N 2754-р «Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства».

Инфраструктура имущественной поддержки предпринимательства включает в себя бизнес-инкубаторы, инновационные технопарки, индустриальные парки.

С целью расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к объектам недвижимости путем предоставления помещений в аренду на льготных условиях в Республике Татарстан с 2005 года за счет средств бюджетов Республики Татарстан и Российской Федерации созданы пять бизнес-инкубаторов для субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубатор «Свияга» (г. Казань), Поволжский бизнес-инкубатор легкой промышленности (г. Казань), бизнес-инкубатор в г. Елабуге, бизнес-инкубатор в г. Набережные Челны, бизнес-инкубатор в г. Чистополе), где в настоящее время уже размещены около 80 субъектов малого предпринимательства, создано около 600 рабочих мест.

Успешным примером взаимодействия малого и среднего бизнеса с крупными предприятиями является создание в 2004 году на освобожденных площадях дочернего предприятия ОАО «КАМАЗ» Камского индустриального парка «Мастер» (далее - ОАО «КИП «Мастер») для размещения малых и средних предприятий-производителей.

В рамках реализации государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» в Республике Татарстан создан первый технопарк в сфере высоких технологий - ИТ-парк (г. Казань, ул. Петербургская, д. 52) за счет средств бюджетов Российской Федерации и Республики Татарстан, а в 2012 году открыта его вторая очередь в городе Набережные Челны. ИТ-парк представляет собой комплекс с современной технической инфраструктурой, созданный для обеспечения максимально благоприятных условий для начинающих или развивающихся ИТ-компаний на этапах проектирования, создания и вывода нового высокотехнологичного продукта на рынок, при которых они будут обеспечены средствами и технологиями, основанными на мировых стандартах.

Второй площадкой для развития собственного производства малых и средних инновационных высокотехнологичных компаний является технополис «Химград» (г. Казань, ул. Восстания, д. 100). Здесь базируются предприятия в области химии и переработки полимеров. Стоимость проекта - 1,77 млрд рублей. На данной площадке будут размещаются центры коллективного пользования, парк пилотных установок, лаборатории, бизнес-инкубатор, емкостной парк, площадки для опытно-конструкторских и маломасштабных производств. После выхода объектов технополиса «Химград» на проектную мощность планируется создание 10 тыс. рабочих мест.

В 2009 году в г. Казани построена и сдана в эксплуатацию еще одна площадка для малого и среднего бизнеса - Логопарк «Биек Тау». Это удачный пример частно-государственного партнерства, созданный при содействии Внешэкономбанка. Логопарк «Биек Тау» общей площадью 260 тыс. кв. метров подготовил для сдачи в аренду малому и среднему бизнесу помещения площадью 2,582 тыс. кв. метров, в дальнейшем эта площадь возрастет до 16 тыс. кв. метров.

Однако эти меры не в полной мере дают ту отдачу, которую хотелось бы получить региональным властям. В частности достичь показателя 30% в доле валового регионального продукта.

Полученные данные свидетельствуют о незначительном росте доли субъектов малого и среднего бизнеса в валовом региональном продукте Республики Татарстан, который поднимался в среднем на 2 процента в год, благодаря чему общий прирост увеличился на 6%.

Таблица 2.1.2

Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте Республики Татарстан, % http://tatstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/tatstat/ru/statistics/enterprises/small_and_medium/

	2009	2010	2011	2012
Малое и среднее предпринимательство	23,8	24,5	25,3	25,3
Отношение доли в 2012 году к 2009 году 106

Для увеличения этой доли необходимо повышать информационное сопровождение предпринимательской деятельности. Информационно-консультационная поддержка малого и среднего бизнеса включает в себя проведение обучающих бесплатных конференций, семинаров, совещаний, заседаний "круглых столов" и т.д. для предпринимателей на актуальные темы ведения бизнеса.

В Республике Татарстан действует единая справочно-консультационная служба «Скорая помощь предпринимателю» (071) и "Горячая линия для предпринимателей" в рамках интернет-портала Правительства Республики Татарстан (071.tatar.ru).

С 2009 года стартовали новые проекты:

«Скорая юридическая помощь» - оказание неотложной юридической помощи субъектам малого предпринимательства по многоканальному телефону "горячей линии", а в случае необходимости - бесплатное оказание юридических услуг субъектам малого предпринимательства с выездом к заказчику. Реализация проекта начата в июне 2009 года. Поддержка оказана более чем 300 субъектам малого предпринимательства;

"Начало дела" - полное консультационно-юридическое сопровождение от создания до момента реализации бизнес-проекта. По данному проекту поддержку получили 544 субъекта малого предпринимательства.

В настоящее время в Республике Татарстан разработан проект электронной товарно-информационной системы (ЭТИС) «Биржа Республики Татарстан», которая предполагает максимальное привлечение республиканских товаропроизводителей к поставкам продукции для нужд республики, а также для производственной кооперации и субконтрактации при корпоративных закупках. Одновременно, на основании предложений поставщиков, в ходе ежедневных котировочных сессий приобретается продукция, необходимая для исполнения заключенных государственных и муниципальных контрактов ("договора второй руки"). Система каталогизации сделок государственных, муниципальных и корпоративных заказчиков, контроль со стороны наблюдательного совета во главе с Ассоциацией предприятий и предпринимателей Республики Татарстан должны обеспечить максимальное импортозамещение при бюджетных и корпоративных закупках в республике.

В 2010 - 2012 годах был реализован проект по обучению предпринимателей основам ведения и развития бизнеса. Учебными заведениями Республики Татарстан, отобранными на конкурсной основе, было обучено 962 предпринимателя.

В 2010 - 2012 годах в Республике Татарстан проводилась активная кампания по информационной поддержке малого предпринимательства и популяризации создания собственного бизнеса. Цель кампании - обеспечение устойчивого роста количества малых и средних предприятий, занятых в сфере производства и услуг, конкурентоспособных как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Проведенный анализ ситуации в сфере малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан показывает, что решение имеющихся в развитии предпринимательства проблем требует усиления роли органов исполнительной власти Республики Татарстан, а также совершенствования и создания новых механизмов в сфере государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Государственная политика поддержки малого и среднего предпринимательства является самостоятельным системным направлением социально-экономической политики государства. Она строится на принципе создания благоприятных условий для развития предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект.

В практической деятельности предприниматели сталкиваются с определенными проблемами, такими как:

- неустойчивость и незавершенность законодательной базы, регулирующей деятельность малого и среднего предпринимательства;

- усложненность системы сбора налоговых платежей;

- недостаточность собственного капитала и оборотных средств;

- сложности с получением банковских кредитов;

- нехватка квалифицированных кадров;

- сложности с арендой производственных площадей и высокой арендной платой и др.

Наиболее важными мерами государственной поддержки в развитии бизнеса, являются следующие мероприятия: финансовая поддержка, помощь в получении ссуд и кредитов, государственный и муниципальный заказ, помощь в продвижении на региональный и иные рынки, организация выставок и ярмарок, информационная и консультационная поддержка предпринимательства, предоставление в аренду государственных и муниципальных помещений на льготных условиях и др.

Для объективной оценки деятельности субъектов малых и средних предприятий необходимо регулярно проводить мониторинг, анализировать финансовые, экономические и социальные параметры развития малого и среднего предпринимательства.

Государственная политика поддержки малого и среднего предпринимательства является самостоятельным системным направлением социально-экономической политики государства. Она строится на принципе создания благоприятных условий для развития предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект.

В Республике Татарстан действует единая справочно-консультационная служба «Скорая помощь предпринимателю» (071) и «Горячая линия для предпринимателей» в рамках интернет-портала Правительства Республики Татарстан (071.tatar.ru).

Стартовали новые проекты:

«Скорая юридическая помощь» - оказание неотложной юридической помощи субъектам малого предпринимательства по многоканальному телефону «горячей линии», а в случае необходимости ? бесплатное оказание юридических услуг субъектам малого предпринимательства с выездом к заказчику. Реализация проекта начата в июне 2009 года. Поддержка оказана более чем 300 субъектам малого предпринимательства;

«Начало дела» - полное консультационно-юридическое сопровождение от создания до момента реализации бизнес-проекта. По данному проекту поддержку получили 544 субъекта малого предпринимательства.

В настоящее время в Республике Татарстан разработан проект электронной товарно-информационной системы (ЭТИС) «Биржа Республики Татарстан», которая предполагает максимальное привлечение республиканских товаропроизводителей к поставкам продукции для нужд республики, а также для производственной кооперации и субконтрактации при корпоративных закупках. Одновременно, на основании предложений поставщиков, в ходе ежедневных котировочных сессий приобретается продукция, необходимая для исполнения заключенных государственных и муниципальных контрактов («договора второй руки»). Система каталогизации сделок государственных, муниципальных и корпоративных заказчиков, контроль со стороны наблюдательного совета республики во главе с Ассоциацией предприятий и предпринимателей Республики Татарстан должны обеспечить максимальное импортозамещение при бюджетных и корпоративных закупках в нашей республике.

Проведенный анализ ситуации в сфере малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан показывает, что решение имеющихся в развитии предпринимательства проблем требует усиления роли органов исполнительной власти Республики Татарстан, а также совершенствования и создания новых механизмов в сфере государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

2.2. Малое и среднее предпринимательство в городе Набережные Челны и организация его регулирования на муниципальном уровне

Набережные Челны - город республиканского подчинения, центр Тукаевского района Республики Татарстан, центр Нижнекамского ТПК, второй по численности город Татарстана.

Набережные Челны является важнейшим транспортным узлом северо-востока республики. От города отходят железные дороги в Бугульму и Агрыз, автодороги на Казань и Заинск-Альметьевск. Имеется крупный речной порт на реке Кама. Аэропорт Бегишево обслуживает города и районы Нижнекамского ТПК.

В городе развито машиностроение и металлообработка, производство стройматериалов, электроэнергетика, легкая, лесная, деревообрабатывающая, пищевая и другие отрасли промышленности. В городе функционируют такие крупные предприятия как АО КАМАЗ, ООО ЗМА, НПО “Татэлектромаш”, ремонтно-механический завод. Строительная индустрия представлена такими предприятиями как заводы ЖБИ, комбинат стройматериалов, завод крупнопанельного домостроения, завод металлоконструкций, завод ячеистых бетонов, завод “Стройдеталь” и другие. Энергетический комплекс представлен такими предприятиями как Нижнекамская ГЭС (1.25 млн. кВт) и ТЭЦ КАМАЗа. Именно на эти направления должно ориентироваться политика муниципалитета в области развития малого и среднего предпринимательства.

Расположенные в городе предприятия машиностроения, металлообработки и стройматериалов практически полностью определяют научно-производственную деятельность в городе. На них занято около 90% трудоспособного населения города и производится свыше 80% городской промышленной продукции.

Таким образом, в городе имеется необходимая для создания сети малых предприятий даже в форме технополиса, то есть такой формы организации субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства, при которой муниципальные власти формируют единую воспроизводственную систему в городе. В общепринятом понимании технополис -- это научно-промышленный комплекс, созданный для производства новой прогрессивной продукции или для разработки новых наукоемких технологий на базе тесных отношений и взаимодействия с университетами и научно-техническими центрами. С учетом профиля городской экономики и потенциала этой базы приоритетными для технополиса должны стать следующие отрасли: автомобилестроение и строительство.

Местоположение города также следует признать удачным для размещения здесь технополиса. Экологическая ситуация в городе хотя и противоречива, но пока нет признаков необратимого разрушения окружающей среды, а, значит, поправима и в число неблагоприятных городов Набережные Челны не входит. Пригородная зона отличается своими живописными местами, в ней расположены базы отдыха, летние лагеря, заповедники.

На муниципальном уровне развитие малого и среднего предпринимательства курирует начальник управления экономического развития и поддержки предпринимательства. Опыт работы Исполнительного комитета города Набережные Челны убедительно доказал, что всем муниципалитетам необходимо создать структуры по поддержке предпринимательства. Это важнейшая, адресная работа, позволяющая оказывать реальную поддержку малому и среднему предпринимательству. Поэтому Заместитель Руководителя Исполнительного комитета, начальник управления экономического развития и поддержки предпринимательства Н.А.Кропотава справедливо отмечает, что экономику Набережных Челнов, Татарстана, России невозможно представить без предприятий малого и среднего бизнеса, которые приносят реальные доходы в бюджет нашего города, республики, страны.

Благодаря своей мобильности малый и средний бизнес имеет огромные преимущества в разработке научных достижений, внедрении новых технологий, модернизации, что делает его более конкурентоспособным. Создание новых рабочих мест, обеспечение населения необходимыми товарами и услугами, увеличение налоговых поступлений, благотворительная деятельность - все это составляющие активного участия предпринимателей в развитии нашего города. В Челнах 13 тыс. малых предприятий и около 22 тыс. индивидуальных предпринимателей. На предприятиях малого бизнеса работает 44 тыс.человек. Субъектами малого бизнеса отгружено продукции на 30,7 млрд.руб. или на 20,0% больше, чем в предыдущем году.

В 2011 году по инициативе Мэра города в структуре Исполнительного комитета создано управление экономического развития и поддержки предпринимательства, в составе которого, работает отдел по поддержке и развитию предпринимательства.

С целью комплексного, системного подхода и четкого планирования действий разработана программа поддержки и развития предпринимательства. Задача управления экономического развития и поддержки предпринимательства на ближайшие годы - двукратно увеличить долю малого предпринимательства в налоговых поступлениях. Для это реализуются мероприятия во взаимодействии с Торгово-промышленной палатой г. Набережные Челны и региона «Закамье», Камским индустриальным парком «Мастер», бизнес-инкубатором, выставочным предприятием «ЭКСПО-КАМА», Советом молодых предпринимателей.

Таким образом, город Набережные Челны возглавляет машиностроительный и входит в состав энергетического кластера Республики Татарстан. Отрадно, что с августа 2012 года запущен новый проект - открылся IT-парк высоких технологий, а с 2013 года начнет функционировать муниципальная производственная площадка «Развитие».

Поддержка бизнес - проектов и снятие административных барьеров является одним из самых значимых направлений в системе регулирования экономики и предпринимательства. Поэтому в Исполнительном комитете создали структуру по работе с предпринимателями, которая может предложить пути решения возникших вопросов. Реестр предпринимателей города Набережные Челны насчитывает более 1500 человек. Эту работу проводит Управление экономического развития и поддержки предпринимательства, основными задачами которого являются:

1) обеспечение устойчивого развития экономики города;

2) реализация приоритетных направлений в отраслях экономики на основе индикативного планирования;

3) анализ экономического и социального положения отраслей жизнедеятельности города;

4) создание в городе благоприятного климата, необходимого для поддержки предпринимательства;

5) содействие развитию приоритетных отраслей и инфраструктуры предпринимательства;

6) содействие эффективному функционированию потребительского рынка [42].

С целью определения городской политики развития предпринимательства, создания комфортных условий ведения бизнеса и позитивного имиджа предпринимателя, получения информации из первых уст и оперативного решения вопросов создан Совет предпринимателей при Мэре города.

В сети интернет запущен портал для предпринимателей города chelny - biz.ru, который стал помощником и площадкой для объединения предпринимателей, где они смогут обмениваться информацией, предлагать свои услуги, получать юридическую помощь. Вся информация на сайте будет изложена в удобной и доходчивой форме. При поддержке администрации города создана и выходит в эфир передача «Путь к успеху» на телеканале «СТС Набережные Челны». Также информация о развитии предпринимательства размещается на официальном сайте города, информационном агентстве «Татар-информ», газетах «Челнинские известия», «Вечерние Челны» и других городских средствах массовой информации.

С целью объединения предпринимателей города регулярно проводятся такие мероприятия с участием бизнес-среды, как форум «Шаг к успеху», организованный Советом молодых предпринимателей при поддержке Исполнительного комитета; конкурсы «Начинающий предприниматель» и «Челнинский пакет»; Бизнес - Форум «Россия - территория эффективного предпринимательства» в Московской школе управления Сколково.

В городе используется льготное кредитование предпринимателей города. По данному направлению в 2011 году запущена программа: «Банк малому бизнесу». Программа реализуется совместно с Камским коммерческим банком. Суть программы - льготное кредитование 50-и субъектов малого и среднего предпринимательства в сумме до 3 млн. руб. сроком до 5 лет под 10 % годовых. С начала 2012 года предпринимателям было выдано 11 кредитов на общую сумму 13 млн. рублей. На сегодняшний день ставка по данной программе изменена до 12% годовых.

С целью привлечения финансовых ресурсов для начинающих предпринимателей подписано соглашение между Исполнительным комитетом и ЗАО ГКБ «Автоградбанк» по программе «Беззалоговый кредит». Сумма кредита от 50 до 500 тысяч рублей, до 5 лет под 12% годовых. Данная программа уникальна тем, что начинающий предприниматель, не имеющий бизнеса, но имеющий идею, пройдя конкурсный отбор, может рассчитывать на полностью беззалоговый кредит и с отсрочкой платежа до 9 месяцев. На данный момент выдано 4 кредита на сумму 2 млн. рублей. В отдел за консультацией обратилось 56 человек. Кроме того, подписано 3 соглашения между Исполнительным комитетом и организациями и предприятиями, готовыми содействовать развитию малого и среднего предпринимательства:

Программа по созданию специального кредитного продукта для льготного кредитования победителей конкурсного отбора - резидентов промышленного парка «Развитие» под 10,3% годовых до 300 млн.рублей с отсрочкой платежа до полугода совместно с банком «ВТБ-24».

Помимо программ поддержки активно ведется работа по объединению субъектов предпринимательства. Регулярно проводятся мероприятия, акции, обучающие программы, семинары. Ведется электронная рассылка для предпринимателей с приглашением на бесплатные семинары, проводимые различными обучающими фирмами (ООО «Фирма ЛИСТ», ТПП, ООО фирма «Аудит ТД» и др).

В городе успешно реализован такой инструмент поддержки малого и среднего предпринимательства как регистрация инвестиционных проектов в режиме одного окна.

2.3 Проблемы малого и среднего предпринимательства

По мнению предпринимателей главная проблема для малого и среднего бизнеса - это:

- высокий уровень налогового бремени;

- развитие бизнеса серьезно сдерживают бюрократические проволочки;

- налицо засилье монополизма;

- предпринимательская среда для бизнеса становится все более некомфортной. Предприниматели считают, что нет востребованности бизнеса государством в этом секторе экономики [38, с. 43].

Уровень развития малого бизнеса напрямую определяет степень развития экономики государства. В России потенциал малого предпринимательства пока остается нереализованным. Достаточно упомянуть, что на 1000 российских граждан приходится примерно около 6 предпринимателей, в то время как в странах - членах ЕС не менее 30. В России доля малых фирм в общем объеме производства составляет лишь 17%, в то время как в странах Западной Европы, США и Японии вклад малых фирм колеблется от 50 до 80%. Помимо этого, малые предприятия обеспечивают 2/3 прироста новых рабочих мест, что позволяет значительно сократить безработицу в этих странах [30, с. 48].

Малый бизнес в России неравномерно развит территориально: 30% предприятий сконцентрировано в Центральном федеральном округе, к которому отнесен город Москва. Более равномерное распределение предприятий сферы малого бизнеса, позволит развивать реальный сектор экономики, а также повышать уровень инновационной активности во всех федеральных округах, особенно где расположено значительное количество крупных промышленных предприятий. Необходимо создание макроэкономических предпосылок для развития инновационного малого бизнеса, так как он возникает и начинает плодотворно работать лишь в процессе интеграции с крупным бизнесом.

Современное высокотехнологичное производство может базироваться только на процессах интеграции инновационных и производственных предприятий и организаций различного типа. Научно-технический прогресс движется не разрозненными предприятиями, а их объединениями, кластерами и сетями с вертикальными, горизонтальными и региональными связями.

Кластерная форма организации обеспечивает создание особой формы совокупного инновационного продукта, который концентрирует разнообразные научные изобретения, трансформируя их в инновации, коммерциализация которых обеспечивает достижение конкурентных преимуществ. В условиях жесточайшей конкуренции, когда крупные компании концентрируются на главных направлениях деятельности и делегируют производство промежуточных продуктов и сферы услуг другим, в том числе и малым предприятиям, возникает необходимость создания кластеров [21, с. 46-52].

На современном этапе в России в малом предпринимательстве сложился «отраслевой перекос»: 72% оборота небольших частных компаний приходится на сферу услуг и торговлю, 13% на промышленность, 7% на строительство и всего 2% на наукоемкое производство. Это положение Правительство РФ намерено менять. Речь идет об использовании таких финансово-экономических рычагов, которые сделают науку, инновации привлекательными для предпринимателей. Стоит задача к 2020 году вместо нынешних 2% «наукоемких» частных компаний в стране, их должно быть, по меньшей мере, 20% По данным портала по поддержке малого и среднего бизнеса http://www.smb24.ru/minform.jsp?ID_SECTION=00010005

Можно сделать вывод, что в настоящее время в России малый бизнес не выполняет основных функций по диверсификации производства и внедрению эффективных инновационных проектов, а лишь выступает посредником между производителем, как правило, зарубежным, так как российская промышленность не выдерживает мировой конкуренции, и отечественным потребителем. Малый бизнес развивается в сфере быстрого оборота капитала и не участвует в сфере научных разработок. Это негативно сказывается на развитии экономики, так как значительно снижает ее инновационный потенциал, а, следовательно, и конкурентоспособность на мировом рынке.

Крупным предприятиям сложно перестроить за короткое время технологический процесс и, соответственно, возникают трудности с отбором не реализуемых инноваций. Это повышает риск банкротства крупных предприятий, которые составляют основу конкурентных преимуществ страны на мировом рынке. Предприятия малых форм предпринимательства отыскивают «специализированные ниши», где они выступают субподрядчиками концернов в крупносерийном производстве. Они первыми апробируют новую продукцию, чтобы после передать ее в массовое производство крупным компаниям.

Малый бизнес в России не способствует развитию реального сектора экономики, так как не выполняет функцию отбора наиболее перспективных инноваций в массовое производство. Из общего числа малых предприятий, лишь 10% относятся к производственной сфере, в научном секторе предприятия малых форм предпринимательства на настоящий момент не представлены. Отсутствуют связи между научным и промышленным сектором экономики, изобретения российских ученых не апробируются и не передается в промышленное производство.

Анализ структуры оборота малых предприятий по отраслям экономики показал, что торговля в структуре оборота малых предприятий составляет 67% всего оборота малых предприятий, и, соответственно, поступления в бюджеты различных уровней осуществляются от перепродажи импортных товаров, а не продукции собственного производства. Производственная сфера по количеству малых предприятий составляет 10,3%, в структуре оборота их доля всего 8,7%. То есть малый бизнес в России выступает посредником между зарубежными производителями и российскими потребителями, способствуя тем самым развитию экономик стран производителей.

Невыполнение основных функций малого бизнеса - диверсификации производства и продвижения инновационных продуктов в массовое производство пагубно сказывается на экономическом развитии страны. Сведение роли малого бизнеса до посреднических функций и продвижения на рынок зарубежных продуктов неизбежно ведет к падению уровня развития реального сектора экономики, к потере конкурентных преимуществ, к замедлению темпов развития научного сектора и к окончательной потере связей между производственным и научным сектором. Сложившаяся ситуация вызвана рядом причин:

- во-первых - отсутствие четкой эффективной законодательной базы, регламентирующей функционирование предприятий сферы малого бизнеса;

- во-вторых, отсутствие системы финансирования развития предприятий малых форм предпринимательства. Кредитование является одной из важнейших проблем малого бизнеса в России.

В настоящее время распространена практика предоставления кредитов только под залог или поручительство, которые большинство малых предприятий просто не могут предоставить. Отсутствие специальных банков, которые бы обслуживали малый бизнес, ставит малые формы предпринимательства в особо трудное положение, поскольку невозможность получения кредита исключает способность этих предприятий конкурировать с иными предприятиями;

- в-третьих, увеличение налогового бремени и бюрократизация органов, осуществляющих надзорные функции.

В сфере налоговой политики основными мерами должны быть: снижение ставок налога; предоставление налоговых льгот на инвестиции и внедряемые инновации; проведение политики ускоренной амортизации. В сфере кредитно-денежной политик необходимо проведение политики увеличения кредитов с целью оживления производства при помощи дополнительных кредитов. Это достигается за счет снижения процентных ставок за кредиты. Однако в период кризиса налогово-бюджетная политика государства направлена на повышение налогового бремени, так для предприятий сферы малого бизнеса обязательные отчисления в социальные фонды были увеличены в 2 раза, что негативно сказалось на его развитии, особенно в реальном секторе экономики. Анализ динамики числа малых предприятий по видам экономической деятельности подтверждает неэффективность государственной политики развития малого бизнеса в наукоемких отраслях и в реальном секторе экономики. Высокие темпы развития малого бизнеса именно в сфере торговли свидетельствуют о неэффективности государственной политики поддержки малого предпринимательства. Это связано с тем, что в сфере торговли низкие риски банкротства, требуется небольшой первоначальный капитал, осуществляется быстрый оборот капитала, для малых предприятий производственной сферы требуется первоначальный капитал, позволяющий приобрести парк оборудования [27, с.23-28].

Отсутствие льготных условий кредитования малого бизнеса (минимальная ставка кредита для малого бизнеса - 21%), а так же эффективной программы его поддержки (для получения государственной поддержки необходимо пройти контроль большого числа комитетов и департаментов, получить их одобрение, эти процедуры занимаю несколько месяцев), не позволяют ему развиваться в реальном секторе экономики.

Некоторыми авторами считается, что для того чтобы малый бизнес действительно оказывал положительное влияние на развитие экономики и способствовал укреплению конкурентоспособности российской продукции особенно ее реального сектора, общее число малых предприятий по стране должно быть не менее 2-3 млн, примерно равномерно распределенных территориально. В каждом округе, необходимо развивать малые формы предпринимательства именно в той отрасли экономики, которая эффективно развивается и учитывает характерные особенности территории. Также необходимо распространение малого бизнеса во всех отраслях экономики, за исключением естественных монополий.

Распределение малых предприятий должно быть оптимальным, т.е. основная их доля - в реальном секторе экономики, а менее значительная в торговле, сфере услуг и научной сфере. В сложившихся условиях необходимо:

- проработка законодательной базы, регламентирующей функционирование малого бизнеса в производственных отраслях, создающих конечный продукт;

- разработка эффективной системы кредитования малого бизнеса;

- эффективная поддержка со стороны государства, способствующая распространению малого бизнеса в реальном секторе экономики и в научной сфере;

- установление связей между научными учреждениями, занимающимися инновационными разработками, сферой малого бизнеса и предприятиями массового производства.

Таким образом, перспективы развития малого и среднего предпринимательства как в Российской Федерации, так и в Республике Татарстан напрямую зависят от решения перечисленных в этом параграфе проблем. Основными рисками не преодоления этих проблем могут быть:

- ухудшение демографической ситуации, сокращение численности трудоспособного населения, обострение дефицита трудовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства и вынужденный рост компенсационных социальных затрат;

- ограничения со стороны энергоснабжающих организаций и снижение пропускной способности транспортной системы;

- замедление развития субъектов малого и среднего предпринимательства из-за дефицита доступной производственной инфраструктуры;

- возможное снижение финансирования региональных программ развития малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета;

- изменение федерального и республиканского законодательств в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- дестабилизация рынка потребителей продукции малых и средних предприятий (падение покупательской способности).

Глава 3. Основные направления государственной поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса

3.1 Меры по поддержанию и содействию развития малого и среднего бизнеса

Начиная с 2009 г. Правительство Российской Федерации и общественные организации не только активно участвовали в реализации ранее запланированных мер по поддержке малого и среднего бизнеса в России, но и рассматривали новые инициативы и предложения по улучшению инфраструктуры создания и дальнейшего функционирования предприятий малого и среднего бизнеса, что связано с проходящим мировым кризисом Назовем главные.

1. Реализация Федерального закона от 22 июля . № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Учитывая востребованность предпринимателями преимущества, предоставляемого Федеральным законом № 159-ФЗ, а также неснижающийся темп подачи заявлений на выкуп помещений, целесообразно продлить действие данного Федерального закона, срок действия которого заканчивается 1 июля 2013 года. Средний срок рассрочки составил 3,5 -5 года.

Еще один важный вопрос имущественной поддержки - формирование региональных перечней имущества для целей предоставления на льготных условиях в долгосрочную аренду малым и среднем предприятиям.

2. Исполнение Федерального закона от 26 декабря . № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля». Основной идеей Закона № 294-ФЗ является совершенствование действующей системы контроля (надзора), направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве, а главными новеллами являются:

а) введение уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности в некоторых сферах;

б) проведение внеплановых проверок субъектов малого и среднего бизнеса только по согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации;

в) существенное сокращение оснований для проведения внеплановых проверок;

г) установление максимально допустимого времени для проведения плановых проверок органами контроля в отношении одного малого и среднего предприятия;

д) признание недействительными результатов проверки.

Правительством Российской Федерации принято два важных постановления:

1) постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (далее - постановление № 584), которым определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие прием и учет уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (далее - уведомления) - Роспотребнадзор, Ространснадзор и ФМБА, порядок подачи уведомлений, а также предусмотрен ряд важных положений:

- уведомления могут подаваться непосредственно заявителем либо заказным почтовым отправлением (с 1 января 2011 года подача уведомлений будет осуществляться в форме электронного документа, подписанного ЭЦП);

- открытость реестров уведомлений (в настоящее время реестр уведомлений размещен на официальном сайте Роспотребнадзора);

- отсутствие платы за регистрацию уведомлений, внесение записей в реестр и предоставление сведений, содержащихся в реестре уведомлений.

2) постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа . № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю» (далее - постановление № 689), регламентирующее порядок и процедуры аккредитации граждан и организаций, привлекаемых контролирующими органами к проведению мероприятий по контролю.

Действие постановления распространяется на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Важность данных мер обусловлена, прежде всего, тем, что именно снижение административного вмешательства генерирует дополнительный рост экономики. Административное вмешательство в большей степени негативно отражается на малом бизнесе, самом динамичном и чувствительном к комфортной бизнес-среде секторе экономики.

2. Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам (далее - субсидирование). По данным Минэкономразвития России в 2012 году на субсидирование процентов по кредитам 76 субъектам Российской Федерации выделены субсидии из федерального бюджета на общую сумму 2 025,7447 млн. рублей. За счет средств бюджетов всех уровней оказана поддержка кредитов малых и средних компаний в сумме около 40 млрд. рублей. Субсидирование предоставляется субъектам малого и среднего бизнеса, принявшим на себя обязательства по сохранению общего количества рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня получения поддержки. Основное направление расходования заемных средств - приобретение пассажирского автотранспорта, грузовых автомобилей, специализированной строительной техники, производственного оборудования, строительство производственных и офисных помещений, закупка сырья.

3. Создание региональных фондов поручительств (гарантийные фонды) по обязательствам субъектов малого и среднего бизнеса.

Одной из основных проблем малого бизнеса в Российской Федерации является затрудненный доступ к финансовым ресурсам по причине отсутствия у малых компаний должного обеспечения возврата заемных денежных средств. По данным общественных объединений предпринимателей («ОПОРА РОССИИ», Торгово-промышленная палата Российской Федерации), недостаточность движимого и недвижимого имущества для предоставления банку залога составляет 69% случаев отказа в предоставлении кредита.

В условиях экономического кризиса, ситуация с кредитованием малого бизнеса характеризуется повышением банками процентных ставок по кредитным договорам (как заключаемым, так и ранее заключенным), ужесточением требований к предоставляемому заемщиками обеспечению, увеличением размера дисконтирования стоимости залога.

Как свидетельствует международный, а теперь уже и отечественный опыт, решить указанную выше проблему позволяет создание гарантийных механизмов поддержки малого и среднего бизнеса.

Программа предполагает предоставление на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для формирования гарантийных фондов.

В соответствии с требованиями, гарантийный фонд - юридическое лицо, одним из учредителей которого является субъект Российской Федерации или орган местного самоуправления, созданный для целей обеспечения доступа субъектов малого и среднего бизнеса и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам, развития системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего бизнеса и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, основанных на кредитных договорах, договорах займа и лизинга.

Таким образом, субъекты Российской Федерации, заинтересованные в развитии малых инновационных компаний, используют инструменты федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего бизнеса для формирования системы разнообразных субсидий, компенсирующих расходы российских компаний по разработке новой продукции, ее защите и выводе на иностранные рынки.

Поддержка муниципальных программ развития малого и среднего бизнеса. Данное мероприятие является одним из наиболее актуальных для осуществления финансовой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса на местах. Программы обеспечения деятельности бизнес-инкубаторов (развитие процессов бизнес-инкубирования). Субсидии федерального бюджета использовались для предоставление предпринимателям образовательных услуг, услуг по трансферту и коммерциализации технологий, проведения аудиторских проверок и иных мероприятий, направленных на совершенствование процессов бизнес-инкубирования и стимулирование привлечения учащейся молодежи (в возрасте до 30 лет) к использованию услуг бизнес-инкубаторов.

Программы энергосбережения, направленные на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологий энергосбережения, в том числе: разработка и реализация специальных программ обучения по вопросам, связанным с энергосбережением; субсидирование затрат предпринимателей, связанных с реализацией программ по энергосбережению, включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов, а также затрат на присоединение к объектам электросетевого хозяйства (до 100 кВт) в установленных субъектом Российской Федерации приоритетных сферах.

Поддержка и развитие молодежного предпринимательства, в том числе: популяризация, вовлечение, повышение предпринимательских компетенций, сопровождение и поддержка молодых предпринимателей, проведение конкурсов бизнес-идей, предоставление грантов, поддержка организации летних экономических лагерей (физических лиц в возрасте до 30 лет, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50%).

Для эффективного функционирования предприятий малого и среднего бизнеса необходимо дальнейшее развитие законодательной и нормативной базы, регулирующей их деятельность и учитывающей специфику малого и среднего бизнеса. Совершенствование законодательной базы и правового регулирования предпринимательской деятельности через систему законов прямого действия позволит создать условия, способствующие свободе предпринимательства и устранению административного вмешательства в деятельность субъектов малого и среднего бизнеса.

В целях повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества для развития производственной деятельности субъектов малого и среднего бизнеса ставятся следующие задачи:

- формирование благоприятного предпринимательского климата, устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров;

- расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

- системное развитие инфраструктуры для предоставления малым и средним предприятиям интегральной финансовой, материальной, информационной, консультационной и организационно-методической помощи.

- организовать и обеспечить учет федерального имущества, которое может быть передано субъектам малого и среднего бизнеса, в соответствии с действующим реестром федерального имущества;

- создать на региональном и муниципальном уровнях реестры и целевые фонды нежилых помещений (в том числе объектов незавершенного строительства), предназначенных для передачи в аренду или продажи малым и средним предприятиям на льготных условиях;

- установить специальные условия (с возможностью применения льгот и преференций) и порядок передачи производственных площадей и технологического оборудования предприятий и организаций, находящихся в государственной или муниципальной собственности, малым и средним предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг;

- законодательно закрепить, а также обеспечить реализацию на региональном и муниципальном уровнях принципа "одного окна" для оформления и регистрации сделок с имуществом, приобретаемым (продаваемым) или арендуемым субъектами предпринимательства (определить единый орган, установить единый перечень документов, а также предельные сроки рассмотрения заявок);

- вести запрет на взимание с субъектов предпринимательской деятельности платежей и сборов за действия, связанные с продлением договоров аренды нежилых помещений и земельных участков;

- снизить для малых предприятий государственные расценки на оформление и регистрацию сделок с недвижимостью;

- установить порядок зачета средств, израсходованных субъектами предпринимательской деятельности на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений в качестве уплаты арендной платы;

- установить возможность законодательного введения для вновь созданных малых предприятий понижающего коэффициента при расчете ставок арендной платы;

- упростить процедуры и порядок, а также установить нормативные сроки оформления исходно-разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство производственных объектов.

Необходимо отметить, что задача имущественной поддержки малого и среднего бизнеса зачастую входит в противоречие с другими задачами органов управления государственным имуществом и вступает в противоречие с уже поставленными целями управления государственным имуществом. В этой связи в целях поддержки малого и среднего бизнеса на основе существующей законодательной, нормативной и правовой базы, необходимо пересмотреть законодательные акты, в том числе Бюджетный кодекс РФ, в части статей, ограничивающих возможности органов управления государственным имуществом в данном направлении.

Таким образом, разрабатывая комплексные меры по поддержке малого и среднего бизнеса (льготное налогообложение, кредитные преференции, формы и способы обеспечения его материальными ресурсами, разработка и принятие законов об инвестициях, о Земле, о кооперации, о Банках, новый специальный раздел Налогового кодекса по налогообложению субъектов малого предпринимательства, правовых программ борьбы с криминальными структурами и др.), государственные органы должны учитывать сложившиеся к настоящему времени социальное положение в малом и среднем бизнеса, интересы занятых в нем работников, степень их приверженности к рыночным отношениям, характер ожидаемых ими перемен, предполагаемые перспективы.

...