Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

на тему: Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности



Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности

1.1 Понятие предпринимательской деятельности и е? роль в экономике страны

1.2 Задачи, функции и методы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности

1.3 Нормативно-правовое регулирование и поддержка предпринимательской деятельности в Российской Федерации

2. Анализ государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности на примере Краснодарского Края

2.1 Анализ состояния и развития государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Краснодарском крае

2.2 Проблемы, сдерживающие развитие государственного регулирования и государственной поддержки в Краснодарском крае

2.3 Перспективы развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Краснодарском крае

Заключение

Список использованной литературы



ВВЕДЕНИЕ

Развитие рыночной экономики в России, усовершенствование предпринимательства требуют необходимого развития методов, задач и форм ее государственного регулирования. Различные науки, которые тесно либо косвенное соприкасаются с предпринимательской деятельностью, убеждают, что государству необходимо присутствовать в рыночной системе. Различными научными деятелями ведутся спорные дискуссии о степени влияния регулирующего воздействия государства на рыночный механизм, ими в основном отмечаются вопросы о применении тех или иных форм и методов, инструментов и масштабов, воздействия на определенные сферы предпринимательской деятельности.

Во многих странах с развитой рыночной экономикой государство оказывает значительное воздействие на экономическое развитие, осуществляет бюджетную политику, активную налоговую политику и решает проблемы связанные с социальным развитием, привлекая эти процессы в предпринимательскую деятельность.

Разработанные и принятые за последние годы федеральные законы и различные нормативно-правовые акты значительно усилили роль государства в становлении и развитии рыночной экономики. Таким образом, контроль государства за состоянием и развитием рынка предполагает наличие регулируемого воздействия на хозяйственную деятельность предпринимателей. Однако перестройка экономики требует совершено нового подхода к их разработке и реализации. В современных условиях необходимо заострить внимание на актуальность нормативно-правовой базы регулирования предпринимательской деятельности.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что необходимо рассмотреть современные проблематичные пути развития предпринимательской деятельности на федеральном и региональном уровнях в Российской Федерации, а также проанализировать довольно значимый вопрос государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности на федеральном и региональном уровнях в Российской Федерации.

Объектом исследования является система государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности в целом, в масштабах страны. предпринимательство государственное регулирование

Предметом исследования являются механизмы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности непосредственно в Краснодарском крае, как субъекте Российской Федерации. Целью выпускной квалификационной работы является изучение методов государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности, выявление наиболее проблемных аспектов реализации государственного регулирования предпринимательской деятельности в Краснодарском крае и предложение способов их устранения.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить ряд следующих задач:

- рассмотреть понятия предпринимательской деятельности и е? роль в экономике страны;

- изучить задачи, функции и методы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности;

- проанализировать нормативно-правовое регулирование и поддержку предпринимательской деятельности в Российской Федерации;

- провести анализ состояния и развития государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Краснодарском крае;

- выявить проблемные аспекты, сдерживающие развитие государственного регулирования и государственной поддержки в Краснодарском крае;

- предложить основные направления развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Краснодарском крае.

Вопросы государственного регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности, а также, регулирования и саморегулирования рассматриваемой системы, активно рассматривались российскими научными деятелями. В связи с этим стоит отметить научные работы С.В. Алексеева, В.С. Белых, А.В. Бусыгина, В.М. Власовой, Т.И. Заславской, А.Б. Крутик, М.В. Решетовой, В.И. Кушлина, М.Г. Лапуста, О.В. Шеменевой, Т.В. Харитоновой, И.К. Шевченко, Е.С. Стояновой, В.Д. Симоненко, О.В. Тишанской и других.

Значительный вклад в исследование проблем государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности внесли зарубежные экономисты, такие как: Р. Хизрич, К. Маркс, А. Маршалл, А. Хоскинг, К. Бодо, Р. Кантильон, Г.К. Гинс, К. Веспер, А. Смит, А. Шапиро, Й. Шумпетер и другие.

Большое внимание проблемам государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в современных условиях уделили российские ученые: Б.В. Волженкина, И.Н. Герчикова, С.Н. Дацко, А.Д. Корчагин, М.Н. Масленников, К.Н. Нилов, О.Ш. Петросян, М.В.Талан, Ю.А. Тихомиров, Н.А. Шулятьева и другие.

Теоретической основой исследования являются научные работы классиков экономической теории, а также работы отечественных и зарубежных теоретиков и практиков в области государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности, малого и среднего бизнеса, статистики, микроэкономики и макроэкономики, теории управления.

Методологической основой исследования послужили методы сравнительно-аналитического, функционального, управленческого анализов, применительно к государственному регулированию и поддержке предпринимательской деятельности.

В ходе работы над выпускной квалификационной работой были использованы нормативно-правовые документы Российской Федерации, а именно Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные документы федеральных и региональных программ государственной поддержки предпринимательской деятельности, статистические данные официальных источников.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения,двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Первая глава посвящена изучению теоретических аспектов государственного регулирования предпринимательской деятельности, содержит три параграфа.

В первом параграфе раскрывается сущность и понятия государственного регулирования предпринимательской деятельности и ее роль в экономике страны. Второй параграф направлен на рассмотрение основных задач, функций и методов государственного регулирования предпринимательской деятельности. В третьем параграфе рассмотрены нормативно-правовые акты государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Вторая глава посвящена анализу современного состояния государственного регулирования предпринимательской деятельности в Краснодарском крае, содержит три параграфа.

В первом параграфе второй главы рассмотрено состояния и развития государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Краснодарском крае. Во втором параграфе проведен анализ и выявлены проблемные стороны, сдерживающие развитие государственного регулирования и государственной поддержки в Краснодарском крае. Третий параграф направлен на разработку предложений и рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Краснодарском крае.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Понятие предпринимательской деятельности и е? роль в экономике страны

На современном этапе одним из главных факторов создания рыночной системы хозяйствования является формирования и развития предпринимательской деятельности. Предпринимательство является основным механизмом развития экономического и социального продвижения общества.Данная сфера деятельности дает мощный толчок к высокопроизводительному и высококачественному труду, к получению прибыли, и к повышенной удовлетворенности потребностей общества.

О.В. Тишинская считает, что развитие предпринимательской деятельности определяется уровнем и состоянием развития рыночных отношений, а также наличием существенных условий для свободного развития частного сектора в экономике страны. Поэтому, основным элементом рыночного хозяйства является предпринимательская деятельность, а главным отличительным атрибутом предпринимательства является свободная конкуренция [70].

На современном этапе перехода к рыночной экономике в Российской Федерации особое значение уделяется развитию малого предпринимательства, особенно в тех субъектах страны, в экономике которых в силу исторических, природно-ресурсных, демографических, социально-экономических, технологических, организационных и других причин, оно занимает одно из главных мест.

Необходимо заметить, что малое предпринимательство не требует крупных первоначальных денежных вложений и гарантирует относительно высокую скорость оборота ресурсов, способно достаточно быстро и экономично решать проблемы перестройки предприятия, и формировать насыщение потребительского рынка товарами в условиях нестабильности российской экономики и ограниченности финансовых ресурсов.

Развитие малого предпринимательства и его дальнейшая перестройка в средний и малый бизнес практически во всех сферах и отраслях экономики страны, отвечает мировым хозяйственным тенденциям экономических процессов, формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию различных форм собственности и моделей хозяйствования, в которой реализуется сложный рыночный механизм и его государственное регулирование [35].

Значение малого предпринимательства заключается в том, что его развитие заключает в себе ряд преимуществ:

- увеличение числа собственников;

- рост числа экономически активного населения;

- отбор наиболее энергичных, дееспособных предпринимателей, для которых малый бизнес становится первичным этапом самореализации;

- выполнение роли работодателя, использующего рабочую силу не

только активно работающего населения, но и социально уязвимых слоем населения (женщины, иммигранты, инвалиды).

Кроме того, развитие данной отрасли экономики, косвенно стимулирует эффективность производства крупных предприятий методами освоения новых сегментов рынка; придает рыночной экономике необходимую эластичность, как гибкий производитель, быстро реагирующий на изменения структуры рынка; служит мощным антимонопольным двигателем и способствует формированию конкурентной среды. Необходимо заметить, что активное развитие малого предпринимательства особо актуально для субъектов Российской Федерации, где основные сферы экономики сконцентрированы в данном секторе экономики [40].

В современных условиях свободной рыночной конкуренции не планы и законодательство государства являются определяющими в обеспечении потребностей общества и индивидов необходимыми товарами и услугами, а предпринимательская инициатива самих граждан. Предпринимательская деятельность имеет важное значение в развитии государственной экономики. Она выступает стимулятором хозяйственного развития страны, субъектов, отрасли, обеспечивая эффективный экономический рост, способствуя активному промышленному росту и стимулируя высокую эффективность общественной деятельности. Люди успешно занимаются самостоятельной, инициативной деятельностью, нацеленной на производство товаров, работ и услуг с целью достижения собственной прибыли [53].

На современной этапе развития цивилизационного общества, в мире не существует общепринятого определения предпринимательской деятельности, в связи с различными позициями авторов, разнообразным характером и уровнем исследовательских работ.

В учебной литературе еще в эпоху А. Смита можно отследить множество определений предпринимательской деятельности и предпринимательства. На рассматриваемую нами тему писали Роберт Хизрич, К. Маркс, А. Маршалл, А. Хоскинг, К. Бодо, Р. Кантильон, Г.К. Гинс и т.д.

Американский ученый и профессор Роберт Хизрич дает определение понятию «предпринимательство» и отмечает его как процесс создания чего- то нового, что обладает стоимостью, а «предприниматель» - человек, который затрачивает на это необходимое время и силы, берет на себя финансовый, психологический и социальный риск, получая от этого денежное вознаграждение и удовлетворение достигнутым результатом [39].

Согласно учебному пособию О.В. Шеменевой и Т.В. Харитоновой, можно выделить определение английского профессора Алана Хоскинга, который утверждал, что индивидуальным предпринимателем является индивид, который ведет личное дело за свой счет, самостоятельно занимается управлением и распоряжается бизнесом и несет личную ответственность за обеспечение необходимыми средствами, лично принимает решения. Его финансовое вознаграждение является полученная в результате предпринимательской деятельности финансовая прибыль, но наряду с этим предприниматель должен принять на себя весь риск денежных потерь в случае банкротства предприятия [71].

В роли научного понятия, термин «предприниматель» появилось в научных работах известного английского экономиста VIII века Ричарда Кантильона. Ученый разработал и представил первую концепцию предпринимательства, а под «предпринимателем» он понимал человека, действующего в условиях риска.

Французский деятель К. Бодо обошел в понимании Р. Кантильона. Он прокомментировал, что предпринимателю необходимо обладать определенным набором качеств, а именно интеллектом, т.е. различной информацией и знаниями.

Другой французский экономист Тюрго дополнял К. Бодо и отмечал, что предприниматель должен обладать не только определенной информацией, но и капиталом. Ученый указывал, что капитал лежит в основе всей экономики, прибыль - цель успеха предпринимателя [46].

Из научной литературы К.Н. Нилова, можно сделать заключение, что А. Маршалл и его приемники значительное внимание уделяли организаторской функции предпринимателя и считали, что не любой желающий может стать предпринимателем, выделяя предпринимательский способности [56].

На наш взгляд, предпринимательство можно расценить как особый вид экономической активности, которая опирается на самостоятельную инициативу, ответственность и инновационную предпринимательскую идею. На современном этапе, многочисленные советские ученые, сходятся во мнении о наличии у предпринимательства предпринимательского труда, и таких основных признаков, как: инициативная деятельность в хозяйственной сфере с целью получения прибыли, «экономическая свобода» и независимость экономических решений [43].

Важной чертой предпринимательства служит специфика и особая социальная значимость итогов этой деятельности - достигая удовлетворения собственных (частных) потребностей, предприниматель обеспечивает одновременную реализацию и чужих (общественных) потребностей (в товарах, услугах и иных благах). Эту особенность подметил еще А. Смит, который писал, что экономику движет человеческий эгоизм - преследуя собственные интересы, предприниматель более эффективно служит интересам общества, чем если бы сознательно пытался служить им. Таким образом, от человеческой деятельности в натуральном хозяйстве предпринимательская деятельность отличается не только получением прибыли, но и достижением более значимых социальных результатов, выражающихся в обеспечении удовлетворения как частных, так и общественных интересов и потребностей[66].

Согласно историческим данным, настоящий отсчет времени отечественной предпринимательской деятельности начинается с 1991 года, со вступления в силу Закона РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Начиная исчисления с данного момента, можно отсчитывать этапы развития предпринимательской деятельности, сопровождающийся возникновением и развитием многочисленных противоречий.

На протяжении достаточно не длительного периода времени, происходила перестройка в юридическом понимании предпринимательства.

С самого начала предпринимательская деятельность обозначалась как самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая в интересах получения прибыли. Хотя в силу довольно общего понятия, данное определение практического значения не имело, и использовалось только в теоретических дискуссиях [68].

Основным этапом развития предпринимательской деятельности, как отдельной ветвью в экономики страны, можно обозначить период принятия Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государство защищает и поддерживает предпринимательскую деятельность, производя определенный контроль за соблюдением установленного порядка ведения предпринимательской деятельности, с целью обеспечения законодательных прав и интересов индивидов, иных субъектов экономической деятельности, и интересов общества и государства в целом [65].

Согласно статьи 34 Конституции Российской Федерации, закрепляется право каждого человека на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Государство поддерживая предпринимательскую деятельность, осуществляет определенный контроль, необходимый для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, охраны природных ценностей и природы [1].

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке [2].

Как подмечает Б.В. Волженкин, что стоит заострить внимание на термин «систематическое», указывающий на тот факт, что разовая предоставленная сделка между участниками процесса не может быть призвана незаконной предпринимательской деятельностью, а также государственной регистрации не требует. По этому поводу автор указывает, что нельзя признавать предпринимателями и требовать государственной регистрации в таком качестве лиц, которые заключают разовые сделки гражданско-правового характера, даже в том случае, если установлен факт нескольких совершений таких сделок.Также стоит отметить, что не является предпринимательской деятельностью выполнение обязанностей по трудовому договору (контракту) [37].

На тот же факт обращает внимание и М.И. Брагинский и указывает: «в то же время договор, в котором хотя и выступает предприниматель, но вне связи со своей предпринимательской деятельностью, никакой особой и предпринимательской деятельностью не обладает» [34, с. 60].

Согласно высказываниям В.Т. Батычко «предпринимательская деятельность - это вид экономической деятельности, связанной непосредственно с предпринимательским риском, новыми подходами к управлению, новаторством, использованием научных достижений, динамической неопределенностью и направленной всегда на систематическое получение прибыли. Предпринимательская деятельность представляет собой часть экономической деятельности, которая тесно переплетена с рынком, товарно-денежными отношениями. Претворение в жизнь предпринимательской деятельности без определенной регистрации запрещено. Предпринимательской деятельностью могут заниматься как юридические лица, так и физические, которые осуществляют свою деятельность без образования юридического лица»[30, с. 117].

Другое определение предпринимательской деятельности, из научного пособия В.Афанасьева, можно сформировать так: «предпринимательская деятельность - это занятие интеллектуального характера, которое присуще инициативному и предприимчивому человеку, обладающему какими-либо ресурсами для осуществления этой деятельности. Предприниматель действует в своих финансовых интересах (получение прибыли), но в тоже время оказывает пользу обществу (создание рабочих мест, производство продукта и т.д.)» [28, с.10].

Как отмечается в учебном пособии под редакцией Н.И. Клейна, определение предпринимательской деятельности обладает тремя признаками:

- самостоятельная инициативная деятельность, которая осуществляется субъектом предпринимательства от своего имени,на свой риск и под свою имущественную ответственность;

- деятельность, направленная на получение прибыли, которая отмечается как главная цель хозяйственной деятельности;

- деятельность осуществляемая на постоянной профессиональной основе и предполагающая ее государственную регистрацию, а в некоторых случаях лицензирование [45].

Таким образом, предпринимательской считается деятельность, направленная на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг только в том случае, если она осуществляется на постоянной основе, профессионально.

Также в рамках нашей работы целесообразно выделить такое понятие как «предпринимательство».

Под предпринимательством В.Д. Симоненко отмечаем создание фирм за счет собственных или заемных средств для производства и реализации товаров, работ и услуг, и для получения максимальной прибыли [63].

Некоторые авторырассматривают его как получение прибыли независимо от систематичности ее получения [41].

Ю.А. Тихомиров добавляет, что это извлечение прибыли является целью хозяйственной деятельности [69].

М.В. Талан определяет предпринимательство как «деятельность, направленную на максимизацию прибыли. Ее содержание заключается в удовлетворении его путем продажи товаров. При этом безразлично, сам предприниматель организует продажу или выступает в качестве посредника». Разграничивая понятия «предпринимательство» и «бизнес», автор указывает, что это не идентичные понятия. Бизнес имеет достаточно широкое толкование» [67, с. 84]. Под бизнесом понимается любой вид экономической деятельности, приносящий доход или иные личные выгоды. В бизнесе принимают участие не только предприниматели, но и, к примеру, менеджеры, эксперты и другие [33].

Также в рамках нашей работы целесообразно будет выделить виды предпринимательской деятельности, которые классифицируются:

· по форме собственности, на базе которой осуществляется предпринимательская деятельность:

- частная;

- государственная;

- муниципальная.

· по количеству участников:

- индивидуальная;

- коллективная.

· по характеру деятельности:

- производство товаров;

- оказание услуг;

- выполнение работ и другое [61].

В своем учебном пособии И.Р. Зинченко, дает иную классификацию видов предпринимательской деятельности, и отмечает, что в зависимости от сферы экономики, содержания работы, способов осуществления различных операций предпринимательская деятельность разделяется на такие виды:

1. Коммерческая. Этот вид предпринимательской деятельности является одним из самых распространенных. Коммерческое предпринимательство связано с любыми формами обмена товара на деньги либо товара на товар.

2. Производственная. Производственная предпринимательская деятельность основана на том, что предприниматель самостоятельно производит различные блага с помощью специального оборудования, технологий и других ресурсов.

3. Финансово-кредитная. Это тоже коммерческая деятельность, однако, в ней основным товаром выступают деньги, ценные бумаги, валютные ценности. Считается, что такой вид предпринимательства является самым сложным и требует проявления незаурядного ума предпринимателя, а также особенных навыков и умений [62].

4. Консультативная. Заключается в оказании разного рода услуг, касающихся предоставления советов, рекомендаций, анализа, экспертных оценок, диагностики и т.д. Одним из самых распростран?нных видов такого предпринимательства является консалтинг.

5. Фермерская. К фермерству, как к форме индивидуального предпринимательства, выдвигаются законом определенные требования: участниками одного фермерского хозяйства могут быть только люди, состоящие в родственных связях. В отдельных случаях, допускается присутствие участников, которые не являются родственниками главы фермерства, но этих людей может быть максимум пять. Деятельность фермеров основывается на ведении хозяйства на ферме, с последующей продажей выращенных ресурсов [62].

6. Посредническая. Тут предприниматель сам ничего не производит и ничего не продает, а выступает как связующее звено между продавцами и покупателями тех или иных благ.

7. Страховая. Страховое предпринимательство по праву считается самым рисковым, так как связано с возникновением непредвиденных обстоятельств, в результате которых клиенту должна быть выплачена определенная сумма в соответствии с подписанными условиями страхования. Прибыль страховых компаний формируют страховые взносы клиентов.

8. Венчурная. Связано с формированием и распределением финансовых ресурсов для инвестирования в развитие стартапов, новых проектов и компаний. Венчурный предприниматель получает прибыль от успешной реализации проинвестированного проекта, однако, всегда существует риск невозврата вложенных средств [62].

Из учебных пособий ряда ученых стоит выделить признаки, составляющие основу предпринимательской деятельности. На наш взгляд целесообразно включить все признаки, которые представлены в учебных изданиях.

В список признаков можно включить:

- самостоятельность;

- систематичность;

- имущественная ответственность;

- формальность;

- ориентация на регулярное получение прибыли;

- риск;

- профессионализм;

- непрерывный поиск бизнес-ресурсов.

Рассмотрим каждый из этих признаков более подробно.

1. Самостоятельность.

Она может быть имущественной и организационной. Имущественная подразумевает в себе то, что предприниматель имеет и распоряжается своим имуществом, которое он использует в процессе своей предпринимательской деятельности.

Организационная самостоятельность означает, что предприниматель самостоятельно принимает решения, касающиеся его бизнеса.

Самостоятельность предпринимателя проявляется на всех стадиях предпринимательской деятельности - начиная с момента принятия решения об осуществлении определенной деятельности и заканчивая извлечением от е? прибыли. Предприниматель всегда действует по собственной инициативе, и не подчиняется чьи-либо приказам или распоряжениям. Это в первую очередь и отличает деятельность предпринимательскую от деятельности трудовой, где работник выполняет требования и поручения начальства [36].

2. Систематичность.

Предпринимательская деятельность - это не действие, а процесс. И осуществляется она на протяжении какого-либо периода. Систематичность является одним из основных признаков предпринимательской деятельности, а главным критерием систематичности служит регулярность прибыли за определенный отчетный период. С помощью этого можно отличить предпринимательскую деятельность от любой другой [52].

3. Имущественная ответственность.

Предприниматель всегда рискует своим имуществом - корпоративным или/и собственным, в зависимости от организационно-правовой формы, в рамках которой функционирует компания[52].

4. Формальность.

Осуществлять предпринимательскую деятельность можно только после прохождения специальных процедур регистрации физического лица как предпринимателя и регистрации самой компании. Любая деятельность, направленная на получение прибыли, без соответствующего оформления является незаконной [31].

5. Ориентация на регулярное получение прибыли.

Любая предпринимательская деятельность имеет своей главной целью систематическое получение прибыли. Если предпринимательская деятельности не приносит прибыли (в связи с кризисной ситуацией на предприятии или в государстве), но вс? же нацелена на это, то она тоже может называется предпринимательской. Если же деятельность не ставит перед собой цели получения прибыли, то она не носит коммерческого характера и поэтому не может считаться предпринимательской [50].

6. Риск.

Предпринимательская деятельность всегда связана с различными видами рисков - организационным, экономическим, финансовым и т.д. Причем, некоторые виды рисков являются зависящими от предпринимателя, а некоторые - не зависящими (например, определенные изменения в законодательстве страны, которые негативно повлияли на деятельность компании). Чтобы обезопасить себя от непредвиденных расходов, связанных с рисками, предприниматель может застраховать свою предпринимательскую деятельность, то есть свой бизнес. Любые виды рисков мотивируют предпринимателя к более продуманной и успешной работе [50].

7. Профессионализм.

Данный признак означает, что у человека, занимающегося предпринимательской деятельностью, должны быть теоретические и практически навыки в данной сфере и соответствующее профильное образование. Однако, профессионализм является обязательным условием не для всех видов предпринимательской деятельности, а скорее для тех, осуществлять которые можно только после получения соответствующей лицензии (например, нотариальные услуги) [44].

8. Непрерывный поиск бизнес-ресурсов.

Предприниматель постоянно занимается поиском новых ресурсов, которые смогут обеспечить ему успешную предпринимательскую деятельность. Это могут быть денежные средства, технологии, оборудование, сырье, материалы, помещения, а также рабочая сила, клиенты и партнеры. Предпринимателю недопустимо стоять на месте в развитии своего бизнеса, иначе появляется большой риск неудачи [47].

Таким образом, подводя итог представленному параграфу, можно сделать вывод, что в российской рыночной экономике не закрепилось формально утвержденного определения «государственное регулирование предпринимательской деятельности». Данное положение вполне объяснимо, так как отсутствуют системообразующие нормативно правовые документы по регулированию данной сферы деятельности.

Проанализировав различные трактовки высказываний авторов, можно сделать обобщающее заключение и дать общую формулировку понятию предпринимательской деятельности, под которой стоит понимать вид экономической деятельности, под которым понимается целесообразная деятельность, направленная на получение прибыли, которая основана на инициативе предпринимателя и под его ответственность.

1.2 Задачи, функции и методы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности

На современном этапе развития общества, происходит усовершенствованиегосударственного регулирования и помощь в развитии предпринимательства на территории страны, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят значительные изменения в аппарате управления, в комплексе государственного и рыночного механизмом регулирования.

Стоит отметить, что «государственное регулирование - это комплекс мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, а также контрольных функций, осуществляемых на основе нормативных правовых актов государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации существующей социально-экономической системы»[72, с.23].

Государственные органы осуществляют следующие функции по регулированию предпринимательской деятельности:

9. создаетнеобходимое законодательство для развития предпринимательства: разрабатывает необходимые законы и нормативные акты, определяет права собственности, а также обеспечивает контроль качества предпринимательской продукции;

10. производит надлежащий правопорядок в государстве и ее национальную безопасность, и особое значение уделяет безопасности осуществления предпринимательской деятельности;

11. сохраняет в норме экономическое развитие через проведение соответствующую экономическую политику;

12. обеспечивает социальную защиту и выдает социальные гарантии наемным работникам путем установления минимальной заработной платы, пенсий по старости и инвалидности, пособий по безработице, оказания помощи малоимущим, индексации доходов населения в связи с инфляцией;

13. разрабатывает меры по защите конкуренции и ограничению монополии;

14. разрабатывает и внедряет в жизнь программы по поддержке и развитию предпринимательской деятельности;

15. создает и контролирует реализацию действующего законодательства в сфере налогообложения и банковской системы, в частности денежно- кредитной политики [42].

Основной целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны безусловно имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране[38].

Из научной литературы М.К. Ахтямова, О.У. Юлдашевой и Н.А. Кузнецовой можно выделить, в обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:

- разработка, принятие и контроль за законодательством,

обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей;

- повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек;

- ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля за деятельностью предприятий;

- создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;

- обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия

посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;

- обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства, регулирование частного найма и порядка оплаты труда;

- поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов[29].

Государственное регулирование в большей степени направлено на повышение эффективности производства. Особое внимание переносится с регулирования спроса на повышение регулирования предложения.

Значительные изменения произошли и в самом механизме регулирования. Одной из важных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики, основных направлений структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную специализацию[29].

Рассматривая государственное регулирование, необходимо обратить внимание на тот факт, что условия вмешательства государства в предпринимательскую деятельность могут быть как негативными, так и позитивными.

Негативные условия - это условия проявления отрицательных тенденций в различных областях экономики, которые негативно влияют на предпринимательскую деятельность. Здесь можно обозначить, социальную напряженность в обществе, угрозу национальной безопасности и ухудшение состояния окружающей среды, инфляцию, безработицу, дефицит бюджета, неконкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, инвестиционный крах, спад производства и т. д.

Роль государства в этом случае заключается в выявлении негативных тенденций и принятии мер по их устранению.

Позитивные условия - это проявление положительных тенденций. Основная роль государства проявляется в их своевременном выявлении и поддержке [31].

Из научной монографии А.А. Московской, можно выделить следующие методы государственного регулирования предпринимательской деятельности:

1. Экономические методы.

К данным методам относятся:

- налогообложение;

- перераспределение доходов и ресурсов;

- ценообразование;

- кредитно-финансовые механизмы;

- осуществление государственной предпринимательской деятельности.

2. Административные методы. К данным методам относятся:

- принятие и корректировка законодательства;

- контроль за его соблюдением [55].

Стоит заострить внимание, что административные методы используются только в том случае, когда экономические неэффективны или неприемлемы.

Рассмотрим экономические методы более подробно, так как они используются довольно часто при регулировании государством предпринимательской деятельности.

Проведение экономической политики включает:

1) фискальную (бюджетную) политику - регулирование государственным бюджетом и налогообложением. Она проводится с помощью следующих средств:

- в период спада производства осуществляется финансирование

общественных работ, государственных программ по поддержанию отраслей и форм;

- в период подъема уменьшаются размеры налогов, взимаемых с

населения и предприятий, что ведет к повышению платежеспособного спроса и возможностей для инвестирования предприятий, а следовательно, и к оживлению экономики;

- разрабатывается гибкая система налогообложения,

предусматривающая возможность получения льгот для предприятий, функционирующих в желательных для государства сферах экономики; льгот для малых предприятий, а также предприятий, осуществляющих реконструкцию, техническое перевооружение или расширение действующего производства [59].

2) кредитно-денежную политику - целенаправленное управление со стороны государства банковским процентом, денежной массой и кредитами, которые, в свою очередь, воздействуют на потребительский и инвестиционный спрос.

Эта политика проявляется в том, что Центральный банк РФ, являясь исполнителем государственной политики, соответствующим образом влияет на коммерческие банки, нормируя обязательные резервы, и тем самым стимулирует выдачу кредитов.

В качестве другого экономического регулятора государство использует свое право покупки и продажи ценных бумаг, таким образом влияя на экономический рост и инфляцию, так как покупка ведет к увеличению денежной массы, а продажа - к ее снижению [59].

3) научно-техническую политику - обеспечение комплексного развития науки и техники, которая предусматривает выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники, государственную поддержку их развития путем финансирования, осуществление прогрессивной амортизационной и инвестиционной политики, совершенствование системы оплаты труда научных работников, участие в международном научно-техническом сотрудничестве и другое [27.].

4) амортизационную политику - определение норм амортизации, порядка ее исчисления и использования.

5) инвестиционную политику - регулирование темпов роста производства, ускорение научно-технического прогресса, изменение отраслевой структуры экономики. Основная задача - освобождение государства от функции основного инвестора и создание условий для привлечения частных инвестиций в экономику.

6) осуществление государственного предпринимательства - участие государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг.

7) индикативное прогнозирование и планирование, регулирование экономическим развитием. Оно основано на результатах анализа развития экономики, исходя из имеющихся ресурсов. Результатом его являются такие основные макроэкономические плановые показатели, как темпы роста валового национального продукта и национального дохода, уровни инфляции, безработицы, минимальной заработной платы труда, процентные ставки кредитов и другие, а также определение способов их достижения и регулирования в случае невыполнения плана [57].

8) ценовую политику - регулирование цен на важнейшие товары и услуги первой необходимости, на продукцию монополистов с помощью определения предельных или фиксированных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности.

9) внешнеэкономическую и социальную политику - обеспечение условий для притока иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимателей на мировой рынок с помощью таможенных тарифов, протекционизма, принятия соответствующих законов [58].

Из учебного пособия А.Б. Крутик и М.В. Решетовой можно обозначить другую классификацию методов государственного регулирования. Согласно утверждениям авторов, методы государственного регулирования подразделяются: административные, экономические и морально- политические.

К административным методам относятся: запрет, юридическая ответственность, принуждение, в том числе с помощью уголовной и административной ответственности.

Экономические методы в отличии от прямых административных методов проявляют себя в косвенном регулировании предпринимательской сферы деятельностью с помощью: цен, тарифов, квот, налогов и лицензий.

Морально-политические методы реализуются с помощью средств массовой информации [48].

Таким образом, подводя итог вышеизложенному параграфу, стоит сделать заключение, и отметить, что основные направления и механизмы государственного регулирования предпринимательской деятельности, стоит выделить основные направления:

- создание правовой базы и обеспечение общегосударственной атмосферы, которая будет способствовать эффективному функционированию рыночной системы;

- защита конкуренции;

- перераспределение доходов;

- перераспределение ресурсов;

- меры и механизмы для стабильного развития экономики в целом, которые могут включать в себя поддержку стабильного уровня цен, уровня безработицы и занятости населения и т.д.

Для полноценного осуществления государственного регулирования предпринимательской деятельности необходимо рассматривать и учитывать инструменты регулирования которые включают в себя правовые, экономические и административные рычаги воздействия.

Также для регулирования предпринимательской деятельности,государству необходимо четко соблюдать поставленные цели и задачи.

Рассматривая государственное регулирование, необходимо обратить внимание на тот факт, что вмешательства государства для регулирования предпринимательской деятельности могут носить как позитивную, так и негативную окраску.

1.3 Нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации

Предпринимательская деятельность как важнейшая сфера экономической деятельности созда?т специфические взаимоотношения между е? участниками, которые нуждаются в обязательном правовом регулировании. Предпринимательская деятельность регулируется как законодательством публичного права, обеспечивающим интересы государства и общества в целом, так и частным правом, регулирующим и охраняющим интересы частных лиц [49].

К нормативно-правовым актам, регулирующим предпринимательскую деятельность, относятся:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Федеральные кодексы Российской Федерации (Гражданский, Налоговый и т.д.);

3. Федеральные законы;

4. Подзаконные акты;

5. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации;

6. Муниципальные правовые акты.

Конституция как главный закон Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и закрепляет общие принципы правового регулирования предпринимательской деятельности. Так статья 8 Конституции Российской Федерации провозглашает основные условия существования рыночной экономики, без которых невозможно развитие предпринимательской деятельности:

- гарантия единства экономического пространства перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

- признание и защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности [1].

Конституция провозглашает важнейшее право граждан на осуществление предпринимательской деятельности, которое закреплено в пункте 1 статьи 34 Конституции РФ. Ею устанавливаются основы существования конкурентного рынка, развитие которого невозможно в условиях монополизации [1, ст. 34].

Конституцией Российской Федерации гарантируется защита основных прав и интересов участников предпринимательской деятельности, которые закреплены в статьях с 34 по 37: права граждан на свободный труд, частную собственность, возможность ведения предпринимательской деятельности. Ограничение данных прав гражданина может осуществляться только федеральными законами для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В любом ином случае права и свободы гражданина, в том числе и предпринимателя, могут быть защищены в судебном порядке, что гарантируется 46 стать?й Конституции Российской Федерации. Так же Конституцией РФ не допускает введение ограничений перемещения товаров и услуг на территории Российской Федерации, если данные ограничения не установлены федеральным законом (п.1-2 ст. 74) [1].

Таким образом, Конституция РФ устанавливает основные принципы и условия существования предпринимательской деятельности, а так же гарантирует основные права и свободы е? участников.

Ещ? одним основополагающим законодательным актом, регулирующим предпринимательские отношения и дающим законодательное определение предпринимательской деятельности, является Гражданский кодекс Российской Федерации.

Как отмечается в научных трудах С.В. Алексеева, Гражданский кодекс содержит множество норм, регулирующих правовые отношения различного характера. В Гражданском кодексе дано основное законодательное определение предпринимательской деятельности, прописаны основные организационно-правовые формы предпринимательства, провозглашены основные права его участников [26].

Гражданским кодексом, так же как Конституцией Российской Федерации, определяются права и свободы участников предпринимательства, а так же необходимые условия для осуществления экономической хозяйственной деятельности. Статья 1 провозглашает одно из самых важных условий функционирования рыночной экономики - признание равенства участников экономической деятельности и неприкосновенность собственности. Принцип неприкосновенности собственности обеспечивает стабильность рыночного механизма как основы предпринимательской деятельности. Так же Гражданский кодекс указывает, что гражданским законодательством Российской Федерации регулируются имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие при предпринимательской деятельности [2].

Гражданским кодексом устанавливаются предпосылки для осуществления предпринимательской деятельности гражданами. Статья 18 Гражданского кодекса устанавливает право граждан на имущество, наследование, возможность заниматься предпринимательской деятельностью, создание юридических лиц, совершение любых законных сделок и приобретение имущественных и личных неимущественных прав.

Законодательный акт провозглашает тот факт, что предпринимательской деятельностью могут заниматься как физические, так и юридические лица [2].

Статья 23 Гражданского кодекса, относящаяся к главе «Физические лица» гласит: « Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя» [2].

Так же настоящим кодексом устанавливается, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются те же права, которыми регулируется деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, которые прописаны в 4 главе Гражданского кодекса

«Юридические лица».

В 4 главе Гражданского кодекса более подробно расписаны понятие, признаки, права и обязанности юридических лиц. Прописан порядок организации, вопросы, касающиеся создания и ликвидации юридических лиц, регистрации и организации деятельности, а так же возможные организационно-правовые формы, которые могут быть организованы юридическими лицами [2].

Деятельность коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей как основных хозяйствующих субъектов рыночной экономики так же регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях.

Так как субъекты предпринимательской деятельности являются основными налогоплательщиками на территории Российской Федерации, Налоговый кодекс включает ряд статей, регулирующих их налогообложение. Статья 19 Налогового кодекса устанавливает, что «налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы» [4].

Как отмечается в научном пособии М.Н. Масленниковым налоговым кодексом устанавливаются:

- общие принципы налогообложения;

- система налогов и сборов;

- общие правила исполнения обязанности по уплате налогов и сборов;

- общие правила и принципы налогового контроля;

- ответственность за совершение налоговых правонарушений;

- порядок обжалования актов налоговых органов [54].

Предпринимательская деятельность созда?т несколько источников налоговых поступлений в бюджеты разных уровней. С одной стороны все предприятия платят налоговые отчисления в бюджет из доходов своих организаций, а с другой стороны - предоставляют рабочие места для граждан, тем самым являясь источником доходов с физических лиц [54].

Наряду с федеральными кодексами, имеющими высшую юридическую силу после Конституции Российской Федерации, предпринимательская деятельность регулируется Федеральными законами, которые следует распределить следующим образом:

1. Законы Федерального уровня, которые устанавливают государственные требования к субъектам предпринимательства в осуществлении предпринимательской деятельности. К данному виду федеральных законов относятся:

- Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О

государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

2.Федеральные законы, которые устанавливают основные принципы и условия функционирования рыночного механизма, а соответственно, и предпринимательской деятельности. К ним относятся:

- Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»;

- Федеральный закон от 23 июля 2013 года № 249-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации» О товарных биржах и биржевой торговле» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

...