Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности

3. Федеральные законы, которые касаются правового положения организационно-правовых форм предпринимательской деятельности. К ним относятся такие законы, как:

- Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;

- Федеральный закон от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»;

- Федеральный закон от 8 мая 1996 года № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»;

- Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

4. Законы Федерального характера, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности. В данный список можно включить следующие законы:

- Федеральный закон от 29 октября 1998 года № 164-ФЗ «О финансовойаренде (лизинге)»;

- Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»;

- Федеральный закон от 29 ноября 2001 года № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»;

- Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

5. Федеральный закон, описывающий направления и формы поддержки государством предпринимательской деятельности, является Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Именно на данном федеральном законе хотелось бы остановиться более подробно, так как он наиболее полно описывает государственные меры, которые предпринимаются для развития предпринимательской деятельности.

Данным законом регулируются отношения, которые возникают между юридическими и физическими лицами, между органами властных структур и органами власти местного самоуправления в области развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно рассматриваемого закона, в нем разграничиваются понятия малых и средних субъектов предпринимательской деятельности, раскрываются основные принципы и цели государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, описываются полномочия органов государственной власти в этой области, а так же механизм взаимодействия органов государственной власти и субъектов малого и среднего предпринимательства. Так же, что очень важно отметить, что данным законом да?тся характеристика мер по поддержке государством малого и среднего предпринимательства [21].

В данном законе раскрывается понятие государственной поддержки субъектов малого и среднего предприятия. Согласно статье 3 настоящего федерального закона «поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства» [21, ст.3].

Из публикаций В.И. Кушлина, который проводил анализ Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», можно выделить, что мерами по поддержке государством субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствие со статьями 7 и 14 Федерального закона являются:

- специальные налоговые режимы;

- упрощенные правила ведения налогового учета и налоговых деклараций;

- более упрощенная система составления бухгалтерской и

статистической отчетности;

- льготная система расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

- способы по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и

среднего предпринимательства и другие различные направления;

- различные способы доступа к участию в программах развития предпринимательской деятельности;

- доступная среда инфраструктуры.

Особое значение в данном законе уделяется таким сферам деятельности, как инновационное и промышленное производство, ремесленничество, а так же внешнеэкономической и сельскохозяйственной деятельности [51].

Кроме федеральных законов предпринимательская деятельность так же регулируется подзаконными актами, которые направлены на исполнение и регулирование отдельных аспектов законодательных положений.

Среди видов подзаконных актов важное место занимают Указы Президента Российской Федерации. Так, например, Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» направлен на либерализацию ценообразования при сохранении государственного регулирования цен в сфере естественных монополий, государственных закупок и на ряд социально значимых товаров и услуг. Данный указ распространяется на ценообразование всех организаций [22].

Так же к подзаконным актам относятся постановления Правительства Российской Федерации и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, которые действуют в экономической сфере с целью исполнения и развития законов. К данным документам можно отнести:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января

1998 года № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»[23];

- Приказ Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 года № 141 «О

реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[24];

- Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного

рынка от 25 декабря 2014 года № 409 «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» [25] и другие.

Целью подзаконных актов является обеспечение наиболее детального регулирования отношений, возникающих при ведении предпринимательской деятельности в какой-либо из областей экономики.

Помимо подзаконных актов федеральных органов власти на хозяйственную жизнь общества так же действуют акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые носят территориальный характер и не должны противоречить законам, имеющим высшую юридическую силу.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод, что законодательно-правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность, носят комплексный характер, который объясняется сочетанием публичных и частных интересов, затрагивающих предпринимательскую деятельность. Предпринимательская деятельность является объектом регулирования как законодательно-правовых актов, имеющих высшую юридическую силу, так и подзаконных актов.



2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

2.1 Анализ состояния и развития государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Краснодарском крае

Краснодарский край - субъект Российской Федерации, расположенный на юго-западе России и входит в состав Южного федерального округа. Территория края омывается на северо-западе Азовским и на юго-западе Черным морями.

По данным Росстата численность населения Краснодарского края превышает 5,5 миллионов человек и занимает 3-е место среди городов Российской Федерации по числу жителей [75].

Вопросом реализации малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского края занимается Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, который входит в структуру администрации Краснодарского края.

К основным задачам Департамента можно отнести следующее критерии:

участие в реализации государственной инвестиционной политики и

участие в формировании и реализации региональной инвестиционной политики;

повышение эффективности использования средств краевого бюджета,

направляемых на капитальные вложения;

участие в реализации государственной политики в инновационной сфере и участие в формировании и реализации региональной политики в инновационной сфере;

участие в реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства и участие в формировании и реализации региональной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

- участие в реализации государственной политики в осуществлении

международных и внешнеэкономических связей Краснодарского края и участие в формировании и реализации региональной политики в осуществлении международных и внешнеэкономических связей Краснодарского края;

- создание и обеспечение правовых и организационных условий для

оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Краснодарского края и экспертизы нормативных правовых актов Краснодарского края, методическое обеспечение деятельности по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов;

- обеспечение эффективного взаимодействия с кредитными организациями и иными участниками финансового рынка Краснодарского края.

Краснодарский край занимает 1 место по числу зарегистрированных индивидуальных предпринимателей среди субъектов Российской Федерации, и 5 место по числу зарегистрированных малых предприятий. Субъекты малого предпринимательства Краснодарского края формируют около 30 валового регионального продукта, также обеспечивают занятость каждого третьего работника края, играют большую роль в насыщении потребительского рынка[73].

Проведем анализ малого и среднего предпринимательства, осуществляемого в границах Краснодарского края.

По итогам 2015 года на территории Краснодарского края осуществляли деятельность 289,5 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, по отношению к прошлому году произошло их увеличение на 2,6 %.

Наибольшее количество субъектов малого и среднего предпринимательства сосредоточено в сферах торговли и ремонта, операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг, транспорта и связи, доля которых в общем количестве малых и средних форм хозяйствования составляет 69 %.

В среднем по краю на 1 000 человек постоянного населения приходится 52,6 субъектов малого и среднего предпринимательства.Представим схематически города с лучшими показателями по развитию предпринимательства (рисунок 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Лучшие показатели развития предпринимательской деятельности районов Краснодарского края на 1000 человек, единиц.

Из представленных данных диаграммы, стоит отметить, что согласно данным 2015 года лучшими районами по развитию предпринимательской деятельности являются города Краснодар - 82,2 ед., Сочи - 70,5 ед., Анапа - 62,3 ед., Геленджик - 61,4 ед., а также Туапсинский район - 51 ед.

Также выделим районы, где предпринимательская деятельность развивается низкими темпами. Данные показатели также представим схематически (рисунок 2).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Худшие показатели развития предпринимательской деятельности районов Краснодарского края на 1000 человек, единиц.

Согласно представленным данным, показатели развития предпринимательской деятельности наименьшие результаты достигнуты в Успенском районе - 30,6 ед., Новокубанском районе - 32,2 ед., Гулькевичском районе - 32,4 ед., Отрадненском районе - 32,7 ед. и Щербиновском районе - 33,7 ед.

На основании проведенного анализа стоит отметить, что по итогам 2015 года в сферу малого и среднего предпринимательства в качестве работников вовлечено 601,1 тыс. человек, по отношению к прошлому году произошло их уменьшение на 0,2 %(оптимизация затрат индивидуальных предпринимателей за счет уменьшения численности их наемных работников).

Наибольший уровень занятых в малом и среднем предпринимательстве в качестве работников сосредоточен в сферах торговли и ремонта, обрабатывающих производств, а также строительства, на долю которых приходится 61 % от численности населения, занятого в данном секторе экономики в качестве работников.

Из проведенного анализа развития предпринимательской деятельности в Краснодарском крае, в среднем по краю на 1 000 человек постоянного населения приходится 109 человек, вовлеченных в сферу малого и среднего предпринимательства в качестве работников. Лучшими по данному показателю являются города Краснодар - 193 человека, Сочи - 129 человек, Анапа - 122 человека, Армавир - 118 человек, а также Ейский район - 113 человек. Наименьшие результаты достигнуты в Успенском районе - 42 человека, Выселковском районе - 48 человек, Новокубанском районе - 51 человек, Красноармейском районе - 58 человек и Калининском - 61 человек.

По оценке экспертов, оборот субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам 2015 года составил 1 754 458,6 млн. рублей, по отношению к прошлому году рост значения данного показателя составил 9,3 %.

Наибольшая часть оборота субъектов малого и среднего предпринимательства приходится на сферы торговли и ремонта, обрабатывающих производств и строительства, доля которых в обороте всех малых и средних форм хозяйствования составляет 78 %.

В среднем по краю на душу населения приходится 318,6 тыс. рублей оборота субъектов малого и среднего предпринимательства.

Представим схематически коэффициенты оборота малого и среднего предпринимательства на душу населения лучше показатели за 2015 год (рисунок 3).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3. Лучше показатели оборота малого и среднего предпринимательства на душу населения, тысяч рублей

Лучшими по данному показателю являются города Краснодар - 736,9 тысяч рублей на душу населения, Сочи - 394,9 тысяч рублей, Армавир - 347,7 тысяч рублей, Новороссийск - 330,9 тысяч рублей, а также Кавказский район - 330,1 тысяч рублей. Из данных показателей можно сделать вывод, что в больней степени финансовая состоятельность принадлежит курортным районам, и соответственно административному центру.

Также представим районы Краснодарского края, где доходы составляют низкие показатели (рисунок 4).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 4. Худшие показатели оборота малого и среднего предпринимательства на душу населения, тысяч рублей

Согласно представленных данных, также отметим, что наименьшие результаты достигнуты в Апшеронском районе - 73,6 тыс. рублей, Мостовском районе - 101,7 тыс. рублей, Отрадненском районе - 112 тыс. рублей, Тбилисском районе - 124,1 тыс. рублей и Выселковском районе - 127,6 тыс. рублей.

Рассматривая объем инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам 2015 года, то можно отметить, что за прошедший период он составил 58 634,5 млн. рублей, что на 3,7 % больше, чем в 2014 году. Наибольший объем капитальных вложений приходится на сферы торговли и ремонта, строительства, операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг, обрабатывающих производств, доля которых в объеме инвестиций в основной капитал малых и средних форм хозяйствования составляет 69 %.

В среднем по Краснодарскому краю на душу населения приходится 10,6 тыс. рублей инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства.

Лучшими по данному показателю являются Белореченский район - 24,8 тыс. рублей, Динской район - 20,5 тыс. рублей, а также города Геленджик - 19,8 тыс. рублей, Анапа - 19,5 тыс. рублей и Горячий Ключ - 17,9 тыс. рублей.Наименьшие результаты достигнуты в Апшеронском районе

- 0,9 тыс. рублей, Усть-Лабинском районе - 2,2 тыс. рублей, Тбилисском районе - 3 тыс. рублей, Мостовском районе - 3,1 тыс. рублей и Успенском районе - 3,4 тыс. рублей.

Также в рамках нашей работы отметим, что развитие малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского края регламентируется не только федеральным законодательством, но и региональным.В перечень нормативно-правовых актов Краснодарского края стоит включить:

- Закон Краснодарского края от 4 апреля 2008 года № 1448-КЗ «О

развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае»(с изменениями от 16 июля 2013 года № 2774-КЗ; 1 ноября 2013 года № 2812- КЗ, Закон Краснодарского края от 4 апреля 2016 года № 3371-КЗ);

- Закон Краснодарского края от 15 октября 2010 года № 2079-КЗ «Об

установлении предельных значений площади арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты приобретаемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Краснодарского края или в муниципальной собственности»;

- Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского

края от 17 декабря 2015 года № 1237 «Об утверждении порядка предоставления субсидий некоммерческой организации Союзу «Торгово- промышленная палата Краснодарского края» на реализацию мероприятий, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае, из краевого бюджета в рамках реализации мероприятия государственной программы Краснодарского края

«Экономическое развитие и инновационная экономика»;

- Приказ департамента поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края от 4 июня 2015 года № 74 «Об утверждении плана противодействия коррупции в департаменте поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края»;

- Приказ министерства стратегического развития, инвестиций и

внешнеэкономической деятельности Краснодарского края от 10 октября 2013 года № 404 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственной услуги по возмещению (субсидированию) из краевого бюджета затрат (части затрат) субъектов малого и среднего предпринимательства» и другие.

Таким образом, подводя итог проанализированному параграфу, стоит отметить, что развитие малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского край находится на высоком уровне и занимает лидирующие позиции среди других субъектов Российской Федерации.

На территории края субъекта малого и среднего предпринимательства в большей степени развиты в сферах торговли, ремонта, операций с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, транспорта и связи, обрабатывающее производство.

В границах Краснодарского края малое и среднее предпринимательство регламентируется не только федеральными нормативно-правовыми актами, но принимается и реализовывается собственное законодательство.

2.2 Проблемы, сдерживающие развитие государственного регулирования и государственной поддержки в Краснодарском крае

Рассматривая развитие малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского края, стоит отметить, что наряду с высокими показателями доходной базы, с высокими коэффициентами занятости трудоспособного населения в предпринимательской сфере, есть и отрицательные моменты, сдерживающие полноценное развитие предпринимательства в Краснодарском крае. Отметим основные отрицательные аспекты, которые были выявлены в ходе анализа.

Проведя анализ деятельности департамента промышленной политики Краснодарского края, нами было выявлено, что не создаются условия на размещение новых производств, не обновляются основные производственные фонды, слабо внедряются новые технологии в производство, практически не создаются новые высокопроизводительные рабочие места. Можно отметить, что одним из основных факторов, препятствующих осуществлению указанной деятельности, является недостаточность мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности на краевом уровне.

Также в ходе анализа было выявлено, что стоит острая проблема у владельцев личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств с реализаций выращенной либо произведенной продукцией.

Проблема заключается в том, что из-за отсутствия реального покупателя, товар приходится продавать перекупным организациям по слишком низким ценам, тем самым доход предпринимателя значительно сокращается.

Еще одним не маловажным проблемным фактором можно отметить высокие показатели налогообложения. Налоговые ставки слишком завышены и начинающие предприниматели не могут полноценно развивать свой бизнес, что в большинстве случаев приводит к закрытию предпринимательской деятельности, либо осуществление ее в ущерб предпринимателю.

Рассматривая Краснодарский край как субъект не только продовольственных товаров, но и как поставщик виноделия и алкогольной промышленности, то стоит отметить, что в данной отрасли также существуют отрицательные факторы.

Проведя анализ деятельности Управления по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края можно выделить следующие факторы, препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского края:

- отсутствие необходимого количества посадочного материала;

В связи с введ?нными Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору временных ограничений на ввоз из стран - членов ЕС саженцев винограда, предприятия лишены возможности закупать импортные саженцы. В настоящее время российские поставщики саженцев не в состоянии удовлетворить планы отрасли ни по количеству, ни по ассортименту.

- отсутствие реестра виноградных насаждений;

До настоящего времени Министерством сельского хозяйства РФ не разработаны и не утверждены форма и порядок ведения реестра виноградных насаждений, т.е. не ведется отслеживание выращивания виноградных пород.

- высокая стоимость лицензии на производство, хранение, поставки и розничную продажу винодельческой продукции, произвед?нной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и другими малыми формами хозяйствования из собственного винограда.

Стоимость данной лицензии составляет 800 тысяч рублей, что в свою очередь не представляется возможным мелким подсобным хозяйствам вести законную продажу произведенной алкогольной продукции.

Рассматривая особое месторасположение Краснодарского края, расположенного на побережье Черного и Азовского морей, то стоит отметить, что развитие малого и среднего предпринимательства в области курортного бизнеса для данного региона особо актуально.

Но в данной сфере также присутствует много проблемных факторов.

В первую очередь стоит отметить проблему предоставления акваторий Черного и Азовского морей в пользование на основании договоров водопользования.

Предприниматели малых и средних предприятий в сфере оказания услуг, предоставляют услуги санаторно-курортных организаций Азово- Черноморского побережья Краснодарского края. Данные услуги в большинстве случаев предполагают обязательное предоставление пляжного отдыха клиентам. Отсутствие прав на участки водных объектов у санаторно- курортных организаций не позволяет в полной мере реализовать планы землепользователей по благоустройству пляжей, что в конечном итоге сказывается на количестве отдыхающих, воспользовавшихся услугами, предоставляемыми санаторно-курортными организациями.

Также в данной отрасли можно выделить проблему допуска к эксплуатации пляжей при отсутствии права пользования водным объектом.В настоящее время в Краснодарском крае далеко не все владельцы земельных участков являются законными водопользователями, равно как и водопользователи не являются владельцами земельных участков. Данная ситуация стала возможной вследствие исключения из состава условий предоставления водных объектов в пользование пункта о наличии земельного участка, необходимого для осуществления водопользования.

Вместе с тем, согласно определению, данному законодателем, пляжем является комплекс, состоящий из земельного участка и примыкающей к нему акватории. В настоящее время на территории Азово-Черноморского побережья Краснодарского края нередко встречаются ситуации, когда акватория моря и примыкающий к ней земельный участок находятся в пользовании у разных хозяйствующих субъектов.

Одной из актуальных проблем можно отметить незаконное предпринимательство на водных объектах. В данном разделе можно отметить проблему оказания услуг по прокату маломерных судов и катамаранов, катания на надувных конструкциях без оформления права пользования водными объектами.

Еще как одним сдерживающим фактором в сфере развития предпринимательства можно отметить нехватку помещений для реализации предпринимательской деятельности. Коммерческие организации сдают свои помещения по очень завышенной стоимости за аренду. А государственное и муниципальное имущество, которое можно переоборудовать под производственные боксы не всегда можно найти.

Помимо уже представленных проблемных факторов, сдерживающих полноценное развитие предпринимательской деятельности на территории Краснодарского края, также можно обозначить следующие проблемные критерии:

- стоит отметить финансовую нестабильность в стране и в мире. Данную проблему на прямую можно связать с общей неблагополучной экономической обстановкой (снижением уровня жизни, растущей безработицей, инфляцией, ростом тарифов на энергоносители);

- плохая информированность населения и предпринимателей о разработанных и принятых региональных и муниципальных программах по развитию и поддержки малого и среднего предпринимательства. У граждан отсутствует четкое понимание, в рамках каких проектов осуществляются те или иные мероприятия;

- одной из острых проблем можно выделить несовершенство в области кредитной политики. В связи с экономической нестабильностью в мире, банки завышают процентные ставки на выдачу кредитов предпринимателям, поэтому не многие из мелких предпринимателей могут позволить взять денежные средства у банка для развития собственного дела;

- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов. Фактическая незащищенность предпринимателя от многочисленных контролирующих организаций (полиция, налоговые органы, органы Роспотребнадзора, пожарного надзора и др.);

- нехватка квалифицированных кадров в данной области деятельности;

- низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления);

- недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и региональных властей по защите экономических прав предпринимателей;

- сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, сертификация, аккредитация и прочие.

Таким образом, можно подвести итог и сказать, что представленные проблемные аспекты на современном этапе развития малого и среднего предпринимательства на региональном уровне сдерживают полноценное развитие данной сферы деятельности. Органам законодательной и исполнительной власти необходимо пересмотреть и разработать новые механизмы для регулирования и совершенствования предпринимательства.

2.3 Перспективы развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Краснодарском крае

Система государственного регулирования предпринимательской деятельности реализуется по многим направлениям, в какой-то области - в большей степени, в какой-то - довольно слабыми темпами.

В Краснодарском крае, как и в любом субъекте Российской Федерации, система развития предпринимательской деятельности не совершенна. В ходе практического анализа, нами были выявлены отрицательные моменты, которые сдерживают полноценное развитие данной области. Для решения представленных нами отрицательных аспектов предложим перспективы развития системы предпринимательской деятельности в Краснодарском крае. По итогам анализа, нами было выявлено, что на территории края слабо развита промышленная деятельность. Поэтому с целью государственной поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности и обеспечения устойчивого развития промышленного комплекса Краснодарского края стоит предложить разработать и утвердить государственную программу Краснодарского края «Развитие промышленности Краснодарского края и повышение ее конкурентоспособности», которая предусматривала бы под собой предоставление субсидий из краевого бюджета субъектам деятельности в сфере промышленности, а также управляющим компаниям индустриальных, либо как их еще можно обозначить промышленных парков и технопарков.

Реализация данной программы позволит минимизировать факторы, препятствующие развитию субъектов в сфере промышленности.

Для разъяснения мер государственной поддержки товаропроизводителям малых форм хозяйствования, собственникам личных подсобных хозяйств и индивидуальным предпринимателямможно предложить проводить семинары, совещания либо вебинары.Подобные мероприятия позволят административным структурам выявить проблемные моменты, чтобы в дальнейшем их исключить.

Для решения проблемного момента связанного среализацией выращенной либо произведенной продукцией владельцев личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств можно предложить следующие меры. В целях исключения звена перекупщиков, а также обеспечения прямых поставок от сельхозпроизводителей в торговые сети, предприятия санаторно-курортного комплекса, в учреждения бюджетной сферы и оптовые рынки на взаимовыгодных условиях, целесообразно предложить на официальном интернет-сайте министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края выделить раздел «Производство и потребление сельскохозяйственного сырья», в котором разместить информацию о болеезаинтересованных производителях и потребителях сырья. Данный метод позволит владельцам личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств находить реальных покупателей и продавать свой товар на более выгодных условиях.

Для решения проблемного аспекта связанного с налогообложением предпринимательской деятельности стоит предложить на законодательном уровне внести законопроект по принципу «сдерживания налоговых вычетов» для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную и упрощенную системы налогообложения, осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах. Для индивидуальных предпринимателей, которые впервые прошли все этапы регистрации, целесообразно предложить дать отсрочку на несколько нет от уплаты налогов. Также стоит предложить разработать законопроект который бы также предусматривал предоставлять льготное налогообложение малому и среднему предпринимательству, чьи доходы ниже уровня предполагаемой доходной базы.

Данные методы позволят повысить уровень развития предпринимательской деятельности на территории Краснодарского края.

Рассматривая вопрос об отсутствии необходимого количества посадочного виноградного материала, стоит предложить Управлению по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края делать запросы в органы федеральной власти с просьбой о содействии в снятии временных ограничений на ввоз посадочного материала винограда из стран Евросоюза. Также можно предложить на территории Краснодарского края организовать питомник для взращивания саженцев виноградных пород. Данное предприятие позволит не только самостоятельно растить и развивать саженцы виноградной лозы, но и также создаст дополнительные рабочие места для населения.

Также нами отмечалось, что в настоящее временязаконодательно не разработаны и не утверждены форма и порядок ведения реестра виноградных насаждений. Для решения данной проблемы целесообразно предложить представителям руководящих структур разработать единую унифицированную форму для ведения учета виноградных насаждений. Данные методы позволят ежегодно вести учет получения сырья для виноделия, учет товарооборота продукции, что в дальнейшем позволит отслеживать динамику рынка алкогольной продукции.

А также необходимо на законодательном уровне решить вопрос по уменьшению государственной пошлины за предоставление лицензии на производство, хранение, поставки и розничную продажу произвед?нной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции, либо произвести увеличение срока действия лицензий на осуществление деятельности по производству вина и игристых (шампанских) вин, произведенных из отечественного винограда, до 10 лет.Данные меры позволят вывести из теневой экономики мелкие предприятия, подсобные хозяйства и индивидуальных предпринимателей, повысится коэффициент доходной части в консолидированный бюджет, а также появится возможность отслеживать качество реализованной продукции, что не удавалось сделать многие годы.

Рассматривая актуальный проблемный вопрос связанный с предоставлением акваторий Черного и Азовского морей в пользование на основании договоров водопользования, можно отметить, что данный вопрос возможно разрешить соответствующего соглашения, заключаемого хозяйствующими субъектами. Освидетельствование пляжа следует проводить по заявлению владельца пляжа в случае предоставления договора водопользования либо решения о предоставлении водного объекта в пользование, документов, подтверждающих право пользования прилегающим земельным участком, а также соглашения о сотрудничестве, заключенного между водопользователем и землепользователем.

Для решения проблемного фактора, связанного с незаконным пользованием водных объектов по оказанию услуг по прокату маломерных судов и катамаранов, катания на надувных конструкциях без оформления права пользования можно предложить на региональном уровне в целях повышения эффективности выявления правонарушений в данной области и привлечения нарушителей к ответственности необходимо создать межведомственную рабочую группы.В состав данной группы должны входить сотрудники органов надзора государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Краснодарскому краю, Департамента Росприроднадзора по южному федеральному округу, Государственного управления министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю, Управления на транспорте МВД России по южному федеральному округу и иные заинтересованные органы государственной власти с привлечением к участию в работе группы сотрудников администраций муниципальных образований Краснодарского края и министерства курортов и туризма Краснодарского края.

Кроме того, в целях обеспечения работы вышеуказанной группы необходимо провести анализ возможных мест временного хранения изымаемых и арестовываемых в результате работы группы плавательных средств. В качестве наказаний для нарушителей могло бы стать изъятие либо арест вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения (гидроциклов, катамаранов и надувных конструкций)либо административный штраф, но сумма данного штрафа должна многократно превышать, чтобы нарушителю не было проще заплатить штраф и продолжить свою незаконную деятельность.

Указанный нами отрицательный фактор, связанный с нехваткой производственных помещений, также можно решить путем привлечением аппарата управления власти. Необходимо провести работу по формированию, ведению и обязательному опубликованию перечня государственного имущества Краснодарского края, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в Краснодарском крае. Данные методы позволят начинающим предпринимателям находить недорогое арендуемое помещение.

А также для решения выявленного нами ряда проблем в деятельности малого и среднего предпринимательства, следует предложить следующие рекомендации:

- в первую очередь необходимо на региональном и муниципальном уровнях разработать и внедрить нормативно-правовой документ, в котором бы прописывались Положения на которые может опираться предприниматель, т.е. права и обязанности предпринимателя, которые защищали бы его предпринимательскую деятельность;

- также для решения проблем в области кредитной политики, необходимо на федеральном уровне принять соответствующие меры по регулированию процентных ставок для начинающих предпринимателей, а органам власти на местах наладить каналы связи с местными банками и разработать соответствующие документы, в соответствии с которыми они бы отслеживали законность выдаваемых кредитов для малого и среднего предпринимательства. Данные меры позволили бы привлечь население, которые не имеют стартовый капитал для развития бизнеса, развивать малое и среднее предпринимательство на территории данного муниципального образования;

- также необходимо сделать открытой и прозрачной работу контролирующих и надзорных органов. Таким образом, разрешится фактическая незащищенность предпринимателя от многочисленных контролирующих организаций (полиция, налоговые органы, органы Роспотребнадзора, пожарного надзора и др.);

- необходимо разработать нормативный документ, и наладить работу согласно данного документа, на основании которого упрощались бы процедуры легализации предпринимательской деятельности, такие как регистрация, сертификация, аккредитация и прочие;

- также стоит рассмотреть возможность введения моратория на арендную плату (не увеличивать стоимость аренды) для субъектов малого предпринимательства, арендуемых муниципальное имущество с целью осуществления предпринимательской деятельности;

- необходимо провести информационно-разъяснительные мероприятия, включающие организацию семинаров, конференций, круглых столов, пропаганду предпринимательства в электронных и печатных средствах массовой информации;

- следующим этапом будет целесообразно предоставление гранта на начало предпринимательской деятельности. Грантовая поддержка будет осуществляться путем проведения ряда конкурсов для начинающих предпринимателей, посредством предоставления безвозвратных субсидий начинающим собственное дело предпринимателям;

- также целесообразно будет разработать обучающие семинары по развитию предпринимательской деятельности, которые будут проводиться для начинающих предпринимателей, безработных граждан, желающие открыть свое дело.

Таким образом, подводя итог представленному параграфу, стоит отметить, что для решения представленного ряда проблемных аспектов, нами разработаны и представлены механизмы совершенствования для поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном и муниципальных уровнях путем осуществления их в различных формах, и в первую очередь, путем стимулирования производства наиболее приоритетных видов продукции, предоставления налоговых льгот, дотаций, льготного банковского кредитования, создания информационно-консультативных и научно-технических центров, развития системы страхования, организации материально-технического снабжения. Важную роль играют принятие и исполнение законодательства, разработка и реализация конкретных комплексных целевых программ, подзаконных актов, конкретизирующих различные сферы деятельности.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на наблюдаемый в последние годы рост производства продукции, осуществление работ и предоставление услуг на малых предприятиях, на увеличение численности самих малых и средних предприятий, на пути развития малого и среднего предпринимательства в России стоит множество преград как экономического, так и социально- психологического характера.

Между тем ни федеральное законодательство, ни программы действий Правительства, ни законодательство субъектов Российской Федерации, ни муниципальные программы поддержки малого и среднего бизнеса не содержат четкой концепции его развития. Не сформулированы ясные социально-экономические цели развития, не обоснованы стратегия, тактика и приоритеты. По-прежнему нет определенности в системе и механизмах реализации программы. Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства не подкреплены и достаточными ресурсами. Развитие малого и среднего предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях в значительной мере зависит от масштабов его финансовой поддержки со стороны государства.

Совершенно очевидно, что в современных условиях в России необходима стройная система мер поддержки предпринимательства на всех уровнях управления: федеральном, региональном, местном, основанная на аналитических методах познания и управления.

Согласно проведенному анализу нами сделано заключение, что в - российской рыночной экономике не закрепилось формально утвержденного определения «государственное регулирование предпринимательской деятельности». Данное положение вполне объяснимо, так как отсутствуют системообразующие нормативно правовые документы по регулированию данной сферы деятельности.

Проанализировав различные трактовки высказываний авторов, можно сделать обобщающее заключение и дать общую формулировку понятию предпринимательской деятельности, под которой стоит понимать вид экономической деятельности, под которым понимается целесообразная деятельность, направленная на получение прибыли, которая основана на инициативе предпринимателя и под его ответственность.

Рассматривая основные направления и механизмы государственного регулирования предпринимательской деятельности, стоит выделить основные направления:

- создание правовой базы и обеспечение общегосударственной атмосферы, которая будет способствовать эффективному функционированию рыночной системы;

- защита конкуренции;

- перераспределение доходов;

- перераспределение ресурсов;

- меры и механизмы для стабильного развития экономики в целом, которые могут включать в себя поддержку стабильного уровня цен, уровня безработицы и занятости населения и т.д.

Для полноценного осуществления государственного регулирования предпринимательской деятельности необходимо рассматривать и учитывать инструменты регулирования, которые включают в себя правовые, экономические и административные рычаги воздействия.

Также для регулирования предпринимательской деятельности, государству необходимо четко соблюдать поставленные цели и задачи.

Рассматривая государственное регулирование, необходимо обратить внимание на тот факт, что вмешательства государства для регулирования предпринимательской деятельности могут носить как позитивную, так и негативную окраску.

Проанализировав законодательную базу, можно сделать вывод, что законодательно-правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность, носят комплексный характер, который объясняется сочетанием публичных и частных интересов, затрагивающих предпринимательскую деятельность. Предпринимательская деятельность является объектом регулирования как законодательно-правовых актов, имеющих высшую юридическую силу, так и подзаконных актов.

В ходе практического анализа, нами был проведен анализ государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности на примере Краснодарского края, как субъекте Российской Федерации. По итогу проделанной работы можно сделать заключение, что развитие малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского край находится на высоком уровне и занимает лидирующие позиции среди других субъектов Российской Федерации.

На территории края субъекты малого и среднего предпринимательства в большей степени развиты в сферах торговли, ремонта, операций с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, транспорта и связи, обрабатывающее производство.

В границах Краснодарского края малое и среднее предпринимательство регламентируется не только федеральными нормативно-правовыми актами, но принимается и реализовывается собственное законодательство.

В Краснодарском крае, как и в любом субъекте Российской Федерации, система развития предпринимательской деятельности не совершенна. В ходе практического анализа, нами были выявлены отрицательные моменты, которые сдерживают полноценное развитие данной области.

Для решения представленного ряда проблемных аспектов, нами были разработаны и представлены механизмы совершенствования для поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном и муниципальных уровнях путем осуществления их в различных формах, и в первую очередь, путем стимулирования производства наиболее приоритетных видов продукции, предоставления налоговых льгот, дотаций, льготного банковского кредитования, создания информационно-консультативных и научно-технических центров, организации материально-технического снабжения, предоставления в аренду низкооплачиваемых производственных помещений. Важную роль играют принятие и исполнение законодательства, разработка и реализация конкретных комплексных целевых программ, подзаконных актов, конкретизирующих различные сферы деятельности.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. - Официальный текст с изменениями от 21 июля 2014 г. - М.: ИНФРА-М, 2014

2. Федеральный закон РФ «Гражданский кодекс РФ. Часть 1» № 51-ФЗ от 21 октября 1994 г. (в ред. Федерального закона РФ № 302-ФЗ от 30 декабря 2012 г.) // Консультант Плюс.

3. Федеральный закон РФ «Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2»№ 14-ФЗ от 26 января 1996г. (в ред. Федерального закона РФ № 145- ФЗ от 17 июля)// Консультант Плюс.

4. Федеральный закон РФ «Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1»№ 146-ФЗ от 31 июля 1998 года (в ред. от 13.07.2015года)// Консультант Плюс.

5. Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (действующая редакция от 13.07.2015).

6. Федеральный закон от 04мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (действующая редакция от 13.07.2015, с изм. от 27.10.2015).

7. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (действующая редакция от 13.07.2015).

8. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (действующая редакция от 01.05.2016).

9. Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (действующая редакция от 05.10.2015).

10. Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (действующая редакция от 09.01.2015).

11. Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (действующая редакция от 13.07.2015).

12. Федеральный закон от 23 июля 2013 года № 249-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации» О товарных биржах и биржевой торговле» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

13. Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (действующая редакция от 29.06.2015).

14. Федеральный закон от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (действующая редакция от 29.06.2015).

15. Федеральный закон от 8 мая 1996 года № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (действующая редакция от 30.11.2011).

16. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (действующая редакция от 13.07.2015).

17. Федеральный закон от 29 октября 1998 года № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (действующая редакция от 31.12.2014).

18. Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (действующая редакция от 01.08.2015);

19. Федеральный закон от 29 ноября 2001 года № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (действующая редакция от 29.06.2015).

20. Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (действующая редакция от 08.03.2015).

21. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (действующая редакция от 29.06.2015).

22. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года №

221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (действующая редакция от 08.04.2003).

23. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55 (ред. от 19.09.2015) «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации».

24. Приказ Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 года № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (действующая редакция от 30.09.2011).

25. Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 25 декабря 2014 года № 409 «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов».

Учебники, монографии, статьи

26. Алексеев, С.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Учебное пособие / С.В. Алексеев - М.: ЮНИТИ, 2012. - 85с.

27. Асаул, А.Н. Организация предпринимательской деятельности. Учебник / А.Н. Асаул - СПб.: АНО ИПЭВ, 2009. - 336 с.

28. Афанасьев, В. Малый бизнес: проблемы становлении / В. Афанасьев // Российский экономический журнал, 2010. - №5 - С. 10.

29. Ахтямов, М.К., Юлдашева, О.У., Кузнецова, Н.А. Инновационное развитие предпринимательства в экономике знаний / М.К. Ахтямов, О.У. Юлдашева, Н.А. Кузнецова - М.: Креативная экономика, 2014. - 320 с.

30. Батычко, В.Т. Предпринимательское право. Конспект лекций / В.Т. Батычко - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011. - 235 с.

31. Белых, С.В. Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации / С.В. Белых - Юридический центр Пресс, 2005. - 187 с.

32. Белых, В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография / В.С. Белых - М.: Проспект, 2012. - 228с.

33. Борисов, А.Б. Большой экономический словарь / А.Б. Борисов - М.: Книжный мир, 2003. - 895 с.

...