Анализ деятельности жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

жилищный коммунальный финансирование

В современном урбанизированном обществе одной из важнейших отраслей деятельности человека является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Город стал основным местом обитания людей. В России в городах и поселках городского типа проживает 73% населения страны. Человек в современном городе должен быть обеспечен жильем, водой, канализацией, теплом, городским транспортом и т.д.

Современное производство также невозможно без обеспечения его услугами ЖКХ, предприятия которого не только создают условия жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем самым в процессе производства.

Трудно представить функционирование города, нормальную жизнедеятельность населения без городского благоустройства (дорог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза мусора). Следовательно, услуги ЖКХ - важный фактор развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.

Являясь важной частью народного хозяйства страны, эта отрасль требует выделения на свое содержание и развитие значительного объема финансовых ресурсов. Отрасль имеет двустороннее отношение с бюджетом, которые складывались в пользу отрасли. Она получает средств из бюджета больше, чем вносит в него.

Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средства бюджета на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.

Анализ деятельности предприятий ЖКХ показывает, что в связи с действием ряда факторов (повышение стоимости сырья, топлива, материалов, основных средств, заработной платы и др.) себестоимость услуг постоянно росла. Темпы роста их затрат опережали темпы роста производительности труда. При стабильности тарифов это привело к снижению рентабельности, к убыточности и дотациям из бюджета.

Актуальность данной выпускной квалификационной работы заключается в том, что на сегодняшний день жилищно-коммунальное хозяйство претерпевает ряд серьезных изменений. И в первую очередь это связано с реформированием жилищно-коммунального хозяйства. Реформа жилищно-коммунального хозяйства началась с принятия закона «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г., который наметил переход отрасли на самоокупаемость, когда население должно само целиком оплачивать все жилищно-коммунальные услуги, в течение 5 лет. Столь короткий срок был выбран, исходя из прогноза, что с 1992 г. в стране начнется экономический рост и доходы населения резко увеличатся. Прогноз не оправдался, более того, реальные доходы снизились и рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги оказался болезненным для населения. Поэтому закон «О внесении изменений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики»» от 8 декабря 1995 г. продлил срок поэтапного перехода к полной оплате населением жилья и коммунальных услуг с 5 до 10 лет, т.е. до 2012 г. начавшемся в 2013 году, и с принятием нового жилищного кодекса, принятого Государственной Думой 22 декабря 2013 года, одобренного Советом Федерации 24 декабря 2013 года.

Содержание выпускной квалификационной работы раскрывает теоретические основы функционирования жилищно-коммунального хозяйства в Ставропольском крае, а также его финансирование из бюджета. В данной работе также рассматривается состояние жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, проблемы отрасли и перспективы развития.

Целью выпускной квалификационной работы является:

- изучение теоретических основ функционирования ЖКХ;

- проведение анализа деятельности жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в период 2011-2014 года.

Основные задачи работы:

- определение особенностей функционирования и финансирования отрасли ЖКХ в Ставропольском крае.

- разработка методов и способов решения существующих проблем отрасли, на основе проведенного анализа деятельности ЖКХ в период 2011- 2014 г.

Объектом исследования выступает Ставропольский край, как социально-экономическая система.

Практическая значимость проекта состоит в определении основных направлений совершенствования жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

1.СУЩНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

жилищный коммунальный финансирование

1.1Жилищно-коммунальное хозяйство региона - история и современность

В конце 20-х годов уже было зарегистрировано 5 сельских электростанций, протяженность городской водопроводной сети в Ставрополе составила около 40 км, число абонентов электростанции «Искра» возросло до 2097, количество выработанной электроэнергии составило 1427615 киловатт. В отчетах того времени фигурируют следующие показатели: «Число лошадей городского обоза увеличилось до 38, вывезено нечистот 37472 бочки, мусора - 7843 колымаги. Пропускная способность бань - 195 человек. На бойне забито 55329 голов крупного скота и 51783 мелкого. Число лошадей в пожарной охране - 22, число ручных насосов - 7, людей - 58».

С 1988 года управление ЖКХ переведено на территориальный принцип и предоставлено 104 городским, 24 районным объединениям коммунального хозяйства. На самостоятельном балансе находятся 204 предприятия и организации.

С 1989 года отрасль работает на полном хозрасчете и самофинансировании. Вплоть до 1994 года жилищно-коммунальное хозяйство, несмотря на отсутствие финансирования, нормально функционирует. Время диктует иные формы хозяйствования: из состава краевого объединения вышли газовое хозяйство и спасательная служба. В рамках государственной программы в жилищно-коммунальном хозяйстве осуществлялась приватизация объектов различного назначения и жилья. В начале 90-х годов еще довольно крепкая система ЖКХ уже дает сбои: не все направления деятельности жилкоммунхоза рентабельны, и из-за этого некоторые виды работ не выполняются. Так практически не ведется работа по ликвидации ветхого аварийного жилья. В 1993 году произошло снижение объемов в натуральном выражении по многим отраслям ЖКХ по сравнению с предыдущими годами вследствие свертывания производства народного хозяйства.

В городах Кавмингруппы сократились объемы отпуска воды, тепла и электроэнергии.

Георгиевский «Водоканал» снизил объемы реализации воды и пропуска сточных вод, Трамвайное управление Пятигорска снизило пассажирооборот на 7 миллионов человек, Ставропольское троллейбусное управление - на 28,8 миллиона человек.

В эти годы преобладающей организационно-правовой формой собственности являются муниципальные предприятия, а также государственные и акционерные.

Во второй половине 90-х годов положение в жилищно-коммунальном хозяйстве края продолжает ухудшаться. Наблюдается износ основных фондов. В связи с остановкой трети предприятий края продолжается снижение объемов в водопроводно-канализационном хозяйстве и в целом по отрасли. Если в 1990 году в системе было 5 убыточных предприятий, то к 1995 году убыточным стало каждое второе.

Предприятия ЖКХ Ставропольского края неоднократно отмечались на общероссийском уровне. Ставропольский «Горзеленстрой» был признан базовым предприятием страны. Время ставит перед коммунальниками все новые и новые задачи. Природные силы, экономические кризисы, рыночные отношения, - все эти факторы требуют от отрасли жизнестойкости и динамизма. И сейчас коммунальникам удается соблюсти тонкий баланс между проверенными традициями и новейшими тенденциями в развитии отраслей жилищно-коммунального хозяйства. Трудами беззаветно преданных своему делу людей создается нынешний облик наших городов - чистых и ухоженных, соединяющих упоительную провинциальность со стремительным развитием новейших технологий.

1.2Особенности управления жилищно-коммунальным хозяйством

Условия хозяйствования и источники финансирования работ и услуг определяют третью особенность ЖКХ, а именно двоякую роль отрасли в формировании доходов бюджета территории и значительные объемы ассигнований, направляемых на ее содержание и развитие.

Четвертая особенность обусловлена высокой степенью государственного регулирования жилищно-коммунальной сферы в части установления отношений между поставщиками и потребителями услуг. При изучении нормативно-правовой базы в этой области необходимо иметь в виду, что большое число и разнообразие принятых в последнем десятилетии законодательных актов (более 230 федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ) свидетельствуют о серьезных проблемах и противоречиях в этой отрасли. Радикальный характер реформ в ЖКХ очевиден. Главными итогами предшествующего десятилетия можно считать создание правовых и организационных основ жилищной политики, определение приоритетных направлений ее реализации, изменение методов регулирования ЖКХ на основе рыночных механизмов; проведение приватизации жилого фонда не путем раздачи ваучеров, а путем предоставления гражданам занимаемого жилья. В результате приватизации доля частного жилищного фонда к 2000 г. составила более 64% по сравнению с 30% в 1989 г. рынок жилья стал неотъемлемой частью российской действительности. Ежегодно 1,5-2% квартир, находящихся в частной собственности, вовлекаются в рыночный оборот. Существенные изменения произошли в системе финансирования жилищного строительства, возросла роль частных индивидуальных застройщиков, начала развиваться система ипотечного кредитования.

Средний уровень износа сетей и генерирующих мощностей составляет около 60%, что неизбежно приводит к росту аварий, а следовательно, к дополнительным затратам по их устранению; из-за недофинансирования и несогласованной тарифной политики дебиторская задолжность в коммунальном хозяйстве на 1 января 2001 г. составляла 168 млрд. руб., т.е. возросла вдвое по сравнению с 1997 г. При этом кредиторская задолжность за этот период увеличилась с 101 до 245 млрд. руб. огромный объем накопленной за последние годы задолжности образовался в основном в результате невыполнения бюджетами всех уровней своих обязательств по финансированию расходов. Таким, образом, ЖКХ превратилось в один из главных источников образования неплатежей в экономике, и в этом заключается пятая особенность его функционирования.

1.3Законодательная база функционирования жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края

Ведущее место среди законов в рассматриваемой области должно быть отведено разработанному Жилищному кодексу РФ, который регламентирует вопросы распределения, пользования и эксплуатации жилищного фонда, права и обязанности жителей, а также жилищно-эксплуатационных организаций. В настоящее время действующим является Жилищный кодекс РФ, принятый Государственной Думой 22 декабря 2013 года, одобрен Советом Федерации 24 декабря 2013 года.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Граждане законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище. В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ним указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Указы президента российской Федерации, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить Жилищному кодексу, другим федеральным законам.

Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие отношения, на основании и во исполнение настоящего Жилищного Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

В настоящее время действующим законом, в котором сформулированы основные направления государственной жилищной политики, является Закон от 24 декабря 1992 г. №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики». В нем к числу задач, не утративших своей актуальности, отнесены: разграничение прав владения и управления жилищно- коммунальной собственностью; создание рынка за счет приватизации и изменения структуры жилищного фонда по формам собственности; введение договорных отношений в области эксплуатации и ремонта жилья и объектов инженерной коммунальной инфраструктуры; переход ЖКХ в режим безубыточного функционирования и расширенного воспроизводства основных фондов путем поэтапного повышения платежей населения за жилье и коммунальные услуги; структурная перестройка управления ЖКХ и перенесение центра тяжести по организации финансово-хозяйственной деятельности и предприятий, функционирующих в этой сфере экономики, на места.

Следующий важный документ - Программа демонополизации и развития конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве. Она разработана в целях реализации концепции реформы ЖКХ. В программе сформулированы следующие положения:

- создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищных услуг в результате разделения функций между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями;

- антимонопольное регулирование деятельности естественных локальных монополий и создание конкурентной среды в области тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения;

- демонополизация и создание конкурентной среды в подотраслях связанных с благоустройством населенных пунктов, ритуальным обслуживанием, банно-прачечным и гостиничным хозяйством в малых муниципальных образованиях.

В результате за период, прошедший с момента принятия указанной программы, значительно изменилась структура организаций, работающих на рынке производства и оказания жилищно-коммунальных услуг.

Так же существует Приказ Федеральной службы по тарифам России от

29 декабря 2014 г. № 853-э/4 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2014 год».

В соответствии с вышеуказанным Приказом, постановлением региональной энергетической комиссии Ставропольского края от 8 февраля 2014г. № 3 установлен на 2014 год предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение в размере 20 процентов для всех муниципальных образований Ставропольского края. Следовательно, рост оплаты граждан за жилое помещение в январе 2014 года не должен превышать более 20 процентов от платежей декабря 2014 года.

2. ФИНАНСИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Особенности финансирования отрасли ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важным сектором экономики страны, призванным удовлетворять повседневные нужды населения, предприятий, организаций и учреждений в различных услугах жизнеобеспечения. Характеризуя поле деятельности отрасли, необходимо выделить следующие его основные особенности.

Во-первых, поставщики жилищно-коммунальных услуг работают как на потенциально высоконкурентных рынках, связанных, к примеру, с эксплуатацией жилья, так и в сферах, где значительную долю составляют услуги естественных монополий. Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов характеризуются тесной зависимостью между производством и потреблением услуг, а коммунальные предприятия, обеспечивающие поставку указанных ресурсов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами. Такая система обеспечения потребителей исторически обусловлена построением топливно- энергетического комплекса России.

Во-вторых, система ЖКХ была и остается одной из самых многопрофильных отраслей экономики. Ее современная производственная структура включает в себя более 30 направлений деятельности. Основные элементы этой структуры заключены в названиях системы - жилищная и коммунальная. В свою очередь жилищная составляющая обеспечивает эксплуатацию жилого фонда, его ремонт, сдачу в аренду нежилых помещений. В состав коммунального хозяйства входят санитарно- технические предприятия (водопровод, канализация, санитарная очистка); внутригородской электрический транспорт; предприятия коммунального обслуживания (бани); коммунальная энергетика ( электрические, газовые, тепловые сети); внешнегородское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, уличное освещение, озеленение) и т.д. В соответствии с действующим законодательством РФ в жилищно-коммунальной сфере могут осуществлять производственную или иную деятельность организации, учреждения и предприятия любых организационно-правовых форм собственности при условии получения соответствующей лицензии. Отдельные виды деятельности как жилищной так и коммунальной сферы могут полностью или частично финансироваться за счет средств бюджета, другие услуги носят исключительно коммерческий характер.

Условия хозяйствования и источники финансирования работ и услуг определяют третью особенность ЖКХ, а именно двоякую роль отрасли в формировании доходов бюджета территории и значительные объемы ассигнований, направляемых на ее содержание и развитие.

Четвертая особенность обусловлена высокой степенью государственного регулирования жилищно-коммунальной сферы в части установления отношений между поставщиками и потребителями услуг. При изучении нормативно-правовой базы в этой области необходимо иметь в виду, что большое число и разнообразие принятых в последнем десятилетии законодательных актов (более 230 федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ) свидетельствуют о серьезных проблемах и противоречиях в этой отрасли. Радикальный характер реформ в ЖКХ очевиден. Главными итогами предшествующего десятилетия можно считать создание правовых и организационных основ жилищной политики, определение приоритетных направлений ее реализации, изменение методов регулирования ЖКХ на основе рыночных механизмов; проведение приватизации жилого фонда не путем раздачи ваучеров, а путем предоставления гражданам занимаемого жилья. В результате приватизации доля частного жилищного фонда к 2000 г. составила более 64% по сравнению с 30% в 1989 г. рынок жилья стал неотъемлемой частью российской действительности. Ежегодно 1,5-2% квартир, находящихся в частной собственности, вовлекаются в рыночный оборот. Существенные изменения произошли в системе финансирования жилищного строительства, возросла роль частных индивидуальных застройщиков, начала развиваться система ипотечного кредитования.

Средний уровень износа сетей и генерирующих мощностей составляет около 60%, что неизбежно приводит к росту аварий, а следовательно, к дополнительным затратам по их устранению; из-за недофинансирования и несогласованной тарифной политики дебиторская задолжность в коммунальном хозяйстве на 1 января 2001 г. составляла 168 млрд. руб., т.е. возросла вдвое по сравнению с 1997 г. При этом кредиторская задолжность за этот период увеличилась с 101 до 245 млрд. руб. огромный объем накопленной за последние годы задолжности образовался в основном в результате невыполнения бюджетами всех уровней своих обязательств по финансированию расходов. Таким, образом, ЖКХ превратилось в один из главных источников образования неплатежей в экономике, и в этом заключается пятая особенность его функционирования. Не случайно в ряду задач, сформулированных в Программе реформирования и модернизации экономики на среднесрочную перспективу, на первое место поставлены вопросы финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий и организаций. В этих целях планируется провести реструктуризацию их задолжности и довести тарифы до экономически обоснованного уровня. Предоставление бюджетных средств на развитие отрасли предполагается осуществить в основном на возвратной основе. Намечается сформировать систему государственных и муниципальных гарантий под привлекаемые отраслью инвестиции.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства.

Первым уровнем указанной классификации являются разделы, состоящие из подразделов, конкретизирующих направление финансов на осуществление деятельности государства в определенной области и образующих второй ее уровень. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов.

Классификация расходов бюджетов Российской Федерации подразделяется на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Согласно функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составляют:

¦Код Наименование разделов и подразделов

1200Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство 1201Жилищное строительство

1202Жилищное хозяйство

1203Коммунальное хозяйство

1204Архитектура и градостроительство

1205Прочие структуры коммунального хозяйства

2.1 Система стандартизации жилищно-коммунального хозяйства

В 1998 году министерством ЖКХ начата структурная перестройка. Проведена реструктуризация водопроводно-канализационного хозяйства. Водоснабжение Ставропольского края осуществляется через систему локальных и групповых водопроводов межрайонного значения. До 1998 года эксплуатацией водопроводно-канализационного хозяйства занималось множество государственных муниципальных и ведомственных предприятий, от которых получали воду водоканалы городов и районов, обслуживающие разводящие сети. Такая многоступенчатая организация приводила к повышению себестоимости услуг. Для улучшения оперативного управления водопроводно-канализационным хозяйством, координации действий, снижения себестоимости услуг было создано ГУП

«Ставрополькрайводоканал», включающее 24 подразделения, которые обеспечивают водой 340 населенных пунктов, где проживают более 1,5 миллиона человек.

Особого внимания заслуживает система стандартизации в области ЖКХ, которая включает в себя значительный перечень федеральных стандартов, они предназначены для объективного и прозрачного решения вопросов об оказании финансовой поддержки консолидированным бюджетам субъектов РФ за счет федерального бюджета. Кроме того указанные стандарты являются основой при определении прав граждан на получение жилищных субсидий.

В условиях развития рыночных отношений и повышения самостоятельности предприятий ЖКХ преобладающее значение в организации управления приобретают финансовые инструменты, согласующиеся с тарифной политикой государства. Сложившаяся практика финансирования и тесно связанные с ней проблемы ценообразования затрагивают интересы всех субъектов правоотношений, участвующих в процессе производства и потребления жилищно-коммунальных услуг. В разные годы в нашей стране применялись различные подходы к установлению тарифов.

В условиях развития рыночных отношений и повышения самостоятельности предприятий ЖКХ преобладающее значение в организации управления приобретают финансовые инструменты, согласующиеся с тарифной политикой государства. Сложившаяся практика финансирования и тесно связанные с ней проблемы ценообразования затрагивают интересы всех субъектов правоотношений, участвующих в процессе производства и потребления жилищно-коммунальных услуг. В разные годы в нашей стране применялись различные подходы к установлению тарифов. Следует отметить, что в настоящее время отсутствует единая методологическая база для согласованного регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Это не позволяет увязывать изменение тарифов на газ (федеральный уровень) и электроэнергию (региональный уровень) с изменением тарифов на тепловую энергию и воду (муниципальный уровень). Не всегда учитываются возможности населения и бюджетный организаций оплатить эти услуги по повышенным тарифам.

На начальном этапе реформ при либерализации цен жилищно- коммунальной сфере была отведена роль амортизатора последствий. Поэтому сложившаяся практика установления тарифов на услуги по газо-, водо-, теплоснабжению, электроэнергии характеризуется неравнозначным подходом к потребителям. Например, тарифы на электроэнергию все еще дифференцируются в зависимости от группы, к которой отнесены потребители. Самые высокие тарифы установлены для промышленности, вторая группа включает в себя организации бюджетной сферы и сельского хозяйства, третья - население. Уровень тарифов для населения значительно ниже, чем для потребителей, отнесенных к первой группе. В этом и проявляется перекрестное субсидирование, когда промышленность покрывает часть затрат населения. Однако рыночные условия настоятельно требуют отмены такого положения: завышение коммунальных платежей для производителей увеличивает стоимость товаров, работ и услуг, сокращая при этом конкурентную привлекательность отечественной продукции.

2.2Анализ деятельности ЖКХ Ставропольского края и его финансирование

Итоги деятельности ЖКХ края 2011-2012: В течение 2012года основная деятельность управления Ставропольского края по жилищному и архитектурно-строительному контролю (далее - управление) была направлена на проведение государственного надзора и контроля за созданием безопасной и надежной в эксплуатации строительной продукции, за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его принадлежности, обеспечение защиты интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищно-коммунальных услуг. Всего за отчетный период управлением проведено 3510 проверок, что составляет 132% к 2011г., выдано 2905 предписаний или 87% к 2011г, составлено 1534 протоколов об административных правонарушениях или 169% к 2011г. Сумма наложенных штрафных санкций составила 2642 тыс. рублей и снижена по сравнению с сопоставимым периодом 2011г. (4324 тыс. руб.) в связи с вступлением в действие с 1 июля 2011г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), по которому произошло значительное уменьшение налагаемой суммы административных штрафов за аналогичные нарушения. Особое внимание в работе управления уделяется контролю за качеством выполняемых работ. В результате, количество выявленных за 2012г. нарушений по качеству сократилось по сравнению с 2011г. на 14%. В то же время, следует отметить, что как бы хорошо ни работали органы надзора, все же качество строительства должно обеспечиваться изнутри, самими участниками процесса: проектными организациями, заказчиками, подрядчиками.

За 2011-2012 годы управлением была проведена большая работа по осуществлению надзора за объектами строительства, реконструкции, включенным в "План первоочередных действий Губернатора Ставропольского края на 2012г.", утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края №143 от 03.04.03г. Заказчиками по вышеуказанным объектам выступают в основном краевые органы исполнительной власти, такие как Министерство ЖКХ, строительства и архитектуры Ставропольского края, Министерство образования Ставропольского края, Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края. Анализируя итоги проверок, проведенных на объектах бюджетного финансирования, можно сделать вывод о том, что "Службы заказчика" в структурах органов исполнительной власти края не на должном уровне соблюдают требования действующего законодательства в области организационно-правового порядка ведения строительства.

На ряде объектов жилищного, гражданского и коммунального назначения отсутствуют разрешения инспекции Госархстройнадзора управления на выполнение строительно-монтажных работ, а это значит, что объекты не укомплектованы проектно-сметной документацией, отсутствуют положительные заключения государственных экспертиз, что является абсолютно недопустимым.

В этой связи было своевременным принятие решения Губернатором и Правительством Ставропольского края о создании государственного унитарного предприятия "Управление капитального строительства Ставропольского края", с наделением его соответствующими полномочиями по выполнению функций единого заказчика-застройщика, что позволит улучшить работу по осуществлению проектирования и строительства объектов за счет бюджетных источников финансирования.

В целях искоренения имеющихся нарушений действующего законодательства и недопущению их впредь управление в своей работе большое значение придает взаимодействию с территориальными, районными государственными администрациями, а также органами местного самоуправления.

Особая роль в действующем законодательстве по недопущению нарушений в области градостроительства отводится органам местного самоуправления и их органам архитектуры и градостроительства. Однако зачастую они сами являются источниками нарушений требований нормативных актов в области строительства при подготовке разрешений на строительство и при приемке объектов в эксплуатацию.

В этой связи важно не забывать, что главы органов местного самоуправления за все происходящее на вверенной им территории несут перед своими избирателями не только моральную, но также административную и даже уголовную ответственность.

Управлением постоянно проводится работа по выявлению объектов, эксплуатируемых в нарушение действующего законодательства. За отчетный период, на территории края таких объектов выявлено 254. Особенно это относится к таким территориям, как г.Ставрополь, Буденовский, Советский районы и др. По всем установленным нарушениям составлены протоколы об административной ответственности, вынесены постановления о наложении штрафных санкций, в размере 340 тыс. руб., выданы предписания об устранении нарушений. По итогам года более чем по 74 % этих объектов подписаны акты ввода в эксплуатацию в порядке исполнения предписаний, выданных застройщикам.

Всего жилищный фонд Ставропольского края составляет 51367тыс.кв. метров. За 2012 год было проинспектировано 5660 (123% к 2011г.) тыс. кв. метров общей площади жилья при плане 4540 тыс. кв. метров. В ходе плановых проверок выявлено 3862 (6174*) нарушений содержания и ремонта жилищного фонда. Количество нарушений в содержании и ремонте жилищного фонда на 1000 кв. метров проинспектированной площади составило 1,68, что выше уровня 2011года (1,34). Ниже усредненного показателя количества нарушений на 1000 кв. метров проинспектированной площади отмечается в гг. Буденновск -0,5, Георгиевск - 0,25, Ессентуки -1,19, выше - в гг. Ставрополь - муниципальные общежития (МУП "Жилищник") - 2,71, Зеленокумск - 2,16, Благодарный -2,52, в районах: Андроповском -5,8,

Кочубеевском -1,8, Левокумском- 4,78, Александровском - 1,9, Красногвардейском - 3,1, Шпаковском - 2,75, наибольшее количество нарушений в Грачевском районе - 7,69. Основными выявленными нарушениями являются: неисправности кровельного покрытия, наличие трещин наружных стен, нарушение герметичности стеновых панелей, неисправности инженерного оборудования, неудовлетворительное техническое состояние подъездов, подвалов и техподполий, цоколей, отмосток. Наилучшие показатели по устранению нарушений в содержании и ремонте муниципального жилищного фонда достигнуты в г. Буденновске из 301 нарушений устранено 263 или 87%, в г. Железноводске: из 338 нарушений в установленные сроки устранено 279 или 83%, в г. Минеральные Воды из 346 нарушений устранено 247 или 71%.

В целях создания конкурентной среды, повышения качества строительно-монтажных работ, снижения себестоимости в 2012 году проведено 32 конкурса на объектах коммунального строительства, реконструкции и ремонта, в т.ч. в гг. Буденновске (22), Георгиевске (6), Ессентуки (1), Александровске (1), Благодарном (2),что крайне недостаточно. В г. Ставрополе капитальный ремонт жилых домов, инженерных сооружений, по-прежнему, проводится с привлечением подрядных предприятий на бесконкурсной основе и без наличия проектно-сметной документации.

Программа реформирования ЖКХ Ставропольского края была разработана с учетом социальной защиты малоимущих категорий граждан. Доля семей, которым предоставляются субсидии, колеблется от 4,5% в гг. Буденновске, Ставрополе до 16% в г. Георгиевске. Среднекраевой показатель за 2012 год составляет 9,2%. На 2012 г. Программой реформирования установлен краевой и федеральный стандарт уровня платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в размере 90% их стоимости. В проверенных городах и районах этот показатель соответствует установленному стандарту. Анализ состояния договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве после проведенных проверок показал, что в крае осуществляются мероприятия по переходу на договорные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Однако охват договорами найма в указанных городах с нанимателями жилых помещений составляет от 0 процентов в гг. Ставрополе, Железноводске, в Грачевском, Левокумском, Шпаковском районах до 100 процентов в гг. Минеральные Воды, Буденновске, Зеленокумске, Георгиевске, в Красногвардейском, Кочубеевском районах, с собственниками жилых помещений на техническое обслуживание от 0 процентов в гг. Ставрополь, Железноводск, Изобильный, в Грачевском, Левокумском районах до 100 процентов в гг. Минеральные Воды, Буденновск.

В крае, как и в целом по стране, остается проблемным вопрос переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, которого по краю насчитывается более 570 тыс.кв. метров или 1,1% от всего жилищного фонда, состояние которого из года в год существенно ухудшается, что вызывает значительный рост потока жалоб от населения. Поэтому одной из основных задач на сегодняшний день является сохранение и воспроизводство жилищного фонда. На это нацелена и подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящая в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2014 годы", предполагающая в первую очередь остановку катастрофического роста объемов аварийного и ветхого жилья. К сожалению, первые два года действия программы ее реализация практически не осуществлялась.

Что касается строительства и ввода в эксплуатацию жилья в целом по краю за счет всех источников финансирования, то в 2012 году в результате принимаемых Правительством края мер достигнуто увеличение объемов ввода жилых домов по сравнению с 2011годом на 6%. Общий объем составил 628 тыс. кв. метров жилья. Тем не менее, это еще далеко до лучших показателей, достигнутых в дореформенный период..

В целом следует отметить, что работа, проводимая управлением в течение 2012 года, была направлена на недопущение нарушений действующего законодательства в строительной и жилищно-коммунальной сферах. Управлением постоянно проводится профилактическая работа по разъяснению участникам инвестиционного процесса и гражданам действующего на территории Ставропольского края законодательства в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства, порядка предпроектной и проектной подготовки, обеспечения качества строительно- монтажных работ, особенно в условиях повышенной сейсмичности и просадочности грунтов, а также обеспечение защиты прав, интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищно- коммунальных услуг. Благодаря проводимой работе удалось избежать аварий на стройплощадках, разрушений с потерей устойчивости зданий и сооружений, обеспечивать соблюдение интересов граждан при предоставлении им жилищно-коммунальных услуг.

Итоги деятельности ЖКХ края 2013: Говоря об итогах 2013 года, необходимо отметить, что министерством осуществлялась координация деятельности двух отраслей: строительного комплекса и жилищно- коммунального хозяйства края.

Строительный комплекс.

Работа министерства в прошедшем году в части стабилизации работы строительного комплекса была направлена:

· на эффективное использование выделяемых на капитальное строительство инвестиций краевого и федерального бюджетов,

· сокращение объемов незавершенного строительства и сроков выполнения работ на объектах.

Развитие жилищного строительства невозможно без развития промышленности строительных материалов и строительной индустрии, повышения технического уровня производства, расширения ассортимента и качества выпускаемых материалов, конструкций и изделий. За 2013 год предприятиями промышленности строительных материалов произведено продукции на 1305,5 млн. рублей или на 15,5% выше уровня 2012 года, на 36 % увеличен выпуск сборного железобетона, на 36,8% нерудных строительных материалов.

В настоящее время в очереди на улучшение жилищных условий в крае стоят 2754 семей (примерно 9600 человек) военнослужащих уволенных в запас. В 2013 году краю выделено 106 сертификатов на общую сумму 50,3 млн. руб.

Ставропольский край занимает 7 место в Российской Федерации по количеству полученных сертификатов.

Из бюджета Ставропольского края в 2013 году на капитальное строительство объектов социальной сферы, коммунального назначения, газификации и водоснабжения сельских населенных пунктов министерству было предусмотрено выделение 666,3 млн. рублей, из которых 396,0 млн. рублей по основному лимиту и 270,3 млн. рублей из дополнительных доходов бюджета Ставропольского края; из общего объема финансирования 145,0 млн. рублей планировалось направить на погашение кредиторской задолженности за выполненные работы в 2012 году.

Фактически за прошедший год на капитальное строительство получено 422,0 млн. рублей или 63,3 % утвержденного годового лимита. Из полученных средств направлено:

- на погашение кредиторской задолженности-128 млн. рублей;

- на оплату работ текущего года-294 млн. рублей.

Работы за истекший период выполнены в сумме 456 млн. рублей, что составляет 155 % к поступившему на эти цели финансированию.

Одной из наиболее значимых краевых программ является" План первоочередных действий Губернатора Ставропольского края".В План Первоочередных действий Губернатора Ставропольского края на 2013 год по министерству жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края включен 321 объект социального и коммунального назначения с годовым объемом инвестиций 857 млн. рублей. Нареализациюпрограммыпоступило857млн.рублейили100% утвержденногогодовоголимита,изкоторых145млн.рублейбыло направлено на погашение кредиторской задолженности, а средства в сумме 712 млн.рублей были использованы на оплату выполненных работ 2013 года. В 2013 году были привлечены внебюджетные источники, это средства спонсорской помощи, оказанной Каспийским трубопроводным консорциумом и акционерным обществом "Лукойл", выделенные на проведение работ по реконструкции родильного дома по ул. Лермонтова в г. Ставрополе - 15 млн. рублей.

За текущий год выполнены работы стоимостью 865 млн. рублей. Благодаря этому, годовой "План Первоочередных действий Губернатора Ставропольского края" перевыполнен на 21 %.

Следует отметить, что выполнить программу по вводу объектов в текущем году было далеко не просто, поскольку из предусмотренных к вводу 51 объекта, только 3 объекта были обеспечены финансированием в полном объеме и только благодаря своевременной координации и сплоченной работе государственного заказчика, заказчиков-застройщиков и генеральных подрядных организаций удалось завершить строительство 58 объектов и сократить объемы незавершенного строительства.

Продолжались также работы по восстановлению объектов пострадавших от паводка 2011 года, строительству жилых домов, объектов инфраструктуры к ним.

Министерством за отчетный период 2013 год подготовлена следующая проектная документация: - проект «Транспортная схема города Ставрополя, с размещением многоуровневых стоянок в центральной части города. Реализация проекта позволит определить пути решения крайне сложной проблемы краевого центра по безопасной и рациональной организации движения транспорта, определения территорий и мест размещения парковок и автостоянок.

- разработан альбом «Типовые средства наружной рекламы» Практическое применение названного альбома позволит выработать единую систему на территории края размещения и монтажа средств наружной рекламы.

В области нормативно-технической деятельности разработаны территориальные строительные нормы "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов недвижимости на территории Ставропольского края", которые прошли экспертизу, зарегистрированы Госстроем России, приняты и введены в действие на территории края в 2013 году.

Были решены проблемы прохождения осенне-зимнего периода 2013- 2014г.г., связанные с теплоснабжением объектов в ряде районов и городов края, так как банкротство предприятий и раздел собственности породил такую проблему как жилье без отопления, бесхозные сети.

Например, после акционирования Кочубеевского завода «Автоспецоборудование» и приватизации жилья бывшего заводского поселка, отопление 9 многоквартирных домов (168 квартир), клуба и детского сада на 280 мест осуществлялось ОАО «Автоспецоборудование», не располагающей достаточными мощностями для отопления поселка. ОАО

«Автоспецоборудование» отказывалось отапливать жилой поселок. Совместными усилиями Кочубеевской райгосадминистрации и министерства проблема была решена, жилые дома были переведены на автономное теплоснабжение.

Необходимость активного участия Правительства Ставропольского края и государства в целом в процессе реформирования и обеспечения устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса определяется тем, что отрасль является не просто одним из секторов экономики, но и сферой жизнеобеспечения, обуславливающей состояние национальной безопасности. Поэтому государство в полной мере должно нести ответственность перед гражданами за результаты деятельности отрасли.

Таковы итоги работы министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры за 2013 год.

Итоги деятельности ЖКХ края 2014: Жилищно-коммунальным комплексом Ставропольского края за первое полугодие 2014 года предоставлено услуг населению и прочим потребителям на сумму 5,9 млрд. рублей. Уровень платежей граждан от экономически обоснованных затрат в целом по краю составил 90% и соответствует установленному на 2014 год краевому стандарту. На 33% меньше, чем за прошедший аналогичный период 2013 года, было остановок котельных, на 36% уменьшилось количество потребителей, которым прекращалась подача тепла. Число заявок на устранение повреждений в электрических сетях сократилось на 23 %. Чтобы закрыть нерентабельные котельные, закуплены и устанавливаются котельные в Апанасенковский, Грачевский и Кочубеевский районы. Приняты меры по комплектации обязательного аварийного резерва материально-технических ресурсов для нужд предприятий края. Капитальный ремонт государственного и муниципального жилищного фонда в крае проведен с превышением уровня прошлого года на 42 %.

Что касается финансирования, то в 2014 году 254 объекта социального и коммунального значения с годовым объемом инвестиций 2 526 млн. рублей включены в план первоочередных действий губернатора Ставропольского края. В план объединены инвестиционные мероприятия, выполняемые по краевым и федеральным целевым программам, объекты строительства и реконструкции. Из 2 526 млн. рублей, 372 млн. рублей - это лимит краевого бюджета, 2 154 млн. рублей - средства федерального бюджета, из которых только 737 млн. рублей поступают в доход бюджета края, остальные средства выделяются организациям, имеющим федеральную форму собственности и получающим средства на свои счета. По причине отсутствия утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации четыре объекта были исключены из федеральной программы. В то же время в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации в ноябре текущего года краю увеличено федеральное финансирование в объеме 66 млн. рублей.

За январь-ноябрь 2014 года на реализацию Плана первоочередных действий губернатора края получено 1 576 млн. рублей, из них 1 088 млн. рублей федеральные средства и 475 млн. рублей краевые. Дополнительно направлено около 7 млн. рублей собственных средств федеральных образовательных учреждений и бюджетных средств муниципальных образований. Всего за январь-ноябрь 2014 года работы выполнены в сумме 1,606 млрд. рублей, что составляет 109 % запланированного. За истекший период сданы в эксплуатацию 18 объектов, из которых только два были предусмотрены вводом по плану.

По состоянию готовности к осенне-зимнему периоду 97,5 % объектов жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края готовы к зиме. Это ненамного лучше, чем в 2013 году, когда такой показатель составлял 95,3%. В 18 районах края готовность составляет 100%. В числе лучших Александровский, Буденовский, Левокумский, Красногвардейский районы, города Ессентуки, Минеральные Воды, Лермонтов, Ставрополь. Несколько отстают города Невинномысск, Пятигорск, поселок Рыздвянный Изобильненского района , Новоселецкий, Труновский и Шпаковский районы. К зиме готовы более 12 тыс. жилых домов общей площадью 14 млн.кв. метров, что составляет - 96,5%. Отремонтировано 344 кровли, 187 систем отопления, промыто 1000 систем отопления.

Из 811 коммунальных котельных подготовлено 807 или 99,5%. Готовность котельных за аналогичный период 2013 года составляла 97%. Готовы все очистные сооружения водопровода. Подготовлено боле 16 тысяч км. водопроводных и 2 тыс. км канализационных сетей. Заменены 72,7 км водопроводных сетей и 8,4 км канализации.

Коммунальными энергетиками подготовлено более 12,5 тыс. км электролиний (97,3%), 3 444 трансформаторных подстанций (97,2 %). Реконструировано 59,6 км электролиний.

Для оперативного устранения аварий создан аварийный запас на сумму 22,5 млн. руб. Приобретено и выделено предприятиям ЖКХ края 50 единиц специализированной техники и оборудования на сумму 41,8 млн. руб. Заготовлено 88,2% смеси песка и соли. Исключение составляют Апанасенковский, Арзгирский, Георгиевский, Новоалександровский, Труновский, Шпаковский районы.

Вместе с тем, отмечалось, что не в полном объеме отремонтировано жилье в крае. Не все главы городов и муниципальных поселений с должным вниманием отнеслись к вопросам финансовой обеспеченности работ по реновации жилищного фонда. Проверки государственной жилищной инспекции выявили ряд нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Сейчас часть предписаний и замечаний жилищной инспекции во многих городах и районах края уже устранена, для других доработок установлен срок.

Подводя итоги деятельности Жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в период 2011-2014, можно сказать, что наметилась положительная динамика развития отрасли как в целом по краю, так и в отдельно взятых районах.

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО- КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Состояние жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на современном этапе развития

Одной из остро стоящих проблем для любого жителя Российской Федерации, является плохое состояние жилищно-коммунального хозяйства. Для одних это регулярное отключение воды и света, для других - постоянно сломанный лифт и кучи мусора , которые никто не увозит.

Рассмотрим более подробно состояние ЖКХ в Ставропольском крае на сегодняшний день.

Жилищно-коммунальный комплекс Ставропольского края состоит из 269 предприятий, на которых работает свыше 35 тыс.человек. Среднегодовой объем производимых работ и услуг - порядка 9 млрд. рублей. Главной причиной критического состояния основных фондов жилищно-коммунального хозяйства края является дефицит финансовых средств бюджетов всех уровней на строительство, реконструкцию и восстановление инженерных систем. В результате наблюдается их преждевременное разрушение. Модернизация, реконструкция и ремонт сооружений своевременно не производится. Ежегодный недоремонт объектов ЖКХ уже достиг критической величины. По данным министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края физический износ жилищно-коммунальных сетей составил более 70%.

Для полного восстановления основных фондов системы жилищно- коммунального хозяйства требуется около 20 млрд. рублей.

Из общего количества аварий на коммунальных сетях 53% происходит по причинам их ветхости. Возрастают показатели утечек и неучтенного расхода воды в системах водоснабжения.

Дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений может привести к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых значительно превысит затраты на их предотвращение.

Несмотря на высокий процент износа сетей, реализация электрической энергии потребителям Ставропольского края в 2013 году составила 2369 млн. кВт/час., что на 2,8% выше реализации в 2012 году, тепловой энергии - 6300 тыс. Гкал, что на 13,1% выше реализации в 2012 году. Предоставление услуг систем водоснабжения и канализации потребителям в 2013 году снизилось по отношению к 2012 году на 5,8 % и составила 291,1 млн.куб.м. Снижение данного показателя обусловлено установкой в жилищном фонде и на объектах бюджетной сферы приборов учета.