Анализ деятельности жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края

Что касается дисциплины платежей граждан, то необходимо отметить положительную динамику. Средняя собираемость платежей населения от предъявленных к оплате сумм за предоставленные услуги по краю за 2013 год составила 90,5%.

В 2013 году было представлено к передаче в государственную и муниципальную собственность от ведомств 202 тыс.м2 жилищного фонда, тепловых сетей -11 км, 463 км. водопроводных сетей, 122 км. канализационных сетей , 447 км электросетей. На содержание указанных объектов министерством ЖКХ, строительства и архитектуры края защищено в Министерстве финансов РФ 285,8 млн. рублей.

3.1 Проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством в Ставропольском крае

Состояние ЖКХ как в целом по России, так и в Ставропольском крае - неудовлетворительное. В числе причин создавшегося положения -- административный механизм хозяйствования, основными чертами которого являются ведомственность, монополизм, административные методы регулирования; игнорирование экономических интересов хозяйствующих субъектов, отсутствие стимулов к снижению производственных затрат; устаревшая система квартплаты, не стимулирующая жилищно- коммунальные службы на улучшение своей деятельности, а также - ограниченность бюджетного финансирования.

Существующие сегодня проблемы в жилищно-коммунальном комплексе копились не одно десятилетие, и их нельзя решить за короткое время. Надо выработать первоочередные меры по переводу предприятий и организаций ЖКХ на работу в рыночных условиях. Главы ряда муниципалитетов стали все чаще задумываться: в сфере ЖКХ нужно что-то делать. Власти на местах должны понять, чем они владеют и как будут развиваться их территории.

В связи с этим можно выделить ряд проблем в строительной отрасли, без решения которых ставропольские строители считают реализацию национального проекта доступного жилья невозможной. Сегодня большинство муниципальных образований нуждается в корректировке существующей и разработке новой градостроительной документации, для чего необходимо предусмотреть в местных бюджетах специальную статью расходов.

Следующая и немаловажная проблема, проблема непроизводственных затрат, которые вынуждены нести строители края. Причин тому множество, и они печально известны всем без исключения строителям-практикам. К значительному удорожанию квадратных метров ведет безвозмездная передача 10-процентной доли сдаваемого в эксплуатацию жилья муниципалитетам. Такие условия, навязываемые местными властями большинству строительных организаций в российской провинции, строители считают необоснованными и несправедливыми, поскольку бремя компенсации этой «бесплатной» для муниципалитетов доли жилья несут сами строители и покупатели жилья.

Осознают в Союзе строителей Ставропольского края и такую проблему, как снижение качества возводимых объектов. Она, напрямую связана с проблемой нехватки строительных кадров. В крае зарегистрировано 3,5 тысячи строительных организаций, в которых работают более 35 тысяч специалистов, Для выполнения программы «Доступное жилье» до 2014 года нам нужно удвоить свои ряды, то есть необходимо иметь прирост в отрасли по 5 -- 7 тысяч человек в год. Сегодня эту задачу решает немногочисленный ряд учебных заведений в крае -- Северокавказский государственный технический университет, Ставропольский строительный техникум и 12 производственно-технических колледжей. Вместе эти учебные заведения выпускают менее 3 тысяч подготовленных строительных кадров в год, из которых, как известно, далеко не все идут работать на стройки.

Среди проблем, непосредственно касающихся Союза строителей Ставрополья, поставлена проблема незавершенных объектов строительства, которых сегодня в крае насчитывается 700. Из них более трети -- 250 -- уже не подлежат достраиванию, они потеряны для экономики края. Чтобы та же участь не постигла остальные 450 объектов «незавершенки», необходимы средства в размере 15 млн. рублей в течение 5 лет (позже будет дороже). В противном случае край потеряет с этими объектами 50 млн. рублей, уже вложенных в их строительство, и не менее 20% от этой суммы вынужден будет потратить на их разборку и утилизацию.

Проблемным является состояние управленческой инфраструктуры в сфере регулирования тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Уже с 1 января будущего года предстоит передать эти полномочия органам местного самоуправления. Даже поверхностный анализ проблемы вскрывает серьезную нехватку грамотных профильных специалистов. Значит, необходима эффективная система их обучения. А пока ее нет, есть сомнения, что «тарифные» функции будут переданы в установленный срок, скорее всего - по мере готовности муниципалитетов к новой миссии.

Как уже отмечалось, фактором торможения реформы ЖКХ является недостаток нормативно-правового обеспечения это следующая важная проблема требующая скорейшего рассмотрения и решения. Существенное изменение жилищного законодательства требует конкретизации в подзаконных актах федерального правительства, прежде всего по полномочиям, переданным субъектам РФ и органам местного. самоуправления. По оценкам экспертов, потребуется изменение и принятие новых федеральных законов, подзаконных нормативных актов в количестве более 50. И это в условиях цейтнота. А какова цена такой спешки, мы прекрасно представляем. Каков выход? Рабочая группа считает, что нужно объединить усилия всех участников реформы. Важным подспорьем в этой работе может стать участие саморегулируемого некоммерческого объединения собственников жилья. К сожалению, подобной легитимной краевой общественной структуры сегодня нет.

Суть реформы, заключается в принципиальном изменении функций участников системы ЖКХ, механизмов их взаимодействия и финансирования. Предприятия ЖКХ будут оплачивать услуги по себестоимости и иметь минимальную рентабельность. Гражданин станет напрямую взаимодействовать с поставщиком жилищно-коммунальных услуг, в первую очередь в денежных расчетах: бюджетные средства, ранее направлявшиеся в качестве дотаций в адрес предприятий ЖКХ, теперь будут выдаваться в качестве субсидий на уплату коммунальных услуг нуждающимся россиянам. Власти надеются, что бюджеты от этого выиграют: ведь объемы субсидий будут значительно меньше объемов нынешних дотаций, поскольку часть населения, имеющая доходы выше определенного уровня, перейдет на стопроцентную оплату коммунальных услуг. Но прежде чем запустить реформу на полную мощность государству необходимо решить ряд серьезных проблем:

Проблема первая - это реструктуризация внушительной кредиторской и дебиторской задолженности предприятий ЖКХ. По словам участников парламентских слушаний о состоянии дел 8 ЖКХ, организованных Комитетом по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Государственной Думы, государство задолжало коммунальным предприятиям около 150 млрд. рублей.. Что касается кредиторской задолженности ЖКХ, то пока свои долговые отношения с федеральным бюджетом смогли уладить лишь 30 процентов предприятий (в денежном выражении это составило около 1 млрд. рублей). Остальные ясным видением урегулирования своей долговой проблемы с бюджетом и крупными монополистами - РАО ЕЭС и Газпромом - похвастаться не могут. Старые долги, зачастую возникшие по вине федерального бюджета, опутывают предприятия ЖКХ, мешая им вести свою деятельность, не говоря уже об обновлении мощностей.

Вторая проблема - регулирование тарифов. Тарифы планируется сделать долгосрочными и предсказуемыми, порядок их установления - жестко встроенным в бюджетный процесс, а систему их регулирования - единой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. С изучением составляющих тех или иных тарифов неразрывна другая острая проблема - контроль за их ростом. Дело в том, что скачок тарифов выше определенного уровня чреват массовыми неплатежами. Специалисты МЭРТ, проанализировав связь между динамикой роста тарифов и долей неплательщиков среди населения, утверждают, что, если количество обратившихся в Центр жилищных субсидий в том или ином регионе достигнет 25-30 процентов от числа имеющихся домохозяйств, рост тарифов пора приостанавливать. В противном случае административные расходы на обслуживание нуждающихся в субсидиях “съедят” все выгоды от повышения тарифов.

Третьей проблемой является необходимость создания инвестиционно привлекательной среды, без которой модернизировать сферу ЖКХ не удастся. Заинтересовать инвесторов помогут гарантийные агентства (по замыслу властей, образовать Их планируется к 2014 году), которые будут отвечать за потенциальные риски инвесторов средствами федерального бюджета; Пока же желание вложить деньги в многострадальное, но смекалистое ЖКХ выразил лишь традиционный “лоцман” российских реформ - Всемирный банк, который планирует предоставить Правительству РФ два займа на общую сумму 200 млн. долларов. Эти деньги предназначаются для модернизации водо- и теплоснабжения и канализации примерно в 25 городах России. Риск - неблагородное дело. Реализуя реформу ЖКХ, федеральные власти сформулировали возможные риски, которыми реформа может обернуться для россиян, но только, без особых гарантий их минимизации со стороны государства.

Риск первый: сбои в организации адресной поддержки населения. Есть опасения, что центры жилищных субсидий и, городские бюджеты, несмотря на предварительные расчеты, могут не выдержать наплыва нуждающихся граждан. В федеральном бюджете должны быть предусмотрены средства на увеличение расходов муниципалитетов, связанных с выплатой жилищных субсидий.

Риск второй; отсутствие механизмов демонополизации - способа заставить “коммунальщиков работать по обоснованным, а незавышенным тарифам на свои услуги. В конкурентной борьбе за потребителя такие проблемы решаются сами собой, однако, как признаются власти, соперников городским Водоканалом и теплосетям в ближайшие годы создать нереально. А значит, им ничто не помещает диктовать свою финансовую волю гражданам. Сегодня же, в издержках, относимых “коммунальщиками” на себестоимость продукции, по официальным данным, 15-20 процентов, а по данным различных аудитов, до 30 процентов - избыточные. Если государство не смогло справиться, чтобы эти излишки удалить из тарифа, то можем ли мы ожидать, что с этим справится население, оставшись один на один со своими услугодателями?

Риск третий: высокий износ фондов и низкое качество услуг, предоставляемых ЖКХ.

Четвертый риск,- политический. Некоторые эксперты считают, что в России упущен благоприятный момент реформирования ЖКХ - период так называемой шоковой терапии в начале 90-х годов. Масштабная либерализация цен в 1992 году не затронула тарифы на жилищно- коммунальные услуги. Принятие закона "Об основах федеральной жилищной политики", Жилищного и Градостроительного кодексов знаменует собой начало нового, более конструктивного этапа реформирования ЖКХ. В этой связи решением политического консультативного совета при губернаторе Ставропольского края была создана рабочая группа, которой поручено разобраться, чем обернется задуманная реформа для ставропольчан. В состав рабочей группы вошли всего три человека, профессионально работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Остальные пользовались в основном сведениями, полученными из СМИ, которые писали главным образом о том, что предлагаемая реформа - это прежде всего рост тарифов. Пришлось поплотнее заняться изучением ситуации. Комиссией выделены четыре основных направления: это реформирование экономических отношений, создание механизма тарифного регулирования, организация финансовых потоков (бюджетных дотаций) и обновление материально- технической базы ЖКХ. Тарифная политика является лишь одним из направлений и уже достаточно проработана. Есть и соответствующие нормативно-правовые документы. Пробел касается лишь розничного рынка услуг в сфере ЖКХ. Речь об ответственности перед потребителем. Например, в Ставропольском крае отмечено множество судебных тяжб относительно того, кто же должен заниматься непосредственной реализацией потребителям горячей воды. Отсутствие принципов регулирования приводит к тому, что ценообразованием в отрасли занимается сама отрасль. По мнению рабочей группы, необходимо подготовить целый "портфель" нормативно-правовых актов, определяющих прозрачные правила игры, и в первую очередь - по услугам локальных монополий. О других направлениях. Есть определенное отставание от федеральной программы по организации финансовых потоков по жилищно-коммунальным субсидиям для населения. Тогда как основной идеей реформы является прекращение дотирования отрасли и организация адресных дотаций малообеспеченным гражданам.

Предусмотрено объединение персонифицированных социальных счетов граждан для всех видов финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг. Однако в крае жилищные субсидии и льготы пока что выплачиваются населению обособленными структурами. Обновление материально-технической базы ЖКХ ограничивается в основном недостатком финансовых средств. В начале 2014 года принята краевая целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно- коммунального комплекса Ставропольского края на 2014-2012 годы». Но сложнее всего, по мнению рабочей группы, реформировать экономические отношения в отрасли. Это касается развития конкуренции: во-первых, в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника жилья на управление жилищным фондом между ТСЖ, ЖСК, управляющими компаниями, во-вторых, за предоставление коммунальных услуг между подрядными организациями - ремонтными, эксплуатационными предприятиями. Вопросы их перевода на рыночные рельсы, акционирования и демонополизации в определенной степени уже проработаны краевым отраслевым министерством. Существует, правда, необходимость в некоторых уточнениях. Например, как обеспечить действенный государственный контроль при акционировании предприятий ЖКХ. Как не допустить их серийного банкротства после акционирования, что наблюдалось, как мы знаем, в сельском хозяйстве. Как избежать ухода подрядчиков в другие, более прибыльные секторы экономики. Кто способен стать, профессиональным управдомом? Это вопрос архиважный. На начало 2014 года в крае зарегистрировано всего 303 товарищества собственников жилья, из них 169 - в домах-новостройках. Это - около 1 процента от общего фонда многоквартирных домов. При этом почти нет управляющих компаний. И тем не менее уже скоро, то есть до 1 марта 2014 года, люди должны будут определиться в этом вопросе: организовать ли товарищество собственников жилья и принять самоуправление или заключить договор со специализированной управляющей компанией. А органы местного самоуправления к тому же сроку должны передать в ведение управляющим компаниям весь "неопределившийся" жилой фонд. Но ситуация такова, что в конечном итоге может оказаться, что муниципалитетам будет некого и некому передавать, а подрядчикам - не с кем заключать договоры на предоставление коммунальных услуг. Вот почему работа по формированию товариществ собственников жилья и управляющих компаний имеет сегодня первостепенное значение. Как уже отмечалось, фактором торможения реформы ЖКХ является недостаток нормативно-правового обеспечения. Существенное изменение жилищного законодательства требует конкретизации в подзаконных актах федерального правительства, прежде всего по полномочиям, переданным субъектам РФ и органам местного самоуправления. По оценкам экспертов, потребуется изменение и принятие новых федеральных законов, подзаконных нормативных актов в количестве более 50. И это в условиях цейтнота. А какова цена такой спешки, мы прекрасно представляем. Каков выход? Рабочая группа считает, что нужно объединить усилия всех участников реформы. Важным подспорьем в этой работе может стать участие саморегулируемого некоммерческого объединения собственников жилья. К сожалению, подобной легитимной краевой общественной структуры сегодня нет.

Для безусловной реализации всех поставленных задач необходимо, в кратчайшие сроки разработать и принять на уровне краевого закона региональную целевую программу реформирования жилищно- коммунального комплекса Ставрополья, которая бы предусматривала решение накопившихся проблем.

Перспективные направления развития отрасли ЖКХ в Ставропольском крае

Каждый план развития жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края неразрывно связан с его реформой реализующейся в данный момент. Вследствие этого формируются приоритетные задачи и направления деятельности отрасли на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

Уже сегодня необходимо разработать либо скорректировать генеральные планы и схемы инженерных сетей муниципалитетов. Ведь успех реформы ЖКХ в первую очередь зависит от развития и успешной деятельности органов местного самоуправления, поскольку большинство вопросов жилищно-коммунального обслуживания лежит в их сфере ответственности.

В настоящее время структурируется система прав и ответственности краевых и муниципальных органов управления ЖКХ. Совершенствуется механизм социальной защиты малоимущих семей. При одновременном переходе к системе персонифицированных счетов решается и стратегическая задача по превращению ЖКХ в финансово самодостаточный бизнес. Отрасль должна нормально жить с минимально необходимым участием бюджета.

Сейчас министерство трудится над созданием Союза коммунальных предприятий Ставропольского края - регионального отраслевого объединения работодателей, их саморегулируемой организацией. Работодатели объединяются для координации действий в сфере социально- трудовых и связанных с ними экономических отношений, представления их законных интересов и защиты своих прав.

Реорганизация сложнейшей отрасли, рассчитанная до 2014 года, идет в крае в соответствии с федеральными и краевыми документами. В нынешнем году развитие отрасли будет осуществляться по направлениям ведомственной целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2014-2012 годы». Министерство ЖКХ нацелено на повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем, на внедрение современных технологий и материалов, привлечение инвестиций, адресную социальную защиту населения при оплате жилищно- коммунальных услуг.

В частности, по восстановлению основных фондов отрасли. Предусматривается создание новой экономической модели хозяйствования, основанной на принципах корпоративного управления. В крае создано Некоммерческое партнерство «Ставропольское краевое объединение муниципальных корпораций жилищно-коммунального комплекса». Оно представляет собой центральную управляющую компанию, являющуюся внебюджетным контрагентом у краевого министерства жилищно- коммунального хозяйства, строительства и архитектуры - государственного агента. Работа данной организации будет направлена на то, чтобы освободить от дотационности жилищно-коммунальные предприятия, обеспечить переход на договорные отношения в отрасли, исключающие противоречия между участниками процесса.

Перспектива коммунальной сферы - это капитальный ремонт с внедрением энергосберегающих технологий и оборудования, обновление управленческих решений и оптимизация ценообразования. По каждому из направлений идет планомерная работа. Взятый курс на финансовое оздоровление и повышение экономической эффективности отрасли станет необратимым, только тогда когда среди коммунальных предприятий не будет банкротов, уменьшится до разумных пределов задолженность, улучшится ситуация по выплате заработной платы. Приоритетами должны стать повышение качества обслуживания населения, коренное оздоровление финансовой ситуации, привлечение частных инвестиций в реконструкцию объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Новым направлением в развитии отрасли могут стать новые методы управления ЖКХ с привлечением частного бизнеса. До недавнего времени в ЖКХ сохранялось преобладание административных рычагов регулирования. Управление объектами жилищно-коммунального назначения осуществлялось в основном государственными и муниципальными предприятиями на правах хозяйственного ведения. Большая зависимость предприятий ЖКХ от бюджетного финансирования усугубляла их зависимость от органов власти в принятии решений по оперативному управлению хозяйственным комплексом.

Те процессы, которые наблюдаются в ЖКХ сегодня, свидетельствуют о резких изменениях механизмов управления отраслью. На протяжении десяти с лишним лет коммунальной реформы (со времени принятия постановления Правительства РФ от 20.06.93 № 595 «О государственной целевой программе “Жилище”») отмечалась необходимость демонополизации отрасли и развития в ней конкурентной среды. Однако только в последние год-два вялотекущий процесс резко ускорился и стал приносить первые результаты. Демонополизация стала реальным этапом в развитии отрасли.

Такие перемены связаны с рядом факторов.

Во-первых, именно в последние годы ужесточилась финансовая дисциплина бюджетных учреждений и организаций при расчетах за потребленные коммунальные услуги. Начало стабилизироваться бюджетное финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот и субсидий.

Во-вторых, подошел к завершению процесс поэтапного увеличения уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг. Тарифы в большинстве регионов приблизились к экономически обоснованным затратам. В 2013 г. в 54 субъектах Российской Федерации уровень оплаты был доведен до 90%, т. е. до установленного федерального стандарта, еще в 20 регионах он составил 80-85%.

Подготовлена основа для полного отказа от бюджетного дотирования предприятий. Финансовые потоки в рамках программы социальной поддержки переориентированы на адресное субсидирование наименее обеспеченных семей. Постановление Правительства РФ от 30.08.04 № 444 “О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг” предусматривает осуществить до 31 декабря 2014 г. переход к полному возмещению гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно- коммунальных услуг и перечислению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные социальные счета граждан. Ранее эксперимент по внедрению персонифицированных счетов был успешно проведен в 19 регионах.

И, наконец, в-третьих, принят ряд важнейших нормативных правовых актов, которые упорядочили правоотношения в жилищно-коммунальной сфере.

Подготовлены и внесены в Государственную Думу РФ проекты законов:

· «Об общих принципах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

· «Об инвестиционных соглашениях в сфере коммунального обслуживания»;

· «О финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального хозяйства»;

· проект нового Жилищного кодекса.

Законотворческая деятельность стала ответом на потребность бизнес структур увидеть в ЖКХ понятный и прогнозируемый рынок услуг.

Уже сегодня в среднем по России в ЖКХ доля частных предприятий составляет 17,3% от их общего числа. На предприятия частной и смешанной форм собственности приходится 40% занятых обслуживанием жилищного фонда и 70% выполняющих текущий и капитальный ремонт жилья. В теплоснабжении доля предприятий частной и смешанной форм собственности (акционерных обществ) достигает 50%, в водопроводно-канализационном хозяйстве они оказывают 17% от общего объема услуг, в электроснабжении - 37%.

Безусловно, с приходом частных структур в ЖКХ связывается надежда на увеличение инвестиционных вложений в модернизацию и обновление основных фондов отрасли. При ограниченности бюджетных средств проблему ветхого состояния фондов и высокой аварийности на объектах решить невозможно.

Разграничение функций послужило основой для формирования договорных отношений и перехода к конкурсному отбору подрядных организаций. Среди предприятий, осуществляющих обслуживание и ремонт жилищного фонда, постоянно растет доля частных компаний.

В Кемеровской области 22,5% жилищного фонда обслуживается предприятиями частной формы собственности, в Республике Коми, в таких городах, как Инта, Сосногорск, Ухта, - от 70 до 90%, в Волгоградской области - 59,5%, а в Волгограде - 100%.

Одиннадцать субъектов малого предпринимательства заняты содержанием и ремонтом жилищного фонда в Приморском крае, 9 частных предприятий - в Вологодской области. И этот процесс продолжает развиваться. В Еврейской автономной области с прошлого года во всех шести муниципальных образованиях созданы службы единого заказчика. Обслуживание жилищного фонда передается частным предприятиям и предприятиям, образованным на базе муниципальных унитарных.

От муниципальных органов власти в первую очередь зависит, будут ли созданы равные условия для доступа на рынок оказания жилищных услуг предприятий различных организационно-правовых форм и форм собственности. Проблемы, которые могут возникать, - обеспечение предприятий специализированной техникой, оборудованием и помещениями

– следует решать через договоры аренды и лизинга. Например, правительство Москвы пошло на создание специализированных сервисных центров, которые будут обслуживать муниципальную технику, передаваемую в аренду частным предприятиям. Есть также опыт установки квот для малых частных предприятий по муниципальному заказу на обслуживание жилищного фонда.

Сегодня большинство подрядных организаций, задействованных в жилищной сфере, являются субъектами малого предпринимательства. Это особенно важно, так как применение ими упрощенной системы налогообложения позволяет снижать налоговые отчисления и сокращать расходы. В Волгограде, например, благодаря налоговой оптимизации при сохранении действующих тарифов удалось сэкономить средства, которые затем были использованы как инвестиционные вложения.

Таким образом, сегодня субъекты малого бизнеса следует признать оптимальными подрядчиками в сфере обслуживания жилищного фонда, а возможно, также и при оказании услуг по уборке и благоустройству придомовых территорий.

Общая динамика такова, что монополия государственных и муниципальных предприятий в этом секторе нарушена. Схема управления трансформировалась, и сегодня начинается ее следующий этап.

Демонополизируется сфера управления жилищным фондом. На рынок выходят частные управляющие компании, которые также начинают конкурировать между собой. Этот опыт не стал массовым, но, бесспорно, он развивается. Частные компании пока берут в управление главным образом дома-новостройки, где создаются товарищества собственников жилья (ТСЖ). Когда ТСЖ приобретут массовый характер, процесс развития частных управляющих компаний получит мощный толчок.

В настоящее время управление государственным и муниципальным жилищным фондом осуществляется исключительно органами государственной власти и местного самоуправления или уполномоченными государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. Но разделение функций способствует, помимо прочего, прекращению практики выполнения органами власти хозяйственных функций по управлению жилищным фондом. Сложившаяся монополия муниципальных служб заказчика в ближайшее время будет нарушена частными управляющими компаниями, которым на конкурсной основе может быть передан и муниципальный жилищный фонд по договорам возмездного оказания услуг. Правовая база для такой модели управления уже сформирована и продолжает дорабатываться.

В рамках подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно- коммунального комплекса Российской Федерации» ожидается, что в течение срока ее реализации не менее половины муниципальных предприятий, управляющих муниципальным жилищным фондом, будут акционированы.

Проект Жилищного кодекса предусматривает право ТСЖ заключать, наряду с договорами на содержание и ремонт жилья, договоры на управление общим имуществом с любым гражданином или организацией независимо от формы собственности.

Таким образом, применительно к жилищной сфере можно говорить о значительном развитии механизмов управления с участием частных структур и утверждать, что в перспективе эти механизмы получат дальнейшее развитие. Что же касается естественно-монопольных сфер: тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, то здесь опыт преобразований пока незначителен и неоднозначен.

Сопоставляя, легко заметить тот факт, что если в жилищной сфере перспектива связана с предприятиями малого бизнеса, то в сфере управления коммунальной инженерной инфраструктурой противоположная тенденция. В основном на рынок услуг выходят такие крупные компании, как ОАО

«Российские коммунальные системы», ОАО «Российские коммунальные инвестиции», ООО «Межрегионгаз», компания «Интеррос»,

«Межрегиональная коммунальная компания», учредителем которой выступил Фонд содействия развитию регионов, «Межрегиональная инвестиционная строительная коммунальная компания», «Альфа-ЭКО» и др. Это объясняется необходимостью крупных финансовых инвестиций в развитие коммунальных систем, которые может обеспечить далеко не каждая компания.

При этом процедура банкротства - далеко не обязательный элемент этой схемы и проводится не всегда. Главное, что схема “поглощения” инициируется из-за скопившейся большой задолженности и мотивируется ее урегулированием. По такой схеме, например, в Уральском федеральном округе была организована деятельность Уральской управляющей энергетической компании.

Подобные преобразования происходят в рамках законодательства Российской Федерации и действительно помогают урегулировать претензии по долгам. Однако Федеральное агентство по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству не считает этот путь наиболее предпочтительным. Долги предприятий ЖКХ не должны служить поводом для смены собственника, а должны быть урегулированы путем реструктуризации, поскольку сложились по причине экономического дисбаланса и огромного бюджетного недофинансирования ЖКХ.

С этой целью ожидается принятие Федерального закона «О финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального хозяйства».

Более приемлема схема реформирования коммунальной энергетики путем создания на базе коммунальных муниципальных и государственных предприятий регионального акционерного общества (холдинга), учредителями которого выступают собственники имущества, получающие пакет акций пропорционально вложенному в уставный капитал имуществу.

Один из примеров такого варианта реформы энергетики - создание в Ханты-Мансийском автономном округе Югорской теплоэнергетической компании.

И, наконец, еще одна схема управления ЖКХ с участием бизнес- структур - концессионная. Росстрой считает ее наиболее приемлемой, соблюдающей интересы всех сторон - участников правоотношений на рынке жилищно-коммунальных услуг: бизнеса, власти и потребителя.

Позиция Росстроя состоит в том, что в основе привлечения частных компаний в ЖКХ должны быть договоры концессионного типа, т. е. договоры долгосрочной аренды, сопровождаемые инвестиционными соглашениями. Собственность на объекты коммунального назначения при этом остается муниципальной. Только в таком случае удастся создать реальную конкурентную среду на рынке коммунальных услуг. При неисполнении частными компаниями-операторами инвестиционных обязательств у органов власти как собственника имущества остается возможность расторжения договора и выбора иной компании.

Действующее российское законодательство позволяет идти по пути приватизации и акционирования предприятий ЖКХ. И ряд регионов уже выбрали этот путь. В частности, в Чувашской Республике и Татарстане приняты решения о полном акционировании жилищно-коммунальных предприятий в жесткие сроки. План акционирования краевых государственных предприятий готовится в Ставропольском крае.

При реализации программ акционирования лучший вариант - не включать в состав акционерного капитала объекты сетевой коммунальной инфраструктуры, оставляя их в муниципальной собственности.

Там, где объекты коммунальной инфраструктуры передаются в собственность частным компаниям, в ближайшее время можно ожидать возникновения на месте государственной и муниципальной монополии частной. Неизвестно, окажется ли она лучше.

Однако в пользу сохранения имущественного комплекса ЖКХ в муниципальной собственности говорят не только явные преимущества концессионной схемы управления. Обращает на себя внимание важная особенность настоящего момента. Одновременно с приходом в ЖКХ частных структур и трансформацией механизмов управления происходит очередной этап реформы местного самоуправления.

Следует отметить, что принятый в октябре 2012 г. Федеральный закон № 131-ФЗ 2Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) не требует обязательного акционирования в ЖКХ и приватизации объектов коммунальной инфраструктуры. Подобные утверждения периодически появлялись со ссылкой то на программу реформирования, то на законодательство о муниципальных и государственных унитарных предприятиях и приватизации имущества.

В статье 14 данного закона перечислены вопросы местного значения поселения. Среди прочих организация в границах поселения:

· электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

· сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории;

· уличного освещения;

· ритуальных услуг.

В статье 15 перечислены вопросы местного значения муниципального района, в т. ч.:

· организация в границах муниципального района электро-и газоснабжения поселений;

· организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и др.

Законом определено, что в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Запрета передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование юридическим и физическим лицам не существует, однако, как уже отмечалось, в случае утраты собственности исключаются возможности для конкурентного управления объектами ЖКХ. Единственным механизмом управления, остающимся у органов власти, оказывается муниципальный заказ, регулировать параметры которого в монопольных условиях будет крайне сложно. Утрата имущественных прав на объекты коммунального назначения будет подрывать не только экономическую, но и политическую основу местного самоуправления.

Наблюдаемое в настоящее время многообразие форм участия частного бизнеса в ЖКХ - это свидетельство стабилизации. Хозяйственная деятельность в отрасли стала более прогнозируемой, вписанной в правовую и бюджетную системы страны. ЖКХ ожидает от бизнеса свежих инновационных решений, способных повысить эффективность работы и улучшить качество предоставляемых услуг.

Кто бы ни был собственником жилищно-коммунальных фондов, очевидно, что ему придется решать сложнейшую задачу поиска инвестиционных ресурсов для модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры. Бюджетные возможности, весьма скромные, должны будут дополняться возможностями частных операторов-инвесторов и кредитными ресурсами финансовых организаций.

При многообразии форм участия бизнеса в ЖКХ в любой организационной схеме особая роль должна принадлежать органам власти. Организация стабильной работы объектов жизнеобеспечения населенных пунктов - это обязанность органов власти независимо от того, в чьей собственности находятся объекты и на каких условиях обслуживаются. Поэтому контроль органов власти за жизненно важными, а следовательно, стратегическими объектами ЖКХ не должен быть потерян. В отличие от иных рынков услуг, на рынке жилищно-коммунальных услуг должны быть обеспечены доступность информации о хозяйственной деятельности предприятий, контроль за инвестиционными проектами, прозрачное тарифное регулирование. Только так удастся обеспечить баланс интересов всех заинтересованных сторон: потребителей, хозяйствующих субъектов и власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении данной выпускной квалификационной работы, можно подвести следующие итоги:

Расходы на оплату услуг, производимых коммунальными предприятиями, осуществляются за счет средств территориальных бюджетов, средств юридических и физических лиц.

Главный источник финансирования коммунальных предприятий - территориальные бюджеты. Из всех средств, поступающих коммунальным предприятиям из бюджетной системы, на местные бюджеты приходится 58%, на региональные бюджеты - 42%.

В территориальных бюджетах расходы на финансирование коммунальных предприятий составляют от 10 до 12%.

Бюджетные средства коммунальным предприятиям поступают в виде дотаций:

· На покрытие разницы в ценах за предоставляемые населению услуги и продукцию (тепло для жилых домов и транспортные услуги);

· На капитальные вложения (водопроводно-канализационное хозяйство, городской пассажирский транспорт, дороги и др.);

· На оплату произведенных работ и оказанным населенным местам услуг (санитарная очистка, освещение, озеленение территорий и др.).

Доля бюджета как доходного источника отрасли весьма значительна. Кроме бюджетных ассигнований важную роль в покрытии расходов ЖКХ играют:

-территориальные дорожные фонды (в соответствии с Налоговым кодексом РФ в 2014 г. предполагается ликвидация этих фондов, что повлечет за собой сокращение источников финансирования отрасли);

-доходы, полученные жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию услуг и продукции юридическим и физическим лицам;

-средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищно- коммунальных объектов.

Примечательно, что за период реформы структура источников финансирования ЖКХ резко изменилась. С 1990 г. доля платежей населения в общей их структуре возросла 1 2 до 62,3%, соответственно происходит постепенное снижение удельного веса бюджетного финансирования. Наблюдавшаяся за последние годы тенденция к снижению доли бюджетных ассигнований обусловлена стратегическими целями реформы в жилищно- коммунальной сфере, предполагающими постепенный отказ от субсидирования поставщиков услуг и субсидирование малоимущего населения. Социальная защита граждан с низкими доходами предполагает выплату им компенсаций в случае превышения предельно допустимого уровня расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном бюджете и предоставление субсидий и компенсаций льготным категориям граждан за счет ассигнований, утверждаемых по разделу 18 функциональной классификации расходов «Социальная политика».

Особого внимания заслуживает система стандартизации в области ЖКХ, которая включает в себя значительный перечень федеральных стандартов, они предназначены для объективного и прозрачного решения вопросов об оказании финансовой поддержки консолидированным бюджетам субъектов РФ за счет федерального бюджета. Кроме того указанные стандарты являются основой при определении прав граждан на получение жилищных субсидий.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями. В своей деятельности Жилищно-коммунальное хозяйство основывается на следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс РФ, ФЗ №131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», Закон от 24 декабря 1992 г. №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики»и многие другие. Но все эти нормативно-правовые акты не полном объеме решают наболевшие проблемы в ЖКХ, а именно: отсутствие стимулов к снижению производственных затрат; устаревшая система квартплаты, не стимулирующая жилищно-коммунальные службы на улучшение своей деятельности, а также - ограниченность бюджетного финансирования. Для решения этих и других проблем в отрасли ЖКХ, проводится его комплексное реформирование. Реформа жилищно- коммунального хозяйства затрагивает интересы большинства граждан и имеет важное значение для социально-экономического развития страны.

Существующие сегодня проблемы в жилищно-коммунальном комплексе копились не одно десятилетие, и их нельзя решить за короткое время. Надо выработать первоочередные меры по переводу предприятий и организаций ЖКХ на работу в рыночных условиях. Главы ряда муниципалитетов стали все чаще задумываться: в сфере ЖКХ нужно что-то делать. Власти на местах должны понять, чем они владеют и как будут развиваться их территории. Время ставит перед Жилищно-коммунальным хозяйством все новые и новые задачи. Природные силы, экономические кризисы, рыночные отношения, - все эти факторы требуют от отрасли жизнестойкости и динамизма. И сейчас коммунальникам удается соблюсти тонкий баланс между проверенными традициями и новейшими тенденциями в развитии отраслей жилищно-коммунального хозяйства. Главными итогами предшествующего десятилетия можно считать создание правовых и организационных основ жилищной политики, определение приоритетных направлений ее реализации, изменение методов регулирования ЖКХ на основе рыночных механизмов; проведение приватизации жилого фонда не путем раздачи ваучеров, а путем предоставления гражданам занимаемого жилья. Существенные изменения произошли в системе финансирования жилищного строительства, возросла роль частных индивидуальных застройщиков, начала развиваться система ипотечного кредитования. В условиях развития рыночных отношений и повышения самостоятельности предприятий ЖКХ преобладающее значение в организации управления приобретают финансовые инструменты, согласующиеся с тарифной политикой государства. Сложившаяся практика финансирования и тесно связанные с ней проблемы ценообразования затрагивают интересы всех субъектов правоотношений, участвующих в процессе производства и потребления жилищно-коммунальных услуг.

В заключении работы изложены результаты исследования, сформулированы выводы и рекомендации по совершенствованию отрасли ЖКХ Ставропольского края.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ. М., 2003.

2. Уголовно-процессуальный кодекс// СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

3. Гражданский процессуальный кодекс//СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

4. Арбитражный процессуальный кодекс//СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

5. ФЗ РФ от 6.09.1999 г. (с изм. от 04.07.2003 года) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2003. № 27. Ст. 2709.

6. ФЗ РФ от 24.06.1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 04.07.2003 года) // СЗ. РФ. 1999. № 26. Ст. 3176; 2003. № 27. Ст. 2709.

7. Федеральный закон от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»//СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.

8. Федеральный закон от 5 марта 1992 г. № 2446-1«О безопасности» (ред. от 25.07.2002 года)//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.- 1992.- № 15.- Ст.769; 1993.- № 2.- Ст.77; Собрание законодательства РФ. - 2002.-№30. - Ст. 3033.

9. Федеральный закон от 5.08.2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

10 .Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

11 .Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 04.07.2003 года)//СЗ РФ. 1997.№1. Ст. 1; 2003. № 27. Ст. 2709.

12 .Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 г. «Об арбит- ражных судах в Российской Федерации» (ред. от 04.07. 2003 года)//СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; 2003. № 27. Ст. 2709.

13 .ФЗ РФ от 11.01.1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. от 30.06.2003 года) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2003. № 28. Ст.2876.

14 .ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. от 10.02., 19.11.1999 г.; 2.01., 27.12.2000 г.; 29, 30.12.2001 г.; 28.06., 25.07.,

15.10.2002 г.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 2002. № 30. Ст. 3029;2002. № 40. Ст. 3853.

15 .Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительно власти» от 09 марта 2004 года №314// http://base.consultant.ru

16 .Указ от 3.10.1994 г. № 1969 (ред. от 17.06.200 года) «О мерах по укреп- лению единой системы исполнительной власти в Российской Феде- рации»//СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598; 2000. № 25. Ст. 2678.

17 .Указ Президента Российской Федерации от 3.06.1992 г. «Об образовании Совета Безопасности Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 24. Ст. 1323.

18 .Указ Президента РФ от 2.08.1999 г. «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» (с изм. от 15.11.1999 г., 28.12.2000 г.) // СЗ РФ. 1999. №32. Ст. 4041.

19 .Указ Президента РФ от 1.09. 2000 г. № 1603 «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» (с изм. и доп. от 1.12. и 25.12.2000 г.) // СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3701.

20 .Указ Президента РФ от 2.10. 1996 г. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. №41. Ст. 4689.

21 .Указ Президента России от 3.06.2000 г. «О формировании Администрации Президента Российской Федерации» (ред. от 17.08.2000 года)//СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2387; 2000. № 34. Ст. 3438.

22 .Указ Президента Российской Федерации от 17.03.1997 г. «О со- вершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. 09.08.2000 года)//СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1419; 2000. №33. Ст. 3353.

23 .Указ Президента РФ от 16.10.2001 г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4071.

24 .Указ Президента РФ от 7.08.2000 г. «Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации» (ред. 12.01.2001 года) // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3350; 2001. № 3. Ст. 219.

25 .Указ Президента РФ от 01.11.2001 г. «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» (ред. 08.04.2003 года)//СЗ РФ. 2001. № 45. Ст. 4251; 2003. № 15. Ст. 1346.

26 .Постановление Правительства РФ от 21.04.2000 г. «О Межведомственной комиссии по интеллектуальным картам»//СЗ РФ. 2000. № 18. Ст. 1983.

27 .Постановление Госстандарта РФ от 22.04.1999 г. «Об утверждении Правил проведения государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации»//БНА федеральных органов исполнительной власти. 1999.№ 26.

28 .«О состоянии прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов» // Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 28.11.2002 г.

29. Артеменко, В. Г. Управление персоналом [Текст] / В.Г. Артеменко. - М.: ДИС, 2014.- 320с

30 .Баканов, М. И. Теория анализа хозяйственной деятельности [Текст] : учебник/ М.И. Баканов. - М.: Финансы и статистика, 2013. - 345с.

31 .Бланк, И. А. Управление денежными потоками. [Текст] / И.А. Бланк. - Киев: Ника-Центр; Эльга, 2012.- 496с.

32 .Ванин, Д. К. Менеджмент. [Текст] / Д.К. Ванин.- М.: Финансы и статистика, 2013. - 432с.

33 .Грачев, А. В. Основы менеджмента. [Текст] / А.В. Грачев. - М.: Финнпресс, 2014.- 124с.

34 .Давыдянц, Д. Е. Оценка, анализ и пути повышения эффективности экономики. [Текст] / Д.Е. Давыдянц. - Ставрополь: «Кавказский край», 2011. - 198с.

35 .Ермолович, Л. Л. История менеджмента. [Текст] / Л.Л. Ермолович.- М.: «Дело» Сервис, 2012.- 236с.

36 .Мотивация персонала [Текст] : учебник. / Под ред. Т.А. Федоровой. - М.: Экономистъ, 2011. - 875с.

37 .Панков, Д. А. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики.[Текст]/ Д.А. Панков. - Мн.: Профит, 2015.- 92с.

38 .Современная экономика: [Текст] :учебное пособие / Под ред. О. Ю. Манедова. - Ростов-на-Дону, 2011.- 327с.

39 .Стоян, Д.Х. Управление персоналом [Текст] / Д.Х. Стоян. - СПб: Литература плюс, 2011.- 439с.

40 .Суйц, В.П., Аудит: общий, банковский, страховой [Текст]: учеб.-метод. пособие. / В.П.Суйц, А.Н.Ахметбеков, Т.А.Дубровина. - М.: ИНФРА - М, 2012.- 556.

41 .Трудовое право [Текст]: учеб.-метод. пособие / Под.ред. В.В.Шахова. - М.: Юнити, 2012. - 384 с.

42 .Управление организацией [Текст] / Плд.ред. В. В. Осмоловского. - Мн.: Новое знание, 2015. 258с.

43 .Управление персоналом в России [Текст]: учеб.-метод. пособие./ Под.ред. А.Н. Зубец. - М.:Центр экономики и маркетинга, 2012. -344 с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Таблица 1.А - Финансирование объектов Ставропольского края, включенных в федеральные программы

Бюджет	Предполаг выдать млн. руб	Фактически получ
		млн. руб.	%
1. Программа" ЮГ России"
Федеральный	267.2	267.2	100
Краевой	109.6	71.7	76
Выполнено работ в сумме 328 млн. руб.
2. Подпрограмма " обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф
Федеральный	1,46	5,5	376
Краевой	1	1	100
Выполнено работ в сумме 328 млн. руб.
3. Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда"
Федеральный	13	18	138.4
	59.8	29,9	50
краевой
4. Все федеральные программы
Федеральный	477	485	101.7
Краевой	195	102	52
Выполнено работ в сумме 328 млн. руб.

Рисунок 1.Б - Процентное соотношение населения, которому были предоставлены субсидии в 2014 г.



Рисунок 2.Б - Процентное соотношение населения, которому были предоставлены субсидии в 2014 году в отдельных районах края

Рисунок 3.Б - Показатели количества нарушений



Рисунок 4.Б - Средний размер субсидии в месяц на 1 семью

Таблица 1.Б - Объем выполненных в крае работ

№	Наименование работ	Объем выполненных работ
		2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	Замена водопроводных сетей.	89 км	73 км	71,5 км	73 км
2	Замена ветхих сетей канализации	10,7 км	9,5 км	9,2 км	8,9 км
3	Реконструкция электрических сетей	64 км	59,5 км	57,5 км	52,6 км
4	Введено в действие жилых домов	598,2 тыс кв м.	632,9 тыс кв м.	647,9 тыс кв м.	712 тыс кв м.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 5.Б - Динамика работ по замене водопроводных сетей в период 2011- 2014 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 6.Б - Динамика работ по замене ветхих сетей канализации в период 2011-2014г.

Рисунок 7.Б - Динамика работ по реконструкции электрических сетей



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 8.Б - Динамика работ по вводу в действие жилых домов в период 2011-2014г.

Таблица 2.Б - Расходы на ЖСК в краевом бюджете в 2012-2014 гг.

	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Всего расходов	8 555 682	9 489 097	15 169 800
Расходы на ЖКХ	61 921	134 880	103 254
Удельный вес в бюджете текущих расходов (%)	0,72%	1,42%	0,68%

Рисунок 9.Б - Диаграмма динамики расходов на ЖКХ в бюджете края

...