Механизмы современной социальной политики региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

социальный политика ставропольский регион

Актуальность темы обусловлена проблемами в социально ориентированной экономики государства, является проведение новой социальной политики в формирующемся рыночном хозяйстве России.

Социальная политика имеет важнейшее значение в жизни населения страны.

Внедрение новой политики невозможно без реформирования других отраслей. Реформы проводятся с целью социальной защиты всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики.

Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода [18].

Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики. Она - органическая часть внутренней политики государства, направленная на обеспечение благополучия и всестороннего развития его граждан и общества в целом. Значимость социальной политики определяется её влиянием на процессы воспроизводства рабочей силы, повышения производительности труда, образовательного и квалификационного уровня трудовых ресурсов, на уровень научно - технического развития производительных сил, на культурную и духовную жизнь общества. Социальная политика, направленная на улучшение условий труда и быта, развитие физкультуры и спорта, даёт снижение заболеваемости и тем самым оказывает ощутимое воздействие на сокращение экономических потерь в производстве. В результате развития таких систем социальной сферы, как общественное питание, дошкольное образование, освобождается часть населения из сферы домашнего хозяйства, повышается занятость в общественном производстве.

Наука и научное обеспечение, определяющее перспективы экономического развития страны в эпоху НТП, также являются частью социальной сферы и их развитие и эффективность регулируются в рамках социальной политики. Социальная сфера не только регулирует процессы занятости населения, но и является непосредственно местом приложения труда и обеспечивает работой миллионы людей в стране [18].

Тема выпускной квалификационной работы в настоящее время является достаточно актуальной. Таким образом, можно сделать вывод, что:

Предметом исследования - являются механизмы современной социальной политики региона.

Объектом исследования - являются основные направления, составляющие социальную политику региона: сфера образования, здравоохранение, политика в сфере культуры, развитие физкультуры и спорта, социальная поддержка населения, трудовые отношения и занятость населения.

Целью исследования является: разработка рекомендаций по совершенствованию социальной политики региона на основе результатов анализа основных социальных показателей региона.

Цель исследования определяет следующие задачи:

- изучение теоретических основ современной социальной политики региона;

- изучение специфики социальной политики Ставропольского края;

- анализ и диагностика эффективности социальной политики Ставропольского края;

- выработка путей и методов совершенствования социальной политики Ставропольского края.

Во введении обоснована актуальность темы, которая предопределила выбор темы выпускной квалификационной работы, постановку его цели и задач.

В первой главе рассмотрены теоретические аспекты социальной политики региона.

Во второй выполнен анализ социальной политики Ставропольского края. В третьей главе выявлены пути совершенствования социальной политики.

В заключении даны выводы и рекомендации по выпускной квалификационной работе.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Особенности государственного программирования в социальной сфере

Правильное понятие государственной социальной помощи имеет огромное практическое значение, так как для её осуществления необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также её размер, периоды оказания и порядок назначения (или отказ в её назначении).

В настоящее время категории малоимущих семей должны определяться из действительной критерии нуждаемости данных групп населения. Само понятие нуждаемости можно определить как материальное положение, при котором индивидуальный доход гражданина или среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума по независящим от них причинам. В этом случае семья признаётся малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. Следовательно, разработка и внедрение новой системы социальной помощи в России должна считаться первоочередной задачей. Такая система должна быть всеобщей и обеспечивать приемлемый уровень дохода. Основных критериев здесь два:

1 )социальные гарантии должны обеспечивать минимально достаточный уровень жизни;

2 )социальные пособия не должны отвлекать людей от труда и культивировать иждивенческие отношения.

Первый критерий определяет минимальную, а второй - максимальную границу социальных пособий. Если минимальное пособие достаточно велико, то оно может решить проблему бедности отдельных лиц. Однако это не означает решения проблем семейной бедности. Поэтому, в социальной помощи необходимо выделить семейные пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание.

В настоящее время в России ответственность за социальную защиту в случае крайней малообеспеченности несут местные власти, т.к. они могут лучше определить масштабы потребности в социальной помощи. Необходимо развивать социальное обслуживание незащищенных слоев населения.

Для непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные программы, которые очень различаются по областям и даже по районам в пределах одной области. Вместе с тем, все большее значение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей интересы государства и граждан.

Однако в разработке и реализации любых целевых программ выделяются следующие этапы:

- отбор проблем для программной разработки;

- принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;

- экспертиза и оценка целевой программы;

- управление реализацией целевой программы и контроль над ходом ее выполнения.

Рассмотрим основные методические принципы, положения и рекомендации по выполнению поэтапной разработки и реализации целевых программ.

Методы разработки государственных программ

Прежде чем разрабатывать и выполнять программу необходимо уяснить суть проблемы, для решения которой она необходима. Количество и масштабы объективно существующих, назревших социально-экономических проблем всегда намного больше возможностей их решения. В этом проявляется универсальный экономический принцип ограниченности ресурсов, учет которого представляет важнейшее условие успешного, результативного управления.

Количество инициатив постановки проблем для решения их программными методами значительно превышает реальные возможности осуществления программ. Тем более, что формально инициаторами постановки таких проблем на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица. Естественное побуждение инициировать разработку программы связано с желанием решить проблему, которая представляется чрезвычайно важной.

Если программа финансируется за счет бюджетных средств, то вполне естественно стремление лиц, организаций, заинтересованных в решении проблем, придать им статус программных, добиться включения проблемы в число решаемых посредством разработки и реализации программ того или иного вида и уровня. Даже при недостаточности средств возникает надежда, что проблема будет решена хотя бы частично.

Должны также учитываться социально-экономические приоритеты и цели, направления структурной и научно-технической политики, общегосударственные потребности, финансовые ресурсы, экономическое, социальное и экологическое состояние, внешнеэкономические и внешнеполитические условия.

При всей важности и значимости указанных факторов отмечатется их «размытость», некорректность, трудность воплощения в количественные критерии, дающие возможность объективного отбора приемлемых и отсева неприемлемых проблем, претендующих на включение в число программных, поддерживаемых государством, федеральными и региональными органами.

Рассмотрим методику отбора проблем на основе сочетания количественных и качественных критериев, сведения их в единый интегральный критерий программного характера проблемы и учета ресурсных ограничений бюджетных и внебюджетных источников.

При отборе программных проблем из общей совокупности предлагаемых к программной реализации можно использовать две группы критериев: общие и специальные. Рассмотрим вначале общие критерии.

Количественные значения показателей вклада предлагаемой программы в решение других социально-экономических проблем могут быть установлены лишь путем экспертных оценок, выраженных в баллах. Например, в зависимости от характера и степени влияния программы на другие проблемы можно устанавливать значения этих критериев исходя из таблицы 1.

Таблица 1-Воздействие программы на другие проблемы

	Воздействие предлагаемой программы на другие проблемы	Значение критерия (баллы)
1	Значительно способствует решению	1,5
2	Способствует решению	1,2
3	Не оказывает существенного влияния	1,0
4	Затрудняет решение	0,8
5	Значительно затрудняет решение	0,5

Строго говоря, разработка программы начинается с возникновения замысла о ней у инициатора программы. Именно он прежде всего ощущает проблему, которая по его представлению требует программной разработки и реализации. В соответствии с проблемой разработчик формирует целевую установку предлагаемой программы и обосновывает необходимость решения проблемы с помощью соответствующей программы. На основе этих предварительных разработок, которые в определенной степени обрисовывают контур предлагаемой программы, ее инициатору надлежит подготовить предложение о программной разработке проблемы с обоснованием, содержащее информацию, требуемую для принятия решения о разработке и осуществлении программы.

Составление заявки на программу требует проведения предваряющих ее оценок, расчетов, обоснований, выработки мини-проекта программы, позволяющего судить о ее проектных параметрах, показателях, ожидаемых результатах реализации.

Согласно официальным нормативным документам, положениям, определяющим порядок разработки и реализации государственных целевых программ, предложения о программной разработке проблемы должны содержать:

1)наименование проблемы и анализ причин ее возникновения; 2)возможные способы решения проблемы посредством проведения предполагаемого (предлагаемого) набора мероприятий;

3 )возможные, расчетные сроки реализации намечаемых программных мероприятий;

4 )потребности программы в финансовых ресурсах и возможные источники обеспечения этих потребностей;

5 )предварительную оценку социально-экономической эффективности целевой программы и последствий ее реализации, подтверждение соответствия предлагаемых программных мероприятий экологическим и иным нормативно-правовым требованиям;

6 )сведения о возможных государственных заказчиках и разработчиках целевой программы, оценку срока и стоимости разработки проекта программы и всей программной документации.

Подготовленное в соответствии с указанным содержанием предложение о программной разработке проблемы передается для рассмотрения в уполномоченные принимать решения органы исполнительной власти.

Органы исполнительной власти, привлекая научные организации, анализируют представленные предложения о программной разработке проблемы на предмет их обоснованности и убедительности, соответствия критериям отбора проблем для программной разработки. Одновременно анализируется, проверяется, не вступает ли предлагаемая программа в противоречие с долговременной концепцией социально-экономического развития региона, мак- роэкономическими прогнозами, приоритетами социальной, структурной и научно-технической политики, различными соглашениями.

Вытекающее из анализа заключение о целесообразности (или нецелесообразности) решения рассматриваемой проблемы программными методами, то есть посредством разработки и реализации целевой программы, передается на рассмотрение Правительства. При положительных результатах рассмотрения предложения инициаторов программы и заключения органов, анализировавших предложение, Правительство принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, в котором устанавливаются сроки и стоимость разработок, определяется государственный заказчик программы.

Что же касается более продолжительного периода, то приходится верить прогнозам или уповать на проведение программных мероприятий за счет внебюджетных источников, если такие источники будут доступны в будущем. Соответственно программные мероприятия на отдаленную перспективу нет смысла прорабатывать с той же степенью конкретности и детальности, что и на ближайшие год-два. По мере продвижения во времени и реализации программы можно будет получить более четкое представление о ресурсных возможностях и конкретизировать мероприятия и сроки их выполнения. По сути речь идет о непрерывно скользящей разработке целевой программы, продолжающейся после ее утверждения и начала реализации.

Непосредственная задача ресурсной разработки состоит в определении видов и объемов ресурсов, необходимых для реализации программы, т. е. в определении структуры и состава ее ресурсного обеспечения.

Говоря о ресурсной разработке, необходимо вновь подчеркнуть, что она должна учитывать затраты всех видов ресурсов: материальных (сырье, материалы, энергия), трудовых, финансовых, информационных.

Наиболее естественным методом расчета ресурсных затрат следует признать метод прямого счета по мероприятиям. Для каждого мероприятия выявляются перечень и объем ресурсных затрат, затраты группируются по однотипным видам и суммируются. Оценка потребностей программы в ресурсах может проводиться и на основе балансовых расчетов, посредством составления межпродуктового программного баланса.

Управление реализацией, оценка, финансирование программы Управление разработкой и практическим осуществлением целевых

программ сопряжено с заметными трудностями, первопричина которых заключается в природе самих программ. Целевая программа представляет собой относительно временное образование, создается на определенный ограниченный период, в связи с чем и органы оперативного управления программой приходится создавать на данный период, поэтому они лишены такого важного фактора управления, как стабильность.

Неизбежное привлечение к управлению целевыми программами стационарных структур и органов управления, в первую очередь государственных, вызывает реакцию отторжения, так как функция управления программой со стороны этих органов воспринимается как дополнительная управленческая нагрузка, мешающая выполнению основных функций. Поскольку целевые программы по своему характеру есть в основном межотраслевые и межрегиональные образования, они плохо вписываются в традиционные организационные структуры территориально-отраслевого управления.

Унаследованное с советских времен представление о целевых программах как о директивно предписываемом и исполняемом наборе мероприятий, осуществляемых на основе централизованного командно-распорядительного управления, не согласуется с приобретающей рыночные черты современной российской экономикой. В то же время рыночные организационно- экономические механизмы эффективного управления федеральными целевыми программами еще не отработаны и не задействованы в требуемой степени.

Реальная практика организации управления целевыми программами в России пошла по пути сочетания выработки стратегических программных решений центральными органами государственной федеральной и региональной власти с текущим управлением разработкой и реализацией программ со стороны специально создаваемых для этого органов управления.

Возможно значительное разнообразие форм и методов организации управления реализацией целевой программы, в том числе структуры и функций дирекции программы как главного органа оперативного управления. Дирекция (исполнительная дирекция) федеральной целевой программы организует и направляет действия всех участников программы на достижение ее целей, разрабатывает и реализует мероприятия по мобилизации финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов; содействует повышению эффективности использования финансовых средств, выделенных целевым назначением для реализации проектов и мероприятий программы; организует разработку проектно-сметной документации, проведение технико-экономических и экспертных исследований проектов и мероприятий программы; решает другие задачи в пределах своей компетенции.

В соответствии с кругом задач текущего, оперативного управления реализацией целевой программы исполнительная дирекция отвечает за информационно-аналитическое обеспечение, подготавливает обоснования по отбору первоочередных проектов, финансируемых в очередном финансовом году. Дирекция вырабатывает предложения о распределении финансовых средств между исполнителями программных мероприятий, определяет объемы и источники финансирования, работ, формирует бюджетные заявки по статьям расходов как программы в целом, так и отдельных проектов. От дирекции программы исходят предложения по изысканию и формированию внебюджетных источников, она также организует и проводит конкурсы (торги) по отбору исполнителей для выполнения мероприятий совместно с государственным заказчиком в рамках переданных ей функции и полномочий. Дирекция программы ежегодно представляет государственному заказчику отчет о ходе выполнения программы и об использовании средств бюджетов и внебюджетных источников.

Обычно дирекция программы оформляется организационно как юридическое лицо, что повышает ее хозяйственную и финансовую самостоятельность в принятии собственных решений.

Структура дирекции программы определяется характером решаемых задач и необходимостью согласования интересов всех задействованных в программе сторон. Она предусматривает коллегиальный характер выработки решений. В соответствии с общими принципами структуризации органов управления в составе дирекции программы целесообразно выделить представительный орган - коллегию дирекции программы и исполнительный орган - исполнительную дирекцию программы.

Состав коллегии формируется из работников органов исполнительной власти, в ведении которых находится рассмотрение основных вопросов программы, а также из представителей заинтересованных коммерческих и некоммерческих организаций.

Исходя из сущности и состояния программной проблемы, уровня разработки и осуществления программы, установок, вытекающих из государственной экономической и социальной политик и ее отражения в программе, дирекция обсуждает и формирует основные цели и приоритеты программы, рассматривает и координирует отдельные подпрограммы. Она наделяется полномочиями в части распределения ресурсов по направлениям и проектам; готовит рекомендации по развитию программы, а также созданию и функционированию организационно-экономического, финансового и правового механизма ее исполнения; обеспечивает увязку текущей деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, относящейся к программе.

Для осуществления научного руководства программой может быть создан Межведомственный совет по проблемам реализации программы, призванный отвечать за выбор научно-технических решений, уровень выполняемых работ, полноту и комплексность проводимых мероприятий, а также принимать участие в распределении средств, приемке работ и выработке решений об использовании их результатов.

В целях обеспечения программы дополнительными финансовыми

средствами, а также для оперативного управления выделенными на отдельные подпрограммы ресурсами может быть создан Фонд реализации программы. Председателем правления фонда реализации программы целесообразно назначать исполнительного директора программы.

В число уставных целей деятельности фонда могут включаться: 1)государственное предпринимательство в наиболее прибыльных сферах

валютно-денежного и финансового бизнеса для пополнения финансовой базы программы и снижения в будущем претензий на бюджетное финансирование;

2 )аккумуляция средств бюджетных и внебюджетных фондов и иных финансовых ресурсов, выделяемых на программу;

3 )исполнение бюджета программы на основе механизма поставок продукции для федеральных и региональных государственных нужд; выполнение переданных на договорной основе функций государственного заказчика;

4 )контроль за использованием средств, инвестируемых в отдельные подпрограммы.

Фонд реализации программы в установленном порядке приобретает лицензии на совершение операций, подлежащих лицензированию и соответствующих его уставной деятельности.

Фонд реализации программы может наделяться следующими полномочиями:

- оперативное управление льготными инвестиционными кредитами для конкретных проектов из федеральных и региональных источников;

- предоставление государственных гарантий по кредитам, получаемым от коммерческих банков предприятиями -- исполнителями программы на финансирование ее проектов. Объем выдаваемых гарантий лимитируется размером собственного имущества фонда.

Утвержденный порядок разработки и реализации федеральных целевых программ предусматривает, что реализация каждой отдельной целевой программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку для федеральных государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий. Государственный контракт определяет права и обя- занности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает контроль государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта. Отбор объектов и проектов программных мероприятий и их исполнителей производится на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Государственные заказчики целевой федеральной программы обязаны сообщать в министерства, осуществляющие надзор за ходом реализации программы, включая Министерство финансов РФ, о заключенных государственных контрактах (договорах) со всеми участниками реализации программы по их финансированию из бюджетов субъектов Российской Федерации и из внебюджетных источников, в том числе на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд.

Государственный заказчик целевой программы ежегодно уточняет целевые показатели программы, затраты на проведение программных мероприятий, состав исполнителей и используемые организационно- экономические механизмы управления реализацией программы. Необходимость подобных уточнений объективно обусловлена следующими обстоятельствами:

- получением информации о выделении финансовых ресурсов из средств федерального бюджета и других источников на очередной год;

- выявлением состояния решения программной проблемы, уровня выполнения программных мероприятий по результатам истекшего года;

- изменениями экономической, политической обстановки, состояния социальной, природной среды, которые не были предусмотрены в проекте программы.

Довольно часто наблюдается еще более тяжелая ситуация, когда становится очевидным, что программа не может быть реализована в установленные сроки по ключевым параметрам, заложенным в ее проект, и в пределах располагаемых ресурсных возможностей. В этих условиях возникает необходимость продления сроков реализации целевой программы, выделения дополнительных бюджетных и внебюджетных ресурсов либо отказа от дальнейшей реализации программы.

При возникновении подобной ситуации государственный заказчик обязан поставить в известность министерства, управляющие реализацией целевых программ и контролирующие их выполнение. Последние по результатам анализа сложившегося положения подготавливают заключение о необходимости продления срока реализации целевой программы или нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки. Заключение направляется в Правительство для принятия по нему решения.

Обоснование необходимости продления сроков реализации или подготовки новой программы, а также включение в целевую программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляется в порядке, установленном для разработки и реализации целевых программ, то есть с проведением всех установленных процедур.

Проведение контроля за ходом реализации целевых программ обеспечивается также со стороны заинтересованных федеральных и региональных органов власти с привлечением государственных заказчиков программ путем организации экспертных проверок. В ходе проверки обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств внебюджетных источников финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации, достигнутые конечные результаты в решении программной проблемы.

По итогам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство РФ о целесообразности продолжения работ и финансирования программы или ее прекращении, уточнении условий реализации, применении санкций к ее участникам, внесении принципиальных изменений в процесс выполнения программы.

Действующими положениями предусмотрено, что министерства, ведающие вопросами управления целевыми программами, совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и государственными заказчиками программ ежегодно готовят и представляют в Правительство РФ сводный доклад о ходе реализации федеральных целевых программ.

Принципиально недопустимы принятие и попытки реализации программ, не обеспеченных надежными источниками финансирования на всех этапах осуществления программы. С каждым годом проблема финансирования усложняется. Можно утверждать, что президент, правительство в 90-е годы принимали программы без учета реальных финансовых возможностей государства. В связи с тем, что проблемы, которые послужили причиной принятия программ, невозможно решить за короткий период, с каждым годом оканчивающиеся по срокам, но не реализованные по мероприятиям программы продлеваются, и их общее количество увеличивается. Многие программы не обеспечивались «живыми» деньгами, а финансировались взаимозачетами. Некоторые программы превратились в декларации. Выходом из создавшейся ситуации послужили ряд нововведений, принятых в 2000-х годах. Их суть - совершенствование механизма управления программами, сокращение их количества и укрупнение. Проблема финансирования региональных программ еще сложнее, чем на уровне федерации. В связи с тем, что 80-85% субъектов РФ получают помощь из федерального бюджета и по существу не обеспечивают себя даже в соответствии с минимальными социальными нормативами, найти дополнительные финансовые ресурсы для решения актуальных проблем практически нереально. Многие региональные программы, утвержденные на уровне республики, области, края и не обеспеченные бюджетными средствами, превращаются в несбыточные проекты. Только согласованное использование мер правовой, экономической и организационной поддержки программы на федеральном и региональном уровнях, проводимых совместно государственными и территориальными органами, всеми участниками программы способно обеспечить создание необходимых условий для ее успешной реализации в намеченные сроки.

Управление реализацией целевых федеральных и региональных программ в России все еще остается одним из самых слабых мест в программно-целевом управлении, что служит главной причиной его низкой результативности.

2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края: структура, функции

В своей деятельности оно руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, другими правовым актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, его законами и иными правовыми актами.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, а также с другими как федеральными, так и местными органами исполнительной власти, органами самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственными внебюджетными фондами, краевыми объединениями работодателей, общественными объединениями, а также с организациями, независимо от их организационно- правовых форм.

Министерство в пределах своей компетенции и в соответствии с основными задачами, является главным распорядителем средств, поступающих из федерального бюджета и бюджета Ставропольского края, централизованных бюджетных и внебюджетных средств.

На министерство могут быть возложены и иные задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края. Оно осуществляет свои функции в следующих областях:

- в области реализации социальной политики;

- в области повышения уровня жизни и доходов населения;

- в области формирования и использования трудовых ресурсов, демографической политики и народонаселения;

- в области условий и охраны труда;

- в области организации выплаты пособий гражданам.

- в области социального обслуживания населения;

- в области осуществления адресной социальной помощи населению края;

- в области медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов и оказания населению протезно-ортопедической и медицинской помощи, санаторно-курортного лечения граждан.

Помимо этих, министерство выполняет ряд других функций, позволяющих осуществлять государственную политику в области социального регулирования.

Министерство наряду с правами, указанными в настоящем Положении, обладает иными правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ставропольского края. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Ставропольского края по представлению министра.

В министерстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), заместителей министра, входящих в нее по должности, а также руководителей подразделений министерства. В состав коллегии могут включаться представители других органов исполнительной власти Ставропольского края, учреждений, общественных организаций, ученые и специалисты.

Состав коллегии утверждается Правительством Ставропольского края по представлению министра. Положение о коллегии министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края утверждается министром.

Коллегия является совещательным органом, рассматривает основные вопросы, входящие в компетенцию министерства. Ее решения оформляются протоколами и реализуются, как правило, приказами министерства. Работники министерства осуществляют свою деятельность в соответствии с должностными инструкциями, утверждаемыми министром.

В состав министерства также входят различные отделы, выполняющие определенные, закрепленные за ними функции. Например, Отдел реабилитации инвалидов занимается проблемами инвалидности в Ставропольском крае. Реализует и разрабатывает программы помощи слабозащищенным слоям населения. Проводит различные мероприятия реабилитации. Отдел народонаселения, демографии и развития трудовых ресурсов занимается исследованиями в области занятости населения, ежегодно проводит анкетирование учащихся с целью помочь им в выборе будущей профессии.

Анализ социальной сферы Ставропольского края

Социальная сфера в Ставропольском крае является одной из наименее развитых и, следовательно, в большой степени требует принятия мер, направленных на улучшение её состояния. Самые острые проблемы стоят перед такими секторами социальной сферы края, как жилищное строительство, здравоохранение, образование, транспорт, спорт. Однако первостепенную важность представляют все же безработица, спад промышленного производства и рост преступности.

Главное, что сегодня характеризует социально-экономическое положение в крае,- подавляющее большинство населения (за исключением нескольких процентов самых богатых) попало в зону риска. Бедным может стать любой человек, любая семья. Речь идет не только о дороговизне жизнеопределяющих продовольственных товарах, но и о других показателях. В создавшейся ситуации основной целью государственной социальной помощи является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан. В переходный период многие слои населения остались без средств существования, переместились за черту бедности. Нельзя признать нормальной ситуацию, когда в социальной структуре преобладают крайние группы в материальном отношении: сверхбедные и сверхбогатые, причем в соотношении( по уровню доходов) 1:20/50 ( по данным различных источников).Обеспеченность человека, групп и слоев населения неразрывно связана с их потребностями. Потребности - это нужда в чём- либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма человека.

Факторы, которые обуславливают удовлетворение потребностей людей, разнообразны: объём и структура производства, численность и половозрастной состав населения страны, величина и распределение национального дохода, денежные доходы населения, распределение их между различными группами и слоями населения, имеющиеся товарные фонды, цены на товары и услуги.

Все эти факторы тесно связаны между собой. Однако их влияние неодинаково на разных этапах развития человеческого общества. В современных условиях на первый план выдвигаются содержание социальной политики, системный кризис российского общества. Объём промышленного производства снизился, инвестиции в производство сократились более чем в 4 раза. Не лучше дело обстоит и в сельском хозяйстве. Имея в своем распоряжении около 15% земельных угодий, фермерские хозяйства дали менее 2% товарной продукции. Что является крайне низким показателем по сравнению с зарубежными.

В результате спада промышленного и сельскохозяйственного производства, по потреблению продуктов питания Россия переместилась с седьмого на сороковое место. Подсчитано, что среднестатистический россиянин потреблял в 2010-2014 годах в день 1100 килокалорий, ровно столько, сколько необходимо для жизни одиннадцатилетнему ребенку.

Таблица 2 - Потребление продуктов питания (на душу населения в год, кг)

Наименование товара	2010	2011	2012	2013	2014
Мясо и мясопродукты	50	43	40	40
Молоко и молочные продукты	192	177	169	179	181
Яйца, шт	237	225	220	231	254
Рыба и рыбопродукты	6,0	4,0	5,3	5,4	5,0
Сахар	38	35	40	43	43
Растительное масло	11	12	12	14	14
Картофель	89	82	80	80	82
Овощи	69	71	75	85	91
Хлеб и макаронные изделия	125	128	128	126	129

Из таблицы 2 видно, что существенных изменений в потреблении продуктов питания не произошло, сдвиг в лучшую сторону есть, но он не значителен, по многим параметрам мы ещё не достигли показателей 2010 года. В основном это касается мяса, рыбы и молока. Рассмотрим покупательную способность среднедушевых доходов населения Ставропольского края (таблица 3).

Из этой таблицы видно, что покупательная способность в 2014 году хотя и росла по сравнению с предыдущими, однако всё ещё оставалась незначительной и не достигла показаний даже 1998 года, что говорит о достаточно сложном материальном положении большей части населения Ставропольского края.

Таблица 3 - Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения (в месяц, кг)

Наименование товара	2010	2011	2012	2013	2014
Говядина	39	33	27	31	23
Молоко	240	222	216	240	224
Яйца, шт	1065	950	901	1107	1076
Рыба	50	46	31	45	38
Сахар	155	116	104	117	108
Масло растительное	91	69	50	82	83
Маргарин	52	41	34	45	54
Картофель	269	249	152	206	254
Капуста	302	260	182	313	241
Цитрусовые	86	61	50	69	72
Хлеб	189	209	214	202	206
Масло животное	24	19	16	22	22

Согласно законодательству Ставропольского края, материальное положение, при котором индивидуальный доход гражданина или среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума по независящим от них причинам, определяется как нуждаемость. В этом случае семья признается малоимущей и имеет право на получение социальных пособий, субсидий и компенсаций. Статистики в России не имеют права считать бедными тех граждан, чьи доходы хотя бы на рубль выше установленного прожиточного минимума.

Под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Под субсидией понимается целевое назначение оплаты предоставляемых гражданам материальных благ и услуг. Под компенсацией - возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством.

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем.

Важным показателем уровня жизни населения является потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Единый методический подход к определению потребительской корзины в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации обеспечивают следующие методические рекомендации:

1) принцип и порядок формирования минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

2) подходы к учету субъектами Российской Федерации при определении потребительской корзины природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;

3) примерные минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. В состав потребительской корзины не включены необходимые затраты для организации отдыха и культурного досуга населения.

Стоимость потребительской корзины в Ставропольском крае в III квартале 2014 года составила 2013 рубля. В том числе - для трудоспособного населения стоимость потребительской корзины составила 2110 рублей, для пенсионеров - 1612 рублей, для детей - 2089 рублей.

Величина прожиточного минимума в III квартале в крае для трудоспособного населения составила 2318 рублей, для пенсионеров - 1612 рублей, для детей 2089 рублей. В целом по стране прожиточный минимум, как показали опросы социологов, оценивается россиянами в 4120 рублей в месяц. Однако в прошлом году половина населения имела средние доходы менее 4 тысяч рублей.

В этом году зафиксировано в федеральном бюджете отношение минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму работника - 22% (минимальный размер оплаты труда на сегодняшний день составляет 600 рублей). Из всего этого можно сделать вывод, что сегодняшняя социальная политика не учитывает уровень материальной обеспеченности, государство ничего не делает для того, чтобы поднять МРОТ до уровня прожиточного минимума, а он у нас покрывает сегодня только ј часть. Следовательно, разработка и внедрение новой системы социальной помощи в России должна считаться первоочередной задачей. Такая система должна быть всеобщей и обеспечивать приемлемый уровень дохода.

На сегодняшний день одной из важнейших проблем социальной сферы Ставропольского края является занятость населения. Структуру экономически активного населения Ставропольского края можно представить графически.

Для достижения всех целей социальной политики Министерству труда и социальной защиты потребуется: восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и активности работников; обеспечить справедливое распределение на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения, введение эффективного контроля за реальными доходами, в том числе путем проверки соответствия декларируемых налогоплательщиками доходов фактически произведённым ими расходам.



Рисунок 1 - Распределение численности населения занятого в экономике по полу

Из рисунка 1 видно, что самой высокоактивной возрастной группой, как ни странно, являются люди, которым от 50 до 59 (для мужчин) и от 30 до

54 у женщин. Следовательно, Министерство труда и социальной защиты должно содействовать вовлечению и других возрастных групп в трудовую деятельность, попытаться создать благоприятные условия для работы, помочь трудоустройству учащихся, молодых специалистов.

Регулирование уровня жизни населения является одним из основных направлений деятельности любого государства. Ведь крайняя степень неравенства может привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил, гибели людей. Поэтому в цивилизованных обществах политические структуры стремятся смягчить социальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей людей.

Таблица 4 - Сравнительный анализ проекта консолидированного бюджета по отрасли «Социальная политика» на 2014 год с утвержденными бюджетными ассигнованиями 2014года (с учетом уточнения по Федеральными законам «О социальной защите инвалидов в РФ» и расходов на возмещение льгот по оплате услуг ЖКХ, связи, транспорта гражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС).

Наименование мероприятий	Утверждено на 2013 год	Контрольные показатели на 2014 год	Темпы роста (снижения) расходов в 2014 году по сравнению с 2013 годом, %	Абсолютная величина отклонения, тыс. руб.
Всего расходов по отрасли «Социальная политика», в том числе:	1757546	2101563	120	+344017
без законов:	476151	588659	124	+112508
1. Учреждения социального обслуживания населения	469676	581930	124	+112254
в том числе расходы на: заработную плату:	243338	307092	126,2	+63754
приобретение медикаментов	4311	4336	100,6	+25
приобретение продуктов питания	67627	68151	100,8	+524
оплата коммунальных услуг	53079	71834	136	+18755
прочие расходы	101321	130517	117,4	+29196
2.Мероприятия собственного краевого бюджета всего	6475	6729	104	+254
В том числе расходы на: протезирование лиц ,не имеющих группы	2435	2244	92	-191
приобретение бланочной продукции	70	65	93	-5
оплата к пенсии инвалидам- афганцам	785	1032	131	+247
доплата «Почетным гражданам Ставропольского края»	35	14	40	-21
выплата дополнительного ежемесячного пособия ВИЧ-инфицированным	395	407	103	+12
обучение инвалидов вождению	100	100	100
предоставление сурдопереводческих услуг	1655	1655	100
Участие в реализации программы «Гемморрагическая лихорадка»		200		+200

Следовательно, основной целью социальной политики Министерства труда и социальной защиты является поддержка малоимущих групп населения: семей и одиноких граждан, которые проживают на сегодняшний день за чертой бедности и не могут обеспечить себя и членов своей семьи самым необходимым. Второй целью является адресное и рациональное использование бюджетных средств. Прежде всего необходимо остановиться на том, что Министерство не в состоянии оказывать помощь всем желающим, она должна иметь конкретного адресата, то есть тех людей, которым на сегодняшний момент наиболее необходима данная помощь.

Роль государственных органов в регулировании социально- экономического положения Ставропольского края

Сегодня можно констатировать, что система социальной защиты населения прошла первый этап своего развития. Начав становление как целостной системы в начале 90-х годов, динамично развиваясь весь прошедший период, к настоящему времени она сформировалась наряду с образованием, здравоохранением, культурой в качестве самостоятельного сектора социальной сферы имеющего все необходимые для этого признаки.

Благодаря поддержке Губернатора края, Правительства, Государственной Думы Ставропольского края, в 2014 году удалось расширить, качественно улучшить ряд показателей социальной сферы.

Главной причиной положительных изменений явилось значительное улучшение финансового и организационного обеспечения мероприятий социальной политики.

В результате постоянной работы с Министерством финансов края финансирование расходов краевого бюджета на содержание подведомственных учреждений, реализацию мероприятий программ за текущий год составило 100% к лимитам бюджетных обязательств, а процент использования- 98%.

Так, в 2014 году на финансирование отрасли из краевого бюджета было выделено 1 миллиард 758 миллионов рублей, что на 30% больше, чем в 2012 году, а в бюджет 2014 год предусмотрено 2 миллиарда 120 миллионов рублей, что на 21% выше, чем в текущем году.

Наметилась устойчивая тенденция и к увеличению объемов финансирования из средств федерального бюджета. На реализацию федеральных целевых программ и мероприятий по отрасли «Социальная политика» из федерального бюджета за последние 3 года в край поступило более 613 миллионов рублей, из них в 2012 году - 166 миллионов рублей, в 2013 году - 216,5 миллионов рублей, в 2014 году - 230,8 миллионов рублей.

Кроме того, из средств Пенсионного Фонда Российской Федерации краю выделено с 2012 по 2014 год более 120 миллионов рублей. В 2014 году строительные работы велись в 23 учреждениях социальной защиты населения края. Всего на строительство и ремонт за счет всех источников финансирования израсходовано 93 миллионов рублей. В целях изыскания дополнительных финансовых средств на содержание учреждений социального обслуживания населения Министерством труда и социальной защиты совместно с администрациями городов и районов проведена значительная работа по привлечению внебюджетных средств. И, прежде всего, это развитие сельских подсобных хозяйств и промыслов, платных услуг.

Успешно выполняется программа по развитию подсобных хозяйств, принятая еще в 2011 году. Министерством проводятся мероприятия и по экономии материальных ресурсов. Закупка продуктов питания, медикаментов, оборудования осуществляется только на конкурсной основе. В 2014 году проведено 1355 конкурсов (торгов), тогда как в 2013 году только 546. Экономическая эффективность от указанных мероприятий составила около 3 миллионов рублей.

В то же время недостаточный уровень выделенных государственных инвестиций не позволил Министерству в прошлом году обеспечить запланированный ввод в действие пусковых объектов в полном объеме. Из-за недостатка средств в крае не открываются такие виды учреждений как кризисные центры для женщин, центры социальной адаптации для подростков и молодежи, центры социальной помощи и реабилитации бывших военнослужащих и членов их семей. В крае нет ни одного объекта для работы с детьми - инвалидами.

Вообще проблема инвалидов, их реабилитации - одна из важнейший в крае. Вместе с тем действующая система мер по социальной защите инвалидов не в полной мере учитывает специфику и особенности различных категорий инвалидов, социально-бытовые условия жизни и различия в формировании потребностей и мотивации трудовой деятельности в зависимости от возраста. Несмотря на создание в крае основ государственной службы реабилитации инвалидов, до настоящего времени отсутствуют системный подход, последовательность и преемственность в организации и проведении реабилитации, не определен порядок взаимодействия учреждений различной ведомственной принадлежности, не разработана система контроля и оценки эффективности проведения реабилитационных мероприятий.

Для решения всех этих проблем Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края была разработана «Комплексная целевая программа реабилитации инвалидов Ставропольского края». Основной целью этой программы является формирование и развитие в Ставропольском крае системы реабилитации инвалидов, обеспечивающей преемственность и комплексный подход в решении проблем инвалидов и способствующей укреплению взаимосвязей реабилитационных учреждений различной ведомственной принадлежности. Основной задачей является реализация индивидуальной программы реабилитации каждого инвалида. Поэтому предусматривается решение организационных вопросов и проблем, входящих в компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований края в деле реа- билитации инвалидов и профилактики инвалидности и не требующих допол- нительных бюджетных ассигнований.

Реабилитация инвалидов представляет собой систему медицинских, психологических, педагогических и социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ог- раничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма.

Целью реабилитации являются становление (восстановление) социального и личностного статуса инвалида, достижение им материальной независимости, его социальная адаптация и возможно более полная интеграция в жизнь общества.

Программа разработана в целях создания оптимальных условий для выполнения индивидуальной программы реабилитации каждого инвалида, которая согласно Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является обязательной для исполнения соответ- ствующими органами государственной власти, органами местного само- управления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Важной целью так же является ликвидация ведомственной разобщенности в оказании реабилитационной помощи граждан, обеспечения координации действий управленческих структур и учреждений различной ведомственной принадлежности в проведении реабилитационных мероприятий.

При разработке Программы учтены общая численность инвалидов в крае, а также удельный вес инвалидов среди всего населения края, основные тенденции в динамике показателей первичной инвалидности за последние четыре года по данным статистической отчетности государственного учреж- дения государственной службы медико-социальной экспертизы, анализ структуры данного контингента по возрасту, группам, причинам инвалидности и трудозанятости. Рассмотрим это графически (рисунок 3).

Рисунок 3 - Общая численность инвалидов в Ставропольском крае

Также в Программе предусмотрены меры по трудоустройству инвалидов на общественно значимые рабочие места и рабочие места, заквотированные для этих целей. Реабилитация инвалидов - комплексная проблема, решение которой невозможно без коррекции личности методами психологии. Огромное значение придается реабилитации творчеством, занятиями физической культурой и спортом, библио- и арттерапией.

...