Механизмы современной социальной политики региона

Проведению работ по реабилитации предшествуют медико-социальная экспертиза, оценка степени ограничения жизнедеятельности и потребности в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, а также разработка инди- видуальной программы реабилитации инвалида, которые осуществляются в государственном учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы. Индивидуальная программа реабилитации инвалида - разрабо- танный на основе решения учреждения медико-социальной экспертизы ком- плекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, вклю- чающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направ- ленных на восстановление, компенсацию утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению опре- деленных видов деятельности. Положение в крае в данной области на настоящий момент представим графически (рисунок 4).

Рисунок 4 - Выполнение индивидуальных программ реабилитации инвалидов

Из рисунка видно, что в настоящее время в крае сложилось довольно тяжелое положение в этой области. Из 196,696 тысяч инвалидов индивидуальную программу реабилитации имеют только 3,743 тысячи человек. Этого недостаточно.

Данную программу еще предстоит реализовать. Нужно выполнить множество мероприятий, которые, возможно, изменят положение инвалидов в крае, помогут их реабилитации. Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим состояние и динамику инвалидности, качество жизни инвалидов и их социальную интеграцию.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- повысить качество медико-социальной экспертизы;

- расширить сеть учреждений (отделений) по реабилитации инвалидов;

- повысить их качество жизни;

- подготовить для работы в государственных службах медико- социальной экспертизы и реабилитации инвалидов высококвалифицированные кадры.

Согласно федеральным законам «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов» при формировании проекта бюджета на 2014 г Минтрудом края было заявлено финансирование по соответствующим видам расходов в полном объеме в размере 2,9 млрд. рублей и 3 млрд. рублей соответственно. Как показывает анализ, выделенные в прошедшем году средства из краевого и федерального бюджета составили лишь 17% и 8% от заявленной потребности, а полученных денег на обеспечение инвалидов войны транспортными средствами, санаторно-курортными путевками, изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий оказалось явно недостаточно для решения задачи достойной социальной поддержки участников и инвалидов войны.

Снизилось выделение средств на финансирование мероприятий по организации оздоровления и отдыха детей и подростков. Основной причиной сложившегося положения является то, что в краевом бюджете на указанные цели средств не предусматривается. Не удалось, к сожалению, получить их на расходы данных мероприятий и в бюджете на 2014 год.

Поэтому под особым контролем находилась работа по рациональному расходованию бюджетных средств. В крае выявлено финансовых нарушений на общую сумму 541,3 тысяч рублей, в том числе нецелевых расходов 203,3 тысяч рублей бюджетных средств.

В 2014 году реализовался на практике разработанный комплекс конкретных мер, направленных на выполнение позиций Правительства СК по законодательному урегулированию первоочередных задач в области труда и социальной политики. Не случайно одним из основных направлений работы Министерства является законотворческая и нормативно-правовая деятельность.

В прошлом году был подготовлен проект Закона Ставропольского края

«О квотировании рабочих мест для инвалидов» и постановление Правительства Ставропольского края «О проекте закона Ставропольского края «О внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края «О социальном партнерстве». В 2014 году специалистами министерства по наиболее важным вопросам было подготовлено 49 постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства Ставропольского края.

В Правительство Российской Федерации, Минтруд России, другие заинтересованные государственные органы предоставлялись сводные доклады о положении дел в сфере труда и социальной защиты населения, предложения в проекты федеральных законов и постановлений Правительства РФ, информационно-аналитические материалы. Всего за год подготовлено 183 документа.

Однако в правовой регламентации социальной защиты остается большое число проблем. В первую очередь, это касается нормирования юридических вопросов организации труда работников социальных служб, норм и нормативов их деятельности по оказанию различных видов социальных услуг: стандартов объема, качества, порядка и условий предоставления таких услуг, законодательной базы социального обслуживания отдельных групп населения и правовых основ социального обслуживания на муниципальном уровне.

Вторая проблема - это несовершенство федерального законодательства. К примеру, всем известный Федеральный Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Отдельные его статьи прописаны нечетко, допускается их двойное толкование. Назрела острая необходимость и в пересмотре перечня медицинских показаний, на основании которых выдается бесплатно автомобиль инвалидам войны. В прошлом году было подготовлено и принято постановление Правительства Ставропольского края «О социальных услугах, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания».

В крае создана и действует сеть учреждений социального обслуживания населения, которая по праву признается одним из ведущих звеньев социального блока, оказывающая услуги самым разным категориям и группам населения: одиноким пожилым гражданам и инвалидам, безнадзорным детям, малообеспеченным семьям, женщинам и детям, подвергшимся насилию, лицам без определенного места жительства, взрослым и детям, испытывающим проблемы в межличностных отношениях и ряду других.

В системе социальной защиты населения края действует 22 учреждения стационарного обслуживания, из них 2 детских дома-интерната, 16 учреждений социального обслуживания семьи и детей, Ессентукское профессиональное училище реабилитации молодых инвалидов, 2 краевых центра социального обслуживания, 2 протезно-ортопедических предприятия, 35 Центров социального обслуживания населения.

В настоящее время в стационарных учреждениях всех типов и детских учреждениях системы социальной защиты населения проживает более 5 тысяч человек, в т.ч. 300 детей-инвалидов.

Для оказания социальной помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и лицам без определенного места жительства и занятий открыт Комплексный центр социальной помощи этой категории граждан на базе Свистухинского психоневрологического интерната. Это позволит решить ряд проблем для лиц без определенного места жительства, которых в крае 1700 человек.

По сравнению с 2013 годом объемы производства продукции протезно- ортопедических изделий увеличился на 40%. Так, в 2014 году 1510 инвалидов края обеспечены различными средствами реабилитации. Кроме того, ликвидирована очередь на протезно-ортопедическое обслуживание населения Ставропольского края и на приобретение санаторно-курортных путевок для инвалидов и участников войны..

Важным в усилении социальной защищенности, работающих в условиях развития предпринимательства и различных форм собственности, как показывает практика, является дальнейшее становление партнерских отношений между органами государственного управления, работодателями и работающими.

Заключение договоров и соглашений между ними на различных уровнях является сегодня практически единственным правовым механизмом консолидации отношений в сфере труда, реальной защиты интересов работников.

Несмотря на то, что около 4 тысяч предприятий заключили коллективные договоры, все же проводимая в ряде территорий края работа не достаточно эффективна. А это должно стать, как и требует новый Трудовой кодекс, обязательным для всех не зависимо от вида деятельности и форм собственности.

В области улучшения условий и охраны труда продолжена работа по выполнению постановления Губернатора Ставропольского края от г. № 450 «О краевой целевой программе улучшения условий и охраны труда на 2012-2014 год». Проводимые мероприятия позволили снизить уровень производственного травматизма со смертельным исходом. Если в 2013 году в крае зарегистрировано 75 таких фактов, то в 2014 году -57. Наметилась тенденция к сокращению перечня профессиональных заболеваний.

В 2014 году Министерство продолжило отрабатывать формы и методы взаимодействия с главами городов и районов края, оказывать организационно- методическую и консультативную помощь управлениям по труду и социальной защите населения, учреждениям социального обслуживания.

Систематически проводилась методическая учеба начальников, заместителей начальников, Центров социального обслуживания населения и работников министерства.

По особо значимым проблемам социально - трудовой сферы проведены

«Круглые столы» в Государственной Думе Ставропольского края, в газетах «Ставропольская правда» и «Вечерний Ставрополь».

В течение 2014 года проведено несколько заседания коллегии. Наиболее актуальные и важные из рассматриваемых вопросов, способствующих развитию системы «Социальная защита» это:

- о ходе реализации краевой Комплексной программы реабилитации инвалидов и Закона РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних»;

- о состоянии работы и мерах по улучшению условий, охраны труда, противопожарной безопасности в учреждениях социальной защиты;

- об итогах работы с письменными обращениями граждан.

Руководители, начальники отделов и специалисты Министерства Фпринимали участие в 17 заседаниях краевых межведомственных комиссий, работу которых обеспечивает Министерство. За год проведено более 120 заседаний таких комиссий.

Еще одно важное направление в работе Министерства - подбор, расстановка, подготовка и переподготовка кадров.

В системе социального обслуживания населения края работает более 11 тысяч социальных работников, от добросовестности, профессионального мастерства и результатов труда которых во многом зависит вера людей в социальную справедливость, способность государственных структур защитить права и интересы граждан.

Работать в социальной сфере сегодня - это значит обладать терпением и выдержкой, добротой и человеколюбием.

Предельная численность работников аппарата Министерства труда и социальной защиты установлена в количестве 156 человек, функционирует 19 отделов. Укомплектованность аппарата составляет 98%. Полностью замещены должности руководителей министерства и отделов.

В министерстве работает 112 женщин, что составляет 76 % от общей численности работающих. Преобладающий возраст работников - 35 - 50 лет. Более 76% сотрудников имеют высшее образование, 4 человека - ученую степень.

В непосредственном ведении Министерства находятся 70 учреждений. Кроме того, министерство оказывает методическую и организационную помощь 33 управлениям и 35 Центрам социального обслуживания населения.

Достоверным источником информации о положении дел во всех районах и городах края, точнейшим показателем социального самочувствия и благополучия населения, его умонастроений являются письма и обращения граждан. Вопросы, поднимаемые гражданами в своих обращениях, позволяют правильно оценить ситуацию и своевременно вносить продиктованные жизнью коррективы в решения органов законодательной и исполнительной власти.

Большинство граждан, особенно старшего возраста, считают, что их личные проблемы без вмешательства вышестоящих органов власти и управления справедливо решены быть не могут. Это уже традиционно сложившееся мнение, своего рода менталитет граждан пожилого возраста. В результате 43,6% обращений (1241), поступивших в министерство - из Правительства Ставропольского края, 7,6% (217) - из Министерства труда и социального развития Российской Федерации, 2,7% (76) - из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 2% (57) - из Государственной Думы Ставропольского края. Причем, если количество обращений граждан в Минтруд России и в Государственную Думу края по сравнению с прошлым годом снизилось в 1,5 раза, то количество обращений в Правительство края возросло в 1,3 раза, а в Государственную Думу Российской Федерации - в 4,5 раза, что можно объяснить проведением выборов депутатов Российской Федерации.

Тяжелое финансовое положение населения края (37% имеют доходы ниже минимального прожиточного уровня) побуждает обращаться в Министерство и в вышестоящие органы для решения вопроса об установлении или повышении группы инвалидности с целью улучшения своего материального состояния. Более 190 жителей края обратились с просьбами по вопросам оказания материальной помощи. За год оказано помощи на сумму 510 тысяч рублей. Увеличилось количество коллективных обращений. Если в 2013 году таких обращений было 22, то в 2014 году - 26.

Одной из главных и эффективных форм связи с населением является личный прием граждан руководителями Министерства. Практикуются их выезды в районы и города края, подведомственные учреждения, где они проводят прием граждан по личным вопросам. Руководители Министерства принимали самое активное участие в проведении приема населения по личным вопросам в составе рабочих групп Правительства Ставропольского края по изучению положения дел и оказанию практической помощи в ряде районов края.

Прогрессивной и результативной стала работа «Телефонов доверия». Так, помощью «Телефона доверия Губернатора Ставропольского края» воспользовались именно те категории граждан края, которые в силу своего преклонного возраста или неудовлетворительного здоровья не смогли прибыть на личный прием. В 2014 году таких обращений было 62, тогда как в 2013 году - 72.

С целью оказания социально-правовой помощи лицам, оказавшимся в сложной, порой критической жизненной ситуации, при Министерстве также работает общественная приемная с «Телефоном доверия». В этом году в общественную приемную Министерства обратилось свыше 70 человек. Все они получили консультацию юриста и психолога, а некоторые разовую материальную помощь.

Для организации максимально действенной работы с обращениями и жалобами граждан планируется в текущем году организовать при Министерстве общественный Совет ветеранов, созданный из числа бывших работников Министерства, «кабинет доверия», в котором студенты высших учебных заведений социальной направленности будут проходить практику по основам психологии и социальной работы с пожилыми людьми и инвалидами. При проведении анализа характерных обращений граждан пожилого возраста на прием в Министерстве будут использоваться не только статистические сведения, но и данные социологических методов получения информации, для чего будут применяться анкетирование, опрос, выборочные обследования.

Министерство тесно сотрудничает со средствами массовой информации. Все краевые мероприятия, проводимые в министерстве и подведомственных учреждениях, заседания комиссий, коллегий министерства регулярно освещаются в средствах массовой информации. Всего подготовлено и опубликовано более 350 материалов по инициативе работников Министерства.

Проблемам социальной защиты населения больше внимания стали уделять газеты «Губернские ведомости» и «Вечерний Ставрополь». Руководители и специалисты Министерства стали больше участвовать в заседаниях «Круглого стола» на краевом телевидении, радио и в редакциях краевых газет. Активнее проводилась работа со средствами массовой информации в городах и районах. Однако большинство опубликованных статей носят в основном информационный характер, очень редко сами начальники управлений выступают на радио, не публикуются на страницах газет. А эта работа требует особого внимания и отношения, значительного усиления ее на местах.

В 2014 году Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края предстоит решать следующие задачи: принять все необходимые меры по обеспечению устойчивого финансирования учреждений и мероприятий социальной защиты населения, в соответствии с действующими нормативами за счет средств федерального и краевого бюджетов, а также более полного привлечения внебюджетных средств, спонсорской и гуманитарной помощи.

Обеспечить целенаправленную работу по дальнейшему развитию сети и укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания, продолжить работу по созданию учреждений нового типа: домов-интернатов малой вместимости, кризисных центров для женщин, центров реабилитации военнослужащих и членов их семей, специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, расширению спектра и повышению качества предоставляемых социальных услуг, приближение социальных служб к конкретным потребителям, продолжить работу по подготовке, совершенствованию и обновлению как федерального так и краевого законодательства по проблемам социальной защиты населения.

Обеспечить рост реальных денежных доходов населения и сократить бедность, создать для трудоспособного населения экономические условия, позволяющие гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления. Обеспечить своевременную выплату заработной платы, пенсий, пособий, погашение накопленных задолженностей.

Социальный прогресс края, устойчивое социальное развитие потребует в 2014 году усиления внимания к решению проблем социального обслуживания, и чем большим и последовательным станет это внимание, тем стабильнее будет социально - политическая ситуация в крае, крепче социальная защищенность граждан, комфортнее психологическое самочувствие, а главное - на деле появится социальная направленность реформ, они обретут тысячи новых сторонников. Появится еще одна мощная предпосылка для того, чтобы в перспективе наш край занял равное место среди субъектов РФ с высоким качеством жизни.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ РАЗРАБОТКИ И ОЦЕНКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

Порядок разработки и выполнения целевых программ в Ставропольском крае

В работе с программой выделяются следующие этапы:

- отбор проблем для программной разработки;

- принятие решения о разработке программы и формирование ее проекта;

- экспертиза проекта программы и утверждение программы;

- корректировка (уточнение) программы;

- управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения;

- отчетность о выполнении программы.

1) Разработка программ. 2)Реализация программ

Рассмотрим программы, принятые на основе данного Порядка разработки и реализации краевых целевых программ.

Программы содействия занятости населения Ставропольского края

Основной целью этой программы было создание условий для развития цивилизованного рынка труда, обеспечивающего трудоустройство граждан; совершенствование работы по профилактике безработицы; сокращение длительной безработицы; улучшение информационного обеспечения политики занятости; развитие профессионального обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации незанятого и работающего населения.

Исполнители основных мероприятий Программы: Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю (по согласованию), министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, министерство промышленности, транспорта и связи Ставропольского края, другие министерства.

Программа финансировалась за счет средств федерального бюджета в 2012-2014 годах- - 647,0 млн. рублей, в том числе в 2012 году -213,4 млн. рублей; средства бюджета Ставропольского края в 2012 году - 1,0 млн. рублей; другие источники (средства организаций)

Контроль за выполнением Программы осуществляло Правительство Ставропольского края, органы исполнительной власти края.

Основные мероприятия:

- Подготовка Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест в Ставропольском крае;

- Проведение мониторинга демографической ситуации с целью подготовки предложений по использованию трудового потенциала края;

- Организация работы по привлечению незанятых граждан к общественным работам;

- Организация субсидирования процентных ставок по банковским кредитам, привлекаемым предприятиями производственной сферы края на реконструкцию и обновление производственных мощностей;

- Определение потребности в рабочих кадрах и специалистах;

- Содействие развитию в крае тарифного регулирования оплаты труда, расширению применения нормирования труда;

- Содействие созданию и сохранению рабочих мест на предприятиях промышленности края, и другое.

Проанализировав результаты реализации данной программы можно сделать следующие выводы. Среднегодовая численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет в Ставропольском крае в 2014 году составила 1163,3 тыс. человек или 58,5% общей численности населения этого возраста. Численность трудовых ресурсов - 1551,0 тыс. человек или 58,9% от постоянного населения, и выросла по сравнению с 2012 годом на 1,0 процент. Численность занятых в экономике края в 2014 году за счет восстановления экономики края, увеличения спроса на рабочую силу, появления новых рабочих мест в различных сферах экономики, по сравнению с 2013 годом, возросла на 1,3% и составила 1052,9 тыс. человек.

Однако в 2014 году численность занятого населения края оставалась ниже уровня 1992 года более чем на 100 тысяч человек. За 2013 год уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет составил 52,9% против 54,7% в 2012 году и 63,6% - в 1992 году.

Немаловажную роль в эффективном использовании трудового потен- циала играют вынужденная неполная занятость и текучесть кадров. Средний возраст безработного на сегодняшний день составляет 35 лет. Около 70,0% безработных в возрасте 25-49 лет. Лица предпенсионного и пенсионного возраста составляют только 2,2%. Основная масса безработных - граждане со средним и начальным профессиональным образованием (свыше 75%). Не имеют образования 0,5% безработных.

Причины недостаточного трудоустройства граждан края, возможно, обусловлены территориальной разобщенностью спроса и предложения рабочей силы, ограничениями при приеме на работу по полу, возрасту и другим качествам, низким уровнем заработной платы по большинству вакансий, отсутствием пакета социальных гарантий на многих частных предприятиях, недостаточно высоким уровнем подготовки кадров учебными заведениями, нежеланием предприятий заниматься подготовкой кадров.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что Программа, несмотря на полную ее реализацию себя не оправдала и не решила поставленных перед нею задач. И скорее всего, это обусловлено неэффективной реализацией программы и некачественным контролем за исполнением программных мероприятий и использованием бюджетных средств.

Государственным заказчиком на этот раз выступило министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края. Разработчиком - Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю Всего в 2014-2016 гг. на реализацию Программы потребуется 752,1 млн. рублей.

В 2012 году - 268,6 млн. руб. из них на мероприятия активной политики

- 62,7 млн. руб., в т.ч. федеральный бюджет - 53,9 млн. руб. (34,0 млн. руб. - мероприятия по содействию трудоустройству, 19,8 млн. руб. - профориентация и профобучение); в 2013 году - 290,5 млн. руб. из них на мероприятия активной политики - 68,7 млн. руб. в т.ч. федеральный бюджет - 57,6 млн. руб. (37,4 млн. руб. - мероприятия по содействию трудоустройству; 20,1 млн. руб. - профориентация и профобучение); конкретные объемы расходов на 2014-2016 годы корректируются в процессе формирования федерального и краевого бюджетов на соответствующие годы.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется министерством финансов, государственным заказчиком программы, то есть министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края, а также по соответствующим мероприятиям программы - ответственными органами исполнительной власти Ставропольского края. Государственный заказчик программы представляет в министерство экономического развития и торговли отчеты о ходе финансирования и выполнения программы.

В течение предстоящих трех лет ожидается стабильное предложение рабочей силы на рынке труда Ставропольского края (свыше 300,0 тыс. человек), как за счет демографических факторов, так и за счет стабилизации экономики.

По оценке, к концу 2014 года ожидается рост числа занятых в экономике края до 1 млн. 9 тыс. человек (на 3,9% к уровню 2012г.). Численность работающих возрастет в среднем на 4,0% в производственной и непроизводственной сфере.

Рост численности занятых произойдет на предприятиях всех форм собтвенности на 4,4 процента.

Учитывая ежегодные темпы роста обращений в органы службы занятости, доля незанятых граждан, ищущих работу, в общей численности безработных к 2016 году составит около 50 процентов.

В 2014 году численность граждан, которые обратятся в службу занято- сти населения, может составить 80 тыс. человек, т.е. на регистрируемом рынке труда (с учетом переходящих с 2014 года) может находиться около 95,0 тыс. человек. Ожидается, что на фоне практически стабильной общей численности безработных граждан края число официально зарегистрированных безработных в органах государственной службы занятости за 2014-2015 годы, возрастет почти в 1,2-1,4 раза. На учете в органах службы занятости края будет находиться от 42,0 до 46,0 тысяч безработных ежегодно.

Как было уже сказано, целевая программа 2012-2014 года себя не оправдала, продолжила ухудшаться обстановка в сфере занятости населения, хотя, на мой взгляд, разработка комплексной целевой программы - это один из наиболее эффективных способов решения проблем социальной сферы. Поможет ли населению следующая программа еще не известно. Но возможно, что причиной неудачи может стать недостаточно эффективные методы разработки и реализации программ.

Совершенствование методологии в области разработки и оценки эффективности государственных программ

Как уже говорилось, в разработке и реализации любых целевых программ выделяются следующие этапы:

- отбор проблем для программной разработки;

- принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;

- экспертиза и оценка целевой программы;

- управление реализацией целевой программы и контроль над ходом ее выполнения.

Прежде чем разрабатывать и выполнять программу необходимо уяснить суть проблемы, для решения которой она необходима. Целевая установка программы уже в начальной стадии разработки в определенной мере задана, обусловлена, вытекает из задания на разработку программы, и решаемой проблемы. В соответствии с основными положениями теории программно- целевого управления, она устанавливает круг и уровни потребностей, удовлетворяемых в результате осуществления программы, ориентировочные уровни и сроки решения программных задач, совокупность внешних ограничений, которые должны соблюдаться в ходе разработки и реализации программы. Таким образом, целевая установка программы -- это ее задающее звено, ориентирующее программу на решение конкретной проблемы во взаимо- связи с другими проблемами, общим экономическим курсом, государственными интересами. Тем самым уже в целевой установке находит проявление принцип целевой ориентации разработки программы.

При отборе программных проблем из общей совокупности предлагаемых к программной реализации можно использовать две группы критериев: общие и специальные.

К общим критериям относятся: критерий остроты, критерий программного характера проблемы, критерий территориального охвата, критерий отраслевой значимости, критерий бюджетной независимости и критерий экономической эффективности. Наряду с указанными общими критериями при решении вопроса о необходимости программной разработки проблемы следует учитывать специальные критерии К ним относятся: критерий социального вклада, критерий экономического вклада, критерий научно-технического вклада, критерий экологического вклада.

Для эффективного анализа проблемы предлагается использовать еще один критерий - критерий располагаемых ресурсов. На каждом уровне управления следует ежегодно рассчитывать финансовые ресурсы, которые могут быть выделены для подключения новых аспектов программы к уже имеющимся, ранее принятым. Это и есть располагаемые ресурсы. К программной разработке можно принять только ту часть предлагаемых проблем, которая вписывается в располагаемые ресурсы. Ведь большинство программ рассчитаны на длительный срок, а порядок их финансирования рассматривается лишь на ближайший, довольно короткий период. Поэтому очень часто многие инициаторы программ предложив проблему, не проверяют возможность ее финансирования.

Еще одной важной проблемой, не позволяющей программно-целевому планированию стать эффективным инструментом регулирования социальных и экономических процессов региона считается неэффективное управление реализацией и контроль за использованием целевых средств программ.

Целевая программа представляет собой временное образование, создается на определенный ограниченный период. Привлечение к управлению ею стационарных структур и органов управления, в первую оче- редь государственных, вызывает реакцию отторжения, так как функция управления программой со стороны этих органов воспринимается как дополнительная управленческая нагрузка, мешающая выполнению основных функций. А порой бывает и так, что структура, предложившая проблему для программной разработки, не только в последствии реализует программу, но затем себя же и контролирует. Очевидно, что управление целевыми программами должно осуществляться не только центральными органами государственной федеральной и региональной власти, но и специально создаваемым для этого органом управления. Например, данный орган можно было бы назвать «Программная коллегия».

Данная коллегия должна создаваться государственным заказчиком специально на время разработки и реализации программы. Коллегия может состоять из равного числа ответственных работников региональных органов исполнительной власти, в ведении которых находится рассмотрение основных вопросов программы, а также из полномочных представителей заинтересованных коммерческих и некоммерческих организаций. Она наделяется полномочиями в части распределения ресурсов по направлениям и проектам; готовит рекомендации по развитию программы, а также созданию и функционированию организационно-экономического, финансового и правового механизма ее исполнения

При коллегии на временной основе могут формироваться экстренные группы специалистов, включающие узких специалистов по профилю программы, работников соответствующих учреждений, региональных администрации. Данные экспертные группы могут помогать Коллегии при решении возникающих проблем, касающихся реализации или дальнейшей разработки программных мероприятий.

Проведение контроля за ходом реализации целевых федеральных программ обеспечивается также со стороны заинтересованных региональных органов власти с привлечением государственных заказчиков программ путем организации экспертных проверок. В ходе проверки обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, достигнутые конечные результаты в решении программной проблемы.

По итогам проверок могут быть подготовлены предложения для внесения в Правительство о целесообразности продолжения работ и финансирования программы или ее прекращении. Уточняются условия реализации, внесение изменений в процесс выполнения программы.

В 2014 году специалистами министерства труда и социальной защиты населения края совместно с управлениями труда и социальной защиты населения районов и городов проведен прогноз потребности организаций края в рабочих кадрах и специалистах. Согласно прогнозу, потребность в рабочих кадрах и специалистах с учетом замены выбывших работников на предприятиях края до 2015 года составит более 80,0 тыс. работников, в том числе в промышленности - около 30,0 тыс., строительстве - более 27,0 тыс., торговле - более 28,0 тысяч. В промышленности будут востребованы слесари-ремонтники, слесари-сборщики, слесари-наладчики, токари, фрезеровщики, причем с высокой квалификацией, обеспечивающие конкурентоспособность отечественной продукции. В строительстве потребуются газоэлектросварщики, каменщики, штукатуры, облицовщики- плиточники, электромонтеры, плотники. В торговле и общественном питании наибольшая потребность будет в продавцах, менеджерах в торговле и подразделениях по маркетингу и сбыту продукции.

Наиболее важными проблемами, существующими на рынке труда края сегодня, являются:

- перенасыщение рынка труда невостребованной молодёжью, в первую очередь, имеющей профессиональное образование разного уровня по профессиям и специальностям непроизводственной сферы;

- низкий уровень осведомлённости населения края, в том числе и молодёжи, выпускников всех уровней образовательных учреждений, о положении дел на рынке труда края;

- отсутствие достоверных прогнозов потребности предприятий, организаций, учреждений и т.д. в рабочих кадрах и специалистах той, или иной профессии (специальности) с учётом темпов их развития на ближайшую перспективу;

- отсутствие должных взаимовыгодных партнёрских взаимоотношений между учреждениями профессионального образования и работодателями, что влечёт за собой подготовку рабочих и специалистов не востребованных на рынке труда края;

- необоснованно завышенные требования работодателей к уровню квалификации выпускников учреждений профессионального образования;

- отсутствие пропаганды рабочих профессий сферы промышленности в средствах массовой информации края, в первую очередь на телевидении.

- безучастное отношение работодателей к организации и проведению профориентационной работы среди молодёжи.

К основным задачам государственной политики на рынке труда края можно отнести:

- повышение качества рабочей силы путём организации профессиональной подготовки и переподготовки в условиях предприятий и организаций;

- повышение качества подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования;

- дальнейшее совершенствование системы преемственности, многоуровневости и непрерывности профессионального образования;

- обеспечение опережающего развития начального и среднего профессионального образования;

- приведение масштабов профильной структуры и территориального размещения подготовки рабочих и специалистов в соответствие с потребностями рынка труда регионов края, динамикой и перспективами развития отраслей экономики, сферы быта и услуг;

- развитие системы социального партнёрства между учреждениями профессионального образования, заинтересованными структурами и работодателями, в целях более полного удовлетворения требований последних и более быстрого реагирования образовательных учреждений на изменения конъюнктуры рынка труда края;

- активизация профориентационной работы на всех уровнях, от общеобразовательной школы до работодателей и служб занятости населения.

Сохранение напряжённости на рынке труда края в немалой степени за- висит от объёмов, уровня и качества подготовки рабочей силы. От того, насколько увязана подготовка рабочих кадров и специалистов с потребностями рынка труда.

Перемены, происходящие сегодня в экономике, требуют от сегодняшних рабочих и специалистов новых профессиональных и личностных качеств. Среди которых следует выделить:

- системное мышление, экологическую, правовую, информационную, коммуникативную культуру, культуру предпринимательства;

- умение осознавать себя и предъявлять другим;

- способность к осознанному анализу своей деятельности, самостоятельным действиям в условиях неопределённости, приобретению новых знаний;

- творческую активность и ответственность за выполняемую работу.

Это обуславливает необходимость перехода системы профессионального образования на реализацию модели опережающего образования, в основе которой лежит идея развития личности, самой системы профессионального образования, и её влияния на основные общественные процессы.

Новые подходы в организации и содержании профессионального образования должны быть ориентированы как на конкретную профессиональную деятельность выпускника, так и на формирование у него готовности к освоению новых знаний, приобретению многофункциональных умений, а также обеспечивать его профессиональную мобильность и конкурентоспособность, отвечающую запросам современного и перспективного рынков труда.

Оценивая ситуацию в развитии профессионального образования, сложившуюся на сегодняшний день, можно отметить, что в крае осуществляются мероприятия по укреплению и обновлению учебно-материальной базы образовательных учреждений. Успешно развивается система преемственности и непрерывности профессионального образования. В образовательный процесс вводятся новые, отражающие рыночные отношения в экономике, предметы и спецкурсы. Реализуются новые педагогические технологии.

Однако, по причине отсутствия достаточного бюджетного финансирования, учреждения профессионального образования не способны быстро реагировать на происходящие изменения на рынке труда края, так как открытие новых профилей и направлений профессионального образования всех уровней требует создания учебно-материальной базы. В определённой степени это способствовало созданию в крае ситуации с недостаточностью объёмов подготовки рабочих и специалистов для сферы промышленного производства и избытком для непроизводственной сферы. Работодатель, зачастую, предъявляя претензии к масштабам и качеству профессиональной подготовленности выпускников учреждений профессионального образования, затрат на их подготовку не несёт. Существует проблема определения обучающихся для прохождения производственного обучения и производственной практики в условиях предприятий, организаций, хозяйств и учреждений на штатные рабочие места. Всё это не способствует, а тормозит, развитию качества рабочей силы в крае.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как уже отмечалось выше проведение социальной политики невозможно без своевременного финансирования и реформирования смежных отраслей. Со времени развертывания широкомасштабной приватизации ни одно реформационное решение не вызывало такого общественного резонанса, как ФЗ № 122, подписанный высшим должностным лицом государства 22 августа 2011 г. Данный акт побил, кажется, вес рекорды не только по длине названия и объему, но и по многоаспектности, однако носит главным образом социально- реформационный характер. Регламентируя существенную трансформацию (на федеральном и субфедеральном уровнях) исполнения социальных обязательств государства, он вменяет прежде всего «монетизацию» (замену денежными выплатами) предоставляемых различным категориям граждан «натуральных» льгот, что как раз и вызвало максимально острую и болезненную реакцию населения (и мотивировало само общепринятое ныне в СМИ «нестрогое» название ФЗ № 122). Несмотря на нее, авторы и исполнители «монетизационной» реформы по-прежнему публично признают лишь «недостатки в реализации» рассматриваемого законодательного акта --«принципиально правильного, своевременного и необходимого».

Необходимо искать пути целенаправленного поэтапного продвижения в решении социальных проблем на основе задействования моделей экономической политики, альтернативных либералистской, т.е. не «урезать» потребности людей.

Рассмотренные проблемы в социальной политике государства требуют незамедлительного решения. Именно из-за социальной благоустроенности зависит эффективность производства, благосостояние государства. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам (среднему классу). Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. На первый взгляд не видимая отдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но и самого государства. То как государство проводит социальные программы можно судить о уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и то какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны.

Поэтому эффективная социальная политика государства является одной из первоочередных задач перехода к рыночным отношениям и выхода Российской экономики из кризиса.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ. М., 2014.

2. Уголовно-процессуальный кодекс// СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

3. Гражданский процессуальный кодекс//СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

4. Арбитражный процессуальный кодекс//СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

5. ФЗ РФ от 6.09.1999 г. (с изм. от 04.07.2014 года) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2014. № 27. Ст. 2709.

6. ФЗ РФ от 24.06.1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 04.07.2014 года) // СЗ. РФ. 1999. № 26. Ст. 3176; 2014. № 27. Ст. 2709.

7. Федеральный закон от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»//СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.

8. Федеральный закон от 5 марта 1992 г. № 2446-1«О безопасности» (ред. от 25.07.2002 года)//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.- 1992.- № 15.- Ст.769; 1993.- № 2.- Ст.77; Собрание законодательства РФ. - 2002.-№30. - Ст. 3033.

9. Федеральный закон от 5.08.2013 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 32. Ст. 3336.

10 .Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

11 .Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 04.07.2014 года)//СЗ РФ. 1997.№1. Ст. 1; 2014. № 27. Ст. 2709.

12 .Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 г. «Об арбит- ражных судах в Российской Федерации» (ред. от 04.07. 2014 года)//СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; 2014. № 27. Ст. 2709.

13 .ФЗ РФ от 11.01.1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. от 30.06.2014 года) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2014. № 28. Ст.2876.

14 .ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. от 10.02., 19.11.1999 г.; 2.01., 27.12.2013 г.; 29, 30.12.2001 г.; 28.06., 25.07.,15.10.2002 г.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 2002. № 30. Ст. 3029;2002. № 40. Ст. 3853.

15 .Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительно власти» от 09 марта 2011 года №314// http://base.consultant.ru

16 .Указ от 3.10.1994 г. № 1969 (ред. от 17.06.200 года) «О мерах по укреп- лению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации»//СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598; 2013. № 25. Ст. 2678.

17 .Указ Президента Российской Федерации от 3.06.1992 г. «Об образовании Совета Безопасности Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 24. Ст. 1323.

18 .Указ Президента РФ от 2.08.1999 г. «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» (с изм. от 15.11.1999 г., 28.12.2013 г.) // СЗ РФ. 1999. №32. Ст. 4041.

19 .Указ Президента РФ от 1.09. 2013 г. № 1603 «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» (с изм. и доп. от 1.12. и 25.12.2013 г.) // СЗ РФ. 2013. № 37. Ст. 3701.

20 .Указ Президента РФ от 2.10. 1996 г. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. №41. Ст. 4689.

21 .Указ Президента России от 3.06.2013 г. «О формировании Администрации Президента Российской Федерации» (ред. от 17.08.2013 года)//СЗ РФ. 2013. № 23. Ст. 2387; 2013. № 34. Ст. 3438.

22 .Указ Президента Российской Федерации от 17.03.1997 г. «О со- вершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. 09.08.2013 года)//СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1419; 2013. №33. Ст. 3353.

23 .Указ Президента РФ от 16.10.2001 г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4071.

24 .Указ Президента РФ от 7.08.2013 г. «Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации» (ред. 12.01.2001 года) // СЗ РФ. 2013. № 33. Ст. 3350; 2001. № 3. Ст. 219.

25 .Указ Президента РФ от 01.11.2001 г. «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» (ред. 08.04.2014 года)//СЗ РФ. 2001. № 45. Ст. 4251; 2014. № 15. Ст. 1346.

26 .Постановление Правительства РФ от 21.04.2013 г. «О Межведомственной комиссии по интеллектуальным картам»//СЗ РФ. 2013. № 18. Ст. 1983.

27 .Постановление Госстандарта РФ от 22.04.1999 г. «Об утверждении Правил проведения государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации»//БНА федеральных органов исполнительной власти. 1999.№ 26.

28 .«О состоянии прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов» // Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 28.11.2002 г.

Размещено на Allbest.ru

...