Пространственные социально-экономические системы Северо-Кавказского федерального округа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты индикативного планирования и прогнозирования на региональном уровне

1.1 Теоретические основы формирования и развития региональных социально-экономических систем

1.2 Особенности индикативного планирования и прогнозирования регионального развития

1.3 Методика индикативного планирования и прогнозирования развития региональных социально-экономических систем

2. Современное состояние и тенденции развития экономики Северо-Кавказского федерального округа

2.1 Анализ реализации стратегии социально-экономического развития в регионах-субъектах СКФО

2.2 Тенденции и закономерности экономического развития региональных социально-экономических систем региона

2.3 Обобщающая динамическая оценка субъектов СКФО по уровню развития социальной сферы

3. Совершенствование инструментария индикативного планирования и прогнозирования развития региональных социально-экономических систем

Заключение

Список используемой литературы



Введение

индикативный планирование прогнозирование экономика

В современных условиях, отличающихся неоднородностью и разобщенностью экономического пространства Российской Федерации, усиливающейся неравномерностью регионального развития, отсутствием эффективного взаимодействия территориально локализованных систем, возрастает актуальность стратегического управления в социально-экономическом пространстве нашего государства.

Сегодня становиться всё более очевидным - модернизация существующей и переход к инновационной экономике, устранение фрагментарности, обеспечение сбалансированного пространственного развития, достижение устойчивых социально-экономических тенденций, невозможно без поиска и внедрения эффективных инструментов управления, в частности, организации системы стратегического управления на региональном уровне. Вместе с тем, основой принятия управленческих решений выступает социально-экономическое прогнозирование (как средство научного познания будущего, предсказания результатов, определения параметров развития государства и его субъектов) и программно-целевое и территориальное планирование (как деятельность, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации).

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в последние годы Правительством Российской Федерации создана институциональная основа системы стратегического управления: приняты Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ, Стратегия социально- экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, Государственная программа РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года, другие нормативные документы. Продолжаются институциональные реформы системы стратегического планирования Минэкономразвития РФ в 2013 г. подготовлен проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании».

Однако на практике, в системе стратегического управления не уделяется должное внимание мониторингу результатов реализации стратегий, программ и их мероприятий, не разработан механизм обновления и корректировки стратегий на основе полученных результатов; в системе стратегического прогнозирования - выявлению рисков и угроз социально- экономического развития, зачастую используются интуитивные методы при обосновании долгосрочных прогнозов; в стратегическом планировании сохраняется ориентация на достижение только выполнимых целей, а не объективных приоритетов социально-экономической политики.

Таким образом, система стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития пространственно-локализованных систем требует дополнительного теоретико-методического обоснования и дальнейшего совершенствования.

Степень изученности проблемы. Различные аспекты научной проблемы совершенствования стратегического планирования и прогнозирования развития региональных социально-экономических систем нашли отражение в многочисленных работах российских и зарубежных исследователей. Выделим следующие направления разработки данной проблемы:

теоретические основы стратегического подхода к управлению социально-экономическим развитием заложены в трудах известных зарубежных ученых М. Бутаковой, В. Глущенко, И. Паршутиной и др.

стратегические аспекты системы управления социально- экономическим развитием раскрыты С. Бобылевым, Д. Бондаревой, А.Г. Гранбергом, Б. Кошелевой и др.

применение статистических методов оценки социально- экономического развития обосновано в работах А. Гратченко, Э. Крымовой, Ю. Лукашина, Т. Морозовойи др.

Цели и задачи проекта. Цель работы состоит в разработке практических рекомендаций по совершенствованию инструментария стратегического планирования и прогнозирования развития региональных социально- экономических систем.

Достижение указанной цели предопределило необходимость решения следующих задач:

обосновать необходимость совершенствования существующей системы стратегического планирования и прогнозирования социально- экономического развития на макрорегиональном уровне;

обобщить концептуальные положения стратегического подхода к управлению и изучить содержание экономических категорий, связанных со стратегическим процессом;

конкретизировать объективные особенности и определить источники развития региональных социально-экономических систем Российской Федерации;

провести оценку уровня организации стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития пространственно- локализованных систем;

выявить факторы, оказывающие определяющее воздействие на достижение стратегических целей социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа (СКФО);

синтезировать комплексную эконометрическую модель индикаторов социально-экономического развития для регионов-субъектов СКФО;

обосновать долгосрочные траектории основных показателей социально-экономического развития;

- разработать комплекс мероприятий, позволяющих своевременно корректировать управляющие воздействия в соответствии с наиболее вероятностными сценариями краткосрочных изменений.

Объектом исследования выступают пространственные социально- экономические системы Северо-Кавказского федерального округа.

Предметом настоящего исследования является комплекс теоретико- методических вопросов, связанных с совершенствованием инструментария стратегического планирования и прогнозирования развития регионального социально-экономического пространства.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных подразделений, Министерства экономического развития РФ, Министерства экономического развития Ставропольского края, ресурсов сети Internet, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, а также информации обработанной и интерпретированной в процессе исследований.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленной цели и решаемых задач. Полученные результаты вносят определенный вклад в научную теорию и практику, расширяют область знаний, касающихся совершенствования инструментария стратегического планирования и прогнозирования развития региональных социально-экономических систем.

Непосредственное практическое значение имеют представленные в работе положения, связанные с разработкой методики стратегического планирования и прогнозирования развития пространственно локализованных систем, апробацией алгоритма корректировки стратегии развития, обоснованием прогнозов показателей-индикаторов (ВРП на душу населения, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, уровень безработицы, доходы консолидированного бюджета края), а также комплексный инструмент стратегического планирования социально- экономического развития пространственно локализованных систем, принятые для внедрения и используемые в процессе деятельности Министерством экономического развития Ставропольского края.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, определены предмет и объект исследования, теоретическая и методологическая база, сформулирована научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе нашли отражение основы организации пространственной экономики, обобщены концептуальные положения стратегического подхода к управлению, изучен инструментарий и предложена методика стратегического планирования и прогнозирования развития региональных социально-экономических систем.

Во второй главе дана оценка реализации стратегий регионального развития, проведен анализ социально-экономического развития округа и образующих его регионов, установлены тенденции и закономерности макроэкономического развития, выявлены факторы, оказывающие определяющее воздействие на достижение стратегических целей.

В третьей главе синтезирована комплексная эконометрическая модель индикаторов социально-экономического развития для регионов-субъектов СКФО, обоснованы долгосрочные траектории основных показателей социально-экономического развития и разработан комплексный инструмент стратегического планирования социально-экономического развития пространственно локализованных систем Ставропольского края.

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и практические рекомендации по их применению.



1. Теоретические аспекты индикативного планирования и прогнозирования на региональном уровне

1.1 Теоретические основы формирования и развития региональных социально-экономических систем

Актуальность проблемы разграничения понятий и определений сущностного содержания некоторых экономических дефиниций обусловлены прикладными проблемами регионального развития, формированием действенных институтов регионального управления. В условиях широкого использования терминологии регионального управления, необходимо четко разграничивать понятия «региональных систем» и «региональных социально- экономических систем». В современных учениях под региональными системами обычно понимается часть территории страны, характеризующуюся однородностью основных социально-экономических индикаторов, с единым центром управления и наличием взаимодействующих частей государства или страны.

В работе Н.Н. Некрасова «Региональная экономика» (1978) «под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями, а главным образом - характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной структурой».

Применение дефиниции «социально-экономическая региональная система» сформировалась еще в советское время, на том этапе основное внимание уделялось классическим принципам экономической теории (политической экономии), характеризующих территорию как совокупность производительных сил и производственных отношений. В период советского этапа развития региональной экономики определение «региональности» территории формировалось на основании трех критериев: земельной принадлежности, специализации и экономических связей. На современном этапе зачастую в научных публикациях термины «региональная система» и «территориальная система» отождествляются, то есть из трех классических критериев определяющей сущность региона, на основании эволюционного развития, осталась земельная принадлежность.

В научных трактатах приводятся различные определения «региональных систем». Единственным законодательно закрепленным определением данной категории является формулировка, закрепленная в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации»:

«Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации».

В настоящее время в условиях формирования и развития национальной экономики, на первый план выступает понятие «социально-экономической региональной системы» как базовой, а наличие природных, климатических, технических, демографических составляющих являются только факторами, определяющими это развитие [1].

Понятие системности применялось к региону еще в советской экономической школе, когда воедино происходила «увязка» всех условий развития территории: природного потенциала, социальных и экономических характеристик. К категории «социально-экономическая система» может быть отнесен как отдельный региона, так и город, район или комплекс. Непременным условием такого отнесения является их открытость и принадлежность к определенной стране.

Дефиниция «региональная система» является более узкой по сравнению с категорией «регион», так как последний характеризует часть страны, территории, муниципального образования, континента и т.д.

Согласно учениям МакконнеллаК.Р., Стенли Л. и Канта И. социально-экономические системы - это разновидность экономических систем, которые можно идентифицировать как единство многообразных элементов, объединенных общим качеством, которое эту систему конституирует и определяет положение элементов системы относительно друг друга. В таком контексте на первый план при определении социально- экономических систем выходит представление множества как единства всех совокупных элементов системы и их взаимосвязей.

Введение в терминологию определения системы дополнения «пространственная» обусловлено тем, что количество факторов, определяющие развитие системы практически безгранично, и для того чтобы в какой то мере ограничить круг этих факторов, и введено понятие пространственности, в значительной мере определяющее сущность происходящих в системе процессов.

Следует также отметить, что понятие «пространства» довольно абстрактно, так как любая пространственная единица, в том числе национальная экономика, может быть представлена в виде иерархически организованной системы регионов различного размера, в которой каждый регион, являясь подсистемой более высокого ранга, сам может быть представлен в виде набора субрегионов. Какую именно структуру избрать в качестве базы для анализа, зависит от характера решаемых региональных задач [2].

Пространственная социально-экономическая система, являясь синтезной категорией, включающей структурные элементы обеспечения социально-экономического развития территории и ее населения в пределах определенного ареала. При этом для пространственной социально- экономическая системы (ПСЭС) характерны такие признаки, как открытость, территориальная целостность, наличие внутренних и внешних хозяйственных связей, механизм управления. В современной российской региональной экономике наиболее часто использование термина «ПСЭС» применятся по отношению к отдельному субъекту Федерации или федеральным округам.

Различие региональных социально-экономических систем обусловлено неравномерностью природно-сырьевых запасов, климатических и природных условий. Еще в трудах начала 20-го века говорится о том, что равенство региональных систем в принципе невозможно, в рамках одной федерации возможно только сглаживание пространственного неравенства или поляризации с целью «уравнения» условий проживания на данных территориях. Индикатором уровня регионального развития является валовой региональный продукт, который одновременно и характеризует уровень «проблемности» в данном регионе. В современной литературе довольно много внимания уделено классификации регионального развития по уровню проблемности, в соответствии с которым выделяют пять типов региональных систем: высокоразвитые, развитые (среднеразвитые), низкоразвитые (депрессивные), слаборазвитые и отсталые. Отнесение региона к той или иной группе происходит как по однокритериальному показателю, например, размер ВРП, так и по многокритериальным оценкам, методологию и структуру показателей которых предлагают, как отдельные исследователи, так и целые институты и ведомства.

Традиционно сложилось, что к группе высокоразвитых регионов относятся территории, обладающие более высоким уровнем природных ресурсов, которые в большей степени привлекательны для инвесторов. Пространственные социально-экономические системы могут быть разделены на группы в зависимости от их места в иерархии и уровня социально-экономического развития региона. Последнее подразумевает выявление особенностей состояния и развития социальной и производственной подсистем региона, конкретизацию проблем этого развития и используется для целей региональной политики, проводимой федеральным центром.

Применение системного подхода при изучении ПСЭС позволило выяснить, что классификацию регионов можно проводить на основе таких факторов, как: открытости или замкнутости региональной системы, здесь критерием может выступать объем товарно-денежные операций; активности или нейтральности, по степени реагирования на внешние структурные изменения; устойчивости или неустойчивости, на основании интенсивности внутренних и внешних связей региональной системы.

Таблица 1 - Функции региональных социально-экономических систем

Функции	Описание
Управляющая	Заключается в создании условий для устойчивого развития региона посредством ведения рационального природопользования, а также сохранением и наращиванием производственного, демографического, социального потенциалов территории.
Воспроизводственная	Заключается в обеспечении условий для восстановления потенциала региона по всем направлениям использования ресурсов
Экономическая	Заключается в создании народного хозяйства	условий	для	расширенного	ведения
Социальная	Заключается в обеспечении населения региона необходимыми условиями проживания, уровня жизни не ниже прожиточного минимума, демографического развития.
Финансовая	Заключается в обеспечении финансирования всех региональных процессов по социально-экономическому развитию территории.
Контролирующая	Заключается в обеспечении контроля за функционированием и развитием муниципальных образований, входящих в данный регион
Стимулирующая	Заключается в создании мотивационных механизмов, способствующих инновационному развитию муниципальных образований региона.
Экологическая	Заключается в обеспечении на территории региона экологических норм при наращивании объемов народного хозяйства.
Адаптационности	Заключается в обеспечении адаптирования федеральных программ развития в соответствии с реалиями региона.
Инновационности	Заключается в обеспечении инновационного развития региона посредством повышения инвестиционной привлекательности.
Планирования	Заключается в разработке и реализации научно-обоснованных планов и стратегий регионального развития

Формирование и развитие региональных социально-экономических систем обусловлено выполнением ими различных функций, которые являются базовыми при реализации всей региональной политики (таблица 1). Помимо общепринятых функций, присущих всем системным образованиям, касательно региональных социально-экономических систем, в современных условиях развития необходимо выделение дополнительных функций, к которым мы отнесли функцию адаптационности, инновационности и планирования. Увеличение количества функций отнюдь не влечет за собой наращивание аппарата управления, а только конкретизирует действия региональных властей [3].

Рассматривая структуру региональных социально-экономических систем можно говорить, что они имеют две составляющие - внешнюю и внутреннюю (рисунок 1).

Главным признаком региональной экономики является ее хозяйственная целостность - потенциальная способность региональной экономики функционировать независимо от национальной экономики.

Изучая пространственные социально-экономические системы необходимо уточнить их отличительные особенности. Прежде всего, речь идет о наличии чисто экономических процессов, заключающихся в обеспечении имущественных интересов региональных социально-экономических систем, а также организационных форм их взаимодействия.

Свои отличия имеются и у элементов ПСЭС, к которым относятся:

социально-экономические отношения, основанные на сформировавшихся в каждой конкретной экономической системе формах собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности;

организационные формы хозяйственной деятельности;

хозяйственный механизм, представляющий собой способ регулирования экономической деятельности на макроэкономическом уровне;

конкретные экономические связи между хозяйствующими субъектами.

Рассматривая макроэкономическое (внешнее) понимание пространственной социально-экономической системы можно выделить такие ее структурные элементы, как: муниципальные образования, регион, федеральный округ и федерация (на примере РФ). Выделение районов, как структурных элементов, в данном контексте не предусмотрено, так как категория «муниципальные образования» включается в себя и административные районы.

В микроэкономическом (внутреннем) аспекте ПСЭС можно представить как совокупность ее ресурсных составляющих: население, природные ресурсы, материальные, технические и т.д.

Рисунок 1 - Структура и взаимодействие элементов региональных социально-экономических систем

В соответствии с обозначенными позициями, РСЭС можно исследовать по трем основным направлениям:

Как объект государственного регулирования и управления.

Как подсистему более крупной территориальной единицы (федерального округа).

Как внешнюю составляющую для муниципальных образований. Как любому системному образованию, для региональных социально-экономических систем присущи все характерные признаки систем. В качестве входа определено место региона в общенародном пространстве страны, в качестве выхода - наличие образующих элементов (муниципальных образований), а в качестве процесса понимается совокупность операций, совершающихся при реализации регионом своих функций как по отношению к внешней сфере, так и внутренней.

На мезоуровне (на примере отдельно взятого региона) вход интерпретируется как совокупность вещественно-материальных ресурсов, необходимых для выполнения регионом всех его основополагающих функций. В качестве выхода определены материальные предметы труда, а также овеществленные предметы, являющиеся продуктом, произведенным в результате приложения материальных и трудовых ресурсов. На основании оценки этих материальных предметов и их объема судят о результативности регионального управления. Процесс в региональных социально- экономических системах определен как совокупность материально- вещественных факторов, обеспечивающих трансформацию входа и выхода [3].

Изучение (с позиций теории сложных систем) особенностей территориального развития Российской Федерации, условий функционирования пространственно локализованных образований, выявление многообразия их внутренних и внешних связей потребовало уточнения сущностного содержания объекта исследования.

В настоящее время все пространственные социально-экономические системы функционируют на основе принципов рыночных отношений и в условиях несовершенной конкуренции. Характерными чертами данного типа экономического развития являются:

закрепление частной собственности на инвестиционные и материальные ресурсы;

наличие действенного механизма регулирования макроэкономической деятельности, базирующегося на свободной рыночной конкуренции;

функционирование множества субъектов рыночных отношений (продавцов, покупателей, институтов, инвесторов, посредников и т.д.).

Функционирование и развитие региональных социально-экономических систем определяется следующими задачами:

Глобальные задачи социально-экономического развития региона:

повышение уровня жизни населения;

сохранение природного потенциала региона;

наращивание объемов ВРП;

повышение продолжительности жизни населения;

повышение инвестиционной привлекательности региона.

Локальные цели социально-экономического развития региона:

повышения уровня образования в регионе;

снижение уровня безработицы;

улучшение системы здравоохранения;

развитие предпринимательства;

диверсификация отраслевой экономики региона;

развитие социальной инфраструктуры;

развитие сферы услуг.

В соответствии с рассмотренными глобальными и локальными задачами развития региональных социально-экономических систем, можно выделить следующие приоритетные задачи:

обеспечение расширенного воспроизводства регионального хозяйства при одновременном улучшении условий жизни населения региона;

экономическая и социальная адаптация региональной экономики к современным реалиям в условиях мировой интеграции и глобализации экономики, базирующиеся на основе детального анализа, планирования и прогнозирования;

оптимизация финансовых потоков, создание условий и механизмов укрепления экономической базы региональной системы;

обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;

формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

На основании проведенного исследования сущности и генезиса развития региональных социально-экономических систем, было определено, что на обеспечение нормального их развития влияют три основополагающие фактора:

Состояние мирового пространства, в пределах которого в данный момент наблюдаются такие процессы как глобальная интеграция (функционирование ВТО) и развитие трансконтинентальных рынков, что неизбежно влечет за собой либерализацию экономических процессов [4].

Расширение конкуренции, как в области экономических процессов, так и социальных, что во многом обеспечивает развитие региональной инфраструктуры.

Формирование малого и среднего предпринимательства, как основополагающего кластера региональной экономики, способствующего удовлетворению первоочередных и стратегических задач регионального развития и повышению уровня жизни населения.

Присутствие в регионе факторов, благоприятствующих сегодня развитию социально-экономической инфраструктуры, означает большие возможности для привлечения инвестиций, увеличения занятости и решения других актуальных региональных проблем.

Обеспечение устойчивого развития региональных социально- экономических систем требует слаженного взаимодействия всех составляющих элементов и во многом обусловлено соблюдением принципов их функционирования, которые, согласно нашему видению, условно можно разделить на две основные группы: базовые и производные.



1.2 Особенности индикативного планирования и прогнозирования регионального развития

В настоящее время управление региональными программами развития ориентировано на достижение плановых значений индикативных показателей, которые устанавливаются на основе детального ретроспективного анализа достигнутых результатов и потенциальных ресурсов территории. Процесс управления пространственными социально-экономическими системами должен осуществляться таким образом, чтобы регламентированные программы и стратегии развития, а также их коррекция в случае необходимости, происходила с использованием научно- обоснованного прикладного инструментария, в том числе, планирования и прогнозирования [5].

Проблемами стратегического планирования занимались многие учение. Так, согласно формулировке А. Чандлера (Chandler), стратегия есть определение основных долгосрочных целей и задач организации, принятие курса действий и размещение ресурсов, необходимых для выполнения этих целей. Сам процесс стратегического планирования представляет собой комплекс мероприятий, направленных на разработку и уточнение региональных программ в соответствии с изменяющейся внешней конъюнктурой мирового пространства.

Американский ученый Майкл Москоу один из первых применил стратегическое планирование по отношению к государственному сектору. В своей монографии «Стратегическое планирование в бизнесе и управлении», он утверждал, что корпоративная модель стратегического планирования вполне применима и в административном управлении. С того времени стратегическое планирование широко используется в органах власти различного уровня [6].

Проблематике стратегического развития экономики регионов- субъектов РФ уделяется в последние годы немало внимания, однако общепринятых толкований даже таких ключевых понятий как «экономика региона», «стратегическое развитие экономики региона», «факторы стратегического развития экономики региона» и т.п. до сих пор не существует. Приходится констатировать, что обеспечение стратегического развития экономики региона представляет достаточно сложную научную проблему, ряд аспектов которой нашли отражение в публикациях отечественных и зарубежных ученых.

Сущность стратегического планирования состоит в том, чтобы определить каковы должны быть конкретные действия по достижению поставленных целей (в нашем случае целеполагания стратегического развития региона). Основная задача стратегического планирования заключается в использовании инновационных методов и технологий при разработке программ регионального развития, и более конкретно - в процессе управления регионом. Более детально сущность стратегического планирования заключается в сбалансированной структуризации и распределении имеющихся ресурсов посредством адаптации, координации и организации стратегического прогнозирования.

Особенностью индикативного планирования является его комплексность, как с точки зрения разработки, так и с точки зрения практической реализации. Кроме того, стратегический план должен обладать высоким уровнем информативности, обусловленной результатами анализа большого количества информации о внешней и внутренней среде. Еще одной особенностью стратегического планирования является его целостность и долгосрочность, а также возможность (в случае такой необходимости) адаптироваться, модифицироваться и переориентироваться с учетом меняющихся условий [7].

В условиях экономической нестабильности регионального развития, все более возрастает роль такого инструмента региональной экономики, как прогнозирования, которое во многом обеспечивает информативную часть стратегического плана. От результатов стратегического прогнозирования в значительной мере зависят экономические, социальные и экологические последствия регионального развития, полнота использования трудовых, природных и материально-вещественных ресурсов. Выбор ошибочных управленческих решений из-за недостаточной их научной обоснованности может привести к негативным последствиям, дорогостоящим потерям. Поэтому общая формула «управлять - значит предвидеть» особенно справедлива для динамических процессов регионального развития, размещения производительных сил.

Развитие региональной экономики в условиях глобализации и интеграции происходит, прежде всего, под влиянием трансформации форм и методов территориального планирования, и в большей степени, на региональном уровне. Отличием современного этапа развития регионов является то, что результаты планирования определяются не количеством командно-приказных распоряжений, выполнение которых является беспрекословным (директивная экономика), а обретает индикативный характер и перестает подчинять себе весь процесс управления, то есть планирование перестает быть инструментом управления, а превращается в инструмент принятия стратегических управленческих решений. Стратегический характер планирования обусловлен в большей степени последствиями данного процесса, нежели временными рамками.

Сочетания плана и прогноза становится основой разработки рациональной экономической политики, на которой базируется стратегия, и одновременно, позволяет избежать значительных потерь, связанных с наметившейся негативной динамикой социально-экономических процессов и достигнуть поставленных позитивных целей развития.

В настоящее время сформировалась объективная необходимость реформирования регионального планирования и прогнозирования в сторону повышения самостоятельности регионов при разработке стратегий и программ их развития. Стратегические планы должны, прежде всего, содержать информацию, соответствующую социально-экономическому развитию именно данного региона, а не среднероссийские показатели. С этой целью необходимо разделить процесс сбора необходимых данных и сам процесс регионального планирования, так как процесс наблюдения является довольно емким и затратным, от достоверности и полноты информации которого во многом зависят прогнозные индикаторы. В тоже время прогнозированием регионального развития должны заниматься структуры и органы, работа которых полностью может быть информационно обеспечена. Кроме того, региональное планирование и прогнозирование представляет собой обособленную форму экономической работы, направленной на достижение конкретной поставленной цели.

Цель стратегического планирования заключается в обеспечении комплексного социально-экономического развития региона. Комплексность должна предполагать развитие всех отраслей и инфраструктуры, решение вопросов, связанных с удовлетворением разнообразных материальных и духовных потребностей населения, проживающего на данной территории, а также осуществление мероприятий по охране окружающей среды [8].

Региональное планирование и прогнозирование должно основываться на комплексном представлении реальной ситуации в регионе, так как только на этой основе возможна выработка эффективных адекватных решений по его управлению.

Основными характеристиками стратегического регионального развития являются:

определение сильных и слабых сторон региона, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преимущества региона, прежде всего по созданию лучших условий жизни людей;

основные идеи и принципы, которые обуславливают направления региональной политики, базирующиеся на предвидении будущего развития;

партнерское взаимодействие всех региональных сил. План представляет собой не директиву, а скорее компиляцию разумных рекомендаций в адрес администрации со стороны предпринимателей и населения. План должен стать своеобразным соглашением относительно специфических мер стратегического характера, которые важны и для производства, и для жителей региона.

Методику реализации стратегического планирования можно представить следующим образом (рисунок 2).

На первом этапе стратегического планирования определяется основная цель и задачи. Формулировка целеполагания стратегии региональных социально-экономических систем должна отвечать следующим требованиям:

соподчиненности, то есть цели должны быть адекватны общей концепции развития страны, а также отвечать современным реалиям регионального развития;

степени достижения, то есть поставленные цели должны быть теоретически и практически достижимы и не должны содержать заранее необоснованных положений (как например политика партии СССР в 60-х годах 20 века по строительству агромелиоративных каналов повсеместно или насаждение по всем экономическим районам кукурузы);



Рисунок 2 - Методика разработки стратегии развития РСЭС

временным ограничениям, то есть цели должны быть обозначены на определенный период и реализованы только в его рамках;

эффективности, то есть средства, запланированные к освоению в рамках стратегии развития должны в будущем принести больше дохода, нежели их использование в альтернативных проектах.

Конкретные цели и задачи стратегического планирования развития региона были обозначены нами в предыдущем параграфе исследования.

На втором этапе определяются основные методы и инструменты стратегического планирования.

На третьем этапе, после проведения анализа и прогнозирования, определяются основные условия, противодействующие или сдерживающие темпы регионального развития и формируются мероприятия по их преодолению.

Четвертый этап - непосредственно разработка концепции стратегического развития региона. На данном этапе определяются альтернативные подходы к разработке концепции, проводится их оценка и в итоге разрабатывается обобщенный вариант. В рамках данного этапа также анализируются результаты реализации предыдущих программ экономического развития, выявляются причины их неэффективности.

Пятый этап представляет собой итоговый план стратегического развития, включающий определение целей и функциональных программных мероприятий, установление сроков реализации стратегии, определение базовых индикаторов стратегического развития региона, и в конечном итоге, назначение ответственных ведомств и учреждений по контролю за реализацией отдельных этапов и направлений стратегического плана.

На этой стадии делаются окончательные выводы о целях социально- экономического развития региона, факторах и механизме его реализации, а также методах управления. Выводы делаются с учетом выявленных тенденций социально-экономического развития регионов, местных особенностей и приоритетов современного этапа развития российской экономики. В результате выработки и реализации концепции происходит формирование альтернативных вариантов стратегии, их сравнительная оценка, отбор оптимального варианта и его доработка с учетом положительных компонентов и подходов, содержащихся в других вариантах [9].

Шестой этап представляет собой детализацию стратегической программы регионального развития в части конкретизации функциональных мероприятий, определение их ресурсного обеспечения и центров ответственности.

Седьмой этап - это непосредственная реализации стратегии. Следует отметить, что практическая разработка и реализации стратегии регионального развития базируется на комплексе основополагающих принципов, которые частично или полностью совпадают с принципами прогнозирования.

1.3 Методика индикативного планирования и прогнозирования развития региональных социально-экономических систем

Основной проблемой современного этапа развития региональных социально-экономических систем является их недостаточная изученность и отсутствие научно-обоснованных стратегических программ. При этом важную роль, при разработке таких стратегий регионального развития отводится методам прогнозирования.

Основной целью построения прогнозов является выбор экономически оправданного и объективного решения. При помощи формализованных методов возможно смоделировать процессы, на которые оказывая влияние в будущем можно активно регулировать и управлять экономическими и хозяйственными процессами в регионе. Прогнозирование, как и любая наука, основывается на базовых категориях, к которым относится:

Развитие или вариант прогноза. Это возможное направление развития ситуации в результате осуществления направленных воздействий.

Метод прогнозирования - это способ исследования, направленный на разработку прогноза.

Методика прогнозирования - совокупность приемов, способов и методов, направленных на изучение объекта и построение прогнозных моделей.

При разработке концепции стратегического развития региональных социально-экономических систем, с нашей точки зрения, наиболее целесообразно использовать метод сценарного прогнозирования, поскольку он дает возможность экстраполировать наиболее вероятный ход развития событий и оценить возможные последствия.

С учетом сказанного выше обоснован вывод о том, что применение методов сценарного прогнозирования может обеспечить:

высокий уровень вероятности формирования эффективного решения в рамках принятой стратегии регионального развития в тех ситуациях, когда это возможно (например, политика квотирования);

более высокий уровень вероятности сведения ожидаемых общественно-хозяйственных потерь к минимуму в тех ситуациях, когда они абсолютно неизбежны (например, вступление в ВТО).

С точки зрения практического применения, на наш взгляд, весьма важным является раскрытие содержания деятельности по разработке и формированию сценариев, то есть непосредственно сценарного прогнозирования, с учетом характерных особенностей региональных социально-экономических систем. В настоящее время достаточно широко используются различные методы разработки сценариев, в том числе:

получение согласованного мнения;

повторяющаяся процедура независимых сценариев;

использование матриц взаимодействия и др.

Важнейшими характеристиками основных этапов процесса прогнозирования являются:

А. Постановка цели и задачи. Здесь необходимо определить объект прогнозирования, разработать систему показателей, определить эндогенные факторы прогнозирования и на основании их скорректировать цели и задачи.

Б. Разработка экономико-математических моделей. При этом могут быть использованы и уже имеющиеся модели, апробированные для исследуемых условий, а могут быть разработаны и абсолютно новые модели, апробированные на практике.

В. Корректировка экономико-математической модели после первоначальной ее апробации с управляющими органами.

Г. Разработка алгоритма исследования и применение экономико- математического аппарата.

В современной научной литературе, как правило, выделяют три класса методов прогнозирования:

методы экстраполяции;

методы экспертных оценок;

методы моделирования.

Методы моделирования выделяются как отдельный самостоятельный класс прогнозирования в противовес методам экстраполяции. Это объясняется тем, что если модель построена правильно и полностью отражает свойства и развитие исследуемого объекта, то она, несомненно, может служить основой для последующей экстраполяции. Таким образом, построение экстраполяции на основе моделирования - это вполне действенный метод прогнозирования. С другой стороны, использование методов экстраполяции основано на построении эмпирических моделей для прогнозирования на основе имеющегося ретроспективного анализа. Поэтому основой любой экстраполяции является, прежде всего, моделирование [10].

Для того чтобы использовать метод экстраполяции для прогнозирования регионального развития, необходимо исследовать данный объект за ряд ретроспективных лет и на основании этого построить прогностический ряд за пределами уже имеющихся данных. Обязательным условием при этом является наличие в изучаемом явлении устойчивых тенденций развития, которые взаимосвязаны между собой.

С учетом неравномерности развития, как мировой, так и российской экономики, традиционные линейные методы и модели прогнозирования, сущность которых сводилась к наращиванию объемов производства, уже не действуют. Тем более что прогнозирование для отдельно взятой страны, региона или территории входит в группу «труднопрогнозируемых» объектов ввиду наличия в них огромного количества воздействующих факторов, а от их развития во многом зависит дальнейшее развития и социальных сфер территории. В экономике такие объекты принято называть «черный лебедь» (автор - Нассим Талеб).

Существующие программы стратегического развития (РФ, СКФО) по глубине прогнозирования вполне соответствуют форсайту [11]. Однако используемые индикаторы носят весьма вероятностный характер достижения, так как количество факторов, учитываемых в них, весьма невелико (по сравнению с форсайт-технологиями). Для того чтобы региональные стратегии развития «вышли» из группы «труднопрогнозируемых» необходимо учитывать большее число воздействующих факторов, и в первую очередь, мировую конъюнктуру. Однако препятствием по продвижению форсайта является тот факт, что государство по сути является стейкхолдером во многих вопросах, и его позиция становится определяющей при построении сценариев, что в свою очередь, снижает роль самостоятельности регионов, от которых в большей степени зависит и состояние национальной экономики.

С целью определения реальной оценки эффективности стратегического развития региона, на промежуточных этапах необходимо проводить сопоставление реально достигнутых результатов с запланированными. Однако, учитывая многопрофильность региональных программ развития, а также постоянную трансформацию условий макросреды, обеспечивающих данное развитие, можно говорить о сложности прогнозирования в данной области, поэтому повышение эффективности практического использования таких методов, по-прежнему, остается актуальным.

Существующие традиционные методы и модели прогнозирования регионального развития характеризуются сравнительно невысоким уровнем практической реализации, так как зачастую реальность расходится с выводами, сделанными на основании научно-обоснованных подходов. К примеру, на сегодняшний момент, в региональном планировании и прогнозировании развития СКФО активно применяются методы сценарного прогнозирования, в соответствии с которыми выделяют три направления развития регионов: инерционное, реалистическое и оптимистическое. Практическое применение форсайта на региональном уровне позволит не только учитывать основополагающие факторы развития СКФО, но и дать перспективные оценки его будущего развития не только на основе экстраполяции, но и на основе включения дополнительных инновационных факторов.

Планирование позволяет дать ответ на вопрос: «Что будет в будущем?», а дорожная карта, являясь инструментом планирования, отвечает на вопрос: «Как этого достигнуть?». В некоторых случаях, дорожная карта выступает средством представления результатов форсайт-планирования, что по нашему мнению в большей степени раскрывает сущность и необходимость дорожного картирования. Форсайт является более глобальным проектом, сосредоточенным на решении масштабных проблем (например, увеличение ВРП в СКФО), и потому иногда характеризуется незначительной долей вероятности практической реализации, в то время как дорожная карта, используя инструменты практического внедрения, является более конкретным документом [12].

Еще одним достоинством дорожной карты является ее конкретизация по срокам планирования и значениям показателей, способствующих достижению общего целеполагания регионального развития. В российской практике применение дорожных карт отмечается сравнительно недавно (примерно 2011-2012 годы), поэтому в настоящее время практически отсутствуют четкая методология построения их этих и какие-либо унифицированные подходы. Более того, не определена даже графическая структура документа, который в большой степени подвержен творческому исполнению.

Основная цель построения дорожных карт - это сведение к минимуму затрат по достижению поставленных результатов и их соотношение с запланированными. Основными элементами дорожной карты должны стать анализ, финансы, трудовые ресурсы, НИР и технологии, проекты.

Еще одной отличительной особенностью дорожной карты является ее поливариантность, то есть должно быть определено как минимум три варианта регионального развития и соответственно три варианта стратегий (оптимальный, базовый и пессимистический). Поливариантность стратегического развития позволяет определить приемлемый вариант в зависимости от совокупных затрат, суммарных выгод, рисков и возможностей. Наиболее предпочтительным является такой сценарий, при котором наблюдается соответствие с временными промежутками и стратегическими индикаторами. Таким образом, в дорожной карте должны быть обозначены как положительные последствия ее практической реализации, так и негативные моменты, исходя из степени риска.

Практическая реализация дорожных карт на региональном уровне должна постоянно сопровождаться контролем со стороны органов управления, а также непосредственных ее разработчиков [13]. Такое «двойное» наблюдение позволит вовремя скорректировать планы развития в зависимости от меняющихся внешних и внутренних факторов. Процесс контроля можно в некоторой степени унифицировать, то есть на всех этапах реализации программы отвечать на одни и те же вопросы:

уровень эффективности приоритетов карты;

определение критериев ответственности, обозначенных в плане создания «дорожной карты»;

определение индикаторов реализации «дорожной карты», помогающих идентифицировать ее цели и реальность исполнения;

уровень надлежащего исполнения дорожной карты;

эффективность использования ресурсов;

уровень контроля за непосредственным участием в создании стратегии и стратегическом выборе;

уровень взаимосвязи между реализацией «дорожной карты» и системой управления эффективностью регионального управления.

В целом создание дорожной карты особенно важно в условиях, когда стратегические результаты предпринимаемых действий не являются очевидными. Как инструмент стратегического планирования, дорожные карты позволяют критически оценить и пересмотреть знания о современном состоянии региональной экономики и ее важнейших трендах. Они способствуют системному осмыслению будущего и выбору обоснованных решений, которые должны быть приняты сегодня [14].



2. Современное состояние и тенденции развития экономики Северо-Кавказского федерального округа

2.1 Анализ реализации стратегии социально-экономического развития в регионах-субъектах СКФО

Стратегические планирование и прогнозирование четко вошло в повседневную деятельность любого субъекта, региона и страны в целом, так как в рыночных условиях невозможно развиваться без обоснованных программ и планов. В региональной политике стратегия используется как подробный детализированный план достижения поставленных задач на краткосрочную и среднесрочную перспективу. Все существующие стратегии можно условно разделить на три класса:

Социально-экономические стратегии развития субъекта, заключающиеся, как правило, в определении ключевых параметров и направлений развития территорий, базирующиеся на уже достигнутых результатах. Особенностями таких стратегий является то, что они не содержат каких-либо новых направлений развития территорий, а только совершенствуют уже существующие. Зачастую такие стратегии называю «интенсификационными».

С точки зрения методологии, сценарии, интенсификационных стратеги й имеют значительные ограничения, основные из которых привязаны к условиям производственного характера, а также общероссийским тенденциям. В связи с этим, наиболее актуальной является задача поиска резервов социально-экономического роста и конкурентоспособности региона, способные в будущем коренным образом трансформировать существующие тенденции, тем самым создавая новые ситуации и сценарии для перехода к стратегиям более высокого уровня.

Второй вид стратегических планов - инновационные стратегии, которые помимо общепринятых направлений развития территорий выделяют либо новые точки роста, либо генерируют уже существующие путем интеграции или модификации. Такой тип стратегий принято называть «диверсификационными». Отличительной особенностью является то, что они в силу своей инновационности применимы только на вновь образованных территориях (например, при образовании новых федеральных округов). Однако реализация диверсификационных стратегий весьма затруднительна, так как даже территориально близко расположенные друг с другом, обладают различными условиями хозяйствования, а, следовательно, и потенциалом. В связи с этим в определяемой стратегии необходимо не только учесть все особенности территорий, но также и определить возможные совместные направления развития.

Адаптационные стратегии. В условиях огромных диспропорций современного развития регионов РФ возникла объективная необходимость реализации стратегических планов, способных консолидировать достижения высокоразвитых регионов и депрессионных, а также нивелировать негативные тенденции, неизбежно проявляющиеся при такой интеграции. Например, стратегия развития СКФО до 2025 года относится именно к такому типу, так как в округ вошли как высокоразвитые регионы (Ставропольский край), развитые (Северная Осетия, Дагестан), так и депрессионные (Ингушетия, Чеченская республика).

...