Пространственные социально-экономические системы Северо-Кавказского федерального округа

Все три вида стратегий базируются на различных подходах, среди которых главенствующее место принадлежит ресурсному и кластерному подходу. Практически любая стратегическая программа основана на выделении неких кластеров, причем они могут быть классифицированы по различным признакам. В теории региональной экономики под кластером обычно понимают группы соседствующих регионов, хозяйствующих субъектов, инфраструктурных образований, основным критерием объединения которых является их взаимообусловленность и взаимодополняемость. Формирование кластеров - это всегда процесс, имеющий как позитивные, так и негативные последствия. С одной стороны формирование региональных кластеров всегда ведет к повышению налоговых сборов, так как концентрация производственных и управляющих структур осуществляется в пределах одной территории, снижению уровня коррупционности, развитию диверсифицированного производства, что неизбежно ведет к экономическому развитию территории. Кроме того, существует ряд положительных моментов и для бизнес-структур, так как при наличии кластерных формирований появляются возможности для улучшения кадрового состава, снижения себестоимости производства, возможность выхода на новые рынки сбыта и т.д. Однако существуют также и сдерживающие факторы: низкая психологическая готовность к кооперации, недостаточный уровень развития ассоциативных структур (торговых палат, промышленных ассоциаций), которые не справляются с задачей выработки и продвижения приоритетов и интересов бизнеса, короткий горизонт планирования.

Кластерный подход разработки региональных стратегий предполагает определение ключевых точек роста, центров кластерных образований, а также инфраструктурных элементов подобных формирований. В современных условиях реализация кластерного подхода должна осуществляться региональными властями с целью активизации регионального роста, наращивания регионального капитала, а также в целях социального оздоровления территорий, развития малого и среднего предпринимательства. Одним из эффективных способов реализации является реализация федеральных и региональных программ регионального развития.

Успешная реализация кластерного подхода в региональной политике тесно связана с ресурсным подходом, суть которого заключается в том, что любая стратегия базируется на ресурсном потенциале территорий, который во многом определяется наличием, как материальных, так человеческих ресурсов. Немаловажное значение в любом стратегическом плане уделяется факторам повышения производительности труда, как ключевого резерва для наращивания валового регионального продукта. При этом могут использоваться разнообразные методы мотивации повышения производительности труда (региональный, командный, личностный и т.д.).

Подход администрирования базируется на принципе, что любая стратегия должна быть не только научно-обоснована, но и успешно реализована, для чего необходимо организовать ее тщательный контроль, как на стадии разработки, так и на стадии конечной реализации.

Подход экономической целесообразности положен в основу любого стратегического плана ввиду того, что конечные цели планирования могут быть выражены экономическими эквивалентами и индикаторами (ВРП, уровень жизни и т.д.). Даже социальные ориентиры региональных стратегий могут быть выполнены только посредством достижения запланированных экономических показателей.

Наряду с анализом существующих стратегических планов и программ регионального развития, требуется методические разработки по корректировке существующих программ, которые зачастую не соответствуют современным реалиям региональной политики и являются неэффективными, так как их разработка производилась без использования соответствующих инструментов и методов.

В рамках аналитического блока выделены этапы, включающие анализ современных стратегических региональных программ, идентификацию индикаторов, обобщающую социально-экономическую оценку субъектов СКФО и выявление тенденций и закономерностей их развития.

Экспертный этап предполагает проведение оценки адекватности стратегического развития базовым индикаторам путем анализа индикаторов социально-экономического развития регионов СКФО с плановыми стратегическими индикаторами (промежуточные итоги). В рамках данного этапа также предусматривается определение зависимости факторов для достижения стратегических индикаторов посредством формализации многофакторных моделей развития региона.

Имитационный блок предполагает проведение математического моделирования, по результатам которого производится коррекция на различных уровнях. Микрокоррекция предполагает корректировку базовых индикаторов Стратегии развития, так, например, в Стратегии развития СКФО обозначено увеличение ВРП в 3 раза до 2025 году. В рамках промежуточного аналитического исследования было установлено, что современный этап развития не может обеспечить достижение данного значения индикатора (наблюдается существенное отставание). Поэтому на стадии практической реализации стратегии развития необходимо активизировать поиск резервов для обеспечения заданного уровня ВРП (к примеру, увеличение объема производства и услуг) или сделать детальное обоснование о «невозможности достижения заданного значения индикатора» и внести соответствующие поправки в Программу развития. Таким образом, микрокоррекция предполагает только количественное изменение уже обозначенных индикаторов.

Необходимость макрокоррекции обусловлена тем, что пространственная социально-экономическая система постоянно развивается и трансформируется под влиянием множества внешних факторов (инвестиционный рынок, политическая сфера, уровень инфляции и т.д.), в связи, с чем ее долгосрочные программы развития могут не соответствовать реальным условиям практической реализации. К примеру, в Стратегии развития СКФО при разработке плановых значений индикаторов определялся только базовый уровень инфляции и давался прогноз на рост регионального развития, в то время как на конец 2013 года есть прогноз центра мирового развития, который прогнозирует стагнацию российской экономики в условиях второго витка мирового финансового кризиса. В связи с этим на стадии практической реализации стратегических программ необходима корректировка не только количественная самих показателей, но и введение дополнительных индикаторов (структуризация действующих индикаторов), которые в большей степени характеризуют современные условия регионального развития.

При формировании Северо-Кавказского федерального округа в основу была положена Стратегия его развития до 2025 года, то есть на долгосрочную перспективу. Залогом ее успешной реализации является согласованное взаимодействие федеральных и региональных властей. Основным сдерживающим фактором при этом стало практическое отсутствие согласованности стратегических документов и нормативно- правовой документации регионов и Федерации.

С началом реализации Стратегии СКФО входящим в него регионам пришлось провести немалую работу по синхронизации нормативно-правовой документации. Для этих целей принят и утвержден постановлением Правительства РФ план мероприятий по реализации Стратегии СКФО, который детализирует ее положения.

Ключевым параметром реализации Стратегии является увеличение ВРП в три раза к концу 2025 года [14]. В стратегии определены четыре основных ориентира, которые позволят, по мнению разработчиков, достигнуть заданного уровня ВРП.

В Стратегии обозначены три основные цели, достижение которых можно будет интерпретировать как успех ее реализации:

1. Интенсификация экономической сферы хозяйствования. Проблемы повышения интенсификации должны быть решены посредствам сокращения безработицы в округе, создания новых производств, повышения квалификации трудящихся (а значит увеличение количества выпускников ВУЗов), сокращение доли социального сектора и трансформация его в инновационно-предпринимательский. Все эти меры должны привести к повышению финансовой обеспеченности региона, следовательно, достижению заданного значения ключевого индикатора Стратегии - увеличения ВРП в три раза.

2. Вторая цель, обозначенная в Стратегии, как приоритетная, это улучшения уровня жизни населения. В первую очередь речь идет об улучшении жилищных условий, снижении безработицы, политической стабилизации общества, повышении уровня безопасности. Индикатором достижения данной цели будет являться степень удовлетворенности населения, уровень которой должен быть не менее 50%. Согласно данным рейтингового агентства СКФО, для населения округа характерна полярность оценок социально-экономического развития регионов. Жители СКФО в целом удовлетворены уровнем жизни (55,4%, третье место среди всех ФО) и в сфере образования (57,3%, 8-е место среди прочих федеральных округов). Удовлетворённость ситуацией в сфере ЖКХ, и деятельностью власти по критериям «безопасность» и «открытость» хотя и низки (24-26%), но выше среднероссийских, благодаря этому СКФО занимает в целом третье место.

3. Третья стратегическая цель - повышение действенности и результативности сферы управления. Стратегический характер данной цели обусловлен тем, что основной проблемой современного этапа развития СКФО является высокий уровень коррупционности, который является одним из самых высоких в стране. В тесной зависимости с данным явлением находится и процесс расходования бюджетных средств. В качестве индикатора преодоления данного негативного явления будет являться двукратное увеличение отношения объемов частных инвестиций к расходам бюджетов регионов СКФО, то есть достижение среднероссийского уровня.

При разработке Стратегии в регионах СКФО предполагалось создание особых экономических зон, которые будут привлекательны для инвесторов вследствие введения особых экономических режимов. Однако создание таких зон стало практически невозможных из-за того, что республики СКФО являются дотационными, а значит бюджетная поддержка инвестирования невозможна в соответствии с законодательством РФ. Приход частного капитала без должного контроля может привести к появлению внутренних оффшорных зон, которые в большей степени стали бы центрами по отмыванию нелегального капитала.

Для создания эффективной экономической и социальной инфраструктуры в рамках Стратегии предполагается освоить примерно млрд. рублей, источниками финансирования должны выступить федеральные целевые программы, инвестиционные фонды, а также ресурсы банков с государственным присутствием (Сбербанк, Россельхозбанк, ВТБ). Основным центром финансирования Стратегии является «Корпорация развития СКФО», основной функцией которой является разработка и софинансирование проектов развития на территории округа. Отличительной особенностью данной корпорации является то, что она отбирает и подготавливает инвестиционные проекты, соответствующие стратегическим целям конкретной программы, подбирает инвесторов, осуществляет сопровождение реализации проектов.

Проанализировав период с 2011 года, можно говорить о предварительных итогах реализации Стратегии развития СКФО. Туристический кластер развивается согласно представленному плану, в рамках которого также начали реализовываться дополнительные инвестиционные проекты. Развитие туристического кластера идет даже опережающими темпами, так как он является самым подготовленным в отношении нормативно-законодательных инструментов и необходимой инфраструктуры.

В настоящее время реализуется более 200 инвестиционных проектов, которые в совокупности создадут более семи тысяч рабочих мест. Развитие агропромышленной сферы также постоянно дополняется новыми проектами, связанными с глубокой переработкой продукции, созданием сельскохозяйственных индустриальных парков. Однако, до сих пор не решена одна из основных целей агропромышленного кластера - создание бренда экологически чистой продукции. Учитывая аграрную направленность экономики регионов СКФО, данное отставание является весьма существенным и требует более пристального контроля со стороны региональных властей. Начиная с 2016 года, будет реализовываться второй этап Стратегии, где финансирование будет осуществляться в строго установленных лимитах. Однако до сих пор в регионах СКФО существует большая проблема с социальной инфраструктурой, в частности с дошкольными учреждениями, объектами здравоохранения, в результате чего часть бюджетных инвестиционных ресурсов отвлекается на эти цели.

Еще одной проблемой, с которой столкнулись инвесторы при реализации Стратегии, стало получение государственных гарантий, механизм которых довольно сложный с точки зрения согласования и оформления документов. Это вызвано необходимостью снизить до минимума административные риски путем предоставления транспарентных и выполнимых гарантий. С другой стороны нестабильность банковской системы не позволяет полностью доверить банкам финансирование государственных гарантий на долгосрочный период. В настоящее время на их финансирование предоставлено около 10% от всех выделенных средств на реализацию Стратегии, кроме того производится работа по развитию деривативов, то есть производных финансовых инструментов для страхования рисков и получения дополнительной прибыли. На сегодняшний момент главным инвестором Стратегии по-прежнему остается государство, а инвесторы в силу своей осторожности практически не вкладывают средства в те проекты, в которых нет государственного участия, тем самым разделяя свои риски. Тем не менее, западные инвесторы при реализации проектов на территории СКФО не обозначают в своих планах фактор политического экстремизма, хотя и учитывают факторы коррупционности. В настоящее время объемы финансирования федеральных целевых программ выглядят следующим образом (таблица 2).

В первом полугодии 2013 года на территории СКФО принято к исполнению 29 федеральных целевых программ. По предварительным данным на 1 июля реализация федеральной целевой программы характеризуется следующими показателями:

- общий объём финансирования, предусмотренный в бюджете 2013 года 65 783 160,63 тыс. руб. В том числе: средства федерального бюджета - 45 884 077,98 тыс. руб.;

Таблица 2- Объёмы финансирования Федеральных целевых программ на территории СКФО по субъектам РФ, млн. руб.

- средства консолидированных бюджетов субъектов РФ - 19 899 082,55 тыс. руб.

По состоянию на конец 2013 года профинансировано -25 153 482,45 тыс. руб. Из них: средства федерального бюджета - 19 914 581,88 тыс. руб. Средства консолидированных бюджетов субъектов РФ - 5 238 900,58 тыс. руб. Объём выполненных работ составил 17 211 213,65 тыс. руб.

Главная цель программы развития Северо-Кавказского округа на период до 2025 года заключается в создании в регионах новых центров экономического роста, индустриальных и туристско-рекреационных зон, а также координация инвестиционных стратегий государства и бизнеса по развитию современной транспортной, промышленной, гостиничной инфраструктур.

Необходимо в большей степени эффективно использовать тот природно-климатический и производственно-технический потенциал, которым располагает округ.

На следующем этапе исследования необходимо провести сравнительную оценку основных индикаторов развития субъектов СКФО, основываясь на методике определения уровня социально-экономического развития регионов, разработанной Министерством экономического развития РФ.

2.2 Тенденции и закономерности экономического развития региональных социально-экономических систем региона

Детализация стратегических программ предполагает введение и оценку показателей, характеризующих социально-экономическое развитие региона, при этом многие из них лишь детализируют основные базовые показатели, определенные Министерством регионального развития. Учеными предлагают методические подходы к оценке регионального развития с выделением многокомпетентностного анализа, куда включают экологические индикаторы, технологические, производственные и т.д. При более детальном изучении видно, что практически все наиболее важные показатели регионального развития можно классифицировать на две основополагающие группы (социальная и экономическая),которые взаимодействуют и дополняют друг друга. При этом отдельные базовые показатели не могут быть определены как абсолютные величины и для их расчета применяется соотношение экономических и социальных показателей (например, размер ВРП на душу населения).

Попытки комплексно оценить экономический статус региона были проведены многими учеными. Споры о подлинности той или иной методологии на сегодняшний день не ослабевает, что подтверждает актуальность практического использования предлагаемого нами подхода в управлении регионами. В нашем исследовании при проведении оценки регионального развития мы руководствовались методологией комплексной оценки, которая разработана Министерством экономического развития России Федерации для оценки экономического рейтинга субъектов РФ в 1998-2009 годах. Главной целью является поиск оптимальных решений текущих и долгосрочных задач социально-экономического развития на основе выявления внутренних резервов и источников экономического роста и разработка эффективных мер воздействия органами государственного управления субъектов.

Методология социально-экономического уровня региональных социально-экономических систем должна базироваться на достижении следующих задач:

акцентирование внимания на наиболее важных компонентах уровня социально-экономического развития субъектов РФ;

постоянное использование упорядоченной структуры частных и интегральных характеристик регионального развития;

обеспечение репрезентативности показателей для оценки основных аспектов социально-экономического развития;

высокий уровень адаптации системы показателей, используемых существующей статистической отчетности;

соответствие системы показателей задачам мониторинга и прогнозирования экономического и социального развития регионов.

Основные индикаторы развития региональных социально- экономических систем представлены в таблице 3.

В качестве основного индикатора, характеризующего эффективность реализации стратегических региональных программ, является валовой региональный продукт. Для аналитических целей при оценке развития региональных социально-экономических систем наиболее часто используется относительный показателей ВРП, который определяется в расчете на душу населения региона. С одной стороны такой показатель характеризует уровень производительности труда региона в целом, с другой -интенсивность развития самого региона, и позволяет осуществлять сопоставление с аналогичными показателями других субъектов РФ.

Таблица 3 - Индикаторы развития региональных социально- экономических систем

Для объективной оценки развития региональных социально- экономических систем была использована эмпирическая база за период с 2009 по 2013 годы в разрезе субъектов СКФО и обобщающие оценки макрорегиона и Российской Федерации в целом.

В соответствии с государственной программой Развитие Северо- Кавказского федерального округа до 2025 года, в качестве основных целей определено формирование условий для развития реального сектора экономики и повышение качества жизни и благосостояния региона.

В соответствии с первой поставленной целью сформулированы задачи по ее достижению:

стимулирование инвестиционной активности в округе;

создание современной инфраструктуры;

увеличение числа рабочих мест;

- диверсификация производства.

В программе также определены целевые индикаторы развития, которые во многом перекликаются с обозначенными выше в методике Министерства экономического развития РФ. Рост ВРП в СКФО составил 1,2% в 2010 году, 3,5% в 2011 году. Согласно предварительным оценочным данным рост ВРП составил 5,8% в 2012 году (с индексом-дефлятором 2012 года к 2011 на уровне 110,6%). В 2013 году органами исполнительной власти субъектов СКФО запланирован рост ВРП 7,4% в среднем по СКФО с учётом индекса- дефлятора 2013году на уровне 106,4%.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Северо- Кавказского федерального округа до 2025 года, рост ВРП в субъектах СКФО должен обеспечить достижение среднероссийских показателей к 2025 год и составлять не менее 7,7% ежегодно. Из представленных органами исполнительной власти СКФО сведений, можно сделать вывод, что только в 2013 году, по предварительным планам, СКФО достигнет темпа роста ВРП, установленного Стратегией развития. Соотношение величины ВРП на душу населения в СКФО к среднероссийскому показателю в 2009 году составляло 33,3%, в 2011 году - 36,1%.

По итогам 2013 года показатель ВРП в РФ на душу населения составил 402 563 рубля, что в 6,6 раза больше по сравнению с 2002 годом. Традиционно регионы СКФО характеризуются одними из самых низких значений данного индикатора по сравнению с другими федеральными округами (рисунок 3).

Рисунок 3 - Динамика ВРП на душу населения, рублей

Так, за исследуемый период ВРП на душу населения в целом по СКФО увеличился в 5,7 раза (темпы роста намного ниже по сравнению со среднероссийским уровнем) и составил в 2013 году 127286,5 рублей. Также необходимо отметить, что глубокая дифференциация по уровню данного показателя наблюдается и внутри самого округа. Среди семи субъектов округа явными лидерами по приращению ВРП в расчете на душу населения являются Ставропольский край (157166,5 рублей), РСО-Алания (144577,2 рубля) и Республика Дагестан (137111,1 рублей).

Именно в этих субъектах сосредоточены наиболее крупные производственные кластеры, которые и формируют основной региональный ВРП. Традиционно производственный сектор сложился таким образом, что в Ставропольском крае сосредоточены основные предприятия легкой промышленности, электроэнергетики, машиностроения, в Республике Дагестан - мощный сельскохозяйственный кластер с лидирующими позициями по производству овощных культур, а в РСО-Алании - наличие большого потенциала перерабатывающих предприятий (в основном пищевой промышленности).

В СКФО находятся два субъекта, значение ВРП на душу населения в которых является самыми низкими по стране: Республика Ингушетия - 62398 рубля и Чеченская Республика - 68944,1 рубля. Данное обстоятельство вызвано несколькими причинами. Во-первых, эти регионы до сих пор находятся в рецессионной стадии после затянувшегося политического кризиса и последовавших боевых действий. Во-вторых, исследуемый показатель является расчетным, где в качестве соизмерителя взята численность населения, которое в этих двух регионах является рекордно высоким, отсюда некоторое заниженное значение реального ВРП в данных субъектах. В связи с этим темпы роста ВРП на душу населения именно в этих двух субъектах одни из самых высоких по стране (в 8,1 и 8,9 раза соответственно в Ингушетии и Чеченской республике).

По итогам 2013 года Северо-Кавказский федеральный округ по показателю индекса ВРП характеризуется инерционным уровнем развития, так как его значение составило всего 105,8%. По данному индикатору также наблюдается неравномерность развития среди субъектов округа. Так, по итогам 2013 года Дагестан превысил показатели оптимального сценария (109,0%), Ставропольский край и КЧР и РСО - Алания - превысили значения базового сценария. Однако остальные регионы (Ингушетия, КБР и Чеченская республика) не смогли достигнуть планки инерционных уровней, что свидетельствует о крайне низкой эффективности регионального управления в данных субъектах.

Примечательно, что КБР традиционно относится к региону с устойчивым уровнем экономического развития, не затронутого политическими и социальными трансформациями, однако в последние 4-5 лет регион не выполняет плановые задания по показателям регионального развития.

Основные макроэкономические показатели в 2013 году выросли в пределах запланированного уровня, при этом прирост ВРП СКФО составил 127,6 млрд.руб., достигнув 1162,6 млрд.руб., при плановой величине в 1143,3 млрд.руб. За период с 2009 по 2013 года индекс ВРП в среднем по РФ снизился на 0,6% и составил на конец исследуемого промежутка 99,4%. В СКФО значение данного показатели за тот же период составило 100,1%. Наибольший прирост ВРП в регионах СКФО принадлежит Ингушетии (128,9%) и Чеченской республике (128,1%), в то время как основные производственные доноры (Дагестан, РСО-Алания) характеризуются тенденцией снижения данного показателя. Положительная динамика отмечается только в Ставропольском крае - плюс 0,8% по сравнению с 2009 годом. Рассматривая структуру ВРП в Северо-Кавказском федеральном округе можно сказать, что доля сектора государственного управления, государственных социальных, коммунальных и прочих нерыночных услуг составляет 21,3% (в целом по РФ - 13,3%).

Результативность региональных программ во многом обусловлена объемом привлечения инвестиций. Аналитики отмечают среди сдерживающих факторов высокий уровень коррупционности, отсутствие политических, социальных и экономических гарантий инвестирования, низкая инвестиционная грамотность населения и т.д. В связи с этим, регионы СКФО по уровню инвестиционной привлекательности в значительной степени отстают от других округов. Так по итогам 2012 года размер привлечения инвестиций в СКФО составил 346264 млн. рублей, что составляет всего 3,2 % от общероссийского уровня (рисунок 4). Причем более 70% от всех инвестиционных ресурсов округа приходится на два субъекта - Дагестан (40%) и Ставропольский край (32%).

Учитывая значительные традиционно высокие демографические показатели республик, входящих в состав СКФО, для объективного изучения инвестиционной привлекательности необходимо использовать сопоставимый показатель объема инвестиций в основной капитал на душу населения.

Рисунок 4 - Динамика инвестиций в основной капитал, млн. руб.

В статистическую базу данный индикатор был введен с целью определения уровня не только интенсивности исследуемого процесса, но и косвенно уровня создания новых продуктов и технологий, так как зачастую инвестиционные ресурсы направляются в новое производство.

Согласно целевым индикаторам развития СКФО до 2025 года, привлечение инвестиций в округе может также развиваться по трем сценариям. К 2025 году объем инвестиций в основном капитал по инерционному сценарию должен составить 1143,5 млрд. рублей, по базовому сценарию - 1512,7 млрд. рублей, но в Государственной программе РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» определено значение в 2173,9 млрд. рублей (рисунок 5).

На основании данных рисунка 5 можно сделать вывод о том, что по итогам 2013 года изменение индикатора находится в рамках инерционной траектории сценария стратегии, так как его значение по сравнению с 2012 годом сократилось на 41%.

Привлечение инвестиционных ресурсов и в большей степени иностранного капитала возможно только при должном развитии внешнеторгового оборота. Северо-Кавказский округ обладает большим потенциалом для наращивания экспортного оборота, начиная с продукции сельского хозяйства, заканчивая продукции нефтегазового комплекса.

Рисунок 5 - Сравнительный анализ фактического и прогнозного объема инвестиций в основной капитал

С начала 21 века динамика показателей внешнеторгового оборота постоянно растет, что характеризует регион как интенсивно развивающийся (рисунок 6).

Объем экспорта в 2013 году оценивается примерно в 1328,9 млн. долларов, что в 2 раза больше, чем в 2009 году. Основной объем экспортных поставок обеспечивает Ставропольский край, на долю которого приходится более 80% от стоимости экспортных операций и 70% от физических объемов. В товарной структуре экспорта СКФО, занимают лидирующие позиции производство химической промышленности (58,7%) за счет функционирования на территории Ставропольского края нескольких крупных предприятий химической промышленности. Стоимость экспортируемой продукции за 2013 год составила 650 млн. долл. Основу экспорта составляют удобрения, органические химические соединения, экстракты окраски и дубления, пластмасс и др.

Рисунок 6 - Динамика объема экспорта регионов СКФО, млн. долларов

Основными потребителями химической продукции являются США, Турции, Бразилия, Украина. Доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в структуре экспорта уменьшилась с 24,3% до 12,2%. В 2012 году экспортировано 520 тыс. тонн сельскохозяйственной продукции, что в 2,5 раза меньше, чем в 2010 году. Среди основных товаров- зерновые, которые занимают более 60% от общего объема экспорта сельскохозяйственной продукции, более 93% из которых экспортируется с территории Ставрополья. На третьей позиции находится экспорт машиностроительной продукции, доля которой выросла до 8,5 %, в то время как стоимостные объемы увеличились в 2,4 раза, достигнув около 87,6 миллионов долларов. В основе экспорта машиностроительной продукции были оптические и измерительные приборы и инструменты. Наиболее крупные объемы поставок продукции произведены в Республику Корея (23,2%), Иран (23%), Тайвань (17,9%), Украину (11,5%). В номенклатуре промышленного экспорта в 2013 году около 2% приходилось на изделия из черных металлов, алюминия, вывозимые из Ставропольского края, Дагестана, Северной Осетии. В целом доля предприятий Северной Осетии в экспорте металлургической продукции превысила 88%. Среди ведущих импортеров продукции СКФО являются Турция (63,0%), Украина (24,8%). Значительными были поставки в Бельгию - около 3,9% (алмазный инструмент, свинец, кадмий).

Несмотря на все более динамично растущие объемы экспортных операций, СКФО по-прежнему является импорто-зависимым регионом, так как объемы импорта постоянно растут опережающими темпами (таблица 4).

Таблица 4 - Динамика показателей импорта продукции СКФО, млн. долларов США

В целом, в 2013 году трейдеры округа ввезли товаров на сумму в 3,1 миллиарда долларов США, то есть в 7,6раза больше по сравнению с 2009 годом. Итоги исследуемого периода определили лидирующие позиции в импорте машиностроительной продукции (36,3%), продуктов питания и сельскохозяйственного сырья (30,4%), продукция химической промышленности (7,9%), металлы и изделия из них (7,1%), минеральные продукты (4,5%), текстильные изделия и обувь (4,0%).

В 2013 году рост объемов импорта машиностроительной продукции обусловлен экономической специализацией района, что определило в структуре импортных поставок технологического оборудования и компонентов для автомобильной промышленности (Карачаево-Черкессия), технологического оборудования для химической промышленности (Ставропольский край), пищевой промышленности (Республика Северная Осетия), оборудования для мукомольной промышленности (Республика Кабардино-Балкария), сельскохозяйственных машин и запасных частей к нему (Ставропольский край, Республика Кабардино-Балкария), оборудования для цементной промышленности (Карачаево-Черкессия), различного оборудования для агропромышленного комплекса (Ставропольский край, Кабардино-Балкария, Республика Северная Осетия).

Импорт осуществляется в основном из Китая (25,9%), Италии (20,1%), Германия (12,3%) и Латвии (6,6%). Импорт сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров увеличился в стоимостном выражении на 35%. Основу импорта этой категории товаров составили фрукты и овощи. Кроме того, в субъектах Северо-Кавказского федерального округа были поставки сахара и кондитерских товаров, живых цветов и растений, кофе, чая, молочных продуктов, напитков, семян масличных культур, продуктов переработки овощей и фруктов. Основными странами-экспортерами продуктов питания в СКФО являются Азербайджан (42,9% от импорта продуктов питания - овощей, фруктов, продуктов их переработки, напитки, чай и т.д.), Иран (20,6% - фрукты, овощи, продукты их переработки), Бразилия (5,8% - сахар-сырец), Нидерланды (4,1 процента в отношении живых животных и растений, молочных продуктов).

Подводя итоги анализа внешнеэкономической деятельности Северо- Кавказского федерального округа за исследуемый период, можно выделить следующие особенности:

характер и структура внешней торговли Северо-Кавказского федерального округа обусловлен деятельностью участников внешнеэкономических отношений, установленными приоритетами в области экспорта продукции химической промышленности и продовольственных товаров, импорта оборудования и пищевой продуктов;

пассивный торговый баланс в большинстве субъектов СКФО, сокращение положительного сальдо в Ставропольском крае и Республике Северная Осетия-Алания;

сохранение неэффективной структуры экспорта из-за низкой доли товаров с глубокой степенью переработки;

ориентация торговых потоков на зарубежные страны, которые увеличивают свою долю в структуре экспорта и импорта;

опережающие темпы роста оборота в Карачаево-Черкесской Республике (в 2 раза) по сравнению с другими субъектами Северо- Кавказского федерального округа России Федерации за счет импортных операций.

Еще одним индикатором экономического развития является финансовая обеспеченность региона (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения. Показатель финансовой обеспеченности региона рассчитывается на основе показателей финансового баланса, как доходы региона с учетом взаиморасчетов с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами (таблица 5).

Введение данного показателя обусловлено тем, что на сегодняшний момент регионы СКФО практически полностью зависят от федеральных бюджетных ассигнований, в то время как самостоятельно своим средствами они практически не могут себя обеспечить. Так, по итогам 2013 года финансовая обеспеченность региона на душу населения в целом по РФ составила более 53 тыс. рублей, в то время как по СКФО уровень данного показателя в среднем составил 35135 рублей. Самые высокие значения данного индикатора в Чеченской Республике (более 60 тыс. рублей) и Ингушетии (более 40 тысяч рублей). Это еще раз подтверждает высказывания о том, что федеральная поддержка этих двух регионов настолько велика, что по ассигнованиям из государственного бюджета эти два региона являются лидерами не только в СКФО, но и в целом по стране.

Таблица 5 - Динамика показателей финансовой обеспеченности региона на душу населения (млн. руб.)

Еже одним важным индикатором, характеризующим материально- техническое хозяйство региона является объем основных фондов в отраслях экономики (по остаточной балансовой стоимости в среднегодовом исчислении полной балансовой стоимости с учетом степени удорожания капитальных затрат) в расчете на душу населения (таблица 6).

Анализ таблицы 6показал, что по итогам 2013 года объем основных фондов в расчете на одного жителя России составляет 846,4 тыс. рублей, что в 4,2 раза больше по сравнению с 2009 годом. Такое увеличение обусловлено двумя факторами - во-первых, физическим наращиванием основных фондов в связи с развитием федеральных и региональных программ поддержки производственного сектора экономики; во-вторых, финансовая стоимость основных фондов меняется под воздействием инфляционных процессов, которые в России одни из самых высоких среди развитых стран.

Таблица 6 - Динамика объема основных фондов отраслей экономики в расчете на душу населения, тыс. руб.

Промышленное производство составляет 13,7% от общего объема ВРП в СКФО. Его доля в ВРП выросла в 2011 г. на 0,8% по сравнению с предшествующим периодом. В целом по СКФО в 2013 году отгрузка товаров собственного производства составила 106,9% от уровня прошлого 2012 года (в целом по РФ - 108,1%).

В том числе по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» отгрузка составила 109,5% (в РФ - 110,9%) от уровня отгрузки в 2012 года, по виду деятельности «Обрабатывающие производства» отгрузка в СКФО повысилась до уровня 108,6% (в РФ - 108,1%) от соответствующего показателя в 2012 году, по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» отгрузка составила 102,1% (в РФ - 102,4%) от уровня отгрузки в 2012 году (таблица 7).

Таблица 7- Динамика индексов промышленного производства в регионах СКФО, в % к предыдущему году

В основном общее падение темпов роста отгрузки товаров собственного производства в СКФО произошло за счет снижения обрабатывающих производств в Ставропольском крае до 98,0% от уровня прошлого года. Основной вклад в снижение отгрузки внесло сокращение химического производства, изготовления пластмассовых изделий и производства машин и оборудования. В общей отгрузке товаров собственного производства в СКФО обрабатывающие производства Ставропольского края составляют 40,7% от общего объёма, поэтому их снижение на 2,0% относительно 2012 года сделало общий показатель СКФО меньшим, по сравнению со среднероссийским.

Для более глубокой детализации уровня эффективности регионального управления, на следующем этапе необходимо провести оценку социальных индикаторов пространственно-динамического развития субъектов СКФО и их сравнение с плановыми показателями.

2.3 Обобщающая динамическая оценка субъектов СКФО по уровню развития социальной сферы

Важной целью государственной программы «Развитие Северо- Кавказского федерального округа до 2025 года» является повышение качества жизни и благосостояния людей, в качестве задач для ее достижения выделяются:

обеспечение роста доходов населения;

совершенствование системы здравоохранения и образования;

повышение демографических показателей рождаемости;

увеличение числа трудоспособного населения;

улучшение условий труда;

повышение продолжительности жизни населения и др.

Одним из основных индикаторов, характеризующим социальную стабильность в регионе является уровень официальной или зарегистрированной безработицы. Регионы СКФО в течение длительного времени являлись территориями с самым высоким уровнем безработицы. Так, численность официально зарегистрированных безработных в 2013 году в СКФО составила 286,6 тыс. чел., или 75,9% от уровня предшествующего года (рисунок 7).

Рисунок 7 - Соотношение фактического уровня безработицы в СКФО и сценарных значений, %

Уровень безработицы по методологии МОТ в первом полугодии 2013 года составил 13,2% (за IV квартал 2012 года 14,9 %). Во всех субъектах СКФО, за исключением Ставропольского края, данный показатель превышает среднероссийский. В то же время, за вторую половину 2012 г. и первую половину 2013 г. значительно сократилась безработица в Чеченской Республике, так количество зарегистрированных безработных уменьшилось на 39,4 тыс. чел. Согласно сценарным прогнозам развития СКФО до 2025 года, к концу реализации Стратегии и Программы развития уровень безработицы в целом по округу может колебаться в пределах от 5% (оптимальный сценарий) до 14% (инерционный).

В результате сравнения фактических данных и промежуточных значений стратегического планирования можно сделать вывод, что округ уже развивается в этом направлении по оптимальному сценарию, так как по итогам 2013 года официальный уровень безработицы был зарегистрирован на уровне 13,1%, в то время как плановый показатель был на уровне 15,4%.

Уровень безработицы во многом определяется и уровень доходов населения, а также величину прожиточного минимума. Данные об основном источнике доходов населения (заработной плате) представлены в таблице 8.

Таблица 8- Динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников, рублей

За исследуемый период в среднем по России сумма заработной платы увеличилась почти в восемь раз и составила в 2013 году 25948 рублей. Регионы СКФО характеризуются самым низким объемом ВРП, вследствие чего и уровень социальной обеспеченности является самым низким по стране. Так в 2013 году средняя номинальная заработная плата составила 16335 рублей, что в 6,7 раза больше по сравнению с уровнем 2009 года.

Вследствие высокого уровня бюджетной дотационности имеет место ситуация, когда в Ингушетии и Чеченской республике наблюдаются самые высокие заработные платы в среднем (17531 и 17612 рублей соответственно), при этом доля ВРП этих субъектов самая низкая в округе. Значение данного индикаторы в этих субъектах сравнимо с наиболее развитым субъектом СКФО - Ставропольским краем (17147 рублей).

В целом по СКФО в январе-ноябре 2013 года номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника составила 16334,6 рублей, что составляет 62,95% от среднероссийского показателя 25948,2 рубля. По сравнению с аналогичным периодом 2012 года рост зарплаты составил 19,8%, что выше среднероссийского показателя -14,1%.

Просроченная задолженность по заработной плате на 1 января 2013 года в СКФО составила 43,9 млн. рублей, из них на долю организаций Кабардино-Балкарской Республики пришлось 19,0 млн. рублей, на долю Республики Северная Осетия-Алания - 23,9 млн. рублей, причём задолженности по вине бюджетов различных уровней не отмечено.

В соответствии со Стратегией развития СКФО уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников вырос значительно выше запланированного уровня (рисунок 8).

Так, размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы вырос в 2013 году до 16334,6 рублей (на 19,8%), при планируемом значении 15554,2 рубля, что составляет 105,0% эффективности для показателя «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата». При этом реальный уровень заработной платы составил оценочно за январь- ноябрь 2013 года 117,3% относительно 2012 года (при запланированном уровне 108,3%), тогда как планировалось, что реальный уровень заработной платы за 2013 год составит 108,3% относительно 2012 года. Таким образом, эффективность по показателю «Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом» составляет 108,3% (оценочно).

Рисунок 8 - Соотношение фактического уровня среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в СКФО и запланированных значений, рублей

Для аналитических целей при изучении социальной сферы развития региона используется показатель соотношения среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума.

Величина прожиточного минимума по СКФО (средняя по 7 субъектам РФ) составила 5585,143 рублей (84,08% от уровня РФ), тогда как по РФ в целом прожиточный минимум установлен на уровне 6643 рубля. Минимальный размер оплаты труда в РФ с МРОТ с 01.06.2012 составлял 4611 рубль. Соотношение номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника и прожиточного минимума в СКФО значительно ниже, чем в среднем по РФ 2,92 и 3,91.

По результатам исследования установлено, что в 2012 году соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума составляло 272 %, то есть величина доходов населения в среднем в 2,7 раза больше величины прожиточного минимума. За исследуемый период эта величина только увеличивается, что характеризует социальную политику регионов СКФО как устойчивую и результативную. Наибольшее значение данного индикатора в Ингушетии - 375,2 %, что вполне объясняется тем фактом, что уровень дотаций и социальных выплат в данном субъекте один из самых высоких по стране. С другой стороны, в данном субъекте весьма велика доля личного подсобного хозяйства, а значит величина прожиточного минимума очень низка, поэтом...