Институциональный подход к управлению образованием

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. В современном мире растет понимание образования как важнейшего фактора экономического роста и формирования нового ? инновационного ? качества экономики. Определяя возможности человеческого развития, образование становится главной воспроизводственной функцией социальной структуры общества, играет значительную роль в создании условий для профессионального самоопределения и удовлетворения образовательных потребностей личности, входит в состав основных приоритетов российского общества и государства.

В то же время в переходный период развития в условиях еще не сформировавшихся рыночных механизмов российской экономики наблюдалось ослабление уровня и качества государственного регулирования в сфере науки и образования, недофинансирование образовательных учреждений, падение престижа педагогического труда, сокращение масштабов и форм социальной защиты обучающихся, ограничение возможностей граждан на равный доступ к образованию, снижение качества образования. Поиск новых источников финансирования спровоцировал не всегда оправданную диверсификацию производства образовательных услуг, нерациональное использование научно-педагогических ресурсов, снижение объемов и качества научных исследований. Необходимость интеграции российского образования в мировое образовательное пространство в рамках присоединения к Болонскому процессу и демографический спад, наблюдающийся в последние годы, еще больше осложняют положение образовательных учреждений.

Для преодоления указанных тенденций необходима коренная трансформация принципов взаимодействия экономических субъектов в сфере образования, социальных норм и традиций, сложившихся в иных социально-экономических условиях. Настоятельно требуется пересмотр имеющихся принципов и методов управления, выстраивания системы управления образованием с учетом как зарубежного так и отечественного практического опыта, а также последних достижений научной мысли. Масштабность и комплексность осуществляемых изменений, расширение состава и изменение экономической и переговорной силы заинтересованных сторон актуализируют поиски новых подходов к управлению образовательной сферой.

Решение актуальных практических задач в области управления образованием определяет необходимость использования достижений эволюционно-институциональной и неоинституциональной экономических теорий. Признание эндогенности институтов для экономических, в том числе образовательных, систем позволяет рассматривать институциональную среду как технологическую основу управления, задающую ограничения и возможности для принятия управленческих решений, а само управление - в качестве процесса формирования и трансформации институциональной среды.

Такой подход создает предпосылки для разработки профессиональных средств управленческой деятельности, позволяющих создавать и корректировать нормы и правила, регламентирующие деятельность субъектов в соответствии с поставленными целями, разрабатывать механизмы институциональных изменений для получения желаемых результатов. В данных условиях реформирование образования, реструктуризация сети образовательных учреждений, разработка стратегий развития отдельных образовательных организаций получают научный инструментарий для развития организации, предупреждения конфликтов интересов, оценки эффективности планируемых преобразований.

Степень разработанности проблемы. Теоретическое исследование поставленной в диссертационной работе проблемы связано с разработками институционально-эволюционной и неоинституциональной экономических теорий. Данные направления экономической науки представлены в работах Р. Коуза, Д. Норта, О. Уильямсона, Р. Нельсона, Дж. Ходжсона, В. В. Вольчика, С.Г. Кирдиной, Р.М. Нуреева, А.А. Олейника, В.М. Полтеровича, О.С. Сухарева, В.Л. Тамбовцева, А.Е. Шаститко и др.

В последние десятилетия институциональная методология активно развивается и применяется к исследованию различных организационно-правовых форм хозяйственной деятельности и отраслей экономики; разработке институциональных основ государственного регулирования экономики и саморегулирования экономических субъектов, в том числе корпоративного управления; изучению эволюций отношений собственности в современной России, включая институциализацию интеллектуальной собственности (С.Б. Авдашева, Г.В. Калягин, Р.И. Капелюшников, Г.Б. Клейнер, В. Крюков, Е.Н. Кудряшова, О.В. Осипенко, В.В. Радаев, Р.М. Энтов, А.Д. Юдин и др.).

Также следует учесть институциональные исследования, направленные на изучение отдельных сторон экономических отношений в сфере образования: по проблеме взаимосвязи институциональной динамики общества и образования, институциональным аспектам государственного регулирования сферы образования, в том числе модернизации и реформированию образования, институционализации негосударственных образовательных организаций, по вопросам институционального проектирования внутренней среды образовательных учреждений, стратегического поведения университетов (А.О. Грудзинский, И.А. Дудина, О.И. Ильинский, Т.Л. Клячко, Е.А. Князев, А.Г. Моргунова, И.В. Павлюткин, А.А. Панова, М.М. Скорев, и др.).

Анализ теоретических подходов к формированию экономических механизмов управления образованием, функционированию системы образования в современных рыночных условиях, в том числе маркетинговому подходу к производству образовательных услуг отражены в исследованиях А.Б. Вифлеемского, В.С. Лазарева, Н.П. Литвиновой, Г.И. Лукина, С.А. Мамонтова, В.А. Носкова, Ю.А. Огородникова, В.В. Серикова, Н.А. Хроменкова, П.В. Худоминского, Ф.Р. Филиппова, В.В. Чекмарева, В.П. Щетинина и др.

При этом без должного внимания остаются проблемы формирования «правил игры», по которым происходит взаимодействие участников отношений в сфере образования. В настоящее время отсутствует комплексное исследование институциональной среды образования, которое включало бы определение подходов к ее трансформации в необходимом направлении, обеспечивающем результативность реформ. Дискуссионными остаются вопросы сочетания механизмов государственного и рыночного регулирования производства образовательных услуг.

Использование различных направлений институционально-эволюционной и неоинституциональной теории при анализе сферы образования носит фрагментарный характер и не содержит теоретического инструментария для обоснования управленческих решений и проведения необходимых организационных изменений в образовательных системах. Имеющиеся исследования не решают общей задачи формирования институциональных основ управления образованием как условия реализации его потенциала для экономического и социального прогресса общества.

Теоретическая и практическая значимость указанных проблем в сочетании с их недостаточной разработанностью определили выбор темы исследования, его цели и задачи.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в выявлении на основе комплексного теоретического анализа институциональных особенностей функционирования в современных условиях системы образования, а также определении направлений и способов повышения результативности управленческой деятельности в сфере образования на основе разработки ее институционального обеспечения.

Достижение этой цели обусловило постановку следующих задач:

1. Базируясь на интерпретации положений неоклассической экономической и неоинституциональной теорий применительно к образованию как отрасли экономики, определить особенности производства образовательных услуг как смешанных и доверительных благ.

2. Обобщить существующие подходы к управлению образованием в России XX-начала XXI в., исследовать их потенциал для решения проблем, стоящих в настоящее время перед российским образованием в условиях трансформации соотношения государственных и рыночных регуляторов данной сферы.

3. На основе анализа теоретических работ по применению институционального подхода к исследованию различных экономических систем и процессов, а также факторам и тенденциям институциональных изменений обосновать возможности использования достижений институционализма для решения управленческих задач.

4. Разработать концепции институционального цикла и институционального обеспечения управленческой деятельности как важнейших элементов ресурсного потенциала системы управления, сформулировать подходы к оценке их эффективности.

5. Выявить структуру институциональной среды образования и особенности составляющих институционального обеспечения на различных уровнях управления российским образованием.

6. Осуществить институциональный анализ реализуемой в процессе реформирования трансформации российского образования.

7. Проанализировать современные тенденции развития организационно-экономических форм учебных заведений, исследовать влияние институциональной среды и институциональных масштабов взаимодействия на их поведение и возможности управления институциональными изменениями.

Предмет исследования: система образования как результат институциализации организационно-экономических отношений по поводу предоставления образовательных услуг.

Объект исследования: институциональное обеспечение организационно-экономических отношений в сфере российского образования.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, работающих в области исследования институциональных основ теории управления и развития организаций и общественного сектора.

В работе использовались методы системного, логического, структурного, факторного и сравнительного анализа, экспертных оценок, экономико-математического моделирования.

Информационная база исследования включает:

? официальные статистические материалы по различным вопросам функционирования образовательной отрасли;

? данные, опубликованные в отечественных и зарубежных научных журналах и представленные на сайтах авторитетных учреждений и организаций;

? федеральные законы, законодательные акты Российской Федерации, Указы Президентов, постановления Правительства Российской Федерации по проблемам развития образования;

? первичные материалы учреждений и организаций образовательной сферы, включая программы развития и другие документы.

Научная новизна исследования заключается в разработке в рамках неоинституциональной теории нового подхода к исследованию проблем современного образования, обосновании принципов и процедур классификации его институциональной среды, методологическом осмыслении стратегии развития образовательных систем и организаций в современных условиях, определении путей повышения качества образовательных услуг на основе разработки и применения институционального обеспечения управленческой деятельности в сфере образования.

К конкретным элементам приращения нового научного знания относятся следующие результаты:

? для формирования теоретических основ решения современных проблем российского образования, соотнесенных в разработанной классификации со специфическими свойствами образовательных услуг и изменениями во внешней по отношению к образованию среде, обоснована необходимость и возможность развития нового научного направления - управления образованием на основе интеграции институционализма и имеющихся подходов к управлению российским образованием в XX-начале XXI вв.;

? сформулированы концепции институционального цикла управленческой деятельности и ее институционального обеспечения, дающие системное представление о структуре и назначении элементов институциональной среды как средств управления в статическом и динамическом аспектах и позволяющие установить последовательность разработки и применения профессионального инструментария управленческой деятельности;

? выявлены институциональные ловушки в сфере образования и теоретические основания для отыскания способов выхода из них;

? показано отражение институционального обеспечения управленческой деятельности в интеллектуальном капитале организации, что позволило выйти на его свойства, проявляющиеся в способности увеличивать потенциал организации благодаря упорядочиванию связей и деятельности;

? спроектированный алгоритм институционального анализа образовательных систем и систем управления ими, отражающий логическую цепочку «субъекты - деятельность - правила ? оценка ? оптимизация», позволил сформировать систему критериев классификации институциональной среды образования, в которой место базового института занимает социальный контракт по поводу предоставления образовательных услуг, определяющий вектор развития системы отношений в сфере образования;

? на основе проведения институционального анализа социального партнерства, межрегионального и международного сотрудничества образовательных организаций, а также системы отношений по поводу фондов целевого капитала учебных заведений как институциональных соглашений определены основные субъекты данных отношений, нормы и правила взаимодействия, цели и ожидаемые результаты;

? систематизированы особенности ценностно-ориентированного управления и доказаны его преимущества для формирования внутренней мотивации при большом весе тацитных знаний и сложности мониторинга результатов деятельности в образовательных организациях;

? создана концепция управления институциональными изменениями в образовательной организации, учитывающая влияние институциональной среды образовательных организаций и институциональных масштабов образовательных взаимодействий на поведение и стратегии развития учебных заведений, алгоритмизирована процедура управления изменениями в образовательной организации, определены факторы успеха институциональных преобразований.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней получила дальнейшее развитие неоинституциональная теория в части разработки научно-методического инструментария управленческой деятельности в экономических системах различного уровня. Теоретические и методологические разработки автора могут служить концептуальной основой для последующих теоретических и эмпирических исследований по проблемам оптимизации параметров образовательных систем, повышения эффективности организационно-экономических механизмов, регулирующих отношения экономических субъектов по поводу предоставления образовательных услуг.

Практическая значимость работы определяется возможностью применения изложенной логики институционального анализа, структуры институциональной среды образования и направлений разработки институционального обеспечения управленческой деятельности для корректировки государственной образовательной политики, формирования стратегий развития региональных и муниципальных образовательных систем, совершенствования систем управления образовательными учреждениями, реализации необходимых организационных изменений для решения задач повышения доступности и качества образования. Результаты исследования могут быть использованы в образовательном процессе при разработке учебных курсов: «Институциональная экономика», «Экономическая теория контрактов», «Управленческие решения», «Корпоративное управление», «Экономика образования».

Рекомендации по использованию результатов диссертационного исследования. Содержащиеся в диссертации основные положения, выводы и полученные результаты ориентированы на применение в сфере образования. Материалы исследования могут быть использованы: руководителями образовательных учреждений и организаций для оптимизации систем управления и повышения эффективности их функционирования на основе реализации всех фаз институционального цикла управленческой деятельности и разработки ее институционального обеспечения; органами государственной власти и местного самоуправления при выработке государственной и региональной политики в области образования с учетом требований и ограничений институциональной среды общества; исследовательскими структурами при обосновании методических подходов к разработке перспективных планов и программ развития учреждений образования, образовательных комплексов, а также региональной образовательной политики; учреждениями высшего профессионального образования при подготовке специалистов в области управления, их обучении основам институционального анализа и методам практического применения институционального проектирования развития образовательных организаций и систем.

Апробация результатов исследования. Полученные теоретические, методологические и практические результаты поэтапной проработки проблемы докладывались и обсуждались на заседаниях кафедр теоретической экономики, прикладной экономики и управления образованием Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена, на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, семинарах, в частности Международной научной конференции ассоциации институциональных исследований «Проблемы современной экономики и институциональная теория: институты и экономическая власть» (Донецк, Украина, 2005-2008), Международной научно-методической конференции «Наука и образование в условиях социально-экономической трансформации общества» (Витебск, Белоруссия, 2005), Международной научной конференции «Модернизация экономики и выращивание институтов» (Москва, ГУ-ВШЭ, 2005), Международной научно-практической конференции «Национальная экономика в условиях глобализации» (Санкт-Петербург, 2004-2008), Международной научно-практической конференции «Менеджмент XXI века» (Санкт-Петербург, 2004-2007), Международной научно-практической конференции «Личность. Образование. Общество» (Санкт-Петербург, 2002-2008), Международной научно-методической конференции «Качество образования: менеджмент, достижения, проблемы» (Новосибирск, 2005), Международной научной конференции «Общественная оценка потенциала российских вузов в реформе высшего образования» (Москва, 2005), Международной научно-практической конференции «Болонский процесс в экономическом образовании: проблемы и перспективы» (Санкт-Петербург, 2006), Международной научно-практической конференции «Управление качеством образования: проблемы непрерывного образования» (Екатеринбург, 2006), Международной научно-практической конференции «Инновации и качество образования (Новосибирск, 2008); Всероссийской научно-практической конференции «Модернизация системы профессионального образования на основе регулируемого эволюционирования» (Челябинск, 2004-2006), Всероссийской научно-практической конференции «Формирование университетских комплексов - путь стратегического инновационного развития образовательных учреждений» (Санкт-Петербург, 2008) и других.

Исследование поддержано Программой «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 гг.)» в рамках проекта «Совершенствование механизмов внедрения и координации инноваций в сфере дополнительного финансирования учреждений высшего профессионального образования», Инновационной образовательной программой Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена «Создание инновационной системы подготовки специалистов в области гуманитарных технологий в социальной сфере» (2007-2008 гг.), а также НИР Федерального агентства по образованию «Разработка механизмов управления изменениями в современном вузе» (2008 г.).

Основные положения и результаты исследования использованы при разработке материалов методического обеспечения учебного процесса на факультетах экономики и управления в Российском государственном педагогическом университете им. И.А. Герцена, в учебно-методических комплексах по курсам «Институциональная экономика», «Экономическая теория контрактов» (для магистрантов направления «Экономика» в рамках образовательной программы «Институциональная экономика и экономическая политика»), «Институциональное обеспечение управленческой деятельности в сфере образования» (для магистрантов направления «Менеджмент» в рамках образовательной программы «Менеджмент в социальной сфере», а также для слушателей Программы МВА (Master Business Administration) «Менеджмент образования», реализуемой в 2007-2008 гг. при поддержке Национального фонда подготовки кадров (НФПК) в рамках инновационной образовательной программы и национального проекта «Образование»), и могут использоваться в других вузах соответствующего профиля.

Публикация результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты исследования отражены в 63 публикациях, в том числе в четырех монографиях, 10 статьях в центральных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации, общим объемом 89 п. л., из них авторский вклад составляет 47 п. л.

Основные положения работы, выносимые на защиту, состоят в следующем:

? для решения задач современного российского образования необходима интеграция существующих концепций управления образовательными системами и их дальнейшее развитие на основе институционального подхода, позволяющего выявлять и определять пути изменения норм и правил поведения широкого круга субъектов отношений по поводу предоставления образовательных услуг;

? социальное управление представляет собой процесс трансформации и формирования институциональной среды, реализуемый в ходе институционального цикла управленческой деятельности, при этом институциональная среда является технологической основой управления;

? профессиональным инструментарием управленческой деятельности с позиций институционального подхода может служить ее институциональное обеспечение, включающее набор взаимосвязанных норм, правил и ценностей, регламентирующих поведение индивидов в экономических системах;

? институциональное обеспечение управленческой деятельности представляет собой составную часть интеллектуального капитала организации;

? для выявления институциональной структуры образования может быть применен алгоритм «субъекты - деятельность - правила ? оценка ? оптимизация»;

? институциональная среда образования имеет двухуровневую структуру, где роль базового института выполняет социальный контракт по поводу предоставления образовательных услуг;

? существует зависимость поведения учебных заведений и стратегии управления ими как некоммерческими организациями от специфики их институциональной среды и институциональных масштабов образовательных взаимодействий;

? в условиях большого веса скрытых знаний персонала и сложности мониторинга результатов научно-педагогической деятельности важное значение имеет неформальная (ценностная) составляющая институционального обеспечения управленческой деятельности, позволяющая использовать преимущества ценностно-ориентированного управления образовательными организациями для формирования внутренней мотивации сотрудников;

? при выборе институциональных механизмов управления изменениями в образовательных организациях и разработке программ их реализации должны быть учтены уровни управленческих полномочий и соответствие вектора инноваций траектории предшествующего развития образовательной организации.

1. Институционально-экономические основы функционирования образования

институциональный управленческий экономический ресурсный

Рассматриваются происходящие в настоящее время в российском обществе политические, экономические, социальные, технологические изменения, и, основываясь на их анализе, автор приходит к выводу, что эти преобразования трансформируют институциональную структуру общества, состав социально-экономических институтов и обусловливают необходимость проведения институциональных изменений в образовании как одной из важнейших подсистем социальной сферы общества.

С позиций институционального подхода образование представлено в качестве одного из элементов социально-экономических отношений, отражающих взаимодействие социальных групп и общностей для достижения целей и выполнения задач обучения, социализации, воспитания, развития личности, профессиональной подготовки, удовлетворения иных образовательных потребностей индивидов. Как особым образом организованная иерархизированная ролевая деятельность, опирающаяся на систему специализированных учреждений (институтов), функции которых регламентированы определенными правовыми и этическими нормами, образование само является институтом, подсистемой институциональной среды.

Взаимообусловленность развития сферы образования и других областей общественной жизни определяется, с одной стороны, запаздыванием развития сферы образования, обусловленным необходимостью отбора передаваемых общих и профессиональных компетентностей, с другой стороны, опережением этого развития, необходимым для обеспечения инновационного функционирования экономики, наконец, взаимной адаптацией различных сфер жизни общества к меняющейся внешней среде.

Основными тенденциями в развитии образования, обусловленными изменениями институциональной структуры российского общества в последние десятилетия, являются:

? участие в Болонском процессе, требующее от российского образования сочетание мировых, прежде всего европейских тенденций с самобытностью российской культуры;

? изменение структуры властных полномочий в системе образования, выражающееся прежде всего в автономизации образовательных организаций;

? диверсификация источников финансирования образования, отражающая как легализацию неформальных норм в виде развития платного образования, спонсорства и т. п., так и институциональное заимствование, примером которого являются фонды целевого капитала;

? формирование институциональных механизмов, направленных на сокращение издержек доступа к высшему образованию;

? регионализация образования, создающая возможности для включения внутренних потенциалов саморазвития регионов в процесс модернизации образовательных систем на основе институционального разнообразия;

? преобразование деятельности образовательных учреждений и организаций, в частности диверсификация образовательных программ, развитие платных образовательных услуг, формирование органов самоуправления, реструктуризация систем управления.

Особое внимание уделено анализу институциональных характеристик экономических отношений в сфере образования. С опорой на работы по данной проблематике российских и зарубежных исследователей автор предлагает при институциональном оформлении социального контракта по поводу предоставления образовательных услуг, представляющих собой основной результат деятельности образовательных учреждений и организаций, учитывать свойства образовательных услуг как смешанных благ, имеющих двойственную (социальную и индивидуальную) полезность.

Анализ структуры взаимоотношений по поводу образовательных услуг позволил определить заинтересованные стороны, формирующие состав участников социального контракта в данной области. При этом производство образовательных услуг регулируется различными механизмами (и рыночными, и государственными) и должно иметь различные источники финансирования: как частных благ - за счет потребителей, как общественных благ - за счет государственных расходов, как смешанных благ - за счет всех участников процесса - потребителей, предприятий и других организаций, государства.

Учитывая, что рынок образовательных услуг является рынком с ассиметричной информаций, автор приходит к выводу, что доверительность образовательной услуги, проявляющаяся в затруднении оценки ее качества потребителем, вызывает потенциальную возможность проявления постконтрактного оппортунизма: образовательного учреждения или организации ? в снижении качества используемых ресурсов для оказания услуги, обучаемых ? в снижении уровня учебных усилий. Доверительность образовательной услуги косвенно проявляется также на рынке труда, где уровень образованности, точнее формальные его признаки, становится тем сигналом, который ориентирует работодателя при заключении трудовых контрактов.

Анализ контрактных отношений по поводу предоставления образовательных услуг в условиях нестабильности внешних и внутренних условий их оказания позволяет выделить и объединить в четыре группы современные проблемы российского образования:

? отставание темпов изменений институтов образования от скорости преобразования общей институциональной среды,

? необходимость трансформации социального контракта по поводу предоставления образовательных услуг как смешанных благ в условиях общей институциональной трансформации российской экономики,

? увеличение значения проблемы качества и доступности образования как доверительного блага в условиях ослабления его государственных гарантий,

? сокращение совокупного спроса на образование, в том числе профессиональное, по демографическим причинам.

В работе доказывается, что решение этих проблем связано с управляемой трансформацией институциональной среды образования, а успешность этой трансформации определяется адекватностью применяемых подходов к управлению образовательными системами и требует поиска их оптимизации.

2. Теоретические основы формирования институционального подхода к управленческой деятельности в сфере образования

Проводится исследование теоретических концепций управления образованием в России. На основе анализа развития управления образованием как области научного знания выделены три этапа: первый связан с автономным осуществлением исследований в границах педагогики и экономики образования, второй ? отражает тенденцию соединения педагогики с теорией социального управления, а третий ? характеризуется объединением экономических, социальных и педагогических подходов к управлению образованием.

В диссертации сделан вывод о подчиненности идеологии управления в сфере образования институциональному характеру внешней среды. В условиях административно-плановой системы хозяйствования происходило акцентирование управленческих функций на нижних уровнях управления в основном на планировании и контроле; основные функции верхнего уровня управления образованием состояли в надзоре за целевым использованием выделенных средств. При этом вопросы рационального использования выделенных образовательным системам и организациям ресурсов изучались в рамках экономики, а позднее ? маркетинга образования.

Применение теории социального управления в период демократизации отношений и формирования рыночного механизма в дополнение к государственному регулированию позволяет выйти на понимание управления образованием как одного из видов социального управления, поддерживающего целенаправленность и организованность учебно-воспитательных, инновационных и обеспечивающих их процессов в системе образования. С позиций рыночных отношений управление образованием представляется в качестве сервиса, услуги, что соответствует концепции менеджмента в образовании, актуализируя роль отдельной образовательной организации и, следовательно, управления на нижнем уровне образовательной системы.

Отмечая определенную ограниченность имеющихся концепций управления образованием для решения современных задач в условиях изменения институциональной среды общества, автор диссертации предлагает применить для изучения и оптимизации управления образовательными системами и организациями институциональный подход, предполагающий выделение норм и правил, регулирующих взаимодействия и сфере образования, и их последующее изменение с целью формирования институциональной среды образования с заданными свойствами.

Принимая во внимание эндогенность институтов, управление рассматривается как формирование и изменение институциональной среды. Предлагается концепция институционального цикла управленческой деятельности, в которой она представлена как процесс последовательного прохождения четырех фаз, связанных с институциональными правилами как элементами институциональной среды, в которой эта деятельность совершается (рис. 1).



Рис. 1. Институциональный цикл управленческой деятельности

Трансакционные издержки первой и второй фаз соответствуют трансформационным издержкам, вызываемым проведением преобразований норм и правил социально-экономической деятельности и сопровождаемым трансформационным спадом. Отсюда, чем более инновационными являются институциональные изменения, вносимые в первой фазе, тем выше издержки первой, второй и первых этапов третьей фаз. Примером повышения издержек распространения правил, обусловленных необходимостью значительных усилий адаптации к ним, может служить увеличение трансакционных издержек участников образовательного процесса в связи с применением нелинейного расписания.

Изменение одного правила в данной ситуации часто обусловливает преобразования других, поддерживающих его действие. Например, формирование платной формы обучения вызывает необходимость образовательного кредитования, введение единого государственного экзамена сопряжено с новыми правилами приема в высшие учебные заведения, развитие академической мобильности сопровождается применением системы кредитов и пр.

Используя деление трансакционных издержек на постоянные и переменные, автор объясняет постоянный характер издержек разработки правил наличием эффекта экономии на масштабах и дискретным характером действия правил. Придает правилу дискретный характер частота его актуализации, связанная со сроком действия правила. При низкой частоте актуализации значимым фактором становится экономия на масштабе. Например, при сохранении набора реализуемых образовательных программ в течение длительного времени детальная разработка процедуры приема в учебное заведение, ведет к суммарной экономии издержек подготовки и проведения приемной кампании, причем не только трансакционных, но и производственных.

Высокая степень детализации институциональных правил повышает трансакционные издержки первой фазы, но при этом снижая вероятность постконтрактного оппортунизма. Так, наличие в учебном заведении положения о замещении вакантных должностей профессорско-преподавательского состава приводит к снятию неопределенности в трактовке требований к кандидатам и проведению конкурсной процедуры избрания. Низкий уровень детализации правила может быть обусловлен рамочным характером его действия, когда уточнение деталей делегируется на более низкие уровни управления. Поэтому, чем короче срок действия правила и ниже степень детализации, тем удовлетворительнее более низкий уровень качества правила и соответственно предпочтительнее более низкий уровень трансакционных издержек первой фазы на этом уровне управления.

Трансакционные издержки второй фазы имеют постоянную и переменную составляющие. Для трансакционных издержек распространения правил значимым является число его носителей, т. е. тех, чье поведение должно этим правилом регулироваться. Усилия по обеспечению соблюдения правил будут тем выше, чем сильнее инновационность правила. Так, реализация инновационных программ в рамках Национально проекта «Образование» потребовала в ряде вузов создания особой инфраструктуры управления инновационной деятельностью, включая дирекцию программы, информационные каналы, организацию обучения преподавателей и пр.

Частая смена правил также увеличивает адаптационные усилия. Защитным механизмом здесь может служить отказ от адаптации в ожидании новой смены правил. Поэтому частота актуализации провоцирует постконтрактный оппортунизм, например, при постоянном изменении системы стимулирующих надбавок. Низкая степень детализации также способна повышать трансакционные издержки второй фазы, так как предполагает доработку правил «на местах», расширяя возможности саморегулирования. В этом случае нижний уровень управления будет нести дополнительные издержки разработки правил. Такая ситуация наблюдается при составлении расписания учебных занятий не централизовано, а деканатами отдельных факультетов.

Трансакционные издержки обеспечения выполнения правил на третьей фазе институционального цикла также имеют постоянную и переменную составляющие. Постоянные издержки определяются расходами на содержание контролирующих структур, например, отдела стандартов. Переменная составляющая этих издержек обусловлена наличием отклонений в поведении экономических субъектов. Число нарушений правил в общем случае повышается при увеличении сложности их принятия участниками деятельности (инновационности правил), например, при переходе на двухуроневую структуру обучения, необходимости быстрого привыкания к новым правилам или отказ от них (частоты актуализации правил), количества трансакций (числа носителей правила), возможность оппортунистического поведения в условиях неполноты контракта (снижения степени детализация правила).

Границы необходимых трансакционных издержек фазы разработки правил обусловлены степенью детализации (верхняя граница) и необходимостью предупреждения постконтрактного оппортунизма (нижняя граница). Рост величины трансакционных издержек второй и третьей фаз институционального цикла раскрывает феномен предельной убывающей производительности управления.

Сопоставление трансакционных издержек в различных фазах институционального цикла управленческой деятельности позволяет определить факторы величины трансакционных издержек, представленные в таблице 1.

Таблица 1. Факторы величины трансакционных издержек в различных фазах институционального цикла управленческой деятельности

Фактор	Направление изменения величины трансакционных издержек по фазам институционального цикла
	1	2	3	4
	Инновационность правила

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

	Частота актуализации правила (срок действия правила)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

	Степень детализации правила

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

	Число носителей правила	-

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

-
	Частота нарушения правила	-	-

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Анализ взаимозависимости величины трансакционных издержек в различных фазах институционального цикла позволяет сделать вывод о том, что при увеличении управленческих усилий (и издержек) в одной фазе их можно снижать в других фазах, обеспечивая уменьшение общей величины трансакционных издержек институционального цикла в конкретной ситуации. Например, экономия на издержках первой фазы приводит к росту большинства составляющих издержек последующих фаз. Недостаточная разработанность нормативно-правовой базы для развития фондов целевого капитала образовательных организаций затрудняет их формирование как источника внебюджетного финансирования учебных заведений. В то же время на снижение издержек третьей фазы «работают» все остальные фазы цикла. Так, повышение детализации положения о материальном стимулировании сотрудников учебного заведения, доступность этой информации и проведение своевременной актуализации данного положения способствует принятию правил стимулирования как справедливых, сокращая вероятность оппортунистических проявлений.

Следовательно, применение концепции институционального цикла управленческой деятельности позволяет руководителю в конкретной ситуации выбирать способ оптимизации общей величины трансакционных издержек институционального цикла управленческой деятельности за счет изменения их структуры. Например, при росте размера образовательной организации будут расти издержки второй и третьей фаз, поэтому необходимо увеличение управленческих усилий в четвертой и первой фазах; в случае значимых потерь от нарушения правила, следует повысить степень детализации правила; для инновационных изменений необходима частая актуализация правил и т. д.

На основе структуры институционального цикла выявлены четыре типа руководителей:

? «предсказатели» концентрируют усилия на первой фазе, не уделяя достаточного внимания остальным;

? «инноваторы» сосредоточены на первой и второй фазах, чувствуя необходимость изменений, ищут новые перспективные направления, внедряют новшества первыми, но редко проводят анализ сделанного;

? «наводители порядка», «строители» последовательно реализуют три первые фазы, получают реальный результат, но затем теряют интерес к этому объекту;

? «обеспечивающие развитие» являются идеальным типом руководителя, эффективно работают во всех четырех фазах.

Выделение перечисленных типов руководителей позволяет определить направления оптимизации их индивидуального стиля работы, обусловленные необходимостью приобретения недостающих умений в конкретных условиях их деятельности, а также оптимизировать кадровую политику в зависимости от организационных задач.

Для понимания возможностей проектирования и трансформации институциональной среды в процессе управленческой деятельности автор анализирует понятие «институциональная среда», структурно представляя ее как совокупность вложенных сред, соответствующих различным уровням управления (рис. 2). На основе анализа факторов институциональной среды автор делает вывод, что основными характеристиками институциональной среды следует считать ее плотность и структуру, изменяемые посредством управленческих решений в процессе рассмотренного выше институционального цикла.

Понимание институциональной среды как технологической основы управления позволяет обосновать необходимость наличия особого типа обеспечения управленческой деятельности ? институционального обеспечения, исследованию содержания и эффективности которого.

3. Институциональное обеспечение управленческой деятельности в образовании

Институциональное обеспечение, являющееся профессиональным инструментарием управленческой деятельности в сфере образования, формируется действующими в образовательной системе или организации нормами, правилами и ценностями.

Формальные нормы и правила представлены набором нормативных документов различного уровня, определяющих деятельность образовательной организации. Конкретным выражением институциональных норм и правил служат официально утвержденные государственными органами и руководством организаций показатели (налоговые и тарифные ставки, нормативы научно-педагогической нагрузки, режим труда и отдыха т.д.), нормативно-правовые акты, уставы, положения, стандарты и другие документы, определяющие характер функционирования образовательных организаций.

При анализе неформальных правил и норм автор приходит к выводу, что они основываются на ценностно-этические системах, отраженных в традициях, например, в отношении допустимости действий, не вызывающих административных взысканий, но осуждаемых и порицаемых. Неформальные правила и нормы непосредственно связаны с ценностями, закрепляющими стандартизованные убеждения людей, основанными на традиционном понимании добра и зла, допустимости выбора. Социальные ожидания, образующиеся на основе ценностей, формируют имплицитные контракты между сотрудниками организации, регулирующие межличностные взаимодействия наряду с формальными процедурами и регламентами.

Различия формальных и неформальных правил проявляются в специфических условиях и возможностях их изменения посредством управленческой деятельности. Формальные правила могут быть преобразованы сравнительно быстро, например, для внесения изменений в устав образовательной организации и изменения ее структуры необходимы соответствующие управленческие полномочия и воля руководителя. Неформальные правила, например, нормы взаимодействия в академической среде, могут изменяться лишь малыми приращениями, требующими времени и продолжительности приложения усилий руководителя, но могут быть изменены вследствие косвенного влияния на них благодаря формальным правилам.

Институциализация норм, правил и ценностей, в том числе в ходе управленческой деятельности, предполагает разработку и формирование:

? нормативных и распорядительных документов, объединяющих законы, кодексы, уставы, договоры, инструкции, расписания, а также приказы, распоряжения, постановления, программы, проекты и т. п., фиксирующие в относительно эксплицитном виде нормативы, стандарты, правила и процедуры;

? организационных структур, которые обеспечивают действенность закрепленных норм и правил жизнедеятельности образовательной системы или организации и осуществляют управление ею.



Рис. 2. Институциональная среда и субъекты институциональных взаимодействий (НИС - наноинституциональная среда)

Рис. 3. Параметрическая модель институционального обеспечения управленческой деятельности

В работе обосновывается позиция, согласно которой организационные структуры по сути своей являются институтами управления, так как в их границах осуществляется коллективная деятельность индивидов в тех случаях, когда издержки свободных рыночных трансакций превышают организационные издержки.

Разработка ценностной составляющей институционального обеспечения для образовательных учреждений и организаций имеет важнейшее значение, поскольку, во-первых, эти структуры ответственны за воспитание молодых поколений в пределах определенной нравственной системы, во-вторых, сложность оценки результатов научно-педагогической деятельности обусловливает необходимость опоры на внутреннюю мотивацию сотрудников, основой которой являются ценностные представления и этические нормы. Наиболее часто применяемыми механизмами закрепления этических принципов являются: этический кодекс, который объединяет ценности и принципы, определяющие задачу и миссию образовательной организации, и кодексы профессиональной этики.

Исследование взаимосвязи формального и неформального в сфере образования позволяет сделать вывод о том, что в составе институционального обеспечения управленческой деятельности ценности, отражаясь в неформальных нормах и правилах, могут становиться: при проектировании формальных норм - ограничением (например, необходимость учета традиций российского образования в ходе реализации принципов Болонского процесса); в условиях недостатка сформированных формальных институтов заменителем формальных правил (например, подмена качества знаний как критерия оценки результатов обучения иными конъюнктурными критериями); в стабильной ситуации ? расширением, продолжением, дополнением формальных правил (например, формирование социальных сетей, реализующих взаимодействие с научными и образовательными целями, например, в рамках межвузовского, межрегионального, международного сотрудничества); в ситуации управления изменениями ? источником формирования и трансформации формальных правил (например, включение в государственный стандарт, определяющий общие требования и правила оформления библиографических сносок, регламент ссылок на Интернет-источники).

Необходимость эволюции институциональных средств осуществления управленческой деятельности в соответствии с динамикой развития институциональной среды обусловливает наличие особых правил, позволяющих находить решение в новой ситуации, ? метаправил как механизмов управления происходящими процессами изменений. Изменяющим правилам принадлежит ведущая роль в снижении производственных и трансакционных издержек образовательной системы или организации.

Специфика соотношения и взаимодействия различных частей институционального обеспечения управленческой деятельности в сфере образования представлена в параметрической и функционально-содержательной моделях (рис. 3 и 4). Эти модели могут быть использованы руководителями образовательных систем и организаций для ознакомления с содержанием и структурой институционального обеспечения управленческой деятельности; выявления и устранения противоречий в частях институционального обеспечения; регулирования плотности институциональной среды образования в нужной ее части посредством устранения (нейтрализации) и добавления (изменения) норм и правил.

На основе анализа качественных и количественных подходов к оценке эффективности институтов определены характеристики эффективного институционального обеспечения управленческой деятельности:

? результативность регламентируемой институциональным обеспечением деятельности, проявляющаяся в достижении поставленных целей;

? высокая степень доверия к системе функционирующих норм и правил участников отношений по поводу предоставления образовательных услуг, выражающаяся на микроуровне в приверженности конкретному учебному заведению;

? способность институционального обеспечения снижать трансакционные издержки образовательной системе и (или) организации.

Институциональные механизмы возникновения неэффективных состояний экономической системы и факторы, способствующие сохранению такого положения, отражены в концепциях деформализации правил, их мутации, институциональной дисфункции, институциональных ловушек.

Автором раскрыто содержание и механизмы возникновения институциональных ловушек платного образования, совместительства профессорско-преподавательского состава, наличие которых в сфере российского образования обусловлено свойствами социальной полезности и доверительности образовательных благ, а также макроэкономическими институциональными изменениями. Диссертант указывает, что для обнаружения институциональной ловушки перспективно использование концепции симбиоза альтернативных институтов, и формулирует условия выхода из институциональной ловушки: превышение издержек функционирования неэффективной нормы над издержками отмены старой нормы и (или) введения новой нормы; трансформация одних видов организации трансакций в другие; изменение культурных ценностей общества.

На основе анализа подходов к оценке эффективности институтов, условий сохранения неэффективных норм и правил, автор предлагает основные требования к институциональному обеспечению управленческой деятельности в сфере образования, несоблюдение которых может обусловить непринятие и оппортунизм одной или нескольких заинтересованных сторон и выразиться в стремлении подменить формальные правила неформальными, полнее отражающими интересы групп влияния.

...