Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Тема:

Формирование и развитие интеграционных форм управления государственным имуществом

Юшкевич Елена Евгеньевна

Екатеринбург - 2009

Диссертационная работа выполнена на кафедре менеджмента и рекламы ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Научные консультанты:

Доктор экономических наук, профессор Ковалев Николай Романович (Россия), заслуженный работник высшей школы РФ, действительный член РАЕН и РАИН

Доктор технических наук, профессор Часовских Виктор Петрович (Россия)

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Макашева Зинаида Мефодиевна (Россия), профессор кафедры менеджмента Государственного университета управления, г. Москва

Доктор экономических наук Королев Евгений Алексеевич (Россия), начальник отдела анализа и прогнозирования развития природопользования Министерства природных ресурсов Свердловской области, г. Екатеринбург

Доктор экономических наук, профессор Перский Юрий Калманович (Россия), заведующий кафедрой экономической теории и мировой экономики Пермского государственного университета, г. Пермь

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации», г. Москва

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет». С авторефератом диссертации можно ознакомиться на официальных сайтах ВАК Министерства образования и науки России и ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет» (http://www.usue.ru).

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор Е.Б. Дворядкина

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретические подходы к управлению государственным имуществом

1.1 Экономическая сущность и структуризация понятийного аппарата управления государственным имуществом

1.2 Институциональный подход к управлению государственным имуществом

1.3 Обоснование принципов управления объектами государственного имущества

2. Методология формирования и развития интеграционных форм управления государственным имуществом

2.1 Содержание и функции интеграционных форм управления государственным имуществом

2.2 Классификация интеграционных форм управления государственным имуществом

2.3 Методологические аспекты интеграции корпоративных и государственных структур в сфере управления государственным имуществом

3. Методический инструментарий интеграции корпоративных и государственных структур

3.1 Алгоритм формирования интеграционной формы управления государственным имуществом и методические подходы к реализации интеграционных форм управления

3.2 Методика оценки социальной готовности организации к интеграции

3.3 Методика оценки эффективности интеграционных форм управления государственным имуществом

4. Сравнительный анализ развития интеграционных форм управления государственным имуществом в пространстве Российской Федерации

4.1 Комплексная оценка развития интеграционных процессов между государством и корпоративными структурами

4.2 Специфика развития прямых, субординированных и ассоциированных интеграционных форм управления государственным имуществом

4.3 Государственные корпорации: основные тенденции и направления развития

5. Направления повышения эффективности интеграционных форм управления государственным имуществом

5.1 Управление процессами подготовки к интеграции: социальный аспект

5.2 Рекомендации по повышению эффективности интеграционных форм управления для государственных и корпоративных структур Свердловской области

5.3 Функционально-целевая агент-ориентированная модель управления государственным имуществом

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Долгосрочные программы развития России, перехода общества в новое качественное состояние обусловливают необходимость своевременной коррекции форм управления государственным имуществом с целью обеспечения адаптации институтов, регулирующих отношения государственной собственности, к новому качеству экономического и социального роста. Исключительные по масштабам объемы собственности с одной стороны, и нерешенные до сих пор проблемы сохранности и эффективного использования, обоснованного управления и рационального распоряжения государственным имуществом в интересах общества способствуют осознанию необходимости взаимодействия всех субъектов, прямо или косвенно вовлеченных в процессы принятия управленческих решений по обеспечению эффективного использования государственного имущества.

В этом плане особый смысл приобретает возрастание заинтересованности государства в формировании партнерских отношений с корпоративными структурами, переходящих при создании необходимых условий в отношения интеграции. Детерминантами этого многовекторного процесса являются:

присутствие в социально-экономических стратегиях развития страны регулирующих инициатив по сохранению частным бизнесом высокой деловой активности, способности к нововведениям, к использованию форм вертикальной и горизонтальной интеграции;

заинтересованность бизнеса в получении синергического эффекта от взаимовыгодного сотрудничества со структурами, управляющими государственным имуществом;

наличие у органов государственной власти возможностей для облегчения условий реализации партнерских проектов посредством финансово-экономических рычагов - субсидий, гарантий и других видов поддержки, а также за счет предоставления земли под возводимые объекты инфраструктуры, лицензий;

неотложность выработки мер адекватной реакции на последствия мирового и внутрироссийского экономических кризисов, в том числе за счет формирования и развития интеграционных форм управления;

недостаточность на региональном уровне необходимых объемов финансовых средств для модернизации, обслуживания и расширения находящейся в собственности государства инфраструктуры;

пролонгирование процессов приватизации государственных активов.

Формирование и развитие интеграционных форм управления государственным имуществом является концептуальной задачей не только в связи с необходимостью более глубокого научного осмысления усложняющихся экономических процессов. Именно в этой плоскости лежит решение конкретных проблем управления государственным имуществом. Среди них:

а) формирование эффективной системы институтов, регулирующих отношения государственной собственности, обеспечивающих сохранность, стимулирующих умножение и эффективное использование объектов государственного имущества;

б) настоятельная необходимость разрешения углубляющегося противоречия между стремлением хозяйствующих субъектов к максимизации прибыли (дохода) и необходимостью учета общенациональных интересов в процессе управления объектами государственного имущества;

в) потребность в расширении использования потенциала государственной собственности;

г) преодоление пассивного отношения субъектов государственной собственности, уполномоченных Конституцией РФ управлять ею, к необходимости максимального использования ее системообразующих свойств и системных резервов;

д) необходимость проведения конструктивной политики управления государственным имуществом на уровне субъектов РФ, способствующей экономическому росту и устойчивому социальному развитию.

Указанные процессы обусловливают необходимость глубокого научного осмысления интеграционных форм управления государственным имуществом, пересмотр и уточнение концепции управления государственным имуществом с элементами сбалансированной интеграции коренных интересов государства с интересами корпоративного бизнеса, в особенности с точки зрения формирования режима национальной энергобезопасности, инфраструктурной обеспеченности, социальной ответственности, развития малого и среднего предпринимательства, стимулирования инновационной активности.

Создание теоретико-методологических основ формирования и развития интеграционных форм управления государственным имуществом не только научно обогатит парадигму управления государственным имуществом, но и позволит эффективно использовать их для целей трансферта новейших технологий менеджмента и знаний в сферу управления государственным имуществом.

В связи с изложенным теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования представляется достаточно актуальной и обоснованной.

Степень научной разработанности исследуемой проблемы. Вопросы формирования и экономической реализации государственной собственности рассматриваются наукой на протяжении длительного времени. Сущность собственности как экономического явления пытались раскрыть в своих работах такие ученые, как А. Смит, Д. Рикардо, П. Прудон, Дж.С. Милль, К. Маркс.

В отечественной экономической литературе в работах А.О. Еремина, Я.А. Кронрода, Н.Д. Колесова, М.В. Колганова, В.В. Куликова, К.А. Хубиева, В.Н. Черковца активно обсуждались вопросы разграничения экономического и юридического содержания собственности, рассматривались соотношение собственности и системы экономических отношений, уровни развертывания и формы реализации собственности в экономической системе.

Непосредственно проблемы управления государственным имуществом рассматривались в работах Л.И. Абалкина, С.Б. Авдашевой, И.Д. Афанасенко, В.В. Бандурина, Т.И. Безденежных, Ю.Б. Винслава, Г.В. Гутмана, А.Т. Довгаева, В.И. Кошкина, В.Ю. Кузнецова, Б.З. Мильнера, Д.С. Львова, Ю.С. Осипова, А.А. Пороховского, А.И. Полянского, В.М. Рутгайзера, В.В. Радаева, А.Д. Радыгина, Б.А. Райзберга, А.А. Синягова, Е.В. Торкановского, Л.Г. Ходова, Р.И. Ширяевой, Ю.М. Швыркова и др.

В 1990-е годы вопросы приватизации, функционирования и управления государственным имуществом в период экономических реформ рассматривались в работах С.Ю. Глазьева, Г.Б. Клейнера, А.Я. Лившица, Д.Д. Москвина, С.Э. Пивоварова, Ф.И. Шамхалова и др.

Создание интегрированных структур в рамках корпоративного бизнеса и их типология представлены в работах Ю.В. Иванова, Ю.И. Игнатишина, А.Р. Горбунова, Е.П. Губина, Н.Р. Ковалева, Н.Ю. Кониной, Е.В. Ленского, Ю.С. Масленченкова, А.Д. Радыгина, Н.Б. Рудык, И.А. Храброва и др.

Значительный научный интерес в ключе выбора путей достижения баланса прав и интересов субъектов интеграционного взаимодействия в процессе управления государственным имуществом представляет социальное направление в экономических процессах, в экономическом поведении личности (М. Вебер, Э. Дюркгейм, Г. Зиммель, Т. Парсонс, Н. Смелзер, Й. Шумпетер, А. Шюц, а также В.И. Верховин, Е.Н. Заборова, Т.И. Заславская, Г.Н. Соколова, В.В. Радаев, Н.М. Римашевская, Р.В. Рывкина, Ж.Т. Тощенко), уточняющее анализ рациональности в качестве нормы поведения.

Вопросы партнерства государственного и корпоративного сектора, предопределившие интерес автора к использованию интеграционных форм управления государственным имуществом, наиболее полно исследовались в трудах А.О. Блинова, В.Г. Варнавского, Л.С. Демидова, В.И. Дойникова, Я.М. Кестер, Р.М. Нуреева, А.Н. Олейника, В.А. Персианова, Я.А. Рекитар, В.Е. Савченко, С.А. Сосны, М.А. Субботина, Л.С. Федорова, И.Н. Шапкина и др.

Большой научный интерес представляют исследования зарубежных ученых по проблемам институциональных основ функционирования собственности и ее эффективности в рыночной экономике, нашедшие отражение в трудах А. Ачиана, Р. Коуза, Д. Норта, А. Оноре, Дж. Стиглица, Э. Саваса, Р. Соло, С. Сосье, Л. Тевено, Э.Л. Таддена, Дж. Тобина, Э. Хансена и др. Зарубежные исследователи, как правило, не выделяли категорию «государственная собственность» в отдельную аналитическую плоскость и вели речь преимущественно о функциях государства в современной экономике, необходимости государственного вмешательства в экономику, границах и формах такого вмешательства.

Отечественные ученые, реализуя диалектический метод исследования, достигли более весомых результатов в изучении государственной собственности. Они проанализировали государственную собственность не только с функциональной, но и с историко-функциональной и структурной точки зрения, а также теоретически обосновали необходимость разгосударствления российской экономики, выработали практические рекомендации по реализации курса приватизации государственного имущества в России в 1990-е годы. Эти вопросы получили отражение в работах Е. Балацкого, В. Иноземцева, Р. Капелюшникова, В. Кулькова, А. Никифорова, А. Радыгина, В. Тамбовцева, В. Холодкова, К. Хубиева, Е. Шаститко, Л. Якобсона и др.

На формирование научных взглядов автора оказали существенное влияние труды уральских ученых, среди которых А.И. Татаркин, Е.В. Попов, О.А. Романова, Е.Г. Анимица, В.П. Иваницкий, Н.Р. Ковалев, Е.А. Королев, Н.Г. Привалов, Е.П. Дятел, В.Ж. Дубровский.

Вместе с тем не все теоретические и практические вопросы управления государственным имуществом исследованы глубоко и всесторонне. В частности, крайне недостаточно проработаны на теоретическом и методическом уровнях проблемы содержания, экономического обоснования и выбора интеграционных форм управления государственным имуществом. По-прежнему недостаточно четко выделены структурные уровни государственной собственности и ее границы, не в полной мере определены пути повышения ее социально-экономической реализации. Требует уточнения понятийный аппарат корпоративно-государственной интеграции в области управления государственным имуществом с учетом специфичности данного актива, уровня трансакционных издержек и экономических условий. В теории и практике управления отсутствует современная научная классификация интеграционных форм управления государственным имуществом. Необходима разработка организационно-методических аспектов обновления порядка и содержания процессов формирования корпоративно-государственной интеграции, выявление основных принципов, которые позволят оптимально, с позиций реализации стратегических функций государства и удовлетворения коренных интересов корпоративных участников интеграции, использовать интеграционные формы управления государственным имуществом. Нуждается в разработке механизм структуризации факторов выбора интеграционных форм управления государственным имуществом с учетом новых реалий российской экономики.

Недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов, необходимость учета многообразия новых форм, возникающих в управлении государственным имуществом, как на федеральном, так и на субфедеральном уровнях, их высокая практическая значимость обусловили выбор темы диссертационного исследования, объекта и предмета работы, постановку ее цели и задач.

Объектом исследования выступают государственные структуры, управляющие государственным имуществом, предприятия, находящиеся в государственной собственности, и корпоративные структуры, взаимодействующие с государственным сектором на условиях различных видов интеграции.

Предметом исследования стали организационно-экономические отношения по формированию интеграционных форм управления государственным имуществом, а также условия, факторы, инструменты и механизмы управления интеграционными процессами на федеральном и субфедеральном уровнях.

Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретико-методологических и прикладных основ формирования и развития интеграционных форм управления государственным имуществом, определении стратегических направлений их развития и выработке соответствующих механизмов управления.

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение комплекса задач, агрегированных в пять блоков:

1. Уточнение и развитие теоретических подходов к управлению государственным имуществом посредством:

систематизации современных научных представлений о государственном имуществе и государственной собственности, идентификации и классификации объектов государственного имущества, структуризации институционального подхода в процессе управления государственным имуществом;

обобщения существующих, разработки и обоснования современных принципов управления государственным имуществом, соответствующих кластерной структуре интеграционного развития страны.

2. Обоснование методологии формирования и развития интеграционных форм управления государственным имуществом, что предполагает:

уточнить содержание и выявить функции интеграционных форм управления государственным имуществом;

разработать классификацию интеграционных форм управления государственным имуществом и предложить методологические аспекты интеграции корпоративных и государственных структур в контексте данных форм.

3. Разработка методического инструментария интеграции корпоративных и государственных структур с опорой на парадигму институциональной экономики:

выявить методические подходы к реализации интеграционных форм управления государственным имуществом, разработать методику оценки социальной готовности к интеграции и составить алгоритм формирования интеграционных форм управления государственным имуществом;

предложить методику оценки эффективности интеграционных форм управления государственным имуществом.

4. Оценка условий и особенностей развития интеграционных форм управления в пространстве Российской Федерации:

осуществить комплексную оценку развития интеграционных процессов между государственными и корпоративными структурами и выявить тенденции структурных трансформаций форм управления государственным имуществом;

конкретизировать оценку использования прямых, субординированных и ассоциированных интеграционных форм, а также государственных корпораций.

5. Разработка рекомендаций по повышению эффективности интеграционных форм управления государственным имуществом, генерирующих социально-экономический эффект:

аргументированно определить направление развития интеграционных процессов на основе оценки социальной готовности организации к интеграции и обосновать рекомендации по повышению эффективности интеграционных форм управления;

предложить функционально-целевую агент-ориентированную модель управления государственным имуществом.

Теоретико-методологические основы исследования. Междисциплинарный и многоаспектный характер проблемы формирования и развития интеграционных форм управления государственным имуществом обусловил использование в процессе исследования совокупности следующих теоретико-методологических подходов:

институциональный подход, в котором основное внимание уделяется роли социальных, политических и экономических институтов, представляющих собой совокупность правил поведения, что позволяет анализировать развитие интеграционных форм управления государственным имуществом под влиянием взаимодействия между институтами и организациями;

антропоцентрический подход, согласно которому удовлетворение базовых жизненных потребностей населения должно стать приоритетной задачей социоэкономического развития страны;

динамический подход, акцентирующий внимание в процессе исследования на изучении развития интеграционных форм управления государственным имуществом, позволяющий выявить происходящие в них трансформационные процессы;

каузальный подход, ориентированный на поиск причин действий и решений участников процесса управления государственным имуществом, коренящихся в структуре прав собственности и механизмов их обеспечения;

общая теория систем, в рамках которой управление государственным имуществом исследуется как сложная система, состоящая из множества разнокачественных компонентов (подсистем, структур), связанных между собой различными видами связей и отношений во времени и в пространстве.

Инструментально-методический аппарат исследования. При разработке заявленной проблемы использован разнообразный инструментарий, в том числе методы и приемы системного, факторного, логико-структурного, кластерного, регрессионного и сравнительного анализа, статистические методы, экономико-математический и экспертно-аналитический методы, математическое программирование, социологическое и экономическое моделирование, средства социально-экономического прогнозирования, социологических опросов. Сочетание и селективное использование потенциала каждого из этих частных методов при решении задач диссертационного исследования на основе единого замысла обеспечило доказательность и достоверность полученных выводов.

Информационно-эмпирическая база исследования достаточно многообразна и сформирована из нескольких типов источников. Во-первых, опубликованные данные Федеральной службы государственной статистики; во-вторых, официальные нормативно-правовые акты РФ, субъектов РФ, регулирующие процессы управления государственным имуществом; в-третьих, фактические материалы, опубликованные в экономической литературе и периодической печати; материалы, содержащиеся в монографических исследованиях отечественных и зарубежных ученых, а также эмпирико-фактологические данные, собранные, обработанные и введенные в научный оборот автором.

Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, соответствующим образом обработанных, проанализированных и обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила объективность и аргументированную обоснованность результатов исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в уточнении и развитии теоретико-методологических основ формирования и развития интеграционных форм управления государственным имуществом, выявлении функционального содержания процесса управления интеграцией корпоративных и государственных структур в сфере управления государственным имуществом, что в итоге расширяет представления экономической науки о содержании и специфике развития интеграционных форм управления государственным имуществом и способствует решению важной народно-хозяйственной задачи.

Конкретное приращение научного знания состоит в следующем.

1. Обосновано использование институционального подхода в процессе управления государственным имуществом, рассматривающего государственную собственность как институт, представленный формальными и неформальными правилами поведения экономических агентов и гарантов, санкциями, которые следуют за их неисполнение, а также характеристиками субъектов, использующих данный институт в процессе хозяйственной деятельности. Уточнен понятийно-категорийный аппарат исследования («государственное имущество» и «государственная собственность»). Предложена классификация государственного имущества и разработаны современные принципы управления государственным имуществом, соответствующие кластерной структуре интеграционного развития страны (п. 1.5 Паспорта специальностей ВАК).

2. Разработана методология формирования и развития интеграционных форм управления государственным имуществом, в рамках которой уточнено содержание и выявлены функции интеграционных форм управления государственным имуществом, определена среда их формирования и развития, обоснованы методологические аспекты интеграции корпоративных и государственных структур, предложены классификации видов интеграции и интеграционных форм управления (п. 1.12 Паспорта специальностей ВАК).

3. Предложен методический инструментарий интеграции корпоративных и государственных структур, позволяющий оценить социальную готовность организаций к интеграции, сформировать ее социальный профиль, на основе программного продукта, разработанного автором в оболочке Microsoft Excel, а также оценить результативность участия в интеграционной форме управления на основе методики оценки эффективности интеграционной формы управления, предложенной автором (п. 1.12 Паспорта специальностей ВАК).

4. Выявлены закономерности развития интеграционных форм управления, локализованных в пространстве Российской Федерации (экспансионный характер консолидации активов государством; рост активности государства в процессе перераспределения собственности; введение новой формы управления государственным имуществом - государственных корпораций; фрагментарный характер трансформации институтов развития, реализующих долгосрочную стратегию, в инструменты решения тактических задач; отсутствие у представителей органов государственной власти значимых мотиваций к принципиальному совершенствованию систем корпоративного управления в государственных корпорациях; невыполнение заказывающей роли органов государственного управления в системе государственно-частного партнерства, обусловленное отсутствием отраслевых и региональных стратегий государственно-частного партнерства), что позволяет установить причинно-следственные связи между выбором интеграционной формы управления государственным имуществом и социально-экономическими последствиями ее использования, а также определить перспективы их совершенствования (п. 1.12 Паспорта специальностей ВАК).

5. Разработаны рекомендации по повышению эффективности интеграционных форм управления государственным имуществом на основе оценки социальной готовности организации к интеграции и расчета эффективности использования интеграционных форм управления государственным имуществом, отличительной особенностью которых является формирование условий и развитие институтов, обеспечивающих гармонизацию (баланс) социальных и экономических эффектов.

Предложена функционально-целевая агент-ориентированная модель управления государственным имуществом, представленная совокупностью управляемых субъектов - агентов и управляющего органа - «центра», действия которых определяются целями и реализуемыми функциями, лежащими в основе процесса согласования интересов субъектов взаимодействия, позволяющая (в отличие от имеющихся моделей) оценить результативность организационно-управленческой деятельности корпоративных и государственных структур в сфере управления государственным имуществом (п. 1.5 Паспорта специальностей ВАК).

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что сформулированные положения, полученные выводы и результаты развивают и дополняют ряд разделов экономической науки и могут составлять теоретическую базу совершенствования системы управления государственным имуществом. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы субъектами РФ для решения задач выбора направлений и форм использования государственного имущества в рамках создания механизмов частно-государственного партнерства.

Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке и совершенствовании программ учебных курсов «Институциональная экономика», «Государственное регулирование национальной экономики», «Международный менеджмент», «Управление проектами», «Стратегический менеджмент» и др.

Реализация результатов диссертационного исследования. Основные положения и материалы диссертации были использованы:

а) в программных документах субъекта РФ, разработанных с участием автора. В частности, на совещании по научно-исследовательской работе «Разработка механизмов стратегического управления государственной собственностью Свердловской области» (2008-2009 гг.), проводимом Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, были доложены результаты исследований, выполненных автором, и принята к внедрению методика оценки эффективности интеграционных форм управления государственным имуществом;

б) в процессе проведения интеграции предприятий ОАО «Уралмашспецсталь» и ОАО «Уралмашзавод» автор разработал методику оценки социальной готовности к интеграции и исследовал социальный профиль организаций. Результаты данной работы были представлены в аналитическом отчете «Социальный профиль предприятия», использованном в процессе разработки стратегии государственно-частного партнерства предприятия;

в) в практической деятельности государственных унитарных предприятий при решении прикладных вопросов, связанных с совершенствованием процессов управления государственным имуществом. В частности, при принятии решений об участии в тендерах используется методический инструментарий по реализации интеграционных форм управления государственным имуществом;

г) при выполнении НИР «Теория и методология развития менеджмента» (2001-2006 гг.) использованы предложенные автором принципы управления государственным имуществом и методология формирования и развития интеграционных форм управления государственным имуществом;

д) при выполнении НИР «Совершенствование модели и развитие интерактивного информационно-аналитического комплекса мониторинга образовательных учреждений России» аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 гг.) использовался комплексный алгоритм оценки и выбора интеграционной формы управления государственным имуществом;

е) в преподавании автором учебных дисциплин в Уральском государственном экономическом университете, специализированных учебных курсов Президентской программы подготовки управленческих кадров и др.

Внедрение результатов диссертационной работы документально подтверждено актами, прилагаемыми к диссертации.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на:

зарубежных конференциях (Прага, 2003 г.), международном российско-чешском симпозиуме (Екатеринбург, 2003 г.);

заседаниях рабочей группы по выбору направлений и форм использования объектов государственной собственности в рамках создания механизмов частно-государственного партнерства при Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области (Екатеринбург, 2008-2009 гг.);

заседаниях дирекции по персоналу и организационному развитию ОАО «Уралмашзавод» по формированию и оценке социального профиля организации (Екатеринбург, 2007-2008 гг.);

международных научно-практических конференциях и форумах (Москва, 2002 г.; Екатеринбург, 2003 г.; Москва, 2004 г.; Екатеринбург, 2005 г.; Екатеринбург, 2008 г.; Брянск, 2009 г.; Тольятти, 2009 г.; Мурманск 2009 г.; Москва, 2009 г.);

всероссийских научно-практических конференциях и форумах (Екатеринбург, 2002, 2003 гг.; Екатеринбург, 2005 г.; Москва, 2004 г.; Екатеринбург, 2007, 2008 гг.);

I Всероссийской зимней школе по институциональной экономике. (2008 г.); научных чтениях профессоров-экономистов и докторантов (2007-2008 гг.).

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертационного исследования изложено в 25 научных работах, в том числе в 4 монографиях, 7 статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований, 2 учебниках с грифом УМО вузов России, а также в статьях и тезисах докладов и выступлений. Общий объем публикаций 120,77 п.л., в том числе авторских 72,15 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, объединяющих 15 параграфов, заключения, списка литературы, насчитывающего 501 наименование, 12 приложений. Работа включает 43 таблицы и 40 рисунков.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, указана степень ее разработанности в современной экономической науке, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, дана характеристика теоретико-методологической и информационной основы, сформулированы научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Теоретические подходы к управлению государственным имуществом» раскрыты сущностно-содержательные характеристики категорий «государственное имущество» и «государственная собственность», «управление государственным имуществом», разработана классификация объектов государственного имущества. На основе анализа траектории предшествующего развития процессов управления государственным имуществом и изменений приоритетов социально-экономической политики государства определена роль институционального подхода в управлении государственным имуществом. Обоснованы принципы управления объектами государственного имущества на основе создания функциональных кластеров государственного имущества.

Во второй главе «Методология формирования и развития интеграционных форм управления государственным имуществом» уточнено содержание, разработана классификация и выявлены функции интеграционных форм управления государственным имуществом. Выполнена структуризация аспектов формирования интеграционной формы управления государственным имуществом, выявлены ключевые механизмы, необходимые для эффективного использования интеграционных форм управления, предложены методологические аспекты интеграции корпоративных и государственных структур.

В третьей главе «Методический инструментарий интеграции корпоративных и государственных структур» предложены методические приемы и алгоритмированный порядок организации процессов корпоративно-государственной интеграции, а также методика оценки социальной готовности организации к интеграции, позволяющие комплексно визуализировать процесс развития интеграционных форм управления государственным имуществом. Разработана методика оценки эффективности интеграционных форм управления государственным имуществом.

В четвертой главе «Сравнительный анализ развития интеграционных форм управления государственным имуществом в пространстве Российской Федерации» дана комплексная оценка развития интеграционных процессов между государственными и корпоративными структурами, выявлены закономерности трансформации форм управления государственным имуществом. На обширном эмпирическом и фактологическом массиве данных проведен сравнительный анализ использования государственных корпораций, концессий и соглашений о разделе продукции в пространстве РФ.

В пятой главе «Направления повышения эффективности управления государственным имуществом» выделены общие контуры основных условий, приоритетов и доминант стратегического социально-экономического развития интеграционных форм управления государственным имуществом в РФ. Проведена оценка социальной готовности к интеграции, предложена система мер, способствующих дальнейшему развитию интеграционного взаимодействия корпоративных и государственных структур в важнейших отраслях экономики, формированию кластеров государственного имущества, ориентированных на реализацию различных государственных функций. Показана специфика расчета эффективности интеграционных форм управления на примере отдельных объектов государственного имущества и построена функционально-целевая агент-ориентированная модель управления государственным имуществом.

В заключении диссертации изложены основные итоги исследования в соответствии с поставленными задачами, сформулированы основные положения и выводы на теоретико-методологическом, прикладном и прогностическом уровнях.

Приложения к диссертационной работе содержат материалы и статистические данные, характеризующие интеграционные формы управления государственным имуществом.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Вызовы глобальной экономики и мировой финансовый кризис обязывают к зрелому осознанию особой регулирующей роли государства и стимулируют к обновлению существующих (оптимизация экономической и социальной эффективности использования объектов государственного имущества) и поиску новых (внедрение институциональных методов и стандартов) подходов к управлению государственным имуществом, что потребовало внесения корректив в содержание понятийного аппарата исследования, разработки классификации объектов государственного имущества и обновления принципов управления государственным имуществом.

Изменение характера глобализации, новая технологическая волна, возрастание роли человеческого капитала в экономическом развитии, исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развития, а также необходимость принятия комплекса антикризисных мер вновь подняли вопрос о влиянии размеров государственного имущества на повышение устойчивости финансовой системы и экономики в целом в условиях кризиса. Проведенное исследование позволило выявить объективную необходимость пересмотра существующих подходов к управлению государственным имуществом, а также доказать необходимость применения институционального подхода, рассматривающего государственную собственность как институт, представленный формальными и неформальными правилами поведения экономических агентов в стандартных экономических ситуациях, санкциями, которые следуют за их неисполнение, правилами поведения гарантов, а также характеристиками игроков, использующих данный институт в процессе хозяйственной деятельности.

Институциональный подход дает возможность:

а) специфицировать и защитить права собственности;

б) заключать добровольные контракты между государством и фирмой, соответствующие интересам обеих сторон, посредством которых государство реализует общественный интерес, а фирма получает доступ к специфическим ресурсам или особому виду деятельности, а в некоторых случаях преимущества перед конкурентами;

в) минимизировать трансакционные издержки путем создания системы стимулов для участников обмена и механизма разрешения конфликтов;

г) создать для государства возможность через институциональную среду в отрасли косвенным образом влиять на тип институциональных соглашений, определяя форму кооперации предприятий и степень конкуренции;

д) создать систему ответственности за выполнение контрактных обязательств, что, в свою очередь, уменьшает неопределенность и позволяет координировать действия экономических агентов.

Таким образом, использование институционального подхода в рамках теоретико-методологической базы исследования формирования и развития интеграционных форм управления государственным имуществом потребовало уточнения категорийно-понятийного аппарата, прежде всего категорий «государственное имущество» и «государственная собственность» в системе управления государственным имуществом.

Хотя проблема государственной собственности и государственного имущества в научной литературе разрабатывается довольно активно, общепринятые, устоявшиеся дефиниции этих понятий нуждаются в корректировке.

Принимая во внимание различные трактовки понятия государственное имущество, автор констатирует, что государственное имущество - это совокупность различных типов объектов, охраняемых государством на основе полномочий собственника, отличающихся по целям функционирования и использования, степени ликвидности, а также способам формирования. В роли объекта могут выступать отдельная вещь, совокупность имущества, имущественный комплекс, земельный или водный участок, месторождение полезных ископаемых, обособленная доля в общей собственности и т.д.

При реализации государственных функций происходит процесс введения имущества в хозяйственный оборот, что обусловливает возникновение государственной собственности как совокупности общественных отношений, складывающихся в процессе владения, пользования и распоряжения имуществом, направленных на удовлетворение интересов общества. В диссертации раскрыты следующие дефиниционные признаки государственной собственности:

а) система общественных отношений, складывающихся в процессе реализации правомочий Российской Федерации (субъекта Российской Федерации);

б) форма существования и развития государственного имущества;

в) экономико-правовой режим государственного имущества, характеризуемый через количественный и качественный состав государственного имущества.

По мнению диссертанта, состав государственного имущества определяет специфику и характер регулирования поведения людей по отношению к вещам, что, в свою очередь, создает основу для формирования системы отношений, складывающихся в процессе реализации государством правомочий, поэтому решение проблемы совершенствования системы управления государственным имуществом требует классификации государственного имущества (рисунок 1).

На основе результатов исследования теорий разных научных школ автор выделяет и характеризует следующие классификационные признаки, определяющие объекты государственного имущества: тип объекта имущества, полномочия собственника, цель функционирования и использования, способ формирования, степень ликвидности, состав имущественных прав, принадлежность к хозяйственным имущественным комплексам, форма реализации вещных прав на имущество.

Как показал анализ имеющихся подходов к управлению государственным имуществом, процесс управления государственной собственностью на современном этапе в значительной степени определяется зависимостью от траектории предшествующего развития. Во многих регулируемых отраслях в период перехода к рынку были определены взаимоисключающие роли - обеспечить экономический подъем и развитие экономики и одновременно служить источником доходов государственного бюджета всех уровней, а также обеспечить выполнение социальных функций. Возник имплицитный контракт между слабым государством и сильными заинтересованными группами: государство обеспечивает субъектам инфраструктурных отраслей возможность получать монопольную ренту в обмен на обеспечение минимального уровня социальной стабильности в стране и финансовой состоятельности государственного бюджета и бюджетных организаций.

Наряду с этим процессы приватизации создали своеобразный экономический институт, определенный в работах В. Андрефа как «остаточная государственная собственность». В остаточную государственную собственность он включает предприятия, в которых государство либо имеет «золотую акцию», либо небольшие пакеты акций (до 25%). Однако такая трактовка, на наш взгляд, не в полной мере отражает институционально-экономическое содержание государственной собственности.

19

19

Рисунок 1 - Классификация государственного имущества

Это обусловлено тем, что оно включает в себя не только прямые остатки государственной собственности, но и тип хозяйствования. В работе выполнен подробный анализ использования государственного имущества по данным бюджетной статистики в период с 2000 по 2008 г., который показал, что произошел кардинальный сдвиг в структуре совокупных доходов от приватизации (продажи) и использования государственного имущества в сторону возобновляемых источников (рисунок 2).

Рисунок 2 - Структура доходовфедерального бюджета имущественного характера из различных источниковв 2000-2008 гг., млн. р. Составлен на основе данных: Федеральные законы «Об исполнении федерального бюджета» за 2000-2007 гг.; Отчет об исполнении федерального бюджета на 1 января 2009 г.

На первом этапе трансформационного периода развития экономики основное внимание было сосредоточено на проблемах разгосударствления, а вопросы формирования оптимального состава, размеров и структуры государственной собственности в новых условиях отодвигались на второй план.

Диссертант утверждает: основные усилия властей всех уровней должны быть сосредоточены не на распродаже остатков собственности, а на поиске форм лучшего ее использования. Особенность принципиальной основы управления государственным имуществом выражается в необходимости формирования правил (принципов) для систем внешнего и внутреннего управления с учетом реализуемых ими функций. Диссертант доказывает, что процесс управления государственным имуществом и организация взаимодействия в нем государственных и корпоративных структур должны основываться на следующих принципах: целевой эффективности, обоснованности, динамичности и гибкости, гарантий (таблица 1). Веса принципов в различных кластерах определены на основе метода экспертных оценок и проверены на основе методики оценки непротиворечивости мнений экспертов (в опросе участвовали представители Министерства по управлению государственным имуществом, сотрудники ФГУП, ГУП, руководители корпоративных структур).

Таблица 1

Кластерно-принципиальная структуризация управления государственным имуществом

Кластер	Принцип целевой эффективности	Принцип обоснованности	Принцип динамичности и гибкости	Принцип гарантий
1. Формирование социально-экономической ответственности	0,15	0,15	0,3	0,4
2. Формирование социально-экономических стимулов	0,5	0,1	0,2	0,2
3. Формирование ресурсной базы повышения эффективности управления и реалистичности целеполагания	0,25	0,4	0,1	0,25

Жизнеспособность создаваемых кластеров будет определяться степенью специфичности государственного имущества, определяющей возможность его использования в одном или нескольких кластерах. Условием успешного функционирования кластера является определение и практическая реализация ведущих принципов, оказывающих влияние на стратегическое и тактическое управление его развитием.

2. Разработана методология формирования и развития интеграционных форм управления государственным имуществом, в рамках которой определена среда формирования и развития интеграционных форм управления, предложено и обосновано использование интеграционных форм управления государственным имуществом, базирующееся на контрактном взаимодействии корпоративных и государственных структур на основе соблюдения баланса интересов участников интеграции в правовом, экономическом, социальном и экологическом аспектах с учетом отраслевой принадлежности объекта собственности; разработаны классификации видов интеграции и интеграционных форм управления; обоснованы методологические аспекты интеграции корпоративных и государственных структур. государственный корпоративный интеграционный управление

Особенности институциональных преобразований в системе государственного управления наполняют новым содержанием системоообразующие функции управления объектами государственной собственности. Это предопределяет смещение вектора качественного и количественного воздействия на социально-экономические направления, реализацию национальных инновационных проектов и другие важные составляющие экономики, реализация которых в ряде случаев осуществляется государством с привлечением частного капитала, что, по мнению диссертанта, объективно влечет за собой неизбежное взаимодействие различных форм собственности, встроенных в процесс общественного воспроизводства.

Учитывая условия экономического кризиса, частный бизнес в силу своей неготовности к долгосрочным рискованным проектам занял выжидательную позицию, однако государство позволить себе этого не может, поскольку обязано обеспечивать рост национальной экономики в любых, в том числе стрессовых экономических ситуациях. Исходя из сложившихся предпосылок диссертантом выявлена насущная необходимость в согласованном взаимодействии между властью, бизнесом и общественностью (рисунок 3).

С позиций соискателя, углубление взаимодействия экономических субъектов, развитие связей между ними определяются как экономическая интеграция, а базой и ресурсом экономического развития в заданных темпах, параметрах может служить государственная собственность.

Рисунок 3 - Среда формирования и развития интеграционных форм управления государственным имуществом

По мнению диссертанта, начало данного процесса было положено еще в последней трети XIX века, когда выкристаллизировалась тенденция к концентрации производства и капитала на базе слияния отдельных предприятий и становления корпоративных форм. Это было обусловлено как потребностью в укрупнении производственных структур, для того чтобы более эффективно применять новую технику, технологии, источники энергии (технические предпосылки), так и сужением сферы приложения свободных капиталов и обострением конкуренции (экономические предпосылки). Достигнутый на текущий момент уровень интеграции создает предпосылки для обновления форм и методов интеграции в управлении государственным имуществом.

Смена хозяйственной парадигмы уже отвергла директивное планирование, а концепция саморегулирования рынка на практике приводит к серьезным диспропорциям и провалам в решении социальных и экономических вопросов: механизмы рынка могут быстро и адекватно приспосабливаться к изменениям спроса и технологическим переменам, однако рынок не может решать многочисленные социальные проблемы общества, обеспечивать обороноспособность страны, гарантии права собственности, укрепление законности и правопорядка и т.п. Более того, цивилизованный рынок может сформироваться только с участием государства, опирающегося на общественный сектор экономики, базирующийся на государственной форме собственности.

В работе доказано, что на основе формирования комбинированных форм сотрудничества государственных и корпоративных структур экономика получает импульсы, с одной стороны, к поддержанию равновесного состояния, с другой - к саморазвитию, вот почему можно утверждать, что интеграция - это магистральная тенденция, характеризующая развитие мировой экономики и ее макро-, мезо-, микро- и миниуровней. В экономической литературе присутствуют классификации видов интеграции, однако классификация видов интеграции в области управления государственным имуществом не представлена в научных трудах. Поэтому диссертант считает необходимым для более глубокого понимания и исследования процессов формирования и развития интеграционных форм управления государственным имуществом предложить классификацию видов интеграции (рисунок 4).

Соискатель считает, что одной из основных причин низкой степени активизации интеграционных процессов является естественный конфликт целей корпоративных и государственных структур. В силу абсолютного доминирования интереса частного капитала к максимизации прибыли вне поля зрения частного сектора остается использование факторов экономического ростаё генерирующих не экономический, а социальный эффект, который формирует условия повышения эффективности субъектов всех форм собственности.

...