Инвестиционно-строительная деятельность и социально-экономическое развитие территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ

ВЛАДИМИРОВА ИРИНА ЛЬВОВНА

Москва, 2010 г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется усиливающимся значением инвестиционно-строительной деятельности (ИСД) в объективно расширяющихся и усложняющихся процессах кардинальных преобразований сложившегося в дореформенный период социально-экономического пространства страны и ее регионов. Эта многоплановая деятельность, являющаяся основным связующим звеном между финансовым и реальным секторами экономики, реализуется в различных формах, отражающих специфику и многообразие взаимоотношений между многочисленными и разнородными экономическими субъектами, создающими новые материальные активы экономики и социальной сферы страны и регионов. Результаты статистических наблюдений и экспертных оценок свидетельствуют о том, что пока ИСД протекает в слабо упорядоченном режиме, сопровождающемся значительными социальными и экономическими потерями. Для актуального перехода к планомерной реализации потенциала ИСД в более экономически эффективном и социально приемлемом режиме необходимы новые научно-исследовательские усилия по теоретическому обоснованию современных экономических и управленческих подходов, адекватных изменившимся условиям и задачам, отвечающих новому смыслу и содержанию этой деятельности, а также по совершенствованию научных основ государственного регулирования ИСД в долгосрочных целях устойчивого и сбалансированного национального и регионального развития.

В ряду многочисленных вопросов исследования и регулирования инвестиционно-строительной деятельности наиболее актуальными являются научно-прикладные проблемы: обоснования роли и места инвестиционно-строительной деятельности в территориальных социально-экономических системах различного ранга; определения формата взаимодействий участников инвестиционно-строительной деятельности с внешней по отношению к частным проектам экономической и социальной средой конкретных территорий; выявления причин и последствий пространственной концентрации инвестиционно-строительной деятельности и факторов, определяющих территориальную неравномерность размещения инвестиционного капитала и результатов инвестиционно-строительной деятельности; системной диагностики особенностей инвестиционно-строительной деятельности в конкретных условиях территориальных социально-экономических систем разного уровня; рассмотрения инвестиционно-строительной деятельности как важнейшего системообразующего фактора территориального развития в системе стратегического планирования; разработки механизмов интеграции инвестиционно-строительной деятельности в систему регулирования национальной и региональной экономики. При этом важнейшим методологическим требованием к организации научного исследования является поиск ответов на обозначенные вопросы не по отдельности, а получение системного знания по всей их совокупности.

Целью диссертации является формирование целостной концепции теоретических представлений о специфической роли инвестиционно-строительной деятельности в преобразовании социально-экономического пространства страны и регионов, а также использование этой концепции в качестве методологической основы для разработки механизмов государственного управления и профессионального саморегулирования инвестиционно-строительной деятельности в контексте процессов территориального развития. Для достижения этой цели необходимо было решить следующие задачи:

- определить смысл и содержание инвестиционно-строительной деятельности (ИСД) как важнейшего синтетического понятия национальной и региональной экономической политики;

- показать роль ИСД как главного общественно значимого фактора формирования материальной составляющей пространственной среды проживания и ведения бизнеса;

- оценить состояние, причины и последствия сверхконцентрации ИСД в крупных городах России (преимущественно, в административных центрах ее регионов);

- исследовать реальные возможности региональных и местных властей по ориентации ИСД на интересы территориального развития;

- стратифицировать подсистемы инвестиционно-строительного комплекса по критериям их мобильности или жёсткости их территориального опосредования;

- идентифицировать и типологизировать модели территориальной экспансии крупнейших участников ИСД;

- выявить и оценить причины и последствия слабой инновационной диффузии в сфере ИСД из мест её наибольшей концентрации на другие территории;

- сформулировать основные требования к ИСД в генеральных планах городов с учётом различия интересов населения, бизнеса и собственно участников ИСД;

- структурировать и терминологически идентифицировать состав участников ИСД с учётом их роли в территориальном развитии;

- обосновать меры по включению ИСД в число приоритетных направлений государственной региональной политики.

Объект исследования - инвестиционно-строительная деятельность, рассматриваемая одновременно как важнейший сектор национальной и региональной экономики и как система взаимоотношений участников ИСД: органов власти, хозяйствующих субъектов и населения.

Предмет исследования - ключевые параметры процессов формирования и регулирования организационной структуры ИСД, взаимосвязи указанных параметров с региональным развитием и адекватность отражения этих взаимосвязей в принципиальных направлениях и конкретных механизмах региональной экономической и социальной политики.

Фактологической и информационной базой исследования стали материалы Росстата, результаты собственных исследований диссертанта по различным аспектам взаимосвязей ИСД и развития отдельных регионов, отчетные, программные и информационно-аналитические материалы федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления, опубликованные материалы ряда представительных общественных обсуждений проблем ИСД, аналитические материалы (в том числе - размещённые в глобальной сети Интернет), публикации российских ученых по проблемам анализа инвестиционной деятельности, региональной экономики, экономики и организации строительства, региональной политики и других смежных дисциплин.

При проведении работы был активно задействован анализ действующего законодательства, регламентирующего ведение инвестиционной, строительной и градостроительной деятельности (в т.ч. Градостроительный кодекс Российской Федерации), а также изучены региональные и местные нормативные акты (в том числе - нормативно-правовая база, действующая в крупнейших городах Российской Федерации).

Методологической основой исследования является системный подход к изучению ИСД, осуществляемой в контексте процессов регионального развития, кроме того в работе используются традиционные технологии исследования социально-экономических систем, в том числе структурного, факторного, ситуационного и сравнительного анализа.

Исходную теоретическую основу диссертации образуют методологические результаты исследований в сфере инвестиционного анализа, экономики и управления инвестициями и строительством, современной теории региональной экономики. Теоретическая основа использованных в работе подходов к анализу региональной инвестиционной среды и исследований в рамках экономики строительства и инвестиций представлена в трудах отечественных (С.И. Абрамова, А.Н. Асаула, В.С. Барда, А.В. Батрака, С.С. Бачуриной, И.А. Бланка, Ю.В. Богатина, В.В. Бочарова, А.Я. Быстрякова, А.А. Горбунова, Ю.Б. Винслава, В.П. Грицыной, Д.А. Ендовицкого, И.А. Зимина, Н.В. Игошина, Б.А. Колтынюка, М.А. Лимитовского, А.В. Ложниковой, А.М. Марголина, Я.С. Меркулова, Н.М. Мухетдиновой, Б.М. Рахаева, Я.А. Рекитара, И.В. Сергеева, А.Н. Фоломьева и др.) и зарубежных (Г.Дж. Александера, С.Б. Барнеса, Дж. Бейли, В. Беренса, Г. Бирмана, Л.Дж. Гитмана, М.Д. Джонка, Д. Норткотта, Д. Сигела, П. Хавранека, Р. Холта, У.Ф. Шарпа, Д. Шима, С. Шмидта, Й. Шумпетера и др.) учёных.

Ключевые положения современной теории региональной экономики представлены в работах: С.С. Артоболевского, Т.Т. Авдеевой, Э.Б. Алаева, М.К. Бандмана, П.И. Бурака, Е.М. Бухвальда, С.Д. Валентея, А.Г. Гранберга, Н.В. Зубаревич, И.А. Ильина, В.В. Климанова, Г.Д. Ковалевой, В.В. Котилко, О.В. Кузнецовой, В.В. Кулешова, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, О.П. Литовки, Г.П. Лузина, В.Я. Любовного, В.Ю. Малова, П.А. Минакира, Н.Н. Михеевой, Б.П. Орлова, О.С. Пчелинцева, И.В. Подпориной, И.А. Рождественской, О.А. Романовой, С.Н. Смирнова, С.А. Суспицина, А.И. Татаркина, А.И. Трейвиша, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга.

Труды указанных авторов включены в перечень использованных материалов, отражены в основном тексте диссертации и в соответствующих ссылках.

Основным методологическим подходом к изучению и регулированию пространственных систем в диссертации выбран системный анализ. Являясь междисциплинарным методом, системный анализ позволяет привлекать к исследованию методические наработки региональной и национальной экономики, социологии, градостроительства, географии городов (геоурбанистики), права и ряда других дисциплин. Помимо этого системный анализ позволяет не только исследовать пространственные системы, но и моделировать и проектировать их, планировать различные аспекты их развития и разрабатывать комплексные планы территориального развития с учётом проблем и требований и пожеланий отдельных подсистем. Современные принципы системного подхода к анализу и управлению пространственными (в т.ч. городскими) системами были сформулированы во второй половине 1990-х гг. д.э.н. В.И. Ресиным совместно с чл. корр. РАН Ю.С.Попковым и другими учеными Института системного анализа РАН.

Важным аспектом исследования роли ИСД в пространственных системах является изучение развития городов. Пространственное развитие в городах характеризуется неравномерностью и неоднородностью пространственного преобразования территории в целом. В крупных городах данное свойство проявляется наиболее ярко и динамично, здесь территория активно расширяется, но различные зоны изменяются неравномерно вследствие различия интенсивности их освоения субъектами хозяйственной деятельности. Данное свойство не полностью учитывается при управлении развитием городских территорий со стороны муниципальных органов управления, в результате чего возникают противоречия, выраженные в несоответствии фактического преобразования территории планам развития.

При проведении настоящего исследования диссертант исходил из того, что оптимизация пространственной структуры (в первую очередь, развитие территории городов) ? это её улучшение, создающее предпосылки для устойчивого развития территориального сообщества. Целью такого развития в городах является достижение нового качественного состояния их территории. Управление таким развитием со стороны местного сообщества должно осуществляться через общественный диалог, партнерство и сотрудничество в принятии согласованных решений посредством учета закономерностей пространственного развития и особой роли в этом развитии инвестиционно-строительной деятельности.

Научная новизна диссертации состоит, во-первых, в рассмотрении инвестиционно-строительной деятельности (ИСД) в качестве целостной многокомпонентной системы, устойчивое функционирование которой обеспечивается на основе тесного взаимодействия элементов производственно-строительного, кредитно-финансового и государственно-регулятивного профиля; во-вторых, в обосновании объективного характера причин и последствий сверхконцентрации ИСД на отдельных территориях (в первую очередь - в крупнейших городах России) и, в-третьих, в разработке механизмов системного регулирования ИСД, способных в правообеспеченном режиме согласовать интересы населения, бизнеса и власти.

В ходе диссертационного исследования автором были получены следующие основные результаты, раскрывающие наиболее существенные аспекты научной новизны выполненной работы и выносимые в связи с этим на защиту.

1. При исследовании современных процессов социально-экономического, градостроительного и инфраструктурного развития территорий предложено рассматривать синтетическую категорию «инвестиционно-строительная деятельность», как системообразующий тип пространственно опосредованной многоаспектной (хозяйственной, финансовой, управленческой, градостроительной и т.д.) деятельности, в результате которой вне зависимости от её конкретного (в рамках отдельных проектов) назначения происходят кардинальные трансформации экономической и социальной ситуации на территориях разного масштаба (регион, муниципальный район, городское поселение). ИСД является единственным фактором, системно формирующим материальную составляющую пространственной среды жизнедеятельности общества, в связи с чем значение и задачи исследования и регулирования соответствующих процессов должны рассматриваться как общественно и государственно приоритетные.

2. В диссертации системно охарактеризован и всесторонне оценён феномен сверхконцентрации ИСД в крупнейших городах России (в первую очередь, в административных центрах субъектов РФ, в так называемых «региональных столицах» - основных «производителях и потребителях» инвестиций, продукции и услуг строительного комплекса) и показано, что это явление имеет объективные основания, что оно не случайно и не является краткосрочным. Показано, что данный феномен инерционен, и его необходимо учитывать при разработке долгосрочных прогнозов, стратегий и планов территориального развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

3. В соответствии с особой ролью ИСД в формировании и преобразовании пространственной среды жизнедеятельности страны показана необходимость включения вопросов регулирования ИСД в число обязательных предметов ведения региональных и местных властей (это требование в настоящее время не зафиксировано в федеральном и субфедеральном законодательстве). В диссертации показано, что в предмет ведения региональных и муниципальных органов по направлению «регулирование ИСД» должны входить, в первую очередь, функции ответственной реализации согласованных интересов населения и бизнеса по созданию благоприятной среды проживания в соответствующих населённых пунктах и благоприятного инвестиционного климата с развитием государственно-частного (муниципально-частного) партнёрства.

4. На основе оценки современного состояния пространственного распределения ИСД обоснован вывод об общей (в масштабах страны в целом и её регионов) разбалансированности инвестиционных возможностей и потребностей территорий в продукции и услугах строительного комплекса. Этот вывод подкреплен предложенной в диссертации стратификацией подсистем инвестиционно-строительного комплекса по принципу мобильности или, напротив, жёсткости его привязки к конкретной территории.

5. Проведённый на примере крупнейших строительных компаний анализ стратегических приоритетов развития инвестиционно-строительного бизнеса показал, что в каждом конкретном случае особенности его пространственной экспансии могут быть описаны несколькими выделенными в диссертации моделями: активной агломерационной, пассивной агломерационной, «технологической» компромиссной и дисперсной. При этом выбор той или иной модели пространственной экспансии до сих пор преимущественно определяется индивидуальным выбором инвестора и в минимальном - последствиями этого выбора для конкретной социально-экономической системы.

6. Показано, что строительный бум в России 2000-2007 гг. проходил при явной невостребованности инновационного потенциала ИСД, накопленного в крупнейших городах страны. Предложено выделять в стратегиях, планах и программах инновационного развития специальные разделы, включающие меры по территориальному распространению инвестиционно-строительных инноваций как важнейшего ресурса модернизации всех объектов экономики и социальной сферы.

7. В работе инвестиционно-строительной деятельности отводится роль основного средства достижения целей генеральных планов городов. При этом выявленные в ходе диссертационного исследования особенности концентрации инвестиционных ресурсов в крупных городах позволили сформулировать основные требования к ИСД и инвестициям, источники которых могут находиться как внутри городской системы, так и во внешней по отношению к городу среде.

8. В диссертации показано, что сложная организационная структура локальных инвестиционно-строительных комплексов требует более чёткой структурной и терминологической идентификации основных участников ИСД, один из возможных вариантов которой обоснован в диссертации.

9. Доказанная в диссертации уникальная роль ИСД в формировании качественной среды проживания людей и функционирования экономики позволяет сделать вывод о том, что эта функция ИСД с наибольшей эффективностью и результативностью может быть реализована только в составе государственной региональной политики. При этом предложено учитывать, что в каждом конкретном случае перечень участников и метод финансирования ИСД должен определяться с учетом территориальных особенностей реализации этой деятельности.

10. В диссертации показано существенное для практического решения задач активизации ИСД в регионах России территориальное расхождение активных и пассивных типов региональной инвестиционной и градостроительной политики. В связи с этим в диссертации разработаны предложения о развитии на федеральном, региональном и муниципальном уровнях нормативного регулирования ИСД, способного сблизить интересы участников ИСД и территории, законодательно закрепить возможности административного и ресурсного регулирования (и стимулирования) ИСД со стороны соответствующих органов власти.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения сделанных на его основе выводов и разработанных рекомендаций в практике реализации государственной политики регулирования ИСД как ключевого механизма преобразования региональной и локальной социально-экономической среды. В частности, сформулированы рекомендации по совершенствованию системы правового регулирования ИСД с учётом приоритетов социально-экономического развития страны на основе действующих инструментов территориального развития - стратегического и территориального (градостроительного) планирования.

Материалы исследования могут быть использованы в преподавании ряда дисциплин в экономических вузах и университетах строительного профиля при подготовке специалистов архитектурно-градостроительного профиля, а также - в системе подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере государственного, регионального управления и местного самоуправления.

Апробация результатов работы. Ключевые положения и выводы, а также практические рекомендации, изложенные в настоящей диссертации, неоднократно на протяжении нескольких лет представлялись автором на научно-практических конференциях, семинарах, «круглых столах» и других подобных мероприятиях. В том числе, на XVII-XXII Международных Плехановских чтениях (2002-2008 г.г.), на VI-VIII Международных конференциях по управлению проектами (2007-2009 г.г.), на научных семинарах Института системного анализа РАН по теме «Системная диагностика пространственно-распределённых социально-экономических процессов» (Москва, апрель 2005 г., ноябрь 2005 г., сентябрь 2006 г., февраль 2007 г., май 2008 г., октябрь 2009 г.), на научном семинаре «Разработка стратегий регионального развития» в рамках программы сотрудничества ЕС и России по проекту «Институциональный, правовой и экономический федерализм» (Чебоксары, июль 2006 г.), на Всероссийской конференции «Стратегия регионального развития России» (Москва, февраль 2007 г.), на Международном форуме «Мегаполис ХХI век» (Москва, апрель 2008 г.), на Международном форуме «Стратегии развития крупных городов. Инвестиционно-строительные программы» (Москва, декабрь 2008 г.), на Первом Российском экономическом конгрессе (Москва, декабрь 2009 г.).

Результаты диссертационного исследования представлены в 30 научных публикациях, в том числе в 5 учебно-практических пособиях и 25 научных статьях (из них 12 в изданиях, рекомендованных ВАК России). Общий объем публикаций превышает 42 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов основного текста (в каждом по три главы), заключения, списка литературы и статистического приложений. Оглавление диссертации:

Введение

РАЗДЕЛ I. ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИИ И ЕЁ РЕГИОНОВ

1.1. ПРЕДЛАГАЕМАЯ КОНЦЕПЦИЯ РАССМОТРЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ПРЕДМЕТА МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ. ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА

1.1.1. Инвестиционно-строительная деятельность как многоаспектная хозяйственная деятельность. Проблемы функционирования

1.1.2. Условия ведения инвестиционно-строительной деятельности

1.1.3. Системное воздействие инвестиционно-строительной деятельности на развитие территорий

1.2. СУЩЕСТВУЮЩАЯ И ПРЕДЛАГАЕМАЯ ОЦЕНКА РОЛИ И МЕСТА ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ (МЕТОДИКА ОЦЕНКИ И УЧЕТА ФАКТОРОВ)

1.2.1. Существующая оценка результатов инвестиционно-строительной деятельности (что может дать статистика).

1.2.2. Учёт сопряженных эффектов инвестиционно-строительной деятельности

1.2.3. Необходимость учёта территориальных факторов и последствий инвестиционно-строительной деятельности

1.3. МЕТОДИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ВОПРОСЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ АСПЕКТОВ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.3.1. Социальные инвестиции и социальные результаты инвестиционно-строительной деятельности

1.3.2. Трудозанятость и трудовая миграция

1.3.3. Роль инвестиционно-строительной деятельности в повышении доступности жилья и восстановлении социальной инфраструктуры

РАЗДЕЛ II. ПОТЕНЦИАЛ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ КАК ФАКТОР АКТИВИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

2.1. МАСШТАБЫ, ПРИЧИНЫ И СЛЕДСТВИЯ СВЕРХКОНЦЕНТРАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ РОССИИ.

2.1.1. Оценка масштабов концентрации инвестиционно-строительной деятельности в крупных городах.

2.1.2. Причины концентрации инвестиционно-строительной деятельности в крупных городах

2.1.3. Плюсы и минусы сверхконцентрации инвестиционно-строительной деятельности в крупных городах

2.2. ВНУТРИГОРОДСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ

2.2.1. Системное преобразование территории

2.2.2. Точечная застройка

2.2.3. Высотное строительство

2.3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРУПНЫХ ГОРОДОВ НА ТЕРРИТОРИЯХ ПРИЛЕГАЮЩИХ И ДРУГИХ РЕГИОНОВ

2.3.1. Проблемы территориальной экспансии строительных компаний крупных городов

2.3.2. Совместная инвестиционно-строительной деятельность

2.3.3. Использование инвестиционного потенциала крупных городов

РАЗДЕЛ III. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ МЕХАНИЗМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СИСТЕМЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО И СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.

3.1.1. Инвестиционно-строительная деятельность в системе территориального планирования

3.1.2. Инвестиционно-строительная деятельность в документах территориального планирования (генеральных планах городов)

3.1.3. Инвестиционно-строительная деятельность в стратегиях регионального и городского развития

3.2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ

3.2.1. Основные организационные структуры (управляющие компании, заказчики, подрядчики и т.д.)

3.2.2. Государственно-частное партнёрство в инвестиционно-строительной деятельности

3.2.3. Финансирование (схемы привлечения инвесторов, бюджетное финансирование и софинансирование, займы, кредиты, ипотека).

3.3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.3.1. Федеральное и региональное законодательство (отсутствие согласованности разных отраслей права)

3.3.2. Практика нормативного упорядочивания инвестиционно-строительной деятельности (в рамках региональной политики)

3.3.3. Основные направления развития нормативного правового регулирования инвестиционно-строительной деятельности

Заключение

Литература

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

инвестиционный строительный государственный управление

1. При исследовании современных процессов социально-экономического, градостроительного и инфраструктурного развития территорий предложено рассматривать синтетическую категорию «инвестиционно-строительная деятельность» как системообразующий тип пространственно опосредованной многоаспектной (хозяйственной, финансовой, управленческой, градостроительной и т.д.) деятельности, в результате которой вне зависимости от её конкретного (в рамках отдельных проектов) назначения происходят кардинальные трансформации экономической и социальной ситуации на территориях разного уровня (регион, муниципальное образование, поселение). Инвестиционно-строительная деятельность является единственным фактором, системно формирующим материальную составляющую пространственной среды жизнедеятельности общества, в связи с чем значение и задачи исследования и регулирования соответствующих процессов должны рассматриваться как общественно-приоритетные.

ИСД рассматривается в работе как система привлечения и использования средств инвестирования, подготовки и организации строительства, возведения объектов недвижимости (зданий и сооружений), обеспечивающая расширенное воспроизводство основных производственных и непроизводственных фондов. Высокая общественная значимость ИСД не позволяет, по мнению диссертанта, этот термин использовать только для характеристики инвестиционной деятельности и капитального строительства в целях получения прибыли и (или) достижения иного корпоративного эффекта.

Этимологически категория ИСД формируется на базе представления об инвестиционном и строительном процессах, однако, вместе с тем, она должна учитывать и наличие определённого синергетического эффекта, возникающего при технологическом сочетании и наложении двух этих видов экономической деятельности и системы территориального управления. Термин “ИСД” - в исследованиях по региональной экономике относительно новый. Его появление связано исключительно с формированием рыночных условий ведения инвестиционной деятельности. В рамках централизованной плановой экономики нынешнему термину “ИСД” в определённой степени соответствовало понятие “капитальное строительство”, под которым понималась совокупность действий по финансированию строительства и организации (планированию) ввода в действие производственных мощностей и объектов социальной сферы. В условиях плановой экономики капитальные вложения (инвестиции) и строительство (строительно-монтажные организации) долгое время были «оторваны» друг от друга, вместе с тем в сфере ведения капитального строительства объединялась целая цепь смежных ведомств, организаций и предприятий с общими целевыми установками деятельности.

Инвестиционно-строительный сектор Под сектором (в системе национальных счетов) понимается совокупность институциональных единиц (хозяйствующих субъектов), имеющих сходные цели (в рассматриваемом случае - цели инвестиционно-строительной деятельности), однородных с точки зрения выполняемых функций и источников финансирования, что обуславливает их сходное экономическое поведение [Математические положения по статистике. - М.: Госкомстат России, 1996. - Вып. 1. - 674 с., с.160]., по методологии Госкомстата России, включает определенную часть сектора “нефинансовых предприятий” (группируемых в отрасли), сектора “финансовых учреждений”, сектора “государственных учреждений” (частично) и сектора “домашних хозяйств”. В действующем в настоящее время Общем классификаторе видов экономической деятельности ИСД в качестве самостоятельной отрасли также не выделяется. В классификаторе группировок видов экономической деятельности к ИСД полностью или частично относятся: строительство (классификационный код 45) со всеми группировками без исключения, финансовое посредничество (классификационный код 65) / в т.ч. группировка 65.2 «Прочее финансовое посредничество», включающая в себя деятельность кредитных учреждений, не принимающих депозиты (финансовых корпораций и финансовых фондов, инвестиционных фирм, инновационных и лизинговых фирм, благотворительных и спонсорских фондов, капиталовложения в собственность (код 65.23.3 и др.), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (классификационный код 70), государственное управление общего и социально-экономического характера (классификационный код 75.1), и в т.ч. деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (код 75.11.3).

В диссертации показано, что консолидация инвестиционной и строительной деятельности в единую систему ИСД может объясняться несколькими причинами, каждая из которых с точки зрения экономики приводит к эффекту снижения общих издержек этой деятельности в связи с сокращением потребности в организационных ресурсах, повышением мобильности объединённой системы, усилением управляемости в её рамках. Таким образом, ИСД - многоаспектная система экономической активности, включающая в себя не только собственно инвестиционный процесс и ведение строительных работ, но и целый ряд сопряжённых мероприятий, направленных на достижение итогового эффекта от принятия и реализации инвестиционного решения. С другой стороны, ИСД - одна из немногих явно выраженных форм реализации действующих приоритетов социальной и региональной политики. Это в конечном итоге позволяет отойти от формальных классификаций и рассматривать ИСД как самостоятельную и целостную подсистему регионально опосредованной экономической деятельности, которая соответствует всем признакам вида экономической деятельности - затратами на производство (собственно финансовыми вложениями), процессом производства (инвестиционно-строительным процессом) и выпуском продукции (результатом ИСД фактически являются формируемые условия для ведения тех или иных видов экономической деятельности или получаемый социальный или бюджетный эффект).

Для понятийной «делимитации» системы ИСД важно чётко определить её соотношение с другими видами экономической деятельности, внутреннюю организационную структуру и регламентированные формы осуществления ИСД, выделить основные значимые условия её осуществления и другие существенные параметры. Выделение ИСД в самостоятельную экономическую категорию позволяет к тому же и определить основные проблемы функционирования данного вида экономической активности: в частности - институциональные, правовые, проблемы обособления функциональной единой категории в рамках экономической статистики и т.д. Существенно важно включение в структуру участников ИСД органов управления различных иерархических уровней.

Регулирующая роль государственных органов власти в сфере регламентирования ИСД наиболее востребована с точки зрения решения следующих вопросов: (1) законодательного оформления форм ведения ИСД (статуса и роли контрактов, договоров на выполнение функций заказчика, договоров долевого участия в строительстве); (2) закрепления ключевых терминов, используемых в практике ведения ИСД; (3) методической поддержки статистического учёта и мониторинга ИСД на различных иерархических уровнях; (4) определения механизмов, приоритетов и параметров административного участия в ИСД.

Каждому этапу ИСД присущи определённые требования к желательным условиям среды осуществления ИСД и набор специфических рисков деятельности. Так, на этапе принятия инвестиционного решения главным условием является наличие благоприятного инвестиционного климата в месте, выбранном для адресации инвестиций. На этапе обоснования инвестиций и принятия решения о начале строительных работ желательно отсутствие юридических препон для осуществления ИСД. На этапе строительства на первый план выходят технико-экономические требования: наличие адекватных виду строительных работ технологий и ресурсов (в том числе - трудовых ресурсов, оборудования и т.д.). Специфические требования к сохранению условий, а точнее - к прогнозированию их развития, предъявляются на заключительном, эксплуатационном этапе реализации ИСД. Также для каждого этапа ИСД характерны определённые риски, играющие критическую роль для всего процесса в целом. Проведённый в диссертации анализ позволил представить в обобщённом виде систему условий и рисков для отдельных этапов инвестиционно-строительного процесса (рис. 1).

Рис. 1. Условия среды и риски на различных этапах ИСД

Общими условиями, необходимыми для реализации инвестиционно-строительной деятельности на всех её этапах следует считать: (1) наличие законодательно утверждённых правовых форм реализации ИСД; (2) стабильность и прогнозируемость политической (законодательной) и экономической (социальной) среды способствует стабильности и прогнозируемости ИСД, на которую, разумеется, оказывает влияние (в смысле увеличения или уменьшения инвестиционных издержек) физическая среда; (3) отсутствие формальных и реальных препятствий для реализации ИСД (включая скрытые, «негласные» барьеры); (4) наличие государственных (и других административных) гарантий сохранения условий ведения инвестиционной деятельности в пределах территории реализации ИСД; (5) наличие предмета ИСД - адекватной по потенциальной прибыльности (с учётом прогнозной конъюнктуры рынка реализации конечной продукции или потребления услуг) сферы вложения финансовых средств.

В общем виде все существенно важные условия ведения ИСД предлагается разделить на группы:

· предпосылки (априорные условия ведения ИСД);

· активные факторы (движущие силы ИСД);

· пассивные факторы (условия среды для ИСД);

· риски ИСД.

Предпосылками реализации ИСД следует считать целевые установки субъектов инвестиционного процесса, а для государственных структур и общественных организаций функциональные обязанности. Наибольшее значение содержательно определённые предпосылки реализации ИСД имеют на начальных стадиях реализации инвестиционно-строительного проекта: на стадиях оценки условий и принятия инвестиционного решения.

К активным факторам ИСД предлагается относить условия, стимулирующие привлечение инвестиций: в первую очередь, наличие спроса на продукцию/услуги, возникающие в ходе реализации инвестиционного проекта, потребность в объектах недвижимости, необходимость оптимизации среды жизнедеятельности и др. Активные факторы должны особенно внимательно учитываться на ранних стадиях ИСД, поскольку в большинстве случаев их сочетание наиболее сильно влияет на принятие инвестиционного решения, на выбор форм финансирования, технологии строительства и т.д. Для инвестиционной составляющей ИСД эти факторы наиболее полно могут быть описаны в категориях инвестиционного климата и инвестиционной привлекательности территорий.

Под пассивными факторами предполагается понимать внешние условия ведения инвестиционно-строительной деятельности, которые, как правило, формируются независимо от конкретного вида ИСД. Для капитального строительства эти факторы определяются специфическими особенностями производства его продукции: территориальной закрепленностью продукции и подвижностью активной части производственных фондов строительно-монтажных организаций; относительной длительностью производственного цикла (от нескольких месяцев до нескольких лет); организацией производственного процесса на открытом воздухе в различных климатических условиях. Поэтому на ключевые позиции могут выдвигаться требования к экономическим, природным, трудоорганизационным условиям среды. Пассивные факторы, в различной степени учитываемые в нормативной и законодательной базе ИСД, могут как способствовать, так и сдерживать развитие этой деятельности.

Отдельного рассмотрения требует вопрос определения территориальных масштабов среды реализации ИСД, которые в каждом конкретном случае зависят от размеров инвестиционно-строительного проекта, от потенциальных требований к среде и объёма востребованных ресурсов. Выработать единственный и однозначный критерий размера среды ИСД не представляется возможным, т.к. в большинстве случаев ни один из показателей ИСД не может выступать в роли единственного индикатора объёмов проектов - одни из них будут выделяться по масштабам привлечённых финансовых средств, другие ? по размеру полученной прибыли (произведённой продукции), третьи - по числу занятых и т.д. В большинстве случаев среда реализации ИСД будет полииерархична - часть существенных условий и эффектов будет локализована на общегосударственном, часть - на региональном (уровень субъекта Российской Федерации), часть - на местном уровне (масштаб муниципального образования или его структурной части).

Особенности регионального управления и системы согласования ИСД, а также государственного участия в инвестициях и строительстве делают наиболее репрезентативной рассмотрение в качестве основного уровня формирования среды ИСД региональный уровень (уровень субъектов Российской Федерации). Именно на этом уровне сосредоточена основная часть управленческих функций, как правило, именно на региональном уровне формируется определённая региональная инвестиционная и инвестиционно-строительная политика, здесь же сосредоточены основные инструменты содействия и контроля за инвестиционно-строительным процессом.

Одним из характерных свойств современной территориальной картины ИСД является её сверхконцентрация В данном случае под термином сверхконцентрация понимается более высокая степень локализованности определённого вида деятельности относительно естественного фона концентрации - сложившихся территориальных пропорций в распределении населения, размещения экономического потенциала и т.д., обобщёнными факторами которой становится относительное снижение издержек финансовой и строительной деятельности при её осуществлении в пределах локальных территорий («агломерационный эффект») и особенно при «замыкании» этой деятельности в пределах административных границ субъектов Российской Федерации.

В целом по регионам РФ сопоставление душевых инвестиций за последние предкризисные годы с душевым ВРП показывает прямую зависимость между инвестиционной активностью и уровнем экономического развития; отклонений от общего тренда немного. Для сравнения использованы показатели без корректировки на цены в регионах, поскольку удорожающий фактор влияет на каждый из них. Среднероссийский показатель сильно завышен из-за огромных инвестиций в Москву и нефтегазовые округа, поэтому группа относительно развитых регионов существенно отставала от лидеров, за исключением Татарстана с его особыми условиями финансирования из федерального бюджета. В середине 2000-х гг. подтянулись к среднему уровню инвестиции в приморские регионы Европейской России, расположенные на основных торговых путях. Однако половина регионов имеет душевые инвестиции менее 50% от средних по стране (с корректировкой на коэффициент удорожания капитальных затрат). Среди аутсайдеров депрессивные регионы, республики Юга и большинство восточных регионов, причем не только слаборазвитых: в Красноярском крае и Новосибирской области душевые инвестиции в среднем за 2002-2008 гг. составляли немногим более трети от средних по стране (с корректировкой на коэффициент удорожания капитальных затрат). В целом география инвестиций первой половины 2000-х годов усиливала экономическое неравенство регионов и отставание слаборазвитых территорий и востока страны.

В 2007-2008 гг. лидерами по душевым инвестициям оказались в основном те регионы, в которых и в начале 2000-х гг. показатели были выше. Хотя некоторые изменения все же отмечены: возросли инвестиции в Якутии (до 110% от средних по стране в 2007 г. с корректировкой на удорожание) в связи с освоением новых месторождений углеводородов, снизились инвестиции в Татарстане после «бума» празднования «тысячелетия Казани» (до 97%), несколько лет теряет позиции Пермская область. Другие развитые регионы-лидеры «второго эшелона» по-прежнему инвестировались существенно хуже среднего уровня по стране, их экономика развивалась на старых советских мощностях и остро нуждается в модернизации. В диссертации показано, что пространственные формы сверхконцентрации инвестиционных ресурсов ярко выражены. Лидерами роста инвестиций в рассматриваемый период оставались ведущие по уровню экономического развития: крупнейшие города страны и их городские агломерации (Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область), а также наиболее экономически развитые субъекты РФ (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономный округа, Краснодарский край, Красноярский край, Республика Татарстан и др.). Анализ показал, что, во-первых, высокий уровень концентрации экономических функций определялся в первую очередь центральным (административным, расселенческим, экономическим, социальным) статусом городов. Во вторых, сосредоточение инвестиционной активности было подчинено конъюнктурным особенностям развития одной или нескольких ведущих отраслей экономики (в числе таких отраслей в современной России преимущественно выступают нефте- и газодобыча, чёрная и отдельные отрасли цветной металлургии и др. отрасли, продукция которых направляется на экспорт).

2. В диссертации показано, что системно охарактеризованный и оценённый феномен сверхконцентрации ИСД в крупнейших городах России (в первую очередь, в административных центрах субъектов РФФ, в так называемых «региональных столицах» - основных производителях и потребителях инвестиционного капитала, продукции и услуг строительного комплекса) имеет объективные основания, что он неслучаен и не является краткосрочным. Показано, что этот феномен необходимо учитывать как данность при разработке прогнозов, стратегий и планов территориального развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В пространстве РФ подавляющую часть инвестиционно-строительной активности определяют несколько десятков «региональных столиц» и крупнейших городов. Именно они являются основными сгустками социальной и хозяйственной жизни, которые способствуют восприятию большинства субъектов Федерации как самодостаточных территориальных образований.

Практически все современные методы оценки инвестиционного климата на конкретных территориях являются комплексными и учитывают от нескольких единиц до нескольких сотен факторов (в настоящее время в России наиболее распространенной является методика оценки инвестиционной привлекательности регионов, разработанная рейтинговым агентством «Эксперта-РА» и оперирующая более чем 200-ми факторами). Проведённый анализ этих методов показал, что в общем случае комплексными понятиями, характеризующими территориальную концентрацию инвестиционного потенциала являются инвестиционная привлекательность и инвестиционный климат, конкретизируемые следующими основными группами факторов: (1) географические и социально-экономические характеристики, к которым можно отнести экономико-географическое положение, природные ресурсы, наличие и качество местных трудовых ресурсов, ранее сложившуюся структуру промышленности, уровень развития инфраструктуры всех видов, емкость рынка и т.д. (нередко эти факторы, в отличие от двух названных ниже, называют «объективными»); (2) проводимая центральными властями политика, направленная на стимулирование притока инвестиций в отдельно взятые регионы; (3) экономическая политика региональных и муниципальных властей, воздействующая на предпринимательский и инвестиционный климат территорий.

В целом география инвестиций в первое десятилетие 2000-х годов усиливала экономическое неравенство регионов, отставание слаборазвитых восточных территорий от небольшого числа относительно благополучных в этом отношении регионов страны.

На этом фоне рациональное сочетание административных, торговых, инфраструктурных и экономических функций позволило региональным столицам занять ведущее место в политической и экономической модернизации. Распространяя на окружающие территории столичные инновации, они отчасти сглаживают противоречия типа «центр-периферия» и уменьшают контрасты между административными центрами и остальной территорией регионов.

Отмеченная пространственная концентрация инвестиционных и строительных ресурсов непосредственно сказывается на распределении основных благ по территории страны и на доступности этих благ для конечного потребителя - населения. Аномально высокий уровень сосредоточения инвестиционного капитала и строительной базы в пределах ограниченных территорий следует оценивать как объективно обусловленное, явление, естественное для сложившейся в России в последнее двадцатилетие общественно-политической и социально-экономической ситуации. Во-первых, ИСД не является изолированной хозяйственно-управленческой подсистемой и не может рассматриваться в отрыве от общей неравномерности развития страны. Во-вторых, следует заметить, что ИСД значительно мобильнее систем расселения, территориальной организации хозяйства и других пространственных структур и поэтому её концентрация в конечном итоге является лишь индикатором конъюнктурных факторов локализации инвестиционных процессов и строительной деятельности: спроса на новое строительство, специфики федеральной и региональной инвестиционной политики, субъективных факторов экономического развития отдельных территорий страны.

Тем не менее, выявленная в диссертации территориальная концентрация (и даже - сверхконцентрация) ИСД требует координации своего развития, и ключевой первоочередной при разработке направлений пространственного развития ИСД является критическая оценка современного размещения потенциала и реальной инвестиционной деятельности в территориальном аспекте.

В диссертации предложено оценивать сложившийся к настоящему времени феномен сверхконцентрации ИСД в крупнейших городах и городских агломерациях, как:

- естественно-рыночное явление, отражающее картину пространственного размещения основных притягивающих и отталкивающих факторов распределения инвестиционно-строительных ресурсов;

- позитивное в целом явление для крупнейших городов, в которых в рамках инвестиционно-строительного комплекса сформировалась диверсифицированная и конкурентная инвестиционная среда и адекватный спросу рынок строительства.

- крайне негативное явление для периферийных и отсталых территорий с незначительным экономическим потенциалом. Для территорий этого типа неравномерность распределения инвестиционно-строительного потенциала в условиях межрегиональной конкуренции на рынке труда, необходимости поиска источников инвестиций и ограниченности бюджетных возможностей оптимизации локальной среды обитания и жизнедеятельности населения становится главным сдерживающим фактором расширения собственного социально-экономического потенциала;

- противоречивое явление для крупных (макрорегиональных и общестрановой) территориальных систем, объединяющее в себе как положительные, так и отрицательные черты. С одной стороны локализованность инвестиционных ресурсов повышает управляемость ими и территориальными объектами их локализации, делает возможным применение в рамках региональной политики одного из ключевых инструментов - формирования точек роста и зон опережающего развития. Негативные проявления сверхконцентрации инвестиционно-строительных ресурсов заключаются в нарушении принципа равной доступности населения к основным социальным благам. Нарушается в связи с этим и принцип повсеместности комфортной среды жизнедеятельности населения, т.к. в результате неравномерности размещения ИСД формируется дисбаланс основных факторов развития территорий. Учёт этих положений мог бы значительно повысить результативность мер региональной политики, направленных на снижение диспропорций в распределении инвестиционно-строительных ресурсов по территории страны, с одной стороны, и сохранения существующего уровня развития инвестиционно-строительного комплекса крупнейших городов - с другой.