Инвестиционно-строительная деятельность и социально-экономическое развитие территорий

3. В соответствии с особой ролью ИСД в формировании и преобразовании пространственной среды жизнедеятельности общества показана необходимость включения регулирования ИСД в число обязательных предметов ведения региональных и местных властей (это в настоящее время не зафиксировано в федеральном и субфедеральном законодательстве. В диссертации показано, что в предмет ведения региональных и муниципальных органов по направлению «регулирование ИСД» должны выходить, в первую очередь, функции ответственной реализации согласованных интересов населения и бизнеса в части создания благоприятной среды проживания в соответствующих населённых пунктах и благоприятного инвестиционного климата с развитием государственно-частного (муниципально-частного) партнёрства.

Инвестиционная политика органов власти, которая включает в себя определение источников и методов финансирования социально значимых, градопреобразующих и иных инвестиций, определение сроков их реализации, выбор органов, ответственных за реализацию такой инвестиционной политики, создание необходимой нормативно-правовой базы функционирования рынка инвестиций, и создание благоприятного инвестиционного климата остаётся крайне важной и в условиях рыночной экономики. Это исключительно ответственная и сложная деятельность, явно способствующая активизации инвесторов и стимулирующая приток капитала, но в то же время формируемая многосторонними отношениями предпринимательских структур, банков и других независимых субъектов хозяйственных отношений. В этих условиях от региональных и муниципальных органов власти во многом зависит успешность реальных экономических, юридических, культурных контактов иностранных и отечественных инвесторов с региональной средой.

В связи с вышесказанным в сфере ИСД особенно значимым становится государственно-частное партнёрство. Не случайно наиболее распространённым типом государственно-частного взаимодействия становится реализация государственных и общественных стратегических интересов посредством привлечения строительного бизнеса, причём органам власти отводится роль соинвестора или заказчика.

В диссертации показано, что возможности разработки и реализации органами государственной, региональной и муниципальной власти реальных мер по регулированию ИСД в интересах территории (прежде всего, населения) и по взаимоувязке этих интересов с интересами бизнеса существенно ограничены в связи с отсутствием законодательно закреплённого полномочия указанных органов в этой сфере. Это переводит значительную часть рассматриваемой регулятивной деятельности в слабо контролируемую область неформальных отношений, приводит к многочисленным конфликтам и т.п. Несоответствие общественной значимости регулирования ИСД органами публичной власти и малой легитимности таких регулятивных действий определяет рекомендованное в диссертации включение этих действий в число предметов ведения региональных и муниципальных органов с чёткой регламентацией целей, методов, ресурсных полномочий и процедур организации взаимодействий указанных органов со всеми участниками ИСД и с населением по конкретным вопросам жилищного, инфраструктурного и промышленного строительства.

4. Оценка современного состояния пространственного распределения ИСД приводит к выводу об общей (в масштабах страны в целом и её регионов) разбалансированности инвестиционных возможностей и потребностей территорий в продукции и услугах строительного комплекса. Этот вывод получен на основе предложенной в диссертации стратификации подсистем инвестиционно-строительного комплекса по принципу мобильности или, напротив, жёсткости его привязки к конкретной территории.

При оценке территориальной концентрации инвестиционно-строительного потенциала в диссертации рассмотрены как позитивные, так и негативные аспекты этого явления. К числу позитивных свойств концентрации ИСД в крупных городах отнесены:: возможность скоординированной ИСД в пределах локальных систем крупных городов; повышение управляемости и контролируемости как инвестиционных потоков, так и строительной деятельности; положительное воздействие условий высокой конкуренции на рынке строительных работ и в инвестиционном секторе; возможность маневрирования инвестиционными ресурсами и строительными мощностями в зависимости от показателей спроса. К негативным особенностям сверхконцентрации ИСД, которые, в основном проявляются в масштабах крупных территориальных систем (субъектов Федерации, макрорегионов, страны в целом) отнесены различные виды инвестиционной «дискриминации» субпериферийных и периферийных территорий различного ранга. Показано, что конкретными негативными аспектами неравномерности в распределении инвестиций стало формирование локальных зон «инвестиционного голода» практически во всех частях страны. Территориальная концентрация инвестиционного капитала в крупных городах и прилегающих к ним городских агломерациях затронула не только частные инвестиции; действовавшая бюджетная и фискальная система также способствовала тому, что государственные инвестиции непропорционально концентрировались в крупнейших центрах страны. Важнейшим негативным следствием инвестиционной дискриминации периферийных территорий стало формирование кардинальных различий в уровне жизни населения в соответствии с классическими характеристиками центр-периферийной модели.

Рассматривая инвестиционно-строительную деятельность как фактор развития территориальных систем, оказалось возможным убедиться в том, что эффект от концентрации ИСД крайне локализован. Основная часть положительных результатов от её осуществления замыкается в пределах территорий размещения инвестиционного капитала и строительной базы. В то же время некоторые негативные последствия сверхконцентрации инвестиций (дисбаланс рынков труда, «инвестиционный голод» и др.), напротив, охватывают наиболее отдалённые от инвестиционных центров территории.

В диссертации обращено особое внимание на то, что наиболее инертным элементом инвестиционно-строительной системы является строительная база. Значительный объём основных фондов, технологическая ориентированность строительства на локальные потребности, как правило, приводят к жёсткой территориальной лимитированности сферы деятельности строительных организаций именно в крупных городах со значительной концентрацией спроса на продукцию строительной деятельности. Экономия «на масштабе» и экономия «на пространстве», лежащие в основе концентрации ИСД, так же как и многих других отраслей экономики в условиях географических особенностей России (значительные расстояния, неравномерность размещения населения, наличие регионов с суровыми природными условиями - климатическими и инженерно-строительными) делают невозможным внедрение полноценных механизмов значительного пространственного расширения ИСД. Кроме того при территориальном «распределении» инвестиционного капитала и строительной базы велик риск утраты сложившейся эффективности инвестиционно-строительного комплекса.

Поэтому, с учётом современной пространственно-иерархической структуры инвестиционно-строительного комплекса России соответствующая задача в сфере региональной политики в диссертации трактуется не столько в форме поиска механизмов территориального развития инвестиционной активности, сколько в форме пространственного распределения положительных эффектов, продуцируемых в сегменте ИСД. Предлагается считать важнейшим направлением повышения территориального распространения эффектов инвестиционно-строительного развития крупных городов - увеличение коммуникационной «проводимости» локальной и межрегиональной среды. Инструментом такого подхода в сфере государственной региональной политики могут стать не только меры, направленные на развитие собственно коммуникационной и бизнес-инфраструктуры, но и определённые шаги в регулировании территориального развития за счёт наделения определёнными полномочиями принципиально новых форм пространственной организации экономики - к примеру, городских агломераций, объединяющих в своей структуре крупные города со смежными территориями. Показано, что в пределах городских агломераций и других территориальных образований, выделяемых по принципу целостности систем расселения, транспортных систем, экономических структур итоговый эффект будет максимален, т.к. суммарные издержки на ведении любых видов деятельности в них будут существенно ниже аналогичных величин для функционально дезинтегрированных пространственных структур.

В то же время должны быть созданы условия для сглаживания пространственной сверхконцентрации ИСД, конечной целью которых будет её более рациональное размещение в соответствии с существующими пропорциями в размещении населения, экономического потенциала и т.д. Среди механизмов такого перераспределения в диссертации особое внимание обращено на: (1) обеспечение горизонтальных (межрегиональных) связей за счёт развития макрорегиональных экономических институтов; (2) создание организационных форм, способствующих оптимизации территориальной экспансии основных субъектов ИСД (например, ассоциаций межрегионального сотрудничества соседних субъектов РФ и (3) ликвидация формальных (правовых, налоговых, преференциальных) и «неформальных» препятствий для свободного движения капитала в пределах страны.

Как показывает практика, значительный уровень концентрации инвестиционных ресурсов в пределах мегаполисов является необходимым, но недостаточным условием для равномерного развития городских социально-экономических систем в пределах городской черты. Как правило, с учётом особенностей внутригородского развития, в пределах крупнейших городов по-прежнему сохраняются «зоны отчуждения» (социальные экономические, градостроительные), и внешнее, «статистическое» благополучие точно так же как и на межрегиональном уровне, внутри города распределяется неравномерно. Поэтому ещё одним важным следствием анализа явления серхконцентрации ИСД становится вопрос о формировании комплексного подхода к проблемам внутригородского пространственного развития.

5. Проведённый на примере крупнейших строительных компаний анализ стратегических приоритетов развития инвестиционно-строительного бизнеса показал, что в каждом конкретном случае особенности его пространственной экспансии могут быть описаны несколькими выделенными в диссертации моделями: активной агломерационной, пассивной агломерационной, «технологической» компромиссной и дисперсной. При этом выбор той или иной модели пространственной экспансии до сих пор преимущественно определяется индивидуальным выбором инвестора и в минимальном - последствиями этого выбора для конкретной социально-экономической системы.

Анализ стратегических приоритетов развития строительного бизнеса г. Москвы показал, что особенности пространственной экспансии московского инвестиционно-строительного комплекса преимущественно определяются наличием в структуре компании различных видов деятельности (инвестиционной, девелоперской, производства строительных материалов и т.п.); специализацией строительной деятельности (в сочетании наличием в отдельных регионах спроса на соответствующие виды строительных работ) - эта особенность в основном касается девелоперских подразделений компаний; субъективными причинами и факторами (например, наличием устойчивых связей с регионами потенциального присутствия).

Активность московских компаний вне Москвы, как правило, определяется внутренними установками предпринимателей (ориентированностью на определённую норму прибыли). Таким образом, можно выделить указанные в таблице 1 модели пространственного поведения строительных компаний. Отдельные элементы различных моделей могут совпадать, и поэтому инвестиционно-строительные компании в ряде случаев используют смешанные типы.

Таблица 1 Модели региональной экспансии строительных компаний крупных городов

В таблице представлены основные модельные подходы к формированию пространственной стратегии развития ИСД с позиций предпринимателей. Вместе с тем в ряде случаев основанием для расширения присутствия крупного строительного бизнеса становится спрос на его деятельность, исходящий от регионов - потенциальных реципиентов его услуг. Одним из направлений взаимодействия, основанного на таких принципах, становится совместная ИСД.

6. Показано, что строительный бум в России 2000-2007 гг. проходил при явной невостребованности инновационного потенциала ИСД, накопленного в крупнейших городах страны. Предложено выделять в стратегиях, планах и программах инновационного развития специальные разделы, включающие меры по территориальному распространению инвестиционно-строительных инноваций как важнейшего ресурса модернизации всех объектов экономики и социальной сферы.

В диссертации обращено внимание на то, что инновационная составляющая инвестиционно-строительной деятельности обладает рядом специфических черт, которые определяют пространственное развитие отрасли в формате «диффузии инноваций». В этом отношении характерной российской особенностью ИСД можно считать невысокую скорость внедрения инноваций при том, что несмотря на свою инерционность, строительная отрасль вписывается в типичную концепцию инновационного развития, поскольку основными изменяемыми компонентами отрасли являются применяемые строительные материалы и технологии, и перспективные трансформации этих компонентов связаны с задачами снижения затрат на строительство и эксплуатации сооружений.

Анализ инновационной ситуации в ИСД приводит к выводу о необходимости разделять вопросы «как строить» и «что строить». В первом случае («как строить») существенны материалы и технологии строительства, во втором - непосредственно объекты строительства (в аспекте данного вопроса инновационные объекты строительства, например, экологические дома, высотные строения, технопарки и т.п.) Безусловно, между этими позициями нет жёсткой границы, так, сооружение инновационных объектов невозможно без инновационной технологии, но в то же время материалы и методика строительства значительно более вариативны для конкретного объекта.

Распространение инноваций в рамках инвестиционно-строительного сектора в целом вписывается в схему взаимодействия «центр-периферия», но и здесь существуют свои особенности. Диффузия инновации по территории определяется условиями её возникновения (например, инфраструктурой или наличием квалифицированных кадров) и спросом на данный вид инновации. Поэтому в одном случае очевидно строгое соответствие процесса диффузии иерархическому статусу центров распространения инноваций, а в другом - ситуация определяется интересами «игроков», формирующих спрос на инновации. Инновации в ИСД, связанные с бизнес-интересами, чаще всего размещаются либо в высоких по статусу иерархических центрах, либо на территориях с высоким уровнем социально-экономического развития. Местные органы власти формируют нечто сходное с директивным спросом на инновации, и чаще всего это касается размещения бизнес-инкубаторов, реже - проектов по возведению экологических домов (существует подобная программа в Новосибирской области, но она отчасти связана и со спецификой местности). Директивные решения теоретически могут быть направлены в любую точку территории, но, как правило, выбираются полюса роста территории. Спрос же на инвестиционно-строительные инновации у населения проявляется только в связи с увеличением доходов и спроса на жилье принципиально новых экологических стандартов; поэтому данный вариант реализуем лишь в территориях с высокими доходами населения.

Анализ процессов диффузии инноваций в инвестиционно-строительной деятельности показывает, что интенсивность этих процессов определяется следующими факторами: (1) уровнем социально-экономического развития территории, (2) фактором лоббирования местными органами власти программ распространения инноваций, (3) спецификой территории (либо статусом территории - столичный город, город-миллионер и т.д., либо специализацией - например, научный город). В результате, согласно теории диффузии инноваций, процесс распространения нововведений в инвестиционно-строительной деятельности идет по двум основным направлениям: во-первых, по иерархическому принципу Москва - Санкт-Петербург - города-миллионники - областные центры - средние и малые города (так как с ростом уровня иерархии наращиваются оба первых фактора диффузии); во-вторых, по географической близости к центрам инноваций (наиболее очевидный пример - диффузия инноваций в агломерациях, Московской и Санкт-Петербургской). Исключения из этого процесса формируются ввиду специфики отдельных территорий, в первую очередь ввиду наличия иной инновационной деятельности (это происходит, например, при строительстве промышленных объектов инновационного характера). На подобных территориях возможно ускоренное внедрение инноваций и в инвестиционно-строительной деятельности.

Сделанные в ходе исследования инновационной проблематики ИСД выводы позволяют принципиально переосмыслить значение крупнейших городов как локальных центров инноваций. На современном этапе развития страны города должны рассматриваться не как локальные концентраторы инновационных функций, а как центры пространственного распространения инновационных волн во внешнюю среду - на всю территорию страны, в том числе через институты ИСД.

7. Инвестиционно-строительной деятельности должна отводиться роль основного проводника решений, позволяющих достичь цели генеральных планов городов. При этом выявленные в ходе диссертационного исследования особенности концентрации инвестиционных ресурсов в крупных городах позволили сформулировать основные требования к ИСД и инвестициям, источники которых могут находиться как внутри городской системы, так и во внешней по отношению к городу среде.

ИСД явно недостаточно интегрирована в систему территориального планирования, причём на ключевой стадии этого планирования - при разработке и реализации основных положений Генеральных планов. В диссертации показано, что отличительной чертой современных Генеральных планов городов стала их исключительно рекомендательная роль в отношении оптимизационного преобразования городской среды. В период реформ ранее созданные организационные основы разработки и реализации генеральных планов были коренным образом пересмотрены, а его сфера сужена до сугубо архитектурно-планировочных решений. Генеральные планы как бы вернулись к облику столетней давности, когда комплекс социальных и экономических проблем города в них учитывался лишь в какой-то степени. В этом можно было бы усмотреть стремление к избавлению от максимального количества правил, не дававших предприятиям, организациям (а теперь -- юридическим и физическим лицам) более свободно использовать городские территории), если бы такая «свобода» не становилась ещё более жёстким ограничением развития городов и решения их острейших проблем (примером может служить строительство крупных торговых комплексов без специально оборудованных, в том числе, подземных парковок в непосредственной близости от проезжей части автодорог).

В современных Генеральных планах оговариваются лишь рамочные условия финансовых, организационных и технологических механизмов реализации проектных решений, направления инвестиционно-строительной деятельности весьма приблизительно учитываются при разработке важнейшей составляющей Генеральных планов - прогнозов социально-экономического развития городов. В отличие от системы территориального планирования, существовавшей в условиях плановой экономики, современные Генеральные планы городов допускают широкую поливариантность прогнозирования с указанием на желательные варианты реализации градостроительной деятельности.

Анализ более 50-ти Генеральных планов городов России позволил выявить наличие в них семи основных направлений преобразований городской среды: трансформация промышленного потенциала города; реструктуризация градостроительного каркаса города; реформирование городского хозяйства; сохранение, воссоздание и развитие культурно-исторического потенциала городов; создание и обеспечение функционирования социального компонента городской среды; системная трансформация так называемых депрессивных городов и поселков; организация взаимосвязей с пригородной зоной, с административными или другими центрами в радиусе рациональной транспортной доступности.

Каждое из направлений таких преобразований подразумевает наличие определённого инвестиционного механизма его реализации, и большинство из них в конечном итоге относится к территориально опосредованной инвестиционно-строительной деятельности. Инвестиции, реализуемые на территориях городов должны быть согласованными с общегородскими целями и интересами (в первую очередь - с интересами городского социума), при сочетании индивидуальных направлений инвестирования с совокупностью других инвестиций в объекты жизнедеятельности города, они должны находиться во взаимосвязи со всеми элементами системы города. Чем выше уровень инвестиций (их значение для города), более широким должен стать круг лиц, принимающих решения. Наиболее масштабные инвестиционные проекты общегородского значения должны в обязательном порядке обсуждаться в различных стратах населения города.

В обобщённом виде возможные подходы к регулированию ИСД в рамках стратегического планирования показаны на рис. 3. Представляется, что применительно к целям стратегического планирования необходима реализация координационной модели, позволяющей регулировать стратегическое изменение условий ведения инвестиционно-строительного бизнеса. В основе такой модели должен находиться принцип учёта интересов всех заинтересованных сторон, и если одной из них реализация того или иного инвестиционно-строительного проекта, в котором заинтересованы другие стороны, не представляется стратегически выгодной, проект может быть отклонён или пересмотрен. Предметом регулирования в данном случае становятся не субъекты предпринимательства, а условия, которые могут в зависимости от стратегических целей стимулировать или сдерживать потенциальное развитие проекта. На основе такого подхода при большей интеграции заинтересованных сторон формируются формы государственно-частного партнёрства, представляющиеся на данном этапе самыми продуктивными формами сотрудничества различных участников ИСД.

В общем виде задачу формирования региональной политики в сфере стимулирования инвестиционно-строительной деятельности предлагается декомпозировать в виде следующих реалистических подзадач:

- предварительная оценка конкурентоспособности объектов экономики города на основе сравнения с другими городами; построение шкалы прогнозных рангов конкурентоспособности различных населённых пунктов региона с позиций развития ИСД;

- оценка наиболее привлекательных для бизнеса потенциальных (целевых) объектов для развития инвестиционно-строительной деятельности, а также потенциальных объектов хозяйственного, социального и инфраструктурного назначения наиболее важных для развития города и требующих в этой связи особых мер региональной и муниципальной поддержки;

- оценка долгосрочности воздействия позитивных и негативных результатов предлагаемых вариантов инвестиционно-строительной деятельности,

- отбор участников взаимодействия рынка инвестиций и рынка строительных услуг для реализации проектов, привлекательных для города и соответствующих профилю его социально- экономического комплекса;

- выявление факторов производства и жизнедеятельности, ограничивающих инвестиционно-строительную деятельность в конкретном городе и уточнение на этой основе предварительных оценок конкурентоспособности экономики города в ближней и отдалённой перспективе;

- разработка системы мер региональной политики, обеспечивающих взаимодействие рынка инвестиций и рынка строительных услуг, направленных на: улучшение качества городской среды и формирование экономики города, соответствующей представлениям о критериях этого качества.

8. В диссертации показано, что сложная организационная структура локальных инвестиционно-строительных комплексов требует более чёткой структурной и терминологической идентификации основных участников ИСД, один из возможных вариантов которой обоснован в работе.

Необходимость систематизации участников инвестиционно-строительного процесса и уточнения их роли в системе организации инвестиционно-строительной деятельности определяется, во-первых, исключительно широким правовым полем этой деятельности с недостаточно чётко определёнными границами участия в ней различных субъектов рынка и, во-вторых, практическими трудностями их координации при выполнении конкретных проектов и при усилиях по их регламентации со стороны региональных и муниципальных органов власти, органов общественных организаций и т.п. структур.

При этом очевидно, что перечень участников конкретного инвестиционно-строительного проекта может меняться в зависимости от его масштабов и организационных особенностей, а функции и обязанности участников (в том числе сторон договорных отношений) могут совмещаться. В общем случае в состав типовых участников ИСД целесообразно включать: (1) инвесторов, которые выступают в роли кредиторов, заказчиков, покупателей и т.д. (юридические и физические лица); (2) проектные и изыскательские организации; (3) производителей материальных и технических (технологических) ресурсов; (4) строительно-монтажные организации, которые преобразуют инвестиционные ресурсы в конкретные объекты, объединяя деятельность инвесторов, заказчиков, проектировщиков, поставщиков материальных и технических ресурсов; (5) инновационные организации, в которых разрабатываются научно-технические новшества с целью их последующего использования в инвестиционно-строительной деятельности; (6) институциональные рыночные структуры, обеспечивающие обращение инвестиций в основной капитал на производительной и товарной стадиях их оборота; (7) логистические фирмы, обеспечивающие наполнение товаропроводящей сети и доведение товаров и услуг до экономических субъектов ИСД; (8) транспортные организации.

В конечном итоге окончательный критерий выбора той или иной организационной конфигурации определяется эффективностью реализации конкретного инвестиционно-строительного проекта (уровнем рентабельности всего проекта, долей управленческих издержек в структуре затрат на реализацию проекта и т.п.).

9. Доказанная в диссертации уникальная роль ИСД в формировании качественной среды проживания людей и функционирования экономики позволяет сделать вывод о том, что эта функция ИСД может быть реализована только в составе государственной региональной политики. При этом учитывается, что в каждом конкретном случае перечень участников и метод финансирования ИСД должен определяться только территориальными особенностями.

В настоящее время ключевыми направлениями территориального регулирования инвестиционно-строительной деятельности являются несогласованно разрабатываемые и реализуемые региональная инвестиционная и региональная градостроительная политика. Региональная инвестиционная политика, реализуя приоритеты преимущественно экономического развития, должна в общем виде соответствовать концепции отраслевого развития экономических систем, и, как следствие этого, уже на этапе формирования инвестиционных предложений могут возникать «фильтры» и «барьеры» для осуществления инвестиционной составляющей ИСД, не укладывающейся в указанные концепции. Региональная градостроительная политика может пониматься как целенаправленная деятельность по управлению развитием и регулированию строительно-инвестиционных процессов на территории населенного места для формирования благоприятной среды обитания населения, исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития, национально-этнических и иных местных особенностей социокультурного характера. Круг доступных инструментов и установок региональной градостроительной политики (как и политики инвестиционной) сочетает в себе стимулирующие и сдерживающие инструменты регулирования ИСД.

В диссертации показано, что основная часть регламентных стимулов и ограничений по отношению к территориально-опосредованной ИСД сосредоточена в системе территориального планирования (Схемах территориального планирования и Генеральных планах городов), регламентирующего в числе прочего функциональное использование территорий и устанавливающего приоритеты развития их отдельных частей. При разработке документов территориального планирования используются методы не только градостроительного, но и экономического характера, находящие отражение в формулировке принципов пространственно-экономического развития территорий. Особенно значимыми для регулирования ИСД становятся такие направления территориального планирования, как оценка градостроительных условий, перспективы развития строительной базы, формирование рынка труда и т.д., а также прогнозные оценки и проектные предложения на расчётный срок действия документа (как правило, на перспективу в 20-25 лет). В практике регионального управления в качестве сдерживающего механизма по отношению к ИСД зачастую выступает так называемый строительный надзор.

В целом региональная градостроительная политика, по сути, направлена на предупреждение неблагоприятных последствий конкретной инвестиционно-строительной деятельности и поэтому её роль скорее можно охарактеризовать как сдерживающую, особенно если учесть, что одним из вопросов этой политики является своеобразное консервирование пространственной среды осуществления ИСД, часто выдаваемое за стремление к гармонизации такой среды. Следует отметить, что и немаловажные виды региональной политики (например, экологическая, бюджетная, земельная, аграрная и др.) направленно и различно ретранслируются через инвестиционную и градостроительную политику.

Принципиальным различием между региональной инвестиционной политикой, с одной стороны и градостроительной, с другой, является содержательная разнородность форм их воздействия на инвестиционно-строительную деятельность (рис. 4).

Рис. 4. Система регулирования инвестиционно-строительной деятельности в рамках региональной политики

10. В диссертации показано крайне существенное для практического решения задач активизации ИСД в регионах России территориальное расхождение активных и пассивных типов региональной инвестиционной и градостроительной политики. В связи с этим в диссертации разработаны предложения о развитии нормативного регулирования ИСД на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, способные сблизить интересы участников ИСД и территорий и законодательно закрепить возможности административного и ресурсного регулирования (стимулирования) ИСД со стороны соответствующих органов.

Инвестиционно-строительная деятельность в современных российских условиях становится объектом двустороннего регулирования: (а) активного - осуществляемого, прежде всего, методами региональной инвестиционной политики; (б) пассивного - осуществляемого методами градостроительной политики.

При анализе региональной инвестиционной политики принято рассматривать денежные потоки по трем видам деятельности: основной (операционной), инвестиционной и финансовой. Основная (или операционная) деятельность - это деятельность, связанная с производством и реализацией продукции и услуг, она является основным источником доходов по реализованному инвестиционно-строительному проекту. К притокам средств от основной деятельности относятся денежная выручка от реализации продукции, погашение дебиторской задолженности, авансы, полученные от покупателей, к оттокам - платежи за сырье, материалы, комплектующие изделия, топливо и энергию, заработная плата, налоговые выплаты и платежи во внебюджетные фонды, уплата процентов за кредит и др. Но инвестиционная деятельность ? это к тому же деятельность, включающая в себя приобретение активов (основных средств и иного имущества). Оттоками средств в рамках собственно инвестиционной деятельности следует отнести затраты на приобретение земельных участков, машин, оборудования, нематериальных активов, строительство зданий и сооружений, затраты, направленные на увеличение оборотных средств, а к притокам средств ? поступления от продажи основных средств и иного имущества, доходы от финансовых вложений (дивиденды, проценты) за вычетом налоговых платежей по данным доходам. Финансовая деятельность отличается от операционной и инвестиционной тем, что к ней относятся операции со средствами, внешними по отношению к инвестиционному проекту; это ? получение денежных средств в виде кредитов, облигационных займов или вследствие эмиссии акций, погашение задолженностей по кредитам и выплата дивидендов.

Эффективность самофинансирования инвестиционно-строительной деятельности и его уровень зависят от доли собственных источников в общем объеме финансовых ресурсов. В практике промышленно развитых стран (США, Канада, страны ЕС, Япония) этот уровень считают высоким, если доля собственных средств превышает 60% от общего объема финансирования (внутреннего и внешнего); в России этот показатель в 2-3 раза меньше.

Все основные положения диссертации учитывают необсуждаемое исходное условие: существенную дифференциацию социально-экономического развития регионов, что непосредственно определяет такие свойства отдельных территорий как инвестиционная привлекательность, инвестиционный климат, инвестиционный потенциал. Обобщающей категорией для перечисленных свойств любых региональных социально-экономических систем является понятие инвестиционной привлекательности территории.

В зависимости от продолжительности периода первичной инвестиционной активности в том или ином регионе возникает вопрос об определении насыщенности территории инвестициями, что следует понимать как соотношение инвестиционной активности (выраженной в объёме накопленных инвестиций на душу населения) и инвестиционной ёмкости территории (экспертно оцениваемый потенциальный объём инвестиций, способный разместиться в пределах определённой территории). В зависимости от уровня инвестиционной насыщенности территорий формируется тот или иной тип интегральной региональной политики: инвестиционно-активный или инвестиционно-пассивный. В реальности практически все субъекты РФ в настоящее время занимают промежуточное положение на «шкале» типов региональной политики (рис. 5) по отношению к ИСД, а их дифференциация определяется условной долей каждой составляющей.

Рис. 5. Качественная оценка приоритетности различных типов инвестиционной политики для различных типов регионов

При анализе особенностей инвестиционно-строительной деятельности в различных региональных условиях помимо обобщённой модели оценки актуальности того или иного типа региональной политики и инвестиционной ёмкости территорий важно учитывать и специфические локальные факторы: стоимость строительных материалов, энергоносителей, транспортных издержек и т.д.. С учётом этих факторов и должна вырабатываться итоговая модель региональной политики по отношению к ИСД.

Общим направлением упорядочивания правового сопровождения ИСД должно стать повышение встроенности этой деятельности в процессы социально-экономической трансформации территорий. Ключевым направлением разработки законодательных основ таких преобразований должны стать: (1) инвентаризация всех законодательных актов, действующих в сферах градостроительства, инвестиционной деятельности и строительства с целью выявления основных несоответствий, (2) упорядочение терминологического наполнения инвестиционного и градостроительного законодательства (в ходе исследования было выявлено, что в рассматриваемом законодательстве присутствуют различные трактовки одних и тех же терминов); (3) определение нормативов оценки эффективности ИСД и разработка стандартизированной методики прогнозирования потенциальных эффектов (прямых и косвенных) от реализации инвестиционно-строительных (в первую очередь, косвенных) градостроительных проектов; (4) упорядочение в системе инвестиционного и градостроительного права категорий и понятий, регламентирующих отношения внутри ИСД между отдельными субъектами этой деятельности (инвесторами, застройщиками, заказчиками, строителями, подрядчиками). В диссертации показано, в частности, что действенным механизмом преобразования городской среды в соответствии с современными представлениями о задачах гармонизации этой среды может стать только законодательно оформленный отказ от методов точечной застройки. Одновременно должны решаться задачи совершенствования нормативной правовой базы инвестиционной деятельности, градостроительства, и их гармонизации со смежными отраслями права, регулирующих гражданско-правовые основы и различные аспекты социально-экономического развития территории.

В целом упорядочение нормативно-правовой базы инвестиционно-строительной деятельности должно быть направлено на решение территориально значимых задач:

- в социальной сфере на реализацию социальных программ в области градостроительства и переустройства сельских населенных мест, удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности, на повышение уровня обеспеченности современными объектами жилищно-коммунального и бытового хозяйства, а также на осуществлении мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды;

- в экономической сфере - на выравнивание условий хозяйственной деятельности по территории страны с учетом уровня развития, природно-климатических и географических условий отдельных регионов;

- в сфере технической политики - на модернизацию материально-технической базы инвестиционно-строительной деятельности, регулирование инновационных процессов.

Результативность инвестиционно-строительной деятельности во всех регионах и населённых пунктах России во многом зависит от того, насколько органично увязаны федеральное и региональное законодательство в этой области. Анализ Конституции Российской Федерации и федеральных законов в сфере инвестиций, градостроительства показывает, что по вопросам финансового регулирования и гражданско-правовым отношениям в инвестиционно-строительном процессе полномочия, в том числе правотворческие, принадлежат в основном Российской Федерации, а на региональном уровне преимущественно сосредотачивается правоприменительная практика. В то же время, очевидно, что именно региональная законодательная база, применяемая в отношении ИСД, может сыграть немаловажную роль в увеличении возможностей регионов в привлечении инвестиционных ресурсов и развития строительного сектора. Принятые решения в области инвестиций, градостроительства, территориального планирования напрямую зависят от того, насколько законодательство учитывает региональную специфику.

ЛИТЕРАТУРА

1. Использование деловых игр на основе компьютерных технологий с целью повышения квалификации участников торгов в строительстве // Экономика и технология: Межвузовский сборник научных трудов. Вып.11. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2000 (в соавторстве, лично автора - 0, 25 п.л.);

2. Управление инвестиционно-строительной деятельностью в городе. - М.Изд-во Рос. экон. акад, 2001 (в соавторстве, лично автора - 2, 0 п.л.);

3. Оценка и предоставление земельных участков в Москве для целей строительства и комплексной реконструкции: экономические и правовые аспекты. - М.Изд-во Рос. экон. акад, 2004 (в соавторстве, лично автора - 2, 0 п.л.);

4. Оценка, передача в собственность и управление городской недвижимостью жилого и нежилого назначения. - М.Изд-во Рос. экон. акад, 2004 (в соавторстве, лично автора - 1, 5 п.л.);

5. Организационно-экономические и правовые аспекты реализации программы экологизации города и развития систем экологического управления на предприятиях строительства и стройиндустрии. - М.: Изд-во Рос. экон. акад, 2004. (в соавторстве, лично автора - 1, 9 п.л.);

6. Организация маркетинговой деятельности на предприятиях стройиндустрии как средство повышения конкурентоспособности и импортозамещения продукции и услуг. - М.: Изд-во Рос. экон. акад, 2004. (в соавторстве, лично автора - 1, 9 п.л.);

7. Совершенствование корпоративного менеджмента на основе финансового оздоровления, антикризисного управления и защиты от недружественных поглощений. - М.: Изд-во Рос. экон. акад, 2005. (в соавторстве, лично автора - 2, 5 п.л.);

8. Формирование и развитие интегрированной системы управления охраной окружающей среды на предприятиях строительной индустрии. - М.: Изд-во Рос. экон. акад, 2005. (в соавторстве, лично автора - 2, 0 п.л.);

9. Страхование в инвестиционно-строительной деятельности в Москве. - М.: Изд-во Рос. экон. акад, 2005. (в соавторстве, лично автора - 2, 3 п.л.);

10. Экономическое и правовое регулирование земельных отношений в городе Москве. - М.: Изд-во Рос. экон. акад, 2005. (в соавторстве, лично автора - 1, 5 п.л.);

11. Совершенствование инновационной деятельности в строительном комплексе Москвы. - М.: Изд-во Рос. экон. акад, 2005. (в соавторстве, лично автора - 2, 0 п.л.);

12. Эффективный менеджмент предприятий и организаций строительного комплекса в современных условиях. - М.: Изд-во Рос. экон. акад, 2006. (в соавторстве, лично автора - 2, 0 п.л.);

13. Разработка и внедрение интегрированных систем управления охраной окружающей среды и безопасностью персонала на предприятиях строительной отрасли города. - М.: Изд-во Рос. экон. акад, 2006. (в соавторстве, лично автора - 1, 5 п.л.);

14. Обеспечение требований градостроительных регламентов при проектировании и строительстве объектов на территориях с особыми режимами регулирования застройки Москвы. - М.: Изд-во Рос. экон. акад, 2006. (в соавторстве, лично автора - 3, 0 п.л.);

15. Управление проектами застройки территорий на основе оценки эффективности инвестиций на различных стадиях жизненного цикла. - М.: Изд-во Рос. экон. акад, 2007. (в соавторстве, лично автора - 3, 5 п.л.);

16. Организационно-экономическое обеспечение повышения конкурентоспособности предприятий строительного комплекса. - М.: Изд-во Рос. экон. акад, 2007. (в соавторстве, лично автора - 2, 0 п.л.);