Развитие организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве (теория, методология, практика)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

(15. Экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ (ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, ПРАКТИКА)

Винничек Любовь Борисовна

Москва - 2009

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сельское хозяйство - отрасль экономики, обеспечивающая население продовольствием, а промышленность - сельскохозяйственным сырьем, являющаяся основой продовольственной безопасности страны, сохранения сельского населения, образа жизни, обеспечения охраны природного ландшафта и окружающей среды. Кризис в сельском хозяйстве привел к тому, что не только сократились объемы производства сельскохозяйственной продукции, но и уровень использования материально-технических и трудовых ресурсов, а также обеспеченность сырьем отраслей промышленности. Оценка сложившейся обстановки в сельском хозяйстве свидетельствует о его неустойчивости и нарушении связей с другими сферами агропромышленного производства, усилению диспаритета цен между сферами АПК, и особенно для сельского хозяйства. Все это привело к нарушению организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве.

Для решения проблем стоящих перед агропромышленным производством, возникает необходимость комплексного исследования вопросов, связанных с развитием и совершенствованием организационно-экономических отношений в условиях многоукладной экономики. Несогласованность и противоречивость экономических интересов субъектов этих отношений не обеспечивают необходимую целостность отдельных стадий и функций воспроизводственного процесса в агропромышленном производстве и, особенно, в основной его составляющей - сельском хозяйстве.

Процессы развития сельского хозяйства предопределяют необходимость совершенствования организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве, которые влияют на устойчивость и эффективность функционирования агропромышленной сферы в целом и экономически обособленных хозяйствующих субъектов. От решения проблемы развития организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве, обоснования рациональных пропорций между ним и другими сферами АПК во многом зависит устойчивость сельскохозяйственного производства, конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции, результативность работы агропромышленной сферы и продовольственная безопасность страны.

Состояние изученности проблемы. Многие вопросы совершенствования организационно-экономических отношений в сельском хозяйстве нашли свое отражение в трудах Боева В.Р., Клюкача В.А., Куватова Р.Ю., Лемешева В.И., Милосердова В.В., Никонова А.А., Яковлева Б.И. и других, которые рассматривали данную проблему в условиях преобладания государственной собственности на средства производства.

Разработке модели экономических отношений в сельском хозяйстве в условиях многоукладной экономики посвящены труды Алексановой В.В., Алтухова А.И., Борхунова Н.А., Шутькова А.А., Михалева А.А., Савченко Н.А., Сагайдака Э.А., Ушачева И.Г., Югая А.М. и др. В их трудах исследованы различные интегрированные формирования и отношения между ними. Вместе с тем проблема организационно-экономических отношений в сельском хозяйстве применительно к современным условиям рассмотрена недостаточно, в силу чего требует более глубокого изучения и научно-методического обоснования. В этой связи необходима разработка модели организационно-экономических отношений в аграрной сфере с учетом региональных особенностей. Все это определило выбор темы, цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие теоретических и разработка научно-методических основ развития организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве.

В соответствии с целью исследования в работе решены следующие задачи:

систематизированы основные теоретические положения и выявлены тенденции и особенности в формировании и регулировании организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве;

рассмотрена методология формирования организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве, а также его внешняя институциональная структура;

обоснованы основные направления и методы оценки организационно-экономических отношений субъектов агропромышленного производства и определена система показателей, позволяющих оценить эффективность организационно-экономических отношений сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих организаций;

выявлены основные тенденции развития агропромышленного производства и факторы их сдерживающие, а также отражено влияние государственного регулирования на деятельность субъектов агропромышленного производства;

разработаны направления регулирования организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве на основе программно-целевого планирования и модели сочетания отраслей сельского хозяйства и перерабатывающих организаций на региональном уровне;

обоснованы мероприятия по обеспечению паритетных отношений сельскохозяйственных товаропроизводителей с другими сферами АПК на основе интеграции и кооперации;

разработаны меры по обеспечению эффективного и устойчивого функционирования сельскохозяйственных организаций на основе совершенствования в них внутрихозяйственных экономических отношений.

Объект исследования - агропромышленное производство России и ее регионов.

Предмет исследования - система организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве, механизмы их формирования, развития и регулирования.

Методология исследования. Теоретическую и методологическую основу проведенного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по рассматриваемой проблеме.

Исходной базой исследования послужили научные труды ученых-аграрников, статистические сборники Росстата, нормативно-правовые акты органов государственной власти по вопросам развития и регулирования организационно-экономических отношений в сельском хозяйстве, собственные разработки автора.

Методы исследования. В основу исследования положен системный и ситуационный подходы. Для решения отдельных задач использовались такие методы, как абстрактно-логический, монографический, программно-целевой, расчетно-конструктивный, экономико-статистический, аналитический и другие.

Информационное обеспечение работы составили отчетные и статистические материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа федеральной службы госстатистики по Пензенской области и нормативно-правовые акты по исследуемой проблеме.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

разработаны теоретические основы организационно-экономических отношений с позиции согласования и реализации экономических интересов субъектов этих отношений и обоснования структуры организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве;

раскрыта методология формирования организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве, учитывающая особенности их развития, а также внешнюю институциональную структуру, включающую системы государственного регулирования, ценообразования, рынков, таможенно-тарифную, кредитную, налоговую и правовую;

предложена система показателей, характеризующих удовлетворение экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих организаций для оценки эффективности организационно-экономических отношений в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

разработана методология программно-целевого планирования, включающая методику разработки региональных программ развития сельского хозяйства и модель сочетания сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей, позволяющих повысить эффективность использования экономических и производственных факторов развития агропромышленного производства;

обоснованы методические подходы к совершенствованию организационно-экономических отношений в сельском хозяйстве, основанные на углублении процессов кооперации и интеграции субъектов агропромышленного производства, паритетности их отношений, системе государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

разработана методология интеграции и кооперации в агропромышленном производстве и организационно-экономические механизмы взаимодействия их субъектов при реализации экономических интересов;

предложена методика постановки системы бюджетирования в сельскохозяйственной организации, включающая бюджеты операционные, финансовые и социально-экономического развития, этапы и модель постановки системы бюджетирования.

Практическая значимость работы. Предложенные в диссертационной работе научные положения и практические рекомендации способствуют совершенствованию организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве в условиях развития рыночных отношений в аграрной сфере экономики и вступления России в ВТО.

Разработанные в диссертации предложения и рекомендации могут быть использованы при разработке региональных программ развития агропромышленного комплекса и обосновании приоритетов государственной политики в сельском хозяйстве. Предложенная автором модель сочетания отраслей сельского хозяйства и сферы переработки в региональном АПК может быть использована региональными органами управления для улучшения функционирования регионального АПК

Научные результаты, полученные в диссертации, используются при обучении студентов по специальности «Экономика и управление на предприятии» в ФГОУ ВПО «Пензенская ГСХА» и нашли отражение в опубликованных автором монографиях, учебных пособиях и статьях.

Внедрение и апробация результатов исследования. Материалы диссертации были использованы Министерством сельского хозяйства Пензенской области при разработке региональных программ развития АПК и его отраслей; администрацией Бековского района Пензенской области при разработке инвестиционной стратегии района.

Отдельные результаты исследования вошли в научные отчеты ГНУ ВНИИЭСХ. Они послужили основой для докладов и сообщений, сделанных автором на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научных и научно-практических конференциях и совещаниях.

По результатам исследований опубликовано 68 научных работ общим объемом авторского текста 54, 48 п.л., в том числе 10 работ в ведущих рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованных источников и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика состояния изученности проблемы, изложены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы, а также апробация результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основы организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве» раскрыты сущность организационно-экономических отношений в системе воспроизводства агропромышленного производства и процесс их формирования, рассмотрены особенности организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве через основные факторы, влияющие на них и внешнюю институциональную структуру агропромышленного производства, а также экономические интересы их субъектов.

Во второй главе «Методологические основы оценки организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве» рассмотрена методология анализа и прогноза организационно-экономических отношений, дана система показателей эффективности организационно-экономических отношений в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, учитывающая интересы субъектов этих отношений. Раскрыты основные направления и методы оценки организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве, а также региональные особенности их модели.

В третьей главе «Современное состояние организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве» дана оценка развития агропромышленного производства; определены основные тенденции формирования в нем организационно-экономических отношений. Выявлены недостатки при формировании организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве.

В четвертой главе «Основные направления совершенствования организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве» разработаны мероприятия по регулированию организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве. Предложены методические подходы к развитию кооперации и интеграции в агропромышленном производстве и обеспечению паритетных отношений сельскохозяйственных товаропроизводителей с другими сферами АПК. разработаны рекомендации по совершенствованию внутрихозяйственных экономических отношений в сельскохозяйственных организациях на основе бюджетирования.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

агропромышленный кооперация сельскохозяйственный

Теоретические основы организационно-экономических отношений с позиции согласования и реализации экономических интересов субъектов этих отношений и обоснования структуры организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве

Содержание воспроизводственного подхода сводится к учету составных элементов агропромышленного производства (производительные силы, производственные отношения), стадий процесса воспроизводства (собственно производство, распределение, обмен, потребление), непрерывности и вероятности процесса производства. Эффективность последнего представляет собой экономическую категорию, отображающую широкий комплекс условий функционирования производительных сил и производственных отношений, в совокупности обеспечивающих процесс расширенного воспроизводства, содержание которого может быть представлено стадиями кругооборота капитала.

Понятие производственных отношений многоаспектно и значительно изменилось в процессе эволюционного развития общества. Они являются определяющими во всей системе общественных отношений. Различают два вида производственных отношений - организационно-экономические и социально-экономические. Отношения первого вида характеризуют степень развития и организации производительных сил, комбинацию их элементов безотносительно к общественной форме производства (разделение труда, специализация, кооперирование производства, централизация и т. п.). Отношения второго вида характеризуют общественную форму производства, основу которых составляют отношения собственности на средства производства.

Обобщив имеющиеся точки зрения относительно организационно-экономических отношений можно дать следующую трактовку этого понятия как совокупность отношений между его субъектами, складывающихся в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ, посредством которых реализуются их экономические интересы.

Организационно-экономические отношения складываются исходя из объективных потребностей людей и потребностей самого производства. Данные потребности заставляют людей находить наиболее рациональные формы производственной деятельности, чтобы эффективнее использовать имеющиеся в их распоряжении производительные силы, прежде всего способности производителей (их знания, навыки, умения), а также возможности средств производства, в том числе техники и технологии. В любом обществе люди постоянно решают эту фундаментальную проблему. От того, каким образом и насколько она решается, зависит подъем производства и рост общественного богатства, что создает возможности решения экономических, социальных и иных проблем.

Организационно-экономические отношения, существуя независимо от воли и сознания хозяйствующих субъектов, проявляются в их хозяйственной деятельности. Эта деятельность, отражая объективные организационно-экономические отношения, реализует сознательные решения хозяйствующих субъектов через их экономические интересы.

На систему организационно-экономических отношений между сферами агропромышленного комплекса оказывают значительное влияние система договорных отношений, государственное и налоговое регулирование, ценовой и кредитный механизмы. В сфере производства и обмена, независимо от форм последнего, усиливается значение эквивалентности, или, иначе, более объективного и строгого учета затрат и результатов, экономического стимулирования и на этой базе - более качественного управления процессом как формирования агропромышленным производством, так и его функционирования (рис. 1).

Проявившийся процесс, обобществления производства необходимо рассматривать на трех уровнях: макроуровне, которому соответствует образование единого народнохозяйственного комплекса и межотраслевых комплексов; мезоуровне, которому соответствуют отраслевые и региональные АПК; микроуровне, которому соответствуют организации, осуществляющие индивидуальное воспроизводство.

Сельское хозяйство является основной сферой агропромышленного комплекса, которое оказывает влияние на развитие первой и третьей сфер, и кроме этого для него характерны те же стадии воспроизводства и система организационно-экономических отношений, а так же зависимость от развития первой и третьей сфер АПК, паритетности их отношений.

Основной формой реализации организационно-экономических отношений между организациями, занимающимися производством, заготовками, переработкой, хранением и реализацией продукции в системе агропромышленного комплекса, является хозяйственный договор.

Налоговое регулирование осуществляется через систему налоговых платежей и льгот. Оно характерно как для всех сфер агропромышленного комплекса, так и осуществляется на всех стадиях воспроизводства.

Для оптимизации межотраслевых пропорций обмена товарно-денежные отношения сельского хозяйства с другими отраслями и организациями следует строить на основе эквивалентности обмена. Это может быть обеспечено, прежде всего, на базе применения экономически обоснованных цен, как на продукцию сельского хозяйства, так и на промышленные средства производства и предметы труда, используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями.

При формировании экономических интересов можно выделить пять стадий, представленных на рисунке 2. Однако реализация и согласование интереса приводит к зарождению нового интереса, то есть процесс имеет циклический характер.

На первых трех стадиях формируются стимулы, мотивы и потребности, а на двух последних - непосредственно экономический интерес. При этом необходимо отметить, что реализация экономических интересов не всегда связана с их согласованием.

Субъекты отношений всех уровней, вступая в отношения по поводу реализации своего интереса, рассчитывают на их эффективное завершение: на выигрыш в хозяйственных связях, а не на проигрыш. Риск выиграть и риск потерять - два противоположных и одинаково направленных на цель интереса-стимула. Риск всегда присутствует в регулировании системы экономических интересов.

В процессе хозяйственной деятельности организационно-экономические отношения функционируют всегда как определенная система, включающая объекты и субъекты этих отношений, а также различные формы связи между ними. Каждое звено системы существует только во взаимосвязи и взаимозависимости с другими звеньями системы. Важной составной частью организационно-экономических отношений являются экономические интересы.

Методология формирования организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве, учитывающая особенности их развития

Сельское хозяйство - это результат развития системы организационно-экономических отношений, в структуре которых выделяются все стадии экономических отношений (производство, распределение, потребление и обмен), которые взаимосвязаны и взаимообусловлены. Развитие этих отношений проявляется в действии ряда экономических законов и, прежде всего, закона стоимости.

Процессы развития сельского хозяйства предопределяют необходимость дальнейшего совершенствования организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве. От них в значительной мере зависит качество интеграционных процессов, а, следовательно, устойчивость и эффективность функционирования агропромышленного комплекса в целом, его структурных звеньев и экономически обособленных хозяйственных единиц.

Все факторы, оказывающие воздействие на систему организационно-экономических отношений в сельском хозяйстве, могут способствовать как повышению, так и снижению их эффективности (рис. 3).

Такие факторы, как государственное регулирование, уровень развития интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих организаций, степень развития кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей между собой и с перерабатывающими организациями, научно-технический прогресс и внедрение инноваций, степень монополизации сельскохозяйственных рынков и пропорции сочетания отраслей в агропромышленном производстве, оказали наибольшее влияние на изменение системы организационно-экономических отношений сельскохозяйственных товаропроизводителей с другими сферами агропромышленного комплекса.

Общественное разделение труда в агропромышленном производстве, обусловливая специализацию производства, в то же время объективно диктует наличие устойчивых межотраслевых функциональных связей и организационно-экономических отношений, порождает внутреннюю необходимость соединения обособившихся производств и видов деятельности. На уровне нескольких организаций такое соединение формирует агропромышленные объединения с различной законченностью технологического цикла и охватывает часть общего объема производства и реализации того или иного вида продукта региона или страны. Совокупность первичных агропромышленных объединений, специализирующихся на производстве конкретного продукта (или нескольких однородных продуктов) и охватывающих весь технологический цикл от создания исходного сырья до выпуска и реализации конечной продукции на территории региона, организует региональные продуктовые подкомплексы, а на всей территории - продуктовые подкомплексы страны: зернопродуктовый, масложировой, свеклосахарный, картофелепродуктовый, мясопродуктовый, молочнопродуктовый и др.

Все это обусловило необходимость разработки системы мер, направленных на оптимизацию организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве с целью обеспечения рентабельной деятельности во всех его звеньях, насыщения рынка сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, а также формирования системы институтов в агропромышленном производстве.

Внешнюю институциональную среду агропромышленного комплекса формируют системы государственного регулирования, ценообразования, рынков, страхования, а также правовая, кредитная, налоговая и таможенно-тарифная системы (рис. 4).

Развитие институциональной среды и сбалансированности ее субъектов будет способствовать становлению «цивилизованных» организационно-экономических отношений.

Важно кардинально изменить общие экономические предпосылки функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые связаны с финансово-кредитной, ценовой и налоговой политикой. Необходима система мер, которая позволила бы обеспечить нормальные пропорции межотраслевого обмена, чтобы работающие коллективы имели доходы для простого и расширенного воспроизводства отрасли, обеспечивали бы продовольственную безопасность России. Это требует, в первую очередь, того, чтобы государство оказало активное содействие в установлении паритета в межотраслевом обмене производимой продукции.

Система показателей, характеризующих удовлетворение экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих организаций для оценки эффективности организационно-экономических отношений в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции

Результат функционирования агропромышленного комплекса зависит от деятельности отраслей, его составляющих, но он не есть арифметическая сумма результатов промежуточных звеньев. Конечный результат - это продукция, которая может быть использована потребителем. Таким образом, это будет вся произведенная и переработанная продукция, доведенная до стадии конечного потребления вне зависимости от того, какие потребности населения она удовлетворяет - продовольственные или непродовольственные. Только при таком подходе можно определить действительную эффективность всего АПК и его место в созданном валовом национальном продукте.

Результат деятельности агропромышленного комплекса следует оценивать по эффективности работы всех его отраслей. Только в этом случае можно избежать такого парадокса, когда отрасль, производящая продукцию, наименее эффективна по сравнению с отраслями, заготовляющими, перерабатывающими и обслуживающими сельское хозяйство.

Планирование и оценка деятельности АПК должны базироваться на единых методических основах и характеризоваться системой показателей эффективности, учитывающих его специфику. В то же время система агропромышленного комплекса должна характеризоваться и интегральными показателями, такими, как чистая продукция на единицу трудовых и материально-денежных затрат и ресурсов, прибыль и уровень рентабельности, окупаемость живого и овеществленного труда и другие.

Система интегральных показателей, характеризующих эффективность общественного производства, должна быть дополнена и показателями социальной эффективности, отражающими жизненный уровень. Социальный и экономический эффект взаимосвязаны друг с другом. Если экономический эффект в значительной мере - следствие развития производительных сил, то социальный - следствие сложившихся производственных отношений. Следовательно, достижение экономической эффективности обеспечивает и социальную - в виде роста реальных доходов населения.

Проблема эквивалентного обмена в сферах АПК сложна не только в практическом, но и в методическом плане. Несопоставимость в оценке отраслей агропромышленного комплекса связана в первую очередь с тем, что формирование общественно необходимых затрат труда носит преимущественно отраслевой и, следовательно, законченный характер. Но каждая данная отрасль в нем представляет в системе общественного разделения труда какую-то часть промежуточного продукта. При таком состоянии всей системы АПК трудно говорить о рациональном подходе к установлению обоснованного соотношения при возмещении затрат в его отраслях.

Для оценки эффективности организационно-экономических отношений можно использовать систему показателей, характеризующих степень реализации интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих организаций и общества в целом (табл. 1).

В систему интересов как сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и перерабатывающих организаций входит производство продукции с наименьшими затратами ресурсов с целью получения максимальной прибыли. Применительно к системе организационно-экономических отношений между ними необходимо отметить стремление сельскохозяйственных товаропроизводителей реализовать продукцию в оптимальные сроки по максимально возможной цене с наименьшими издержками обращения, а перерабатывающих организаций - приобрести сырье необходимого качества и в объемах, согласно производственной программе, также с наименьшими издержками обращения.

Таблица 1 - Показатели эффективности организационно-экономических отношений сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих организаций

Общество заинтересовано в производстве необходимого объема качественной продукции в достаточном ассортименте. При этом должна обеспечиваться как физическая, так и экономическая доступность основных видов продовольствия. Показатель, характеризующий доступность продовольствия, рассчитывается как отношение фактического уровня потребления к медицинской норме потребления в расчете на душу населения. Важно учитывать удельный вес расходов населения на покупку продовольствия в общей структуре расходов. Одним из основных критериев в развитии производительных сил, а, следовательно, и производственных отношений является соблюдение требований охраны окружающей среды, повышение экологичности производства.

Негативное влияние на установление паритетных отношений сельскохозяйственных товаропроизводителей с перерабатывающими организациями оказывают несвоевременные расчеты за поставляемую продукцию. Производители сельскохозяйственной продукции, как правило, в силу ее биологического происхождения, отсутствия мощностей переработки и соответствующей системы хранения, вынуждены реализовывать продукцию по мере ее производства (молоко, овощи закрытого грунта). Задержка расчетов со стороны перерабатывающих организаций в условиях инфляции уменьшает и без того невысокие доходы сельских товаропроизводителей.

Характеризуя организационно-экономические взаимоотношения в цепи «производитель - потребитель» в агропромышленном комплексе региона, можно отметить, что наиболее распространенной их формой является такая, когда сельскохозяйственные товаропроизводители, перерабатывающие и торговые организации полностью независимы друг от друга. При продвижении товара от одного хозяйствующего субъекта к другому цена определяется на каждом этапе следования: закупочная, оптовая, розничная, в результате чего складывается ценовая цепочка.

В сложившихся условиях нормализация финансового положения сельского хозяйства может быть достигнута лишь в результате комплекса мероприятий, обеспечивающих масштабное сокращение изъятия финансовых ресурсов из этой отрасли.

Не способствует улучшению организационно-экономических отношений и существующая договорная система. В целом договорные отношения между заготовителями и производителями носят формальный характер, устанавливаются, как правило, в одностороннем порядке перерабатывающими организациями, а сельскохозяйственные товаропроизводители оказываются бесправными. Договора часто нарушаются, как со стороны сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и со стороны перерабатывающих организаций. Система экономических санкций практически не действует. Это происходит из-за отсутствия четкой правовой обеспеченности договора на полный объем потерь и недостаточной персональной ответственности в соблюдении срока исполнения обязательств и оплаты за сырье, качества продукции и соответствии ее стандартам. По степени выполнения заключенных договоров можно судить о прочности всей цепи межхозяйственных связей.

На эффективность организационно-экономических отношений существенное влияние оказывают пропорции сочетания отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности в рамках отдельных продуктовых подкомплексов. Диспропорции в развитии различных отраслей агропромышленного комплекса приводят к недогрузке или перегрузке производственных мощностей перерабатывающих организаций, к нерациональному использованию трудовых и материальных ресурсов.

Основными элементами организационно-экономических отношений между участниками продуктовых подкомплексов являются цены на продукцию, тарифы за переработку, транспортировку, условия взаиморасчетов, меры материальной заинтересованности и ответственности сторон за принимаемые обязательства. Именно они определяют возможность прибыльного ведения производственной деятельности каждого участника, установления устойчивых отношений друг с другом и реализации их экономических.

С целью недопущения подобных ситуаций должна проводиться четкая политика региональных органов власти, направленная на оптимизацию сырьевых зон крупных перерабатывающих организаций. Программы увеличения производства отдельных видов сельскохозяйственного сырья должны предусматривать обеспечение возможности сбыта данной продукции.

Рыночная экономика, несмотря на ее трудное становление и несовершенство, стала реальностью. Сельскохозяйственные организации, вынуждены осуществлять производственную деятельность в основном на условиях самоокупаемости и самофинансирования на фоне отсутствия необходимой государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей. Несмотря на то, что производственные отношения базируются на принципах добровольности и самостоятельности, определенный механизм регулирования необходим. Казалось бы, отличные от обязательных поставок (закупок) формы реализации продукции сельскохозяйственными организациями, позволят стабилизировать их экономическое положение, являются необходимыми элементами рыночного регулирования организационно-экономических отношений. Отказ от обязательных поставок сельскохозяйственной продукции государству и переход к самостоятельности заключения договоров и по своему усмотрению определять их условия. Однако пока все это не привело к формированию взаимовыгодных для сторон производственно-экономических связей, развитию договорных отношений, к созданию гарантированных каналов сбыта.

В основе организационно-экономических отношений между субъектами хозяйствования лежат интересы. Отсутствие интереса одной из сторон в сфере отношений снижает или полностью сводит к нулю их эффективность.

Методология программно-целевого планирования, включающая методику разработки региональных программ развития сельского хозяйства и модель сочетания сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей, позволяющих повысить эффективность использования экономических и производственных факторов развития агропромышленного производства

Региональный уровень функционирования организационно-экономических отношений характеризуется особым типом производства и территориальным разделением труда. Ступенчатое представление этих отношений, выражающих содержание региональной экономики, соответствует тому, что региональное воспроизводство с определенной степенью условности можно рассматривать в качестве законченного процесса, и в этом смысле его связи носят эндогенный характер, а также в качестве открытого, незаконченного процесса со связями, имеющими экзогенный характер. Специфика форм проявления организационно-экономических отношений на региональном уровне является следствием самой сущности региональной экономики, ее двойственного статуса в процессе общественного воспроизводства. С одной стороны, выступая в качестве единого целого, организационно-экономические отношения, присущие всей экономики, находят отражение в региональной экономике, а с другой, - относительная самостоятельность и в определенной мере замкнутость воспроизводственных процессов вызывают отличительные черты ее функционирования, которые непосредственно определяют специфику проявления организационно-экономических отношений в пространственном аспекте.

Проведенный анализ показал, что эффективность прогнозирования и планирования сельского хозяйства на региональном уровне низкая, и главная причина, по нашему мнению, в том, что нарушен принцип согласованности и на региональном и хозяйственном уровнях разрабатываются отдельные документы, относящиеся к плановым, но они не составляют единой системы, способствующей принятию наиболее оптимальных решений и определению мер по повышению эффективности производства. При разработке региональных программ в условиях современной рыночной экономики необходимо соблюдение принципов программно-целевого подхода, а также гибкость разработанных показателей.

Основной целью региональной программы является обеспечение наиболее эффективного решения ключевых проблем региона.

Главными задачами разработки региональных программ являются:

усиление системности мероприятий и их нацеленности на решение приоритетных проблем, определенных органом власти региона;

повышение ответственности руководителей региональных органов исполнительной власти за решение приоритетных проблем;

создание благоприятных условий для участия сельскохозяйственных товаропроизводителей и органов власти субъектов Российской Федерации в решении наиболее важных проблем региона.

Региональные программы развития сельского хозяйства являются общей частью нормативных программных документов, определяющих деятельность Правительства региона и региональных органов исполнительной власти.

Главная методическая особенность программно-целевого подхода состоит в том, что он направлен на внедрение не отдельных достижений, а целой взаимосвязанной системы мероприятий.

Применение мер по государственной поддержке отдельных отраслей и видов деятельности вне программ существенно снижают их результативность, не позволяют осуществить необходимый контроль за целевым использованием выделяемых средств или возможностей, получаемых от предоставленных льгот. Это объясняет необходимость применения программно-целевого метода в государственном регулировании сельского хозяйства.

При разработке программ развития сельскохозяйственного производства должна быть выработана такая методика, которая позволяла бы оптимизировать развитие сельского хозяйства в рамках областного агропромышленного комплекса с учетом особенностей ведение аграрного производства.

Методику разработки региональных программ развития сельского хозяйства представим в виде последовательных блоков (рис. 5).

Применение предлагаемой методики разработки целевых региональных программ будет способствовать их выполнению, достижению целей и решению основных задач, повышению точности плановых показателей и реальности предусмотренных мероприятий, а также осуществлению эффективного использования целевых средств региональных и муниципальных бюджетов.

Разработка региональных целевых программ развития АПК должна основываться на оптимальном сочетании отраслей внутрирегионального АПК. Это возможно в условиях применения экономико-математической модели по оптимальному сочетанию отраслей.

Моделирование является достаточно надежным и эффективным средством планирования и прогнозирования сценариев развития экономики. Линейное программирование эффективно при моделировании развития отдельного предприятия или продуктовых комплексов региона. Понятно, что сложно достичь адекватного описания линейными соотношениями явно нелинейной системы АПК региона, поскольку здесь сильно проявляются стохастические нелинейные зависимости между затратами и результатами в связи с природными условиями производства. Эту особенность в определенной мере можно учесть и в линейных моделях путем векторного задания вариантов развития, вариантов интенсивности ведения хозяйства.

В качестве целевой функции принят максимум производства наиболее рентабельных видов продукции. С этой целью по данным за последние 16 лет составлен рейтинг рентабельности основных видов продукции.

Оптимизация сочетания отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности должна стать частью комплекса мер по совершенствованию системы организационно-экономических отношений сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих организаций, и в совокупности по реструктурированию экономики в целях долговременного сохранения возможностей расширенного воспроизводства всех составляющих агропромышленного комплекса региона. Должна идти постоянная корректировка сложившихся пропорций в процессе территориального развития. Работа по оптимизации отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности должна быть ориентирована на достижение структурно-воспроизводственной сбалансированности, то есть нахождения для каждой региональной системы особой пропорции всех составляющих ее потенциала, обеспечивающей устойчивость и социальную направленность развития системы на основе эффективного использования совокупности факторов внешней и внутренней среды.

Следует так сформировать агропромышленный комплекс региона и экономический механизм взаимодействия его структур, чтобы сельскохозяйственные организации имели возможность полностью, без потерь реализовывать продукцию перерабатывающим организациям, а конечный продукт, произведенный с минимальными издержками живого и овеществленного труда в необходимом количестве, был бы, в свою очередь, полностью реализован, нашел конечного потребителя.

Данные, полученные при решении задачи по оптимизации сочетания отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, должны служить ориентиром при разработке региональных программ развития различных продуктовых подкомплексов, а также доводиться до сведения сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих организаций в процессе информационно-консультационной деятельности.

Методические подходы к совершенствованию организационно-экономических отношений в сельском хозяйстве, основанные на углублении процессов кооперации и интеграции субъектов агропромышленного производства, паритетности их отношений, системе государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

Современное состояние организационно-экономических отношений в агропромышленном производстве характеризуется наличием двух групп взаимосвязанных диспропорций; отраслевых и функциональных. Если рассматривать соотношение цен на молоко, то ситуация складывается еще хуже. Так, для того чтобы приобрести сельскохозяйственной организации оборудование для заготовки и приготовления кормов в 2003 г. требовалось реализовать 90 т молока, что в 5, 3 раза больше, чем в 1991 г. (табл. 2).

Таблица 2 - Соотношение цен приобретения промышленной продукции сельскохозяйственными организациями и цены реализации 1 т зерна и молока, раз

Как видно из данных таблицы 2, диспаритет между сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами значительно возрос, так, если в 1991 г. для того, чтобы приобрести зерновой комбайн, нужно было продать 123 т зерна, то в 2007 г. - 928, 5 т или в 7, 5 раз больше, по дизельному топливу - почти 8 раз и такая ситуация наблюдается и по остальным промышленным товарам.

Если в отношениях между сферой производства средств производства для сельского хозяйства и сельским хозяйством принципиальным является количество, качество, номенклатура и цена поставляемых средств производства и предметов потребления, то в отношениях между сельским хозяйством и сферой переработки и реализации сельскохозяйственной продукции принципиальным выступает не только количество и качество сельскохозяйственной продукции, но и поставка ее в срок и в необходимом ассортименте. Качество продукции агропромышленного производства и ее конкурентоспособность - это межотраслевая проблема, решаемая на стыке отраслей. В определенной степени паритетность экономических отношений сельскохозяйственных товаропроизводителей и третьей сферы АПК можно охарактеризовать, сопоставив индексы цен на сельскохозяйственное сырье и на продовольствие (табл. 3).

Таблица 3 - Индексы цен реализации на сельскохозяйственную продукцию и потребительских цен на продукты питания (в % к предыдущему году)

Данные показывают, что в зернопродуктовом подкомплексе только в 2003-2004 гг. темпы роста цен на сырье опережали темпы роста цен на конечную продукцию, а в остальные годы тенденция была противоположной. По мясу крупного рогатого скота, а также по молоку три года из рассматриваемого семилетнего периода индексы роста цен реализации сырья опережали рост цен на продовольствие.

На первый взгляд, эти сопоставления опровергают положение о том, что в обменных отношениях третьей сферы АПК с сельским хозяйством, у последнего изымается гораздо больше средств в результате неэквивалентного обмена, которые формируют сверхприбыли отраслей переработки и торговых организаций. Однако анализ структуры розничной цены на основные виды продовольствия свидетельствует о неэквивалентном распределении прибыли от реализации конечной продукции. В настоящее время на долю сельскохозяйственных товаропроизводителей в структуре розничной цены зачастую приходится не более 40%.

При существующей схеме формирования цен на продукцию перерабатывающей промышленности, основная часть дохода в большинстве случаев перераспределяется в пользу перерабатывающих организаций и торговли, в результате ущемляются интересы сельскохозяйственных товаропроизводителей. Сельское хозяйство остается донором для других сфер агропромышленного комплекса, переадресовывая значительную часть своей прибыли фондообразующим, перерабатывающим и торговым организациям.