1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Стратегическое планирование региональных лесопромышленных комплексов

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Пучков В.В.

Санкт-Петербург 2010

Работа выполнена в Институте проблем региональной экономики РАН

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Кузнецов Сергей Валентинович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

Петров Александр Николаевич

доктор экономических наук,

Кондратюк Владимир Александрович

доктор экономических наук,

профессор

Ходачек Александр Михайлович

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность.

В основных направлениях деятельности правительства РФ на период 2012 года (№1663-Р от 17.11.2008) сказано, что будущее нашей страны сегодня более чем когда-либо зависит от преобразований на уровне регионов. Государственная региональная политика должна быть направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни. Исходя из этого, определяются приоритетные направления региональной политики и в первую очередь повышение скоординированности социальной и экономической политики на федеральном и региональном уровнях. Для этого необходимо совершенствовать систему территориального планирования, связывающую размещение федеральных, региональных и муниципальных объектов с имеющейся ресурсной базой.

Необходимо создать механизм региональной кластерной политики, направленный на реализацию конкурентных преимуществ регионов. Для каждого субъекта Российской Федерации должны быть определены зоны опережающего экономического роста, на территориях которых на долгосрочный период прогнозируется развитие перспективных экономических специализаций, составляющих основу для образования территориально-производственных кластеров.

В современных условиях выхода страны из кризиса, перехода на инновационный путь развития и модернизации экономики большую роль играют органы государственного управления. С учетом перераспределения полномочий между федеральным центром и регионами, а также специфических условий каждого субъекта РФ, особую важность приобретают проблемы совершенствования управления на региональном уровне.

Всё это в полной мере относится и к лесопромышленному комплексу (ЛПК) страны, как в целом, так и разрезе отдельных регионов. В современном управлении происходят качественные изменения - совершенствуется его структура, появляются новые инструменты анализа и регулирования. Это требует новых подходов к формированию информационной базы управления (ее анализу, актуализации), а так же новых методов обработки для принятия решений.

Рыночные преобразования не решили многих актуальных проблем ЛПК, таких как взаимосвязь лесного хозяйства и лесоперерабатывающей промышленности, низкий уровень новых технологий, слабая инновационная восприимчивость, низкая эффективность использования лесных ресурсов, неэффективный экспорт лесоматериалов.

В стране до сих пор не сформирована единая лесная политика, основанная на научно-обоснованном и организационном управлении лесопользованием. Реформирование лесного комплекса и его производственной базы не способствует его эффективной работе. Не предпринимается серьезных практических мер по развитию производств глубокой переработки древесины (самый «новый» Усть-Илимский целлюлозно-бумажный комбинат введен в 1980 году). В условиях существующей правовой и финансовой неустойчивости техническое перевооружение лесозаготовительных предприятий и внедрение лесной сертификации на дают реальной отдачи в плане рационального управления лесными ресурсами. Снижение объема лесозаготовок и большое количество убыточных лесозаготовительных предприятий ведут к росту социальной напряженности в лесных регионах. Между тем, богатейшие запасы лесных ресурсов, огромный спрос на внутреннем рынке, дефицит лесного сырья на мировых рынках, и прежде всего, в странах Азиатско-Тихоокеанского Региона, создают благоприятные условия для развития лесопромышленного комплекса.

Все это предъявляет новые требования и обуславливает необходимость внедрения адекватных новым рыночным условиям форм и методов управления ЛПК, чем и определяется актуальность данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическую базу решения проблемы устойчивого развития РФ и ее регионов заложили труды известных ученых, таких как Абалкин Л.И., Аганбегян А.Г., Голицын Г.С., Гранберг А.Г., Залиханов М.Ч., Исаев А.С., Коптюг В.А., Кузнецов О.Л., Львов Д.С., Матросов В.М., Макаров В.Л., Осипов В.И., Савин А.И. и др.

Применительно к лесному хозяйству и отраслям лесопромышленного комплекса, проблемы эффективного управления рассматривались в трудах: Антонова А.В., Бурдина Н.А., Бутко Г.П., Закирова А.И., Кожухова Н.И., Кондратюка В.А., Медведева Н.А., Меньшиковой М.А., Моисеева Н.А., Степанова С.В., Шегельмана И.Р. и др.

В трудах этих ученых немало сделано для обоснования методологических подходов к разработке стратегии социально-экономического развития России и ее регионов. Ученые разных направлений предлагают различные методологические принципы анализа регионального развития, его источников, условий и закономерностей, которые могут быть использованы или положены в основу исследования этого сложного многофакторного процесса.

Важно определить, как формируется устойчивое региональное социально-экономическое развитие и за счет чего усиливается его неустойчивость, как влияет на эти процессы региональный лесопромышленный комплекс, как образуется территориально-производственный кластер, какую роль играют вертикально-интегрированные структуры для повышения конкурентоспособности региональных ЛПК?

Таким образом, в теоретическом обосновании нуждаются особенности разработки и реализации стратегий региональных лесопромышленных комплексов, что и обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы состоит в разработке научных основ формирования стратегии развития регионального лесопромышленного комплекса.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях.

3.19. Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

1. Проанализировать структуру и тенденции развития лесного сектора, показать роль регионального стратегического планирования в системе его управления.

2. Рассмотреть основные особенности управления региональных ЛПК на современном этапе хозяйствования с учетом изменения системы управления в условиях нового правового режима (Лесного кодекса).

3. Разработать методологические принципы стратегического планирования региональных ЛПК во взаимоувязке лесного хозяйства и лесоперерабатывающих предприятий на разных уровнях управления.

4. Выявить основные тенденции, проблемы и возможности применения современных технологий управления регионального ЛПК, включая кластерный, интеграционный и другие подходы. Разработать механизм региональной кластерной политики, направленный на реализацию конкурентных преимуществ регионов.

5. Определить основные инструменты и механизмы управления региональным ЛПК, обосновать новые стратегические инициативы, в том числе модернизацию и инновационные программы.

6. Разработать модель управления ЛПК региона на основе формирования территориально-производственного кластера и вертикально-интегрированных структур холдингового типа.

7. Апробировать предложенные методические основы стратегических программ в ЛПК на разных уровнях управления.

Объект исследования - лесопромышленный комплекс субъекта РФ (система, процедуры и процессы стратегического планирования)

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе совершенствования, формирования и развития ЛПК субъекта федерации.

Теоретической и методологической основами исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых. При разработке теоретических положений диссертационной работы в рамках системного подхода к изучению теории и практики социально-экономического развития применялись методы историко-логического, структурно-функционального, экономико-статистического, функционального, эволюционного, компаративного, количественного анализа, методы научного абстрагирования и графического моделирования.

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, регулирующие отношения в сфере составления программных документов социально-экономического развития.

Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций являются статистические и аналитические данные Федеральной службы по статистике РФ, а также публикаций отечественных и зарубежных авторов в научных изданиях и периодической печати, информация собранная и обработанная автором.

Степень научной новизны и практическая значимость результатов исследования

На основе анализа и обобщения существующих методологических подходов к стратегическому управлению и планированию региональных комплексов разработана научно обоснованная система стратегического развития лесопромышленного комплекса региона в условиях модернизации и инновационного развития экономики страны. В отличие от ранее выполненных работ, близких по теме диссертационного исследования, в нем представлена целостная система планирования регионального ЛПК, сбалансированная по интересам государственной собственности на лесные ресурсы и частной на объекты заготовки и лесопереработки древесного сырья. В основе системы управления регионального ЛПК кластерный и интеграционный подходы, которые в условиях модернизации экономики позволят повысить эффективность работы ЛПК.

В соответствии с задачами национальных программ «Доступное и комфортабельное жилье», «Развитие альтернативных источников энергии» результаты диссертационного исследования позволяют показать вклад региональных ЛПК в их решение.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем.

1. Уточнены определения лесопромышленного комплекса, регионального ЛПК, управления лесопромышленным комплексом, выявлены особенности управления региональным ЛПК.

2. Дана классификация факторов, влияющих на развитие регионального ЛПК. В отличие от ранее предложенных критериев классификации обоснованны факторы, действующие независимо от развития, проявляющиеся на различных этапах развития, несущие потенциальную угрозу, способствующие развитию.

3. Расширены представления о применении программного метода при управлении социально-экономическим развитием региона. В их основе: повышение конкурентоспособности региональной экономики; сочетание стратегического планирования со среднесрочным и текущим; государственно-частное партнерство; непрерывное совершенствование и внесение коррективов.

4. Раскрыта сущность понятия «качество управления ЛПК региона». Для повышения качества управления рекомендовано внедрять такие инструменты как прогноз, индикативное и стратегическое планирование и программирование.

5. Предложен новый метод анализа лесных ресурсов, в котором сформулированы и оценены институциональные и экономические предпосылки развития региональных ЛПК, их роль в развитии региона и экономики страны. В его основе методика оценки экономической доступности лесных ресурсов, степень рыночного спроса, схема развития и размещения предприятий ЛПК.

6. Предложено пространственное размещение предприятий ЛПК и прежде всего крупных вертикально-интегрированных структур, на основе балансов сырья, рынков сбыта, оптимальных мощностей, эффективности условий реализации проектов. На основе анализа отечественного и зарубежного опыта выявлена необходимость усиления интеграции и создания крупных корпораций, как ведущих звеньев развития ЛПК.

7. Обоснована целесообразность сохранения государственного регулирования лесопромышленного комплекса для координации лесного хозяйства, как субъекта государственной собственности и сырьевой базы для развития лесопереработки, для координации звеньев лесопромышленной цепочки (сырье - готовая продукция), для развития внутреннего и внешнего рынков лесопродукции для обеспечения принципа неистощимости лесопользования, сохранения природоохранных функций леса.

8. Обоснована значимость формирования кластеров, как пространственно, так и технологически взаимосвязанных территориальных комплексов, повышающих уровень региональной специализации и концентрации хозяйственных процессов; определены принципы, используемые при их построении, а также сделан вывод, что формирование кластеров является условием устойчивого развития социально-экономических процессов ЛПК региона, повышения его конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.

9. Обоснована необходимость активизации процессов модернизации и интеграции предприятий ЛПК и предложена новая модель управления региональным ЛПК, включающая расширение состава участников кластера, формирование его ядра, развитие инфраструктуры, сопутствующих услуг, профессионального образования, научных исследований, прикладных разработок.

10. Доказана необходимость повышения глубины переработки лесных ресурсов, изменения структуры лесного экспорта в сторону продукции с высокой добавленной стоимостью.

11. Предложен механизм государственно-частного партнерства в разных формах (долгосрочной аренды, концессии и т.д.), как наиболее эффективный способ привлечения частного капитала для модернизации ЛПК на данном этапе развития экономики РФ. Предложен концептуальный подход к разработке стратегии ЛПК, базирующейся на государственном регулировании, оценки сущности бизнеса, взаимодействия его с внешней средой как хозяйствующего субъекта, как объекта инвестиций, как участника рынка.

12. Расширены теоретические положения о стратегии регионального развития:

– уточнен понятийный аппарат, связанный с формирование стратегии, в частности, стратегическую цель предложено рассматривать с позиции не только задач и направлений развития, но и создания условий, при которых с высокой степенью вероятности цель будет достигнута и какие для этого необходимо принимать и осуществлять результативные решения;

– в отличие от традиционно рассматриваемых подходов доказано правомерность представления региона в виде мезоэкономической системы, тесно увязанной с макроэкономической, учитывающей специфические особенности территории, уровень и факторы развития, конкурентоспособность.

13. Разработан методологический подход формирования региональной стратегии ЛПК, в основе которого интеграция различных представлений о значимости факторов:

– направление и приоритетность разрабатываемых проектов с учетом характеристик развития макро- , мезоэкономической систем;

– взаимодействие с внешней средой;

– особенности лесопромышленного комплекса, сочетающего добычу ресурса (заготовку) и его переработку;

– специфику лесного хозяйства (длительный цикл воспроизводства, принцип неистощимости, формирование породного состава).

14. Показана роль региональных ЛПК в решении приоритетных национальных проектов, в частности «Доступное жилье» и «Использование альтернативных видов топлива». Обоснована необходимость интеграции этих программ в методологию социально-экономического развития регионов, что должно найти свое отражение в соответствующих правительственных документах.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что полученные результаты развивают данное направление в региональной экономике, дополняют его теоретический и методологический аппарат, создают возможность исследования современных тенденций регионального социально-экономического развития национального хозяйства, содействуют обеспечению устойчивости регионального развития в условиях глобализации.

Представленные теоретические выводы и предложения, а также предложенный в исследовании подход к совершенствованию инструментария социально-экономического развития регионов национального хозяйства России могут послужить базой для дальнейших теоретических и прикладных разработок в данной области. Сформулированные в диссертации подходы к повышению эффективности процесса государственного регулирования социально-экономического развития существенно развивают и конкретизируют, применительно к России и ее регионам, обоснованные в научной литературе механизмы осуществления программ регионального развития.

Результаты исследования могут быть использованы в качестве методологической базы:

– при взаимодействии федеральных и региональных органов власти в обеспечении социально-экономического развития регионов;

– при межрегиональном взаимодействии в обеспечении социально-экономического развития регионов;

– при оказании методической помощи регионам в планировании социально-экономического развития регионов.

Практическая значимость работы. Сформулированные в диссертации теоретические и методологические положения доведены до уровня практических рекомендаций с учетом отраслевой специфики лесного хозяйства и предпринимательских структур лесопромышленного комплекса, других смежных отраслей.

Разработанные в диссертации методические подходы к планированию и управлению лесным хозяйством и лесопромышленной деятельностью в регионе на лесных территориях РФ имеет как теоретический, так и прикладной характер.

Авторский подход при разработке стратегии развития ЛПК региона позволяет администрациям субъектов федерации оптимизировать расходы на реализацию программ регионального социально-экономического развития и повысить вклад лесопромышленного комплекса в валовой региональный продукт и другие макроэкономические показатели (уровень жизни, рост зарплаты и т.д.).

Разработанная автором диссертации научно-методическая база построения системы сбора, обработки и анализа информации о развитии лесохозяйственного и многопрофильных лесопромышленных производств поможет в практической работе отраслевым органам исполнительной власти при определении перспектив развития организаций лесного сектора и лесопереработки на основе оптимизации экономических, социальных, экологических целей и приоритетов.

Обоснование в работе целей, задач и сущности социальной и экологической ответственности бизнеса при интенсивном природопользовании в лесных регионах является ориентиром для бизнес-структур, правительственных и общественных организаций в процессе регионального развития.

Выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе в рамках преподавания таких дисциплин как «Стратегический менеджмент», «Государственное регулирование», «Бизнес-планирование» и др.

Достоверность результатов исследования определяется использованием информационной базы, построенной на первичных данных и статистических показателях работы органов лесного хозяйства и лесопромышленных предприятий в прогнозах и программах регионального развития, а также применением современных, апробированных на практике средств сбора и обработки информации и программных продуктов.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Материалы диссертационного исследования были представлены автором на международных и научно-практических конференциях, симпозиумах , форумах, заседаниях комиссий и рабочих групп различных органов государственной власти, регулирующих деятельность лесного сектора: Международной научной конференции «Целлюлозно-бумажная промышленность стран СНГ и Балтии» г. Вена (Австрия) - 1997 г., 2001г; Международном лесопромышленном форуме «Лесопромышленный комплекс России 21 век» -2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 гг., Санкт-Петербург; «Байкальском экономическом форуме» Иркутск, 2006г., «Северный Инвестиционный форум», г. Сыктывкар - 2007, 2008 гг., VII Международной конференции «Экология и развитие Северо-Запада России», Санкт-Петербург - 2002 г., Международной научно-практической конференции «Состояние и перспективы развития производства древесных плит», г. Балабаново - 2008, 2010 гг., Международной научно-практической конференции по Первичной переработки древесины, Санкт-Петербург - 2008, 2009 гг. и др.

Отдельные положения и результаты исследования нашли практическое применение в работе Департамента лесного хозяйства Ленинградской области, Министерства промышленности Иркутской, Нижегородской областей и Республики Коми.

Внедрение результатов исследования: Основные положения диссертации являются составной частью научно-исследовательских работ, выполненных при участии автора в качестве ответственного исполнителя и научного руководителя:

- «Концепция развития лесопромышленного комплекса Ленинградской области на период до 2005 года», заказчик Департамент лесных ресурсов Ленинградской области, Санкт-Петербург, 1997 г.

- Концепция и Стратегия развития ЛПК Иркутской области. Утверждены Правительством Иркутской области и Государственной областной Думой, 2007 год.

- Строительство лесопромышленного комплекса в Троицко-Печерском районе республики Коми, 2008г.

- Организация лесоперерабатывающего комплекса в Нижегородской области, 2008 г.

Публикации. Основные теоретические, методологические и прикладные результаты диссертационного исследования опубликованы в 11 монографиях и 42 научных статьях и докладах. Объем принадлежащих лично автору опубликованных материалов составляет 75,12 п.л.

Объем и структура диссертации. Общий объем диссертации равен 330 стр. и включает: введение, 6 глав, заключение, список использованной литературы и приложение.

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты региональной политики социально-экономического развития

1.1. Задачи и средства региональной политики

1.2. Роль и место стратегического планирования в региональной экономике

1.3. Методологический подход к разработке Стратегии социально-экономического развития региона и Стратегии развития лесопромышленного комплекса (ЛПК)

Глава 2. Лесное хозяйство и характеристика лесных ресурсов

2.1. Значение лесного сектора России для национальной и мировой экономики

2.2.Характеристика лесных ресурсов

2.3. Анализ ведения лесного хозяйства в РФ с 1998 по 2008 год

2.4.Анализ действия нового Лесного кодекса РФ

Глава 3. Разработка механизма формирования и оценки эффективности функционирования вертикально интегрированных структур

3.1. Методический подход к формированию интегрированных структур

3.2. Горизонтальная и вертикальная интеграция

3.3. Интегрированные структуры в лесопромышленном комплексе

3.4. Организация обеспечения сырьем вертикально-интегрированных структур с использованием геоинформационных систем

Глава 4. Кластерный подход при развитии регионального ЛПК

4.1. Значение кластеров в региональной экономике

4.2. Кластеризация взаимосвязанных отраслей

4.3. Методические рекомендации по организации кластеров в региональных ЛПК

Глава 5. Механизм реализации лесной политики

5.1. Взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как субъектов инновационного развития региональных ЛПК

5.2. Программа деревянного домостроения: региональный аспект

5.3. Использование топливной древесины отходов лесозаготовки и лесопиления как фактор повышения эффективности региональных ЛПК

Глава 6. Стратегия развития ЛПК Республики Коми

6.1. Общая характеристика социально-экономического развития Республики Коми и роль лесопромышленного комплекса

6.2. Анализ лесопромышленного комплекса Республики Коми и проблемы его развития

6.3. Стратегия развития ЛПК Республики Коми

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

1. Уточнены понятия лесопромышленного комплекса, регионального лесопромышленного комплекса, управления лесопромышленным комплексом. Выявлены особенности управления лесопромышленным комплексом региона в условиях нового Лесного кодекса.

При принятии в 2006 году нового Лесного кодекса РФ возникла необходимость коренной реформы системы управления ЛПК.

Одним из новых элементов лесного законодательства является децентрализация управления. Законы и правила, связанные с лесопользованием, устанавливаются на федеральном уровне, но ответственность за управлением лесами возлагается на органы государственной власти субъектов федерации, что существенно усиливает их ответственность за состояние дел в ЛПК. Структура управления ЛПК в условиях нового правового режима (Лесного кодекса РФ) представлена на рис.1.



Рис. 1. Структура управления ЛПК в условиях нового правового режима (Лесного кодекса РФ)

Изменения в характере управления повлекли соответствующие изменения методов управления ЛПК. Усложнение условий хозяйствования, связанных с многоукладностью экономики, развитием рыночных отношений, сделало невозможным его управление на основе командно-директивного подхода. Следовательно, была необходима такая модификация системы и методов управления, которая позволила бы обеспечить приемлемый уровень управляемости ЛПК в новых экономических и социальных условиях.

Исходя из особенностей управления ЛПК в новых условиях хозяйствования, требуется уточнить понятие «лесопромышленный комплекс».

Лесопромышленный комплекс - это совокупность видов хозяйственной деятельности (лесное хозяйство и лесопереработка), базирующихся на неистощительном использование лесных ресурсов, различных видах собственности, экономической, социальной и экологической эффективности.

Необходимость такого понимания ЛПК обусловлена тем, что в основе его деятельности лежит использование возобновляемых лесных ресурсов. Поэтому, говоря об управлении ЛПК, невозможно оставить в стороне вопросы управления лесным хозяйством, а также взаимосвязи с такими видами экономической деятельности как транспорт, энергетика, строительство, профессиональное образование, финансовая деятельность, производство оборудования и материалов и др.

Региональный лесопромышленный комплекс определяется как территориально локализованная совокупность видов экономической деятельности, базирующихся на использовании, охране, защите, воспроизводстве лесных ресурсов, а также взаимосвязанных с ним производственных предприятий, государственных и общественных организаций в процессе хозяйственной деятельности.

Под управлением лесопромышленным комплексом автор понимает целенаправленное воздействие органов управления (субъекты управления) на объект управления, которое обеспечивает достижение стратегических целей ЛПК (рис.2)



Рис. 2.Система управления лесопромышленным комплексом

Особенностью управления ЛПК является то, что оно должно совмещать две стороны деятельности. Во-первых, это наиболее полное и качественное удовлетворение потребностей общества в разнообразных ресурсах леса. Вторая цель определяется необходимостью не только сохранения, а и улучшения, повышения качества этого важнейшего возобновляемого ресурса.

Таким образом, управление региональным лесопромышленным комплексом связано с двумя сферами деятельности - лесное хозяйство и лесопереработка, - которые характеризуются своими целями, задачами, различными формами собственности.

Проведенное в ходе реформ разделение экономических интересов по отдельности для той части лесного сектора, которая ответственна за ведение лесного хозяйства и той его части, которая извлекает максимум прибыли в результате пользования лесными ресурсами и их глубокой переработки, в первую очередь древесины, не нашло баланса в рамках рыночных отношений. Поэтому, говоря об устойчивом управлении лесами России, понимая под этим совокупный процесс сохранения и эксплуатации лесов, невозможно достигнуть устойчивого развития лесной промышленности по отдельности от лесного хозяйства и наоборот.

Выход из кризиса лесного сектора обычно ставят в зависимость от роста лесозаготовок. Но возможности роста эксплуатации лесов России в условиях рыночной экономики, с учетом современных процессов в мировом лесном хозяйстве, предполагает выполнение следующих условий:

- роста спроса на лесную продукцию и соответствующего развития внутреннего и внешнего рынков потребления лесоматериалов России;

- регулирования объемов лесозаготовок с учетом как собственного потребления, так и потребностей внешнего рынка и соответствующей смены лесозаготовительной технологии и техники на экологически безопасные;

- сохранения лесных экосистем и улучшения их состояния;

- совершенствования системы управления лесами.

Согласно новому лесному законодательству, планирование лесного хозяйства представляет собой трёхступенчатую систему, в которой процесс принятия решений теперь приближен к лесу и лесопользователю. Основным документом выступает региональный лесной план, разработанный и одобренный региональными органами исполнительной власти. Лесной план субъекта Федерации представляет собой комплекс мероприятий, финансирование которых обеспечивается, в том числе, и за счёт федерального бюджета. В основе лесного плана лежат разработанные для лесничества правила освоения лесов - лесохозяйственный регламент. Арендатор леса со своей стороны готовит для участков леса отведённых в аренду проект освоения лесов, в котором указываются сведения о рубках, о лесохозяйственных и других мероприятиях, связанных с улучшением состояния леса. О рубках, проводимых в рамках лесоустроительного плана, арендатор заявляет в лесной декларации и предъявляет документ до начала проведения рубки органам исполнительной власти в установленные сроки.

2. Характеристика лесных ресурсов и их региональное размещение

Россия обладает огромными запасами лесных ресурсов. На долю России приходится 22% мировой лесопокрытой территории, общей площадью 764 млн. га, и примерно 21% расчетных запасов растущих лесов. Кроме этого, ее леса являются самым крупным наземным « хранилищем» углерода в мире. 78% общей площади российской территории, покрытой лесом, находится в Сибири и на Дальнем Востоке, а 22% - в Европейской части России.

Все субъекты Федерации по показателю объем расчетной лесосеки распределены на 6 групп. (табл.1)

Таблица 1

Распределения субъектов Федерации по показателю объема расчетной лесосеки

№ гр	Группировочный признак, млн.кбм	Кол-во субъектов Федерации	Расчетная лесосека
			Объем, млн.кбм	Доля, %
1	< 0,5	25	1,8	0,33
2	0,5-1	5	3,3	0,60
3	1-5	24	49,0	8,83
4	5-10	11	81,1	14,62
5	10-20	8	125,4	22,61
6	> 20	8	294,1	53,01
	81	554,8	100

Первая группа субъектов Федерации с объемом расчетной лесосеки до 500 тыс.кбм. (25) составляет 0,3% в общем объеме.

Первая и вторая группы - 30 субъектов Федерации, имеют лесной ресурс около 5 млн.кбм, а их доля в общем объеме 1%.

Основной объем лесных ресурсов сосредоточен в 16 субъектах Федерации с объемом расчетной лесосеки свыше 10 млн.кбм (пятая и шестая группы), их доля - 76%.

По показателю годовой объем заготовки субъекты Федерации распределены на 7 групп (табл.2)

Таблица 2

Распределения субъектов Федерации по показателю годового объема заготовки

№ гр.	Группировочный признак, млн.кбм	Кол-во субъектов Федерации	Заготовка, 2006
			Объем, млн.кбм.	%
1	< 0,1	26	0,45	0,24
2	0,1-0,5	10	2,8	1,52
3	0,5-1	9	6,9	3,72
4	1-2	14	18,3	9,84
5	2-5	10	35,1	18,89
6	5-10	9	73,5	39,53
7	> 10	3	48,8	26,26
	81	185,9	100

26 субъектов Федерации, заготавливает до 100 тыс.кбм в год. Их суммарный объем 448,5 тыс.кбм или 0,24% от общего объема заготовки.

45 субъектов Федерации, т.е. более половины, имеют объем заготовки до 1 млн.кбм в год, их доля в общем объеме 5,5%.

Основной объем заготовки производят субъекты Федерации двух последних групп (12), их доля 65,8% от общего объема заготовки.

По показателю использования расчетной лесосеки все субъекты Федерации распределены на 4 группы (табл.3)

Таблица 3

Распределения субъектов Федерации по показателю использования расчетной лесосеки

№ гр.	Коэффициент использования расч. лесосеки, %	Кол-во субъектов Федерации	Расчетная лесосека	Заготовка, 2006
			Объем, млн.кбм.	доля, %	Объем, млн.кбм.	%
1	<20	27	124,4	22,43	10,3	5,54
2	20 - 50	23	276,5	49,83	86,3	46,45
3	50-80	26	139,3	25,11	76,5	41,14
4	> 80	5	14,6	2,64	12,8	6,88
	81	554,8	100,00	185,9	100

В 27 субъектах Федерации расчетная лесосека используется менее, чем на 20%. Их доля в общем объеме расчетной лесосеки 22,4%, объем заготовки 5,5%.

В 23 субъектах Федерации коэффициент использования расчетной лесосеки до 50%, их доля в общем объеме расчетной лесосеки 49,8%, в объеме заготовки - 46,4%.

В 5 субъектах Федерации коэффициент использования расчетной лесосеки свыше 80%, их доля в общем объеме расчетной лесосеки 2,6%, в объеме заготовки - 6,9%.

Приведенные данные свидетельствуют о неравномерном размещении лесных ресурсов по территории страны, а также об очень большом разбросе их использования субъектами Федерации.

3. Методологический подход к разработке Стратегии развития ЛПК региона

Лесопромышленный комплекс Российской Федерации, включающий в себя лесное хозяйство, лесозаготовительную, целлюлозно-бумажную и лесохимическую промышленность, занимает важное место в экономике страны. Воспроизводством и защитой леса, заготовкой и переработкой древесины занимается около 30 тысяч крупных, средних и мелких предприятий, расположенных во всех регионах страны. Все отрасли лесного комплекса технологически связаны между собой на основе заготовки древесного сырья и его последующей переработки на деревообрабатывающих, целлюлозно-бумажных и лесохимических предприятиях.

Продукция ЛПК широко используется практически во всех отраслях промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, полиграфии, торговле, медицине. Объемы производства и потребления лесоматериалов в жилищном строительстве, мебели, бумаги и картона оказывают непосредственное влияние на социальный уровень жизни населения и культурное развитие общества.

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3. Взаимосвязь ЛПК с другими отраслями

Лесосырьевые ресурсы РФ позволяют обеспечивать не только текущие и перспективные внутренние потребности страны в древесине и продуктах ее переработки, но и значительно расширить экспорт лесоматериалов в зарубежные страны.

В «Методических рекомендациях по подготовке стратегий развития», разработанных в соответствии с поручением Правительства РФ от 30.07.2004 г. МФ-П13-4489, Стратегия развития понимается как система взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам целевых программ, отдельных проектов и непрограммных мероприятий, обеспечивающая эффективное решение системной социально-экономической проблемы.

В ЛПК можно выделить два самостоятельных блока - лесохозяйственный и лесопромышленный. При разработке Стратегии развития ЛПК необходимо скоординировать их развитие, чтобы имеющиеся межотраслевые противоречия по формам и методам достижения общенациональных приоритетов: а именно, обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста, содействие повышению конкурентоспособности российских компаний, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках, социально-экономическое развитие регионов РФ, рациональная интеграция России в мировую экономику были решены.

Важность разработки единых стратегических целей и механизмов их достижения определяется и тем, что в лесном хозяйстве ещё преобладает бюджетное финансирование хозяйственных затрат на воспроизводство лесных ресурсов, в то время как лесопромышленные предприятия работают на условиях рыночного механизма хозяйствования. Отсутствие чёткой регулирующей роли государства как собственника лесного фонда, в условиях разобщения лесохозяйственных, лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий, испытывающих дефицит инвестиций для технического перевооружения производства, в значительной мере и обусловило проблемы ЛПК.

В свою очередь сохранение разобщенности в стратегическом развитии лесных подотраслей (лесозаготовка, лесопиление, плитное производство и т.д.) создает ряд проблем для устойчивого поступательного развития комплекса в целом вследствие исчерпания экономически доступного лесного фонда в районах размещения действующих лесопромышленных предприятий и недоступности для освоения лесных массивов в восточных регионах страны.

Формирование системы стратегического планирования ЛПК имеет ряд особенностей. Цикл адаптивного управления лесами в непрерывно меняющихся внешних условиях должен включать в себя планирование, реализацию планов (регулирование), контроль (мониторинг), анализ и корректировку планов. Этот цикл не может быть разорван и должен базироваться на системе стратегических, тактических и оперативных планов. Большая длительность воспроизводственного цикла лесов обуславливает исключительную важность стратегических планов.

При разработке Стратегии развития ЛПК региона используются следующие принципы:

- системный и программно-целевой подходы, включающие анализ и мероприятия по решению экономических, организационных, производственных, научно-технических, социальных и экологических проблем;

- учёт интересов государства как собственника лесного фонда, лесного хозяйства и лесоперерабатывающего предприятия;

- рыночная ориентация производимых видов продукции с учётом спроса на внутреннем и внешнем рынках;

- инновационная направленность и техническое перевооружение лесохозяйственных и лесопромышленных предприятий

- организация производства на основе высокопроизводительной техники и прогрессивных технологий для выпуска конкурентоспособной продукции;

- сбалансированное обеспечение мероприятий Стратегии ресурсами (трудовыми, материальными, финансовыми);

- этапность осуществления мероприятий Стратегии и контроль за результатами.

Структура Стратегии развития ЛПК выглядит следующим образом (рис.4):

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 4. Структура Стратегии развития ЛПК

Алгоритм разработки Стратегии развития ЛПК РФ представлен на рис. 5.

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 5. Алгоритм разработки Стратегии развития ЛПК РФ.

4. Роль вертикально-интегрированных структур в региональных ЛПК

Характерной тенденцией развития ЛПК в России вслед за другими отраслями стало создание вертикально-интегрированных промышленных структур (ВИС). В региональных ЛПК вертикальная интеграция имеет следующие особенности.

Первая - межотраслевое объединение ранее отдельных отраслевых предприятий в полный и единый цикл воспроизводства конкретной продукции конечного спроса.

Вторая - гарантированное внутреннее обеспечение необходимыми материальными ресурсами, начиная с сырьевого передела, продвижение от добычи до полной переработки и утилизации отходов. Иначе говоря, оптимальное распределение необходимых материальных ресурсов и оптимальная пропорция между добывающим и обрабатывающими переделами определяются и поддерживаются самой вертикально интегрированной структурой. Распределение материальных ресурсов становится ее внутренним делом.

Третья - целевая продуктовая специализация вертикально интегрированной структуры. Корпорация выпускает продукцию способную удовлетворять как промежуточный, так и конечный спрос.

Четвертая - объединение технологически смежных добывающих и обрабатывающих производств. Или еще точнее, объединение производства средств производства и производства предметов конечного потребления. Если корпоративной структуре нужны новые станочные или сборочные линии или модули, новое лабораторное или испытательное оборудование, она либо сама производит таковое, либо размещает заказы на конкурсной основе, либо устанавливает отношения подряда путем временного и гибкого подключения того или иного производственного звена, центра, комплекса.

Пятая - гибкая организационная структура, подвижная во времени и пространстве. Корпорация оперативно избавляется от устаревших звеньев, создает или присоединяет новые по мере своего развития.

Шестая - поддержание отношений как прямой (формальной), так и косвенной (неформальной) экономической зависимости ключевых поставщиков. Так, не обязательно прямое включение того или иного сырьевого предприятия в формальную структуру корпорации, чтобы оно работало на общий конечный результат. Если поставки для нужд корпорации охватывают примерно 2/3 объема выпуска и гарантируют 2/3 сбыта, оно может быть формально самостоятельным.

Седьмая - концентрация базовой науки в составе корпораций и в университетах (за их пределами только академическая). Отдельное предприятие, вне корпорации, вне вертикальной интеграции содержать науку не в состоянии Децентрализованный частный капитал - не за науку, напротив, он избавляется oт нее. Только вертикально интегрированный капитал притягивает к себе науку.

Итак, вертикальная интеграция превращает в основное звено экономики межотраслевую корпорацию. Ключевой критерий межотраслевой корпорации: она объединяет технологически взаимосвязанные предприятия, т.е. производство и предметов конечного спроса, и необходимых для их выпуска средств производства.

Под интегрированной структурой в диссертационном исследовании понимается объединение, направленное на установление таких форм взаимоотношений участников, которые выходят за рамки рыночных трансакций.

Основные механизмы построения интегрированных структур приведены на рис.6.



Рис.6. Основные механизмы построения интегрированных структур

Алгоритм анализа эффективности вертикально интегрированных структур, по мнению автора, должен включать следующие основные стадии (рис. 7):

? оценка потенциальной эффективности вертикальной интеграции в соответствующей отрасли промышленности, основанная на комплексном анализе стимулов, которые могут быть реализованы вертикально интегрированной структурой;

? оценка наиболее предпочтительных для включения в вертикально интегрированную структуру предприятий, в результате которой должен быть определен оптимальный состав участников, позволяющий реализовать в рамках вертикально интегрированной структуры технологический цикл производства и реализации продукции;

? мониторинг функционирования, предоставляющий достаточно оперативную и объективную информацию, необходимую для целей определения возможных направлений повышения эффективности и устойчивости функционирования вертикально интегрированной структуры: сужения поля корпоративного взаимодействия (исключения исчерпавших ресурс эффективности хозяйственных связей предприятий) либо расширения этого поля (организации новых интеграционных связей между существующими партнерами или включения во взаимодействие новых).



Рис.7. Алгоритм анализа эффективности вертикально интегрированных структур

Алгоритм формирования и оценки эффективности вертикально интегрированных структур представлен на рис. 8.



Рис.8. Алгоритм формирования и оценки эффективности вертикально интегрированных структур

Оценка потенциальной эффективности вертикальной интеграции включает в себя следующие основные этапы: оценку степени специфичности активов; анализ рыночной концентрации; определение возможной степени увеличения рыночной власти; оценку эффективности решения проблемы поставок; оценку возможной экономии оборотных средств.

Сущность вертикальной интеграции в ЛПК заключается в том, что соединение в единое целое лесного хозяйства, лесозаготовительного и деревоперерабатывающего производств в рамках лесопромышленных формирований позволяет наиболее эффективно использовать лесной ресурс.

Создание вертикально-интегрированных структур в ЛПК, как и в любой другой отрасли не может быть произведено путем простого механического объединения предприятий в однородный комплекс. Кроме решения проблем выстраивания иерархии управления и распределения функций управления по уровням иерархии, необходимо решать болезненные вопросы ликвидации избыточности и дублирования функций управления в интегрированной структуре, сокращения относительной численности управленцев. Только при таком подходе новая структура приобретает обязательные свойства системы: потеря самостоятельности элементов, снижение количества связей и состояний, появление новых системных свойств (синергия). Эти свойства обеспечивают устойчивость нового образования и общую эффективность процесса интеграции.

5. Кластерный подход как инструмента повышения эффективности и реализации приоритетных направлений развития ЛПК региона.

Для повышения конкурентоспособности ЛПК региона автором предлагается формирование региональных межотраслевых комплексов (кластеров), подразделяющихся на производственно-технологические совокупности (предприятия), лесное машиностроение, дорожное строительство, производство химикатов для целлюлозно-бумажной промышленности, смол для плитного производства и т.д. Схема кластера приведена на рис. 9. При этом учитывается не только конкурентоспособность производств и продукции, которую они выпускают, но и существующую ограниченность ресурсов, особенно финансовых. Производственно-технологические совокупности - это технологически сопряженные производства, связанные входами и выходами продукции или отходов от основной деятельности (например, отходы от лесопиления или производства фанеры используются заводами ДСтП). Как правило, каждая технологическая совокупность связана со многими смежными, соединяясь, таким образом, в технологическую цепь. Эта связь осуществляется за счет взаимодополняемости изготавливаемых продуктов и, как следствие, обеспечивает рост добавленной стоимости, повышая капитализацию бизнеса. При организации кластера необходимо стремиться к достижению максимального мультипликативного эффекта (один занятый в лесозаготовке обеспечивает занятость 4-5 человек в смежных отраслях).



Рис.9. Схема лесопромышленного кластера

Схема отбора объектов для включения в кластер приведена на рис. 10.

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 10. Схема отбора объектов для включения в кластер

Обоснование возможности и целесообразности включения предприятий в кластер приведен на рис.11.

Рис. 11. Обоснование возможности и целесообразности включения производства в кластер.

Формирование конкурентоспособных кластеров требует дополнительной их поддержки на различных уровнях управления в рамках Стратегии развития ЛПК региона. К ним относятся: федеральные органы власти; органы государственной власти субъекта; муниципальные органы; научно-исследовательские и образовательные организации и научные центры; ассоциации предприятий.

Основными предпосылками для реализации кластерного подхода являются:

- заинтересованность потенциальных участников кластеров, включая органы государственной и муниципальной власти;

- необходимая ресурсная база, позволяющая значительно увеличить объемы использования лесных ресурсов;

- необходимые финансовые, трудовые ресурсы;

- инструменты государственного воздействия, как на уровне региона, так и на уровне РФ, которые целесообразно использовать для формирования кластера.

Особо важным представляется вопрос формирования «ядра» кластера, то есть тех предприятий, который будут выпускать конечную продукцию кластера и определять его позиционирование на рынке. По нашему мнению, основой для создания кластера должны стать целлюлозно-бумажные комбинаты, крупные лесоперерабатывающие и плитные предприятия, которые в среднесрочной и долгосрочной перспективе могут стать вертикально-интегрированными структурами.

Таким образом, кластерный подход тесно связан с процессами интеграции и созданием вертикально-интегрированных структур.

6. Модель управления лесопромышленным комплексом региона

Автором предлагается модель управления лесопромышленным комплексом региона представлена на рис. 12.



Ее особенностями являются:

- максимизация коммерческой, бюджетной, экологической и социальной эффективности при использовании лесных ресурсов региона;

- рассмотрение объекта управления - ЛПК как совокупности лесного хозяйства и лесопромышленной деятельности, т.е. видов экономической деятельности, базирующихся на использовании, охране, защите, воспроизводстве лесных ресурсов, а также взаимосвязанных с ним в процессе хозяйственной деятельности. Такой подход позволяет отойти от узкоотраслевого понимания ЛПК, как совокупности предприятий, связанных с заготовкой и переработкой древесины и использовать преимущества кластерного подхода;

- использование механизмов частно-государственного партнерства в реализации проектов развития ЛПК, что позволяет задействовать как инвестиционные возможности государства, так и частных инвесторов. Кроме того, частно-государственное партнерство позволяет реализовывать значимые проекты по широкому спектру направлений, начиная от создания производственной и социальной инфраструктуры (государства) и мощностей по переработке (частный бизнес) до подготовки кадров государства;

- организация НИОКР и маркетинговых исследований;

- возможность применения административных и экономических методов управления ЛПК, что позволяет повысить его управляемость и эффективность управленческих воздействий;

...