15,4

16,0

31,1

51,2

Субсидий на 1 руб. товарной продукции, коп.

20,2

21,0

40,8

67,2

Субсидий на 1 работника, тыс. руб.

53,9

56,2

109,1

179,6

Таким образом, сельское хозяйство недополучает значительные суммы средств, и одним из основных направлений совершенствования государственной поддержки является целесообразность существенного увеличения их объемов, выделяемых сельхозпроизводителям. Это особенно актуально в ситуации вывода сельского хозяйства из кризиса. На первом этапе государству необходимо вложить в эту отрасль значительные средства, чтобы в дальнейшем финансово устойчивые организации могли самостоятельно вести производственную деятельность, а государство бы их поддерживало, как это делается во всех развитых странах. Особое внимание следует уделять использованию ресурсного потенциала и эффективному расходованию выделенных целевых средств.

Индикаторы развития сельского хозяйства Новосибирской области, исходя из норм государственной поддержки.

При обосновании основных перспективных индикаторов развития сельского хозяйства Новосибирской области были проведены расчеты по основным укладам на перспективу: крупным и средним сельхозорганизациям, а также малым хозяйственным формам - ЛПХ и К (Ф) Х.

При разработке основных индикаторов развития сельского хозяйства региона необходимо опираться на индикаторы развития агропромышленного производства Российской Федерации. Нами при разработке целевых индикаторов по Новосибирской области на перспективу учитывались ориентиры развития сельского хозяйства России, рассчитанные ВНИИЭСХ на 2025 г. За основу брали оптимистичный вариант, при котором сельское хозяйство основывалось бы на среднем и умеренно крупном по размерам производстве, использовании разных типов предприятий, но с преобладанием кооперативных формирований, превращении АПК в наукоемкий и высокотехнологический сектор экономики с развитой наукой, с полноценной социальной инфраструктурой.

Нами были определены основные целевые индикаторы развития сельского хозяйства Новосибирской области на 2012 и 2020 гг. На развитие сельхозпроизводства до 2012 г. окажут влияние такие факторы, как изношенность машинно-тракторного парка, уход из села высококвалифицированных кадров, недостаток средств для расширенного воспроизводства. В основу целевых индикаторов производства и реализации продукции было положено, прежде всего, обеспечение населения области продуктами питания на уровне медицинских норм, повышение конкурентоспособности хозяйств. Они запланированы с учетом лучшего использования имеющихся земельных и трудовых ресурсов, повышения цен реализации продукции, увеличения инвестиций. К тому времени будет достигнута более высокая отдача от принятых областным Советом депутатов законов о развитии сельского хозяйства и постановлений главы администрации области.

Построение рыночных форм агропромышленной интеграции позволило выявить, что наиболее эффективными формами "мягкой" интеграции являются ассоциации, союзы и потребительские кооперативы, "жесткой" - агропромышленно-финансовые группы. Проблему ограниченности материально-технических ресурсов в агропромышленном производстве предлагается решить за счет собственных средств, государственных вложений и при помощи потребительских снабженческих и обслуживающих кооперативов. Большую нишу должны занять коопхозы как объединения крестьянских (фермерских) хозяйств.

По расчетам, в 2012 г. намечается иметь 524 сельхозорганизации, в том числе 196 производственных кооперативов, 60 потребительских кооперативов,20 коопхозов (как объединение К (Ф) Х). Наличие акционерных обществ должно сократиться до 200, в том числе закрытого типа - до 180. Необходимо укреплять крупные государственные комплексы, птицефабрики, сельхозорганизации - гаранты получения стабильного объема сельхозпродукции. Количество личных подсобных хозяйств населения намечается иметь на уровне 280 тыс., что позволит получать 45% валовой продукции сельского хозяйства.

На 2020 г. намечается увеличение производственных кооперативов, возрастет число потребительских кооперативов (за счет создания торгово-закупочных кооперативов, машинно-технологических станций на кооперативной основе, кооперативных банков и ряда других обслуживающих кооперативов). Поскольку сельское население к 2020 г. может уменьшиться на 134 тыс. человек, то, соответственно, сократится число личных подсобных хозяйств и может достигнуть в 2020 г.231 тыс. Поголовье крупного рогатого скота, свиней, овец и коз также будет сокращаться.

Общее число К (Ф) Х сократится с 3726 в 2008 г. до 2410 в 2012 г. и до 1930 в 2020 г., однако средний размер земельного надела увеличится со 136,3 га в 2008 г. до 199 га в 2012 г. и до 249 га в 2020 г.

Посевные площади зерновых во всех категориях хозяйств могут составить в 2012 г. 2000 тыс. га, в том числе в крупных и средних сельскохозяйственных организациях 1800 тыс. га. Валовой сбор зерна может достигнуть в 2012 г. - 3400, а в 2020 г. - 4400 тыс. т.

Развитие национальных программ в Новосибирской области, увеличение государственных вложений, закупка высокопродуктивного племенного скота и свиней, высокопроизводительного оборудования для создания новых скотомест, увеличение внесения удобрений приведут к росту производства продукции к 2020 г.

Хотя площади под зерновые не увеличиваются, рост валовых сборов зерна к 2020 г. должен идти за счет роста урожайности. Она запланирована на уровне 22 ц/га, что на 5 ц больше, чем в 2012 г. И в 2020 г. основная масса картофеля, овощей, плодов и ягод будет производиться в ЛПХ: соответственно 87, 85 и 97%. В силу развития интеграционных связей с вступлением России в ВТО к 2020 г. планируется сокращение производства овощей, плодов и ягод.

По росту поголовья скота, свиней и птицы принята концепция, что рабочие места в сельской местности надо сохранить. Поэтому поголовье скота, свиней и птицы в крупных и сельскохозяйственных организациях увеличится: коров в 2012 г. по сравнению с 2008 г. - на 49%, в 2020 г. по сравнению с 2012 г. - на 29%. Намечается увеличение поголовья и в К (Ф) Х. В личных подсобных хозяйствах произойдет сокращение поголовья скота, свиней и птицы. Это связано с сокращением сельского населения, с демографической ситуацией.

Производство молока во всех категориях хозяйств должно увеличиться в 2012 г. до 1236,9 и в 2020 г. - до 1817 тыс. т., производство мяса (в живой массе) - соответственно до 305,0 и 457,5, яиц - до 1233,1 и 1356,4 млн шт. в год (табл.5).

Таблица 5. Основные индикаторы производства и реализации сельхозпродукции всеми категориями хозяйств Новосибирской области на перспективу 2012 и 2020 гг.

Продукция	2000 г.	2008 г.	2012 г.	2020 г.
	Производство	Реализация	Производство	Реализация	Производство	Реализация	Производство	Реализация
Зерно, тыс. т	2661,6	1405,7	2567,3	1267,1	3400	2040	4400	2200
в т. ч. в сельхозорганизациях	2466,0	1253,9	2096,5	1097,6	3150	1890	4200	2100
Молоко, тыс. т	920,7	480,8	800,9	516,2	1236,9	833,0	1817,6	1397,3
в т. ч. в сельхозорганизациях	474,1	397,7	493,3	440,4	840,0	714,0	1395,0	1186
Мясо (в живой массе), тыс. т	173,9	110,7	199,2	133,1	305,0	198,3	457,5	297,4
в т. ч. в сельхозорганизациях	76,5	82,4	103,4	106,7	201,7	145,5	373,2	253,7
Яйца, всего, млн шт.	1017,1	800,8	1155,1	997,7	1233,1	986,4	1356,4	1285,1
в т. ч. в сельхозорганизациях	805,5	746,2	1035,7	991,4	1080,5	893,6	1218,3	1133,0

Сократится удельный вес продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах. К примеру, удельный вес крупных и средних сельскохозяйственных организаций в производстве молока возрастет с 61,5% в 2008 г. до 76,5 в 2020 г. Аналогичная тенденция наблюдается с производством мяса, яиц, шерсти.

В связи с развитием потребительских кооперативов, которые будут заняты закупкой продукции у ЛПХ, К (Ф) Х и частично ее переработкой, в этих хозяйствах возрастает товарность продукции и, соответственно, увеличится доход от продажи продукции. Многие ЛПХ могут превратиться в товарные хозяйства, на членов которых можно бы распространить учет стажа работы и тем самым значительно увеличить число рабочих мест и снизить сельскую безработицу.

При прогнозировании затрат на производство сельскохозяйственной продукции учитывалось, что удорожание материальных ресурсов и повышение заработной платы в 2012 г. сохранятся на уровне среднегодовых за 2006-2008 гг., а на период 2012-2020 гг. намечается сохранение темпов удорожания материальных ресурсов и увеличение заработной платы в 4,5 раза.

Цены реализации продукции определялись с учетом приближения их к мировым ценам и возможного уровня покупательной способности населения на приобретение продукции сельского хозяйства. Так, цена 1 т зерна должна составить не менее 3600 в 2012 г. и 4200 руб. в 2020 г., 1 т молока - соответственно 7600 и 9140 руб. в 2020 г.

Таблица 6. Экономико-результативные индикаторы развития хозяйств всех категорий Новосибирской области на 2012-2020 гг., млн руб.

Показатель	2012 г.	2020 г.
Расчетная выручка по хозяйствам всех категорий, всего в т. ч. по сельхозорганизациям	35281,3 25747,7	57414,8 46474,0
Расчетная выручка по растениеводству по всем категориям хозяйств, всего в т. ч. по сельхозорганизациям	14162,9 8602,8	17269,7 11295,5
Расчетная выручка по животноводству по всем категориям хозяйств, всего в т. ч. по сельхозорганизациям	21118,4 17144,9	40145,1 35178,5
Прибыль по хозяйствам всех категорий, всего в т. ч. по сельхозорганизациям	10714,6 7781,3	17225,4 14125,5
Прибыль по растениеводству по всем категориям хозяйств, всего в т. ч. по сельхозорганизациям	4266,9 2823,8	5022,7 3818,5
Прибыль по животноводству по всем категориям хозяйств, всего в т. ч. по сельхозорганизациям	6447,7 5042,5	12202,7 10307,0
Уровень рентабельности по хозяйствам всех категорий, всего, % в т. ч. по сельхозорганизациям из них по растениеводству по животноводству	43,6 43,3 48,9 41,4	42,9 43,7 51,0 41,5

Прибыль по основным категориям хозяйств возрастет до 10714,6 млн руб. в 2012 г. и до 17225,4 млн руб. - в 2020 г., в том числе в крупных и средних сельскохозяйственных организациях - соответственно до 7781,3 и 14125 млн руб. (табл.6). Имея целевые индикаторы производства и реализации продукции, экономико-результативные объемы государственных вложений или льготных кредитов, можно квалифицированно вести составление программ развития сельского хозяйства в районах области, планов социально-экономического развития сельских поселений.

Если цены на сельскохозяйственную продукцию установятся на предполагаемом уровне, то необходимый объем расходов государственного бюджета по сельхозорганизациям в 2012 г. должен достигнуть 11 млрд 98 млн руб. и в 2020 г. - 21 млрд 858 млн руб., или увеличиться на 10 млрд 759 млн руб. Чтобы поддержать производство в личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйствах, объем расходов государственного бюджета должен быть увеличен с 11,1 до 24,9 млрд руб. При отсутствии государственных средств эта потребность может быть покрыта кредитами или частными вложениями.

Знание нормативных размеров расходов государственного бюджета на сельскохозяйственное производство позволит корректировать бюджет в пользу сельского хозяйства, которое в состоянии обеспечить благосостояние сельского населения, а все население региона или РФ - продуктами питания отечественного производства.

Усовершенствованная методика распределения государственной поддержки производства продукции растениеводства.

Для быстрого наращивания объемов производства необходимо значительное увеличение его субсирования, поскольку многие сельхозтоваропроизводители не способны без государственной поддержки решить задачи модернизации производства, внедрения прогрессивных технологий, повышения плодородия почв и роста производительности труда.

Проведенный анализ распределения средств бюджетной поддержки программ и мероприятий по развитию растениеводства и их влияния на финансовые показатели деятельности 452 сельхозорганизаций Новосибирской области, занимавшихся производством и реализацией зерновых и зернобобовых в 2008 г., показал, что уровень окупаемости затрат на производство зерновых и зернобобовых составил 88,1%, с субсидиями - 98,1, уровень рентабельности соответственно - 51,4 и 68,5, доля убыточных сельхозорганизаций - 16,4 и 6,4, с уровнем окупаемости до 100% - 77,4 и 68,4% соответственно. Товаропроизводители, уровень рентабельности которых превысил 40%, получили 57% средств господдержки, 19% - имеющие уровень окупаемости свыше 130%.

Для повышения результативности господдержки и выравнивания финансового положения сельскохозяйственных организаций автором предлагается методика распределения выделяемых бюджетных средств для производства продукции растениеводства, в основу которой была положена методика О.В. Поповой, базирующаяся на показателе эффективности использования потенциала сельскохозяйственных земель.

Однако, на наш взгляд, является спорным название показателя "эффективность использования потенциала сельскохозяйственных земель". Здесь лучше использовать вместо термина "эффективность" - "результативность", а вместо понятия "сельскохозяйственные земли" - "сельхозугодья". Также нами предлагается дополнить данный показатель коэффициентом использования минеральных удобрений (К_иму), что позволит простимулировать сельскохозяйственные организации к их использованию:

К_иму = 1+ З_му/З_вп, (14)

где З_му - затраты на минеральные удобрения;

З_{вп -} затраты на валовое производство продукции растениеводства.

Тогда результативность использования потенциала сельхозугодий (Р_кi) рассчитывается по формуле

, (15)

где - средняя урожайность i-й культуры в k-й сельхозорганизации, ц/га;

Б_i - бонитет почв, баллов.

Общая логика методики заключается в определении результативности использования потенциала сельхозугодий Р_ki для каждой организации по каждой культуре с выявлением его максимального значения (max Р_ki) по каждой культуре. Затем находятся соотношения Р_i и max Р_ki с определением коэффициента пропорциональности (КП_ki), характеризующего степень приближения результатов каждой организации к лучшей из них по группе, району, природно-климатической зоне, качеству почв или в целом региона.

Расчет коэффициентов государственной поддержки (КГП), приведенных к сумме, равной 1, осуществляется по формуле

(16)

С учетом вышесказанного расчет размеров субсидий по сельхозорганизациям (РС_к) осуществляется по формуле

РС_ki = КГП_ki РФП, (17)

где РФП - региональный фонд поддержки.

Далее методика предполагает распределение субсидий в соответствии с эффектом масштаба, для определения которого могут быть использованы кроме площади сельхозугодий, также валовое производство, затраты на производство. Вместо этого автором предлагается ограничение бюджетной поддержки сельхозорганизаций с уровнем окупаемости затрат на основное производство продукции растениеводства выше нормативных 130%, что позволит выровнять их финансовое состояние и учесть затраты на валовую продукцию.

Поскольку производитель не в состоянии заранее точно спрогнозировать результаты деятельности своих конкурентов, он заинтересован максимизировать свои производственные показатели с тем, чтобы, если ему по объективным причинам не удается достичь нормативного уровня окупаемости затрат, оказаться как можно выше в очереди на распределение господдержки. За счет этого применяемый механизм оказывает стимулирующее воздействие на производителя.

Таблица 7. Группировка сельхозорганизаций по уровню окупаемости затрат на основное производство зерновых и зернобобовых культур в сравнении существующей и предлагаемой методики распределения господдержки сельхозорганизациям в 2008 г.

Уровень окупаемости затрат на основное производство, %	Фактическое положение дел (в среднем по группе)	Существующая система распределения субсидий (в среднем по группе)	Предлагаемая методика распределения субсидий (в среднем по группе)
	доля группы, %	уровень окупаемости затрат, %	доля группы, %	уровень окупаемости затрат, %	субсидии, тыс. руб.	доля группы, %	уровень окупаемости затрат, %	субсидии, тыс. руб.
0-50	36,9	28,9	25,9	31,7	878,1	16,2	33,1	1513,3
50-100	40,5	73,4	42,5	73,1	1143,5	38,1	74,1	1477,1
100-115	6,6	107,9	10,2	107,1	1351,9	10,6	106,3	1670,3
115-130	5,3	122,8	6,4	123,2	1454,3	24,6	125,5	1158,3
>130	10,6	175,7	15,0	174,8	2219,8	10,6	149,4	0

Расчеты на основе разработанного программного продукта, предназначенного для их автоматизации, в исследуемых сельхозорганизациях показали, что в 2008 г. доля организаций с уровнем окупаемости затрат на производство зерновых и зернобобовых культур до 100% сократилась в 1,4 раза, от 100 до 115 - увеличилась в 1,6, от 115 до 130 - в 4,6 раза (табл.7).

Таким образом, предлагаемая методика позволяет значительно увеличивать количество сельхозорганизаций, способных вести расширенное воспроизводство. С ростом объемов финансирования в 2008 г. с фактических 0,58 млрд руб. до расчетных 2,45 можно было бы довести окупаемость затрат на производство зерновых и зернобобовых в исследуемых сельхозорганизациях до нормативного уровня 130% и выше.

Для активного развития сельского хозяйства в целом и отрасли растениеводства - в частности необходима консолидация не только финансовых, но и административно-управленческих ресурсов. Материально-техническая база сельхозтоваропроизводителей должна восполняться и опережать темпы ее убытия, должны возрастать внесение удобрений, применение гербицидов, увеличиваться посевы семенами высших репродукций. Формирование комплексной программы осуществления этого процесса возможно на основе научно-исследовательских разработок аграрной науки, а успешная ее реализация - при системном освоении и при соответствующих бюджетной поддержке и частных инвестициях.

Модель по экономическому обоснованию освоения ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и их государственной поддержки.

Сокращение объёмов производства сельскохозяйственной продукции, а также рост расходов на содержание основных средств связаны в том числе с падением технической оснащённости сельских товаропроизводителей по всему основному перечню сельхозмашин и оборудования, а также с низкой эффективностью традиционной технологии. Так, за период с 2004 по 2008 г. сельхозтоваропроизводителями Новосибирской области было приобретено 6473 трактора, из них новых - 9,5%; 4101 сеялка, из них новых - 25,5%; 3154 комбайна, из них новых - 22,4%. Выбыло сельхозтехники за тот же период соответственно в 1,2; 1,0 и 1,2 раза больше, чем поступило.

Поэтому для полноценного развития сельского хозяйства необходимо решать вопросы ресурсосбережения, и переход на новые ресурсосберегающие технологии - это цель, которую должны ставить перед собой практически все хозяйства аграрного комплекса. В этом им во многом должно способствовать государство. Однако при этом необходимо производить оценку экономической эффективности применения научно-технических достижений в производстве.

Нами разработана и апробирована модель, предназначенная для автоматизированного расчёта по заданным параметрам экономической эффективности производства всех видов растениеводческой продукции. Пользователю как со стороны сельхозорганизации, так и государства достаточно ввести требуемые для расчёта данные, а все вычислительные операции будут произведены автоматически, что значительно упрощает и ускоряет процесс принятия решения о приобретении со стороны хозяйства необходимой ему эффективной техники, удобрений, семенного материала и др., а со стороны государства - об ее субсидировании.

Модель также позволяет рассчитать показатели экономической эффективности новой технологии в сравнении с уже существующей, что значительно повышает обоснованность принимаемых решений. Разработанная модель имеет 5 закладок: исходные данные, амортизация и прочее, оплата труда, технологические процессы и экономическая эффективность.

Сравнение с помощью модели экономической эффективности ресурсосберегающих технологий, таких как минимальная и нулевая обработка почвы, с традиционной на примере ОАО "Сибагросоюз" показало преимущество минимальной технологии, обеспечивающей максимальный уровень рентабельности производства пшеницы - 87,4% (табл.8).

Таблица 8. Показатели экономической эффективности технологий производства пшеницы в ОАО "Сибагросоюз"

Показатель	Традиционная технология	Минимальная технология	Нулевая технология
Выручка, млн руб.	41,2	46,8	47,6
Себестоимость продукции, млн руб.	23,3	21,9	33,5
Чистая прибыль, млн руб.	13,7	19,1	10,8
Уровень рентабельности, %	58,8	87,4	32,4
Срок окупаемости, лет	0,0	0,6	0,6
Себестоимость 1 ц, руб.	215	178	267

Технология нулевой обработки почвы в условиях данного хозяйства будет не так эффективна, поскольку затраты на удобрения и химические средства защиты растений, применяемые при данном способе возделывания зерновых, будут существенно превышать сэкономленные на горючесмазочных материалах и оплате труда средства. В результате применения этой технологии возможно достижение урожайности 25 ц/га, но при этом произойдёт снижение уровня рентабельности производства.

Таким образом, с помощью представленной модели сельхозтоваропроизводители и органы государственного управления могут более оперативно принимать решения об использовании ограниченных финансовых ресурсов как самих сельхозорганизаций, так и бюджетов различных уровней, и во многом снизить риск их неэффективного или нецелевого использования.

Система мер государственной поддержки отдельных отраслей животноводства в Новосибирской области.

Животноводство является одной из важнейших отраслей сельского хозяйства по своему значению для обеспечения занятости населения и снабжения его мясом, молоком и мясомолочными продуктами. На протяжении всего периода реформирования сельского хозяйства численность поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, объёмы производства мяса снижались и лишь в последние 8 лет наметился некоторый рост производства и потребления мяса, в основном мяса птицы и свинины как скороспелых отраслей. В 2008 г. по сравнению с 1990 г. поголовье коров сократилось в 2,3 раза, объемы производства молока снизились на 819 тыс. т, потребление - на 143 кг.

Ускоренное развитие молочного и мясного скотоводства в области следует рассматривать как проблему государственного значения, решение которой позволит в перспективе удовлетворить спрос населения на мясо, молоко и мясомолочные продукты за счёт собственного производства.

При хорошей организации мясного скотоводства производство говядины в этой отрасли более прибыльно, чем в молочной. Достигается это применением ресурсосберегающих технологий. С учетом более высокого качества говядины мясного скота её уровень рентабельности на 20-30% выше, чем молочного.

Стратегической целью развития животноводства является создание технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития в области крупномасштабной отрасли специализированного молочного и мясного

Таблица 9. Система мер государственной поддержки развития скотоводства в Новосибирской области

Предпосылки для модернизации отрасли	Объективная необходимость участия государства в развитии	Направления развития	Необходимые мероприятия	Результаты реализации
Достаточные площади земельных угодий и пастбищ	Социальная значимость мясомолочной продукции	Совершенствование существующей племенной базы молочного и мясного скотоводства	Предоставление субсидий на содержание маточного поголовья молочного скота в племенных заводах и племрепродукторах, на закупку племенного молодняка, семени быков-производителей	Обеспечить ведение селекционно-племенной работы на современном уровне
Создание условий для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства	Биологические особенности крупного рогатого скота по сравнению со скороспелыми отраслями	Создание товарных молочных и мясных ферм	Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, строительство внутрихозяйственных дорог, подключение к электросетям и сетям водоснабжения, поддержку производства сельскохозяйственной продукции с учётом природно-климатических условий; подготовку, повышение квалификации и закрепление кадров на селе	Перейти на сбалансированное кормление животных как в летне-пастбищный, так и в зимне-стойловый периоды
Апробированные в ведущих районах области технологии интенсивного молочного животноводства	Низкая конверсия корма в прирост	Реализация мер по регулированию рынка молоко - и мясопродуктов	Компенсация части затрат на приобретение техники и оборудования по заготовке и приготовлению кормов, содержанию и обслуживанию специализированного мясного скотоводства, переработку молока и мяса	Внедрить на всех фермах крупного рогатого скота оптимизированные ресурсосберегающие технологии
Высокопродуктивные породы молочного скота интенсивного типа	Зависимость продуктивности скота и ее эффективности от качества и цен на корма	Увеличение производства молока и мяса	Проведение закупочных интервенций и участие в них	Обеспечить ветеринарное благополучие животноводческих ферм
Ресурсы маточного поголовья в мясных и молочных стадах и др.	Необходимость технологической модернизации существующих и строительства новых ферм для скота и др.		Увеличение объемов реализации продукции сельхозтоваропроизводителей в собственных фирменных магазинах, на ярмарках	Укрепить материально-техническую базу ферм крупного рогатого скота
			Организация дополнительных торговых точек по продаже мясомолочной продукции и др.	Оптимизировать организацию производства и труда в скотоводстве
				Укрепить кадровое обеспечение отрасли скотоводства

скотоводства и производства молока и высококачественной говядины, в объемах, удовлетворяющих спрос населения. Для ее реализации предложена система мер государственной поддержки развития скотоводства в Новосибирской области, основные элементы которой представлены в табл.9.

Реализация мероприятий предусматривает более полное и сбалансированное использование имеющихся в области ресурсов земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отрасли в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий.

Разработанные автором направления и мероприятия по развитию животноводства в Новосибирской области легли в основу программ "Развитие мясного скотоводства Новосибирской области на 2009-2012 гг." и "Развитие молочного скотоводства и производства молока в Новосибирской области на 2009-2012 гг.", утвержденных приказом департамента АПК Новосибирской области от 24.02.2009 № 14.

Реализация разработанных мероприятий по развитию мясного и молочного скотоводства будет способствовать достижению стратегической цели развития агропромышленного комплекса Новосибирской области: "Повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, успешного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства", решению тактических задач "Развитие приоритетных отраслей животноводства" и "Развитие сельских территорий".

Механизм внедрения научно-технической продукции в сельское хозяйство на основе государственной поддержки.

Инновационный путь развития сельского хозяйства означает обеспечение максимально полного использования более совершенных технологий производства и переработки сельскохозяйственных культур, прогрессивных организационно-экономических моделей, пород животных, новых машин, современных инновационных технологий и других нововведений.

В настоящее время в Новосибирской области не в полной мере сформирована система информирования о результатах научно-технического прогресса и их внедрения в сельскохозяйственное производство, отвечающая задачам и требованиям его развития. Отдельные ее элементы представлены в табл.10.

Таблица 10. Характеристика субъектов, обеспечивающих создание и внедрение научно-технической продукции в сельское хозяйство Новосибирской области

Виды организаций	Основная деятельность	Сильные стороны	Слабые стороны	Условия повышения инновационной активности
Малые предприятия научно-технической сферы	Инновационная мелкопроизводственная деятельность	Сильная мотивация Ориентация на рыночные потребности	Неразвитость рыночной инфраструктуры Отсутствие механизма взаимодействия с другими структурами	Льготное налогообложение Взаимодействие с другими субъектами рыночной инфраструктуры
Учреждения Россельхозакадемии, АНОПК, САД	Фундаментальные исследования	Высокая эффективность проведения фундаментальных исследований	Консервативность Отсутствие понимания функционирования в рыночных условиях	Создание теоретической и экспериментальной базы для осуществления НТП
Научно-инновационно-консультационно-внедренческий центр НГАУ	Информационное обеспечение инновационной деятельности	Оптимальные условия для оперативного взаимодействия разработчиков и потребителей научных разработок Широкий спектр исследований и наличие базы для НИОКР	Зависимость от бюджетного финансирования	Создание комплексной системы услуг для развития инновационной деятельности
Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Новосибирской области АККОН	Обслуживание субъектов малого предпринимательства в области сельского хозяйства	Объединяют значительную часть К (Ф) Х и кооперативов Лоббирование интересов	Узкая специализация Наличие только информационных услуг	Ориентация на малобюджетные проекты Увеличение государственной поддержки
Сельскохозтоваропроизводители	Производство	Высокая потребность в инновациях	Недостаток финансовых средств Инертное отношение руководителей к внедрению достижений научно-технического прогресса	Экономическое стимулирование Создание центра научных разработок

Применительно к современным условиям важное значение имеет организационно-экономический механизм освоения результатов научно-технического прогресса в массовой практике сельскохозяйственного производства, который необходимо дополнить государственным участием, органом, находящимся в непосредственном контакте с сельхозтоваропроизводителями.

В этой связи в целях совершенствования системы консультирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, содействия внедрению новейших разработок науки и техники, инновационных технологий в сфере агропромышленного комплекса при непосредственном участии автора было создано при министерстве сельского хозяйства Новосибирской области государственное автономное учреждение Новосибирской области "Инновационно-консультационный центр агропромышленного комплекса" (далее ГАУ НСО ИКЦ АПК).

Главной функцией новой структуры должны стать определение приоритетных направлений и разработка концепций развития научно-технического прогресса в сельском хозяйстве региона, а также оказание содействия в кооперации участников организационного механизма по освоению его достижений в аграрном производстве. Для этого необходимо расширить круг полномочий ГАУ НСО ИКЦ АПК, помимо определенных в уставных документах (табл.11).

Таблица 11. Основные направления деятельности ГАУ НСО ИКЦ АПК

Закрепленные в уставе	Расширенный круг задач
Оказание информационно-консультаци-онных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям, сельскому населению, садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям граждан Организация деятельности районных пунктов дистанционного консультирования в районах Новосибирской области Организация и проведение обучающих и практических мероприятий для юридических и физических лиц на договорной основе Разработка организационно-технологи-ческих и методических пособий и рекомендаций Содействие товаропроизводителям сферы агропромышленного комплекса в освоении инновационных проектов и передового опыта ведения агробизнеса Проведение областных, межрайонных и районных совещаний, семинаров, конференций и областных агропромышленных праздников Содействие развитию любительского садоводства и огородничества на территории Новосибирской области Создание информационных баз данных в сфере агропромышленного комплекса и организация доступа к ним физических и юридических лиц Деятельность в области рекламы	Оценка современного состояния технического и инновационного состояния сельского хозяйства области, прогнозирование и планирование его научно-технического развития Выявление нужд и потребностей потенциальных потребителей результатов научно-исследовательской и инновационной деятельности Разработка государственных инновационных программ и проектов, обеспечивающих условия внедрения НТП в АПК Взаимодействие с предприятиями АПК и организациями инновационной сферы с целью создания, продвижения научных разработок, продуктов и технологий Содействие росту инвестиций в научно-технические проекты по наиболее перспективным направлениям развития сельхозпроизводства Развитие связей между инновационным и реальным секторами экономики, между научно-образовательным комплексом, финансовой сферой и органами государственного и муниципального управления Содействие в подготовке кадров для инновационной деятельности Создание опытно-демонстрационных площадок и проведение демонстрационных показов

Исходя из обозначенных задач, существующее структурное построение ГАУ НСО ИКЦ АПК должно быть дополнено и организовано таким образом, чтобы все составляющие процесса решения поставленных задач можно было реализовать внутренними усилиями.

Поэтому нами предлагается создать следующие отделы: информационно-аналитический, подготовки научно-технических проектов, поддержки инвесторов, а также группу экспертов, пресс-группу, юридическую службу (рис.3).

Рис.3. Механизм внедрения достижений НТП в АПК

Также в рамках ГАУ НСО ИКЦ АПК необходимо создать сеть филиалов и демонстрационных площадок в районах Новосибирской области для более тесной и оперативной работы непосредственно с сельхозтоваропроизводителями, особенно в отдаленных районах. Завершающим этапом создания организационно-экономического механизма освоения научных достижений в сельскохозяйственные организации должно стать объединение, посредством единой информационной системы, усилий всех научных, образовательных, производственных и инновационных формирований области и фокусирование их деятельности на ускоренную модернизацию сельскохозяйственной отрасли.

Предлагаемые мероприятия позволят создать единый банк данных заказов со стороны сельскохозтоваропроизводителей и предложений со стороны учёных, а также добиться востребованности научных разработок заинтересованными заказчиками и сокращения сроков освоения результатов научно-технического прогресса, усилить государственную поддержку данного направления, что, согласно исследованию, окажет положительное влияние на уровень экономического развития отрасли.

3. Выводы и предложения

1. В условиях рыночной экономики аграрный сектор оказывается наиболее подверженным негативным последствиям различного рода факторов нестабильности внешней и внутренней среды. Поэтому усиление поддержки его функционирования и развития со стороны федеральных и региональных органов власти становится объективным условием и потребностью, поскольку сельское хозяйство в большинстве своем, особенно в сложных природно-климатических условиях Сибири, не может за счет реализации своей продукции получать доход, достаточный для возмещения издержек на производство валовой продукции, сохранения земель и социального развития села. Поэтому государственная поддержка должна восприниматься обществом как естественная компенсация неизбежных потерь отрасли в сложных природно-климатических условиях и меняющейся конъюнктуре рынка. Государственная поддержка сельского хозяйства - это система бюджетного субсидирования сельскохозяйственного производства, направленная на компенсацию части нормативных затрат не только реализованной, но и всей произведенной валовой продукции для его расширенного воспроизводства с целью продовольственного обеспечения населения страны.

2. Дополненная система оценки результатов экономической деятельности сельскохозяйственных организаций такими новыми показателями как фактический, реальный, номинальный и индикативный коэффициенты окупаемости затрат на основное производство, а также коэффициентами возмещения расходов сельхозорганизации позволяет более полно, в отличие от показателя "уровень рентабельности", учесть специфику сельскохозяйственного производства.

3. Нами предложено определять уровень государственной поддержки производства валовой продукции как соотношение коэффициента государственной поддержки основного производства (субсидии на основное производство к его сумме) с его нормативным и индикативным значениями. Отношение полученных сельхозорганизацией со стороны бюджетов всех уровней субсидий к понесенным ею совокупным расходам (коэффициент государственной поддержки сельскохозяйственной организации) дает возможность оценить роль государственной помощи в обеспечении функционирования аграрной организации в целом. Определены индикативные значения данных показателей. Таким образом, предлагается система показателей, отражающих реальное положение дел в сельском хозяйстве, позволяющих оценить результаты хозяйственной деятельности аграрных организаций и результативность их бюджетной поддержки, которые могут быть использованы в качестве индикаторов для обеспечения со стороны государства условий, при которых возможно вести расширенное воспроизводство.

4. На смену существующим схемам управления должен прийти государственно-индикативный экономический механизм управления, основанный на применении государственных индикаторов по регулированию экономики. Он представляет собой систему сбалансированного управления сельским хозяйством, научно обоснованных индикаторов (производственных, качественных, инновационных, экономико-результативных и социально-культурных), что позволит установить необходимые пропорции между отраслями АПК и правильно осуществлять контроль за выполнением составленных национальных программ, заблаговременно принимать упреждающие меры, вносить коррективы в тактики и стратегии рыночной деятельности сельхозтоваропроизводителей.

5. Доля бюджетной поддержки сельского хозяйства Новосибирской области увеличилась с 1,2% в 2004 г. до 3,8 в 2008 г., или на 2343,1 млн руб., при этом объемы субсидирования непосредственно сельскохозяйственных организаций из бюджетов всех уровней - почти в 5 раз: с 467 млн руб. до 2,3 млрд руб. Группировка сельхозорганизаций Новосибирской области за 2006-2008 гг. показала, что почти все сельхозорганизации получали от государства субсидии на поддержку основного производства и происходило увеличение их размера, что вело к росту их финансовых результатов: в 2008 г. уровня рентабельности с 11,7 до 22,9%, уровня окупаемости затрат на основное производство - с 89,2 до 97,4%. Однако это не позволило многим сельхозорганизациям компенсировать все понесенные ими затраты и развивать производство. Таким образом, органы государственной власти, используя показатель "уровень рентабельности" при определении направлений и объемов бюджетных средств для поддержки сельхозтоваропроизводителей, фактически не учитывают реального положения дел в отрасли.

6. В целях регулирования экономических отношений между сельским хозяйством, перерабатывающей промышленностью и торговлей целесообразно использовать при распределении выручки от совместной деятельности энергетические затраты. Как показали расчеты по энергетическим затратам в каждой из отраслей, нормативная выручка от реализации молока должна распределяться в следующем соотношении: сельское хозяйство - 85%, перерабатывающая промышленность - 13, торговля - 2; от реализации мяса - соответственно 84, 10 и 6%.

7. Потребность сельхозорганизаций Новосибирской области в субсидиях предложено определять через нормативные значения коэффициента окупаемости нормативных затрат (), обеспечивающие простое (при = 1,15-1,3), расширенное (1,3-1,4) и инновационное (1,5 и выше) воспроизводство, выступающих в качестве индикаторов развития производства. Согласно расчетам, сельхозтоваропроизводители ежегодно нуждаются в средствах государственной поддержки для обеспечения простого воспроизводства около 3,1 млрд руб., расширенного - 6,2, инновационного - 10,2 млрд руб. Государству необходимо вложить значительные средства, чтобы в дальнейшем финансово-устойчивые организации могли самостоятельно вести производственную деятельность, а государство бы их поддерживало, с осуществлением контроля над использованием ресурсного потенциала и эффективным расходованием выделенных целевых средств.

8. Учитывая оптимистичный вариант развития на перспективу, для сельского хозяйства Новосибирской области определены следующие производственные индикаторы: поголовье крупного рогатого скота по основным категориям хозяйств в 2020 г. составит 907,8 тыс. голов, в том числе коров - 403,9, из них соответственно в крупных и средних сельхозорганизациях - 720,0 и 310,0 тыс. голов; производство зерна - 4400,0 тыс. т, молока - 1817,6, мяса - 457,5, в сельхозорганизациях - соответственно 1395,0; 373,2; 4200,0 тыс. т; экономико-результативные индикаторы: цена реализации 1 ц зерна в 2020 г. - 4200 руб., 1 ц молока - 914 руб.; выручка от реализации продукции - 57414,8 млрд руб., прибыль - 17225,4 млрд руб., уровень рентабельности - 42,8%. При сохранении ценовых индикаторов на сельхозпродукцию, определенных в программе, для достижения научно обоснованной окупаемости затрат на производство продукции 130 % крупным и средним сельхозорганизациям к 2020 г. потребуются дополнительные 36,9 млрд руб. средств из государственного бюджета и (или) частных вложений.

9. Усовершенствованная методика распределения господдержки на производство продукции растениеводства на основе показателя результативности использования сельхозугодий как отношения урожайности к бонитету почв, скорректированного на коэффициент применения минеральных удобрений, с ее ограничением для сельхозорганизаций с уровнем окупаемости затрат по валовой продукции выше 130%, позволяет максимизировать количество сельхозорганизаций, способных вести расширенное воспроизводство. Расчеты с применением методики показали сокращение доли сельхозорганизаций Новосибирской области в 2008 г. с уровнем окупаемости затрат на производство зерновых и зернобобовых культур до 100% в 1,4 раза, от 100 до 115% - к увеличению в 1,6, от 115 до 130% - в 4,6 раза. Таким образом, предлагаемая методика позволяет значительно увеличивать количество сельхозорганизаций, способных вести расширенное воспроизводство. С ростом объемов финансирования в 2008 г. с фактических 0,58 до расчетных 2,45 млрд руб. можно довести окупаемость затрат на производство зерновых и зернобобовых в исследуемых сельхозорганизациях до нормативного уровня 130% и выше.

10. Автором разработана модель, предназначенная для автоматизированного расчёта по заданным параметрам экономической эффективности технологий производства растениеводческой продукции, в т. ч. приобретаемой техники, семян, удобрений и др., что способствует принятию со стороны хозяйства адекватных решений об их покупке, а со стороны государства - о субсидировании. Рассчитанные с помощью модели показатели экономической эффективности применения трех технологий при производстве пшеницы (традиционной, минимальной и нулевой) на примере ОАО "Сибагросоюз" свидетельствуют о преимуществе для данного хозяйства минимальной технологии, обеспечивающей максимальный уровень рентабельности производства пшеницы - 87,4%.

11. Ускоренное развитие молочного и мясного скотоводства в области следует рассматривать как проблему государственного значения. Автором предложена система мер развития отдельных отраслей животноводства в Новосибирской области, предусматривающая значительно более полное и сбалансированное использование имеющихся в области ресурсов земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отрасли в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности, развития сельскохозяйственного производства, удовлетворения спроса населения на мясо, молоко и мясомолочные продукты за счёт собственного производства.

12. В связи с низкой восприимчивостью результатов научно-технического прогресса в сельском хозяйстве предложен механизм, обеспечивающий формирование и функционирование системы консультирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, содействие внедрению новейших разработок науки и техники, инновационных технологий в сфере агропромышленного комплекса на основе ГАУ Новосибирской области "Инновационно-консультационный центр агропромышленного комплекса" и наделения его дополнительными функциями. Это обеспечит усиление государственной поддержки данного направления, сокращение сроков внедрения научно-технических разработок и передового опыта, увеличение их востребованности, создание единого банка данных заказов научных разработок и в целом окажет положительное влияние на уровень экономического развития сельского хозяйства региона.

Список работ, в которых опубликованы основные положения диссертации

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК

1. Шелковников С.А. Совершенствование государственного регулирования развития сельскохозяйственного производства региона / С.А. Шелковников, А.Т. Стадник, С.Г. Чернова, Т.А. Стадник // Сиб. вестн. с. - х. науки. - №4. - 2006. - 0,8 п. л., автора 0,5 п. л.

2. Шелковников С.А. Формирование многоукладной экономики и развитие кооперации в региональном АПК / С.А. Шелковников, О.М. Керб, Т.А. Стадник // Сиб. вестн. с. - х. науки. - №6. - 2006. - 0,8 п. л., автора - 0, 5 п. л.

3. Шелковников С.А. Кадровое обеспечение агропромышленного производства в Новосибирской области / С.А. Шелковников, Т.В. Елисеева, Н.Б. Ощепков // АПК: экономика, управление. - №9. - 2007. - 0,35 п. л., автора - 0,24 п. л.

4. Шелковников С.А. Прогнозирование повышения конкурентоспособности сельхозорганизаций / С.А. Шелковников, Н.Б. Ощепков // АПК: экономика, управление. - №10. - 2007. - 0,7 п. л., автора - 0,5 п. л.

5. Шелковников С.А. Совершенствование системы бюджетного финансирования сельхозпроизводства / С.А. Шелковников, А.Т. Стадник, Г.В. Исаева, Тен Ен Дог // АПК: экономика, управление. - №4. - 2009. - 0,45 п. л., автора - 0,25 п. л.

6. Шелковников С.А. Формирование организационной структуры по внедрению результатов научно-технического прогресса для устойчивого экономического развития сельскохозяйственных организаций / С.А. Шелковников, Г.А. Ноздрин, Д.В. Эссауленко // Сиб. вестн. с. - х. науки. - №9. - 2009. - 0,4 п. л., автора - 0,2 п. л.

7. Шелковников С.А. Эффективность бюджетного финансирования сельскохозяйственного производства в регионе / С.А. Шелковников, А.Т. Стадник, И.Г. Целуйко, А.В. Крохта // АПК: экономика, управление. - №11. - 2009. - 0,7 п. л., автора - 0,4 п. л.

8. Шелковников С.А. Государственная поддержка аграрного производства в регионе / С.А. Шелковников, А.Т. Стадник, А.В. Крохта // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. - №12. - 2009. - 0,8 п. л., автора - 0,4 п. л.

9. Шелковников С.А. Методика определения потребности в бюджетном финансировании сельхозпроизводства / С.А. Шелковников, А.Т. Стадник, А.В. Крохта // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. - №5. - 2010. - 0,8 п. л., автора - 0,5 п. л.

10. Шелковников С.А. Система показателей результатов экономической деятельности и бюджетной поддержки сельскохозяйственных организаций / С.А. Шелковников, А.Т. Стадник, Н.Н. Николаенко // АПК: экономика, управление. - №.7. - 2010. - 0,8 п. л., автора - 0,5 п. л.

11. Шелковников С.А. Методические подходы к оценке результативности финансирования сельхозпроизводства / С.А. Шелковников, А.Т. Стадник, Н.Н. Николаенко, А.А. Лагода // Вестник Новосибирского государственного аграрного университета. - №2 (14). - 2010. - 0,8 п. л., автора - 0,6 п. л.

12. Шелковников С.А. Модернизация сельскохозяйственного производства: реалии и перспективы/ С.А. Шелковников, А.Т. Стадник, Д.М. Матвеев // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. - №9. - 2010. - 0,8 п. л., автора - 0,4 п. л.

13. Монографии

14. Шелковников С.А. Государственное и рыночно-индикативное регулирование сельского хозяйства региона / С.А. Шелковников, А.Т. Стадник, С.Г. Чернова, Т.А. Стадник. - Новосибирск: Агро-Сибирь, 2006. - 16,5 п. л., автора - 4,2 п. л.

15. Шелковников С.А. Развитие экономических отношений между субъектами продовольственного рынка / С.А. Шелковников, А.Т. Стадник, О.В. Ожогова и др. - Новосибирск: Агро-Сибирь, 2006. - 7,9 п. л., автора - 1,65 п. л.

16. Шелковников С.А. Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий / С.А. Шелковников, А.Т. Стадник, С.Л. Кириллов и др. - Новосибирск: Агро-Сибирь, 2006. - 7,7 п. л., автора - 1,3 п. л.

17. Шелковников С.А. Конечный продукт сельского хозяйства и рыночный механизм управления/ С.А. Шелковников, А.Т. Стадник, А.М. Елисеев и др. - Новосибирск: Агро-Сибирь, 2007. - 12,5 п. л., автора - 2,1 п. л.

18. Шелковников С.А. Экономическая эффективность функционирования зернового производства в условиях рынка / С.А. Шелковников, В.П. Зотов, Л.М. Барковская. - Кемерово, 2007. - 9,5 п. л., автора - 3,1 п. л.

19. Шелковников С.А. Развитие молочного подкомплекса на региональном уровне / С.А. Шелковников, А.Т. Стадник, М.Н. Федоров и др. - Новосибирск: Агро-Сибирь, 2007. - 11,6 п. л., автора - 3,8 п. л.

20. Шелковников С.А. Организационно-экономические основы кооперации и интеграции в зернопродуктовом подкомплексе региона / С.А. Шелковников, А.Т. Стадник, Н.И. Пыжикова и др. - Новосибирск: Прометей, 2009. - 20,9 п. л., автора - 2,8 п. л.

...