51

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Методология и механизм решения проблем инновационного природопользования в регионе

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

Власова Екатерина Яковлевна

г. Екатеринбург-2008 г.

Работа выполнена на кафедре экономики природопользования ГОУ ВПО "Уральский государственный экономический университет"

Научный консультант:

доктор географических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Анимица Евгений Георгиевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Потравный Иван Михайлович

доктор экономических наук, профессор

Акимова Татьяна Акимовна

доктор экономических наук, профессор

Моткин Геннадий Александрович

Ведущая организация:

ГОУ ВПО "Государственный институт управления"

Защита состоится 25 декабря 2008 года в 14-00 час. на заседании Диссертационного Совета Д 212.196.10 при ГОУ ВПО "Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова" по адресу:

117997, Москва, Стремянный пер., 36, корп.1, ауд.21.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО "Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова".

Автореферат разослан "25" ноября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета,

кандидат экономических наук, доцент Моторина М.А.

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки методологии и организационно-экономических механизмов обеспечения устойчивого природопользования на урбанизированных территориях.

Сложившиеся ранее экономические отношения по поводу распоряжения, использования и охраны природных ресурсов привели к диспропорции между экономическим результатом от природопользования и затратами на поддержание природно-ресурсного потенциала. Такое положение не способствует реализации принципов экономического стимулирования рационального природопользования, предусмотренных Федеральным законом "Об охране окружающей природной среды". Эти факторы обусловили низкую эффективность природопользования, неблагоприятные условия жизнедеятельности в городах, урбанизированных территориях, и, в настоящее время представляют угрозу для реализации национальных проектов, реализуемых в стране: здоровье, жилье, продовольствие.

В этих условиях возникает необходимость дать научное обоснование процессам формирования экономических отношений по поводу природопользования, проанализировать проявление экономических законов в самом процессе экологизации воспроизводственного процесса, обосновать необходимость совершенствования организационно-экономического механизма природопользования в городах, на урбанизированных территориях на основе инновационного пути, использования пространственного, экосистемного, структурного, балансового подходов, с учетом сопредельных территорий.

Особую актуальность приобретает научный анализ экологических проблем в системе территориальной взаимосвязи хозяйственной деятельности, в том числе хозяйствующих субъектов в городах, муниципальных образованиях по использованию общих природных ресурсов. Отсутствие системности функционирования во времени и пространстве организационно-экономического механизма рационального природопользования из-за нерешенности, прежде всего экономических проблем: несогласованность действий, отсутствие договоренностей в сфере использования общих ресурсов природы между муниципальными образованиями, центрами, ядрами урбанизации, хозяйствующими субъектами на их территории, а также недостаточная финансово-ресурсная обеспеченность заданий экологических программ, недостаточное стимулирование природоохранной деятельности (в том числе экологического предпринимательства) снижает эффективность разрабатываемых целевых экологических программ в городах, муниципальных образованиях.

Поэтому изучение экологических проблем развития городов, урбанизированных территорий в целом вследствие взаимодействия, взаимосвязи на основе использования общего природно-ресурсного потенциала, комбинирования и кооперирования производств формирующихся и развивающихся в пределах традиционно-промышленного региона в продолжительной ретроспективе, в пространственно-временном аспекте позволяет оценить важнейшие особенности, параметры этого сложного процесса, имеющие существенное значение как для осмысления причин, факторов формирования самой проблемы, так и для выработки концептуальных основ ее решения.

Обоснования теоретико-методологических, научно-методических основ экологизации развития городов и урбанизированных территорий будет способствовать не только приращению научных знаний в области экономики природопользования в контексте в городов, урбанизированных территорий, но и принятию научно-обоснованных практических решений, определяющих перспективу реализации задач по решению их социально-эколого-экономических проблем с учетом специфики, форм, методов организационно-экономического механизма рационального природопользования урбанизированных территорий с учетом сопредельных регионов.

В то же время необходимо отметить, что до настоящего времени в недостаточной мере и не полно разработаны теоретико-методологические аспекты исследования проблем экологизации хозяйственной деятельности в зависимости от комплекса взаимосвязанных, взаимообусловленных, но разноплановых факторов и условий, в результате воздействия, проявления которых сформировалась и сохраняется экологическая проблема городов, урбанизированных территорий.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной науке по экономике природопользования сложились научные школы, представленные трудами коллективов под руководством таких крупных ученых как: Л. Абалкин, Е. Анимица, Н. Баранский, И. Блехцин, С. Бобылев, В. Вернадский, К. Гофман, А. Гусев, В. Данилов-Данильян, М. Залиханов, Н. Колосовский, И. Комар, Г. Лаппо, М. Лемешев В. Леонтьев, О. Литовка, Н. Лукьянчиков, Д. Львов, Н. Моисеев, П. Олдак, В.Н. Реймерс, А. Татаркин, А. Ферсман,, Т. Хачатуров, Д. Шарыгин А. Яблоков, А. Яншин.

Существенный вклад в разработку теоретических, методологических подходов к изучению названных научных проблем внесли работы Н. Агафонова, Т. Акимовой, О. Балацкого, В. Бартова, И. Быстракова, А. Выварца, А. Голуб, А. Даванкова, О. Завьяловой, М. Игнатьевой, А. Косарикова, В. Кочурова, Н. Крупиной, С, Лаврова, В. Лаженцева, Н. Лукьянчикова, Р. Мамина, Л. Мельника, Г. Моткина, К. Папенова В. Пахомова, Н. Пахомовой, И. Потравного, Г. Приваловской, Н. Прохоровой, Б. Робинсона, Т. Руновой, Г. Русецкой, А. Рябчикова, Г. Сдасюк, В. Седова, Н. Тихомирова, Н. Фоминой, И. Чибилева, А. Хохрякова, Т. Шалминой, А. Шевчука, А, Щербакова,, Я. Яндыганова.

Следует выделить труды зарубежных ученых в этой области знаний, которые используются в работе при анализе общих экологических проблем в воспроизводственном процессе. Значителен вклад в формирование методологии анализа этих процессов: Р. Коуза, К. Маркса, А. Пигу, Д. Риккардо, П. Самуэльсона, А. Сандмо, А. Смита, А. Шумпетера, Ф. Энгельса особенно в части экономического обоснования экологических факторов в воспроизводственном процессе.

Важный вклад в решение эколого-экономических проблем на уровне предприятий, отраслей внесли труды таких зарубежных ученых как В. Берри, Н. Бормане, Н. Голдсмит, И. Гордон, Б. Коммонер, Ф. Мурдалл, К. Нортон, К. Рихтер, А. Скотт, А. Эндрес, Д. Фридман, К. Уатт.

Необходимо отметить вклад В. Ануфриева, И. Белик, Ю. Лебедева, А. Сарабского, В. Седова, А. Семячкова в разработку вопросов устойчивости экосистем урбанизированных территорий, обоснования экологической безопасности.

При таком достаточном разнообразии исследований по проблеме, изучению процессов формирования, развития экологической обстановки городов, урбанизированных территорий посвящено недостаточное число работ.

Необходимо отметить, что уровень разработанности вопросов формирования и развития эколого-экономических проблем урбанизированных территорий, применительно к условиям перехода к конкурентной экономике, взаимодействия территориальных и хозяйствующих субъектов по использованию общих природных ресурсов, объектов, представляется явно недостаточным и этот феномен требует дальнейшего углубленного исследования, что и обусловило обоснование, выбор объекта, предмета исследования в данной работе.

Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретических, методологических и прикладных основ формирования и развития экологических процессов на урбанизированных территориях во взаимодействии с сопредельными территориями, разработке научных подходов и методов системно-структурного анализа, а также обосновании организационно-экономического механизма обеспечения устойчивости их экосистем, экологической безопасности по инновационному принципу.

Указанная цель и ее логическое встраивание в систему исследования организационно-экономического механизма природопользования на урбанизированных территьогриях предопределили постановку и последовательное решение автором следующих задач:

Теоретико-методологических:

разработать теоретическую основу исследования, обосновать необходимость применения методологического подхода в исследовании экологических процессов городов, урбанизированных территорий, используя сочетание и синтез пространственного, территориального, экосистемного и структурного подходов;

обосновать возможность и объективную необходимость решения экологических проблем урбанизированных территорий в самом их воспроизводственном процесс в контексте рентного подхода.

Методических:

обобщить и критически осмыслить методические подходы к оценке уровня устойчивости экосистем урбанизированных территорий с учетом сопредельных территорий и их ассимиляционного потенциала;

обосновать критерии и разработать показатели устойчивости экосистем урбанизированных территорий.

Прикладных:

проанализировать основные факторы, процессы формирования экологического каркаса урбанизированных территорий региона;

предложить методику оценки социально-эколого-экономической эффективности обеспечения устойчивости экосистем, экологической безопасности на урбанизированных территориях.

Объектом исследования выступают экосистемы городов, урбанизированных территорий, сформировавшиеся в результате продолжительного процесса взаимодействия в системе: "антропогенная деятельность - природная среда", эффекта суммации, как видов хозяйственной деятельности, так и их последствий с элементами природного комплекса, взаимодействия сопредельных территорий. Полигон исследования представлен урбанизированными территориями традиционно-промышленного региона.

Предметом исследования является система экономических отношений, складывающихся в процессе природопользования на урбанизированных территориях традиционно-промышленного региона. В качестве конкретной основы этого процесса рассматривается экологический каркас урбанизированных территорий - результат антропогенного воздействия на их экосистему. Область исследования соответствует п.12.3 "Социально-экономическая оценка рационального природопользования и формирования среды обитания в высокоурбанизированных регионах", п.12.14 "Управление развитием эколого-экономических систем", п.12.17 "Разработка социально-экономического обоснования государственного и регионального уровней экологической безопасности", паспорта специальности 08.00.05 ВАК Минобразования России.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляет совокупность научных подходов, доминантным среди которых является принцип единства экологического пространства урбанизированных территорий и сопредельных регионов.

В качестве общенаучного подхода принят экосистемный принцип, позволяющий раскрыть сущность формирования экологической обстановки как результат формирования природно-хозяйственного комплекса урбанизированных территорий, городов. Для обоснования методов изучения процесса экологического воспроизводства на исследуемом объекте использована экономическая теория воспроизводства.

Применительно к изучению формирования и развития природно-хозяйственного комплекса - специфического проявления экосистемы урбанизированных территорий, городов использована теория систем, позволяющая выявить эффект эмерджентности при реализации природно-ресурсного потенциала экосистем, теория ноосферы, теория природно-ресурсной ренты. При обосновании структуры и иерархии экологического пространства, где формируется природно-хозяйственный комплекс урбанизированных территорий, использованы теория пространств (условно исключив при этом экологию замкнутых пространств).

Для решения поставленных задач в диссертационном исследовании использовались следующие основные методы:

Эмпирические методы - анализ разработанных и реализуемых целевых экологических программ по городам, изучение и обобщение опыта других регионов, факторный анализ, экстраполяция, экспертная оценка, статистические группировки и сравнение, методы расчета индексов, программно-целевой метод и др.

Методические приемы - логический, абстрагирования, аналогии, определения ведущих звеньев и приоритетов, вычленения и анализа отдельных структурных элементов, балансовый метод, метод наложения явлений, процессов, результатов, метод эффекта суммации.

Применение разрешающих возможностей названных методов, подходов, по мнению автора, позволяет раскрыть суть изучаемых процессов, обеспечить достоверность и обоснованность рекомендаций, выводов, представленных в исследовании.

Информационная база исследована, представлена и сформирована из многих типов источников информации, среди них:

Опубликованные официальные нормативно-правовые документы периода СССР, современной России, субъектов Российской Федерации, регулирующие процесс природопользования и управления им на всех уровнях, во всех аспектах: территориальном, отраслевом, в аспекте хозяйствующих субъектов, городов, урбанизированных территорий.

Нормативно-справочные и статистические данные об объемных показателях природопользования: использования, воспроизводства, охраны, а также показателях их финансового, ресурсного обеспечения, эффективности этой деятельности.

Первичные документы природопользователей по основным формам учета и отчетности по использованию, охране природных ресурсов.

Фактические, аналитические материалы, содержащиеся в исследованиях отечественных и зарубежных авторов, результаты исследований, проведенных лично автором и при его участии.

Разнообразие источников, форм информации, методов их анализа, оценки, обработки позволяют делать вывод о репрезентативности данных, полученных результатов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методологических и методических основ исследования экологических проблем городов, урбанизированных территорий традиционно-промышленного региона, позволяющих достичь устойчивости их экосистем и экологической безопасности с учетом сопредельных регионов, а также расширить представления наук по экономике природопользования о сути проблем и специфике регулирования в этой сфере деятельности. Конкретно диссертантом получены следующие основные теоретико-методологические, методические и практические результаты, определяющие научную новизну и предмет защиты:

В теоретико-методологическом аспекте:

· развиты и дополнены теоретические знания в экономической оценке эффективности природопользования в воспроизводственном процессе, базирующийся на фундаментальных положениях пространственного, экосистемного, структурного подходов и позволяющий в комплексе выявить как закономерности и тенденции, так и особенности обеспечения устойчивости экосистем урбанизированных территорий;

· обоснованы критерии, предложены количественные показатели уровня устойчивости экосистем урбанизированных территорий с учетом сопредельных пространств и ассимиляционного потенциала экосистем.

В методике исследования:

· обосновано применение принципа взаимной экономической заинтересованности и ответственности природопользователей: муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, использующих общий объект природопользования на основе предложенных автором экологических стандартов муниципальных образований и предприятий-природопользователей как метода упорядочения природоохранной деятельности;

· предложен алгоритм формирования экологического каркаса урбанизированных территорий - как базы обоснования приоритетных заданий по обеспечению устойчивости их экосистем и экологической безопасности;

· впервые предложена методика выявления, анализа и реализации резервов эффективности природопользования в регионе на основе сопряжения природоохранных мероприятий в разрезе факторов разного уровня и функций;

· разработана методика оценки эффективности технологической организационно-экономической инновации по всем стадиям рационального природопользования: использование (пользование), воспроизводство, охрана.

В практической части:

· предложен организационно-экономический механизм регулирования природопользования на уровнях взаимодействия: муниципальных образований, их экосистем, хозяйствующих субъектов;

· адаптирован и развит программно-целевой метод регулирования природопользования в аспекте экосистем: муниципальных образований на основе ресурсного обеспечения заданий в контексте рентного подхода;

· сформулированы и обоснованы направления инновационного решения экологических проблем урбанизированных территорий региона, позволяющие обеспечить устойчивость их экосистем и экологическую безопасность с учетом сопредельных территорий.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в:

· обосновании особенностей и тенденций формирования экологической обстановки урбанизированных территорий традиционно-промышленного региона с учетом сопредельных территорий, что позволяет расширить методические подходы к решению проблем устойчивости их экосистем и экологической безопасности. Предложенные концептуальные подходы дают возможность решать прикладные задачи по совершенствованию и повышению эффективности природопользования на урбанизированных территориях на основе согласования действий природопользователей при использовании общих объектов природы, на основе внедрения инновационной стратегии природопользования;

· возможности использования предложенных рекомендаций по внедрению экологического стандарта муниципальных образований, предприятий - как приема, метода выявления и реализации резервов;

· возможности использования методики оценки эффективности инновационного подхода в природопользовании;

· возможности использования результатов исследования высшими учебными заведениями при подготовке специалистов в области экономики природопользования.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертации использованы при:

разработке Федеральной целевой программы по оздоровлению окружающей среды и населения г. Нижний Тагил Свердловской области на период до 2000 г." (Постановление Правительства РФ от 6.05.1995 г. №452);

разработке целевой комплексной программы "Оздоровление окружающей среды и населения г. Екатеринбурга" (утверждена решением Екатеринбургской городской Думой от 14.09.1995 г.);

выполнении НИР по гранту Министерства высшего и профессионального образования РФ: "Водообеспечение Уральского региона", подпрограмма: "Использование водных ресурсов в Уральском регионе для водообеспечения г. Екатеринбурга;

выполнении НИР по гранту РФФИ: "Природно-ресурсный потенциал региона с учетом сопредельных территорий" (2003 г.);

выполнении гранта РГНФ "Совершенствование организационно-экономического механизма управления трансграничным переносом загрязняющих веществ на 2006-2008 гг." (грант № 06-02-00284 а);

выполнении раздела: "Оздоровление окружающей среды и развитие экологической культуры" в Стратегическом плане развития города Екатеринбурга на 2015 г.", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2003 г. №40/6;

при разработке Экологической доктрины Республики Башкортостан (2006 г.).

Теоретические положения и результаты исследования внедрены в учебный процесс вузов Российской Федерации (решение Минвуза РФ от 24.03.1997 г. № 36-124-703/27-11, решение УМО по Национальной экономике Минобразования РФ №117-10/131 от 24.05.2004 г.).

Основные положения, методологические и практические результаты диссертационной работы докладывались, обсуждались и одобрены на международных конгрессах, конференциях и симпозиумах; всероссийских и региональных научно-практических конференциях.

Публикации. Основные положения диссертационной работы отражены в 74 публикациях общим объемом 114,12 п. л., в том числе в учебнике для вузов, 22 монографиях и в 11 - статьях в журналах, рекомендованных ВАК Минобразования РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников, состоящего из 467 наименований и приложений. Содержание работы изложено на 327 страницах, включает 37 рисунков и 52 таблицы.

2. Основное содержание работы

Во введении определена актуальность темы исследования, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, представлена научная новизна диссертационной работы, теоретико-методологическая основа, практическая значимость результатов исследования, а также даются сведения по апробации результатов работы.

В первой главе диссертации - "Теоретико-методологическая основа исследования экологических проблем урбанизированных территорий" - раскрывается сущность и содержание экологических аспектов урбанизации, экологического пространства, значение и функции природопользования в воспроизводственном процессе региона, обосновывается концепция исследования экологических проблем урбанизированных территорий.

Вторая глава - "Экологическая основа организации воспроизводственного процесса урбанизированных территорий" (методологический анализ) - посвящена методологическому анализу воспроизводственного процесса с учетом его экологизации, оцениваются и анализируются научные подходы и инструменты экологизации экономики на урбанизированных территориях региона, исследуется роль природно-ресурсной ренты как обеспечение процесса экологизации их экономики.

Третья глава - "Научно-методические основы анализа и оценки устойчивости экосистем региона на примере его урбанизированных территорий" - представляет собой обобщение методических подходов к анализу проблем устойчивости экосистем урбанизированных территорий региона и авторский подход к обоснованию критериев, показателей устойчивости, обеспечения экологической безопасности с учетом сопредельных территорий.

Четвертая глава - "Экологический каркас урбанизированных территорий региона - база обоснования приоритетных направлений в решении экологических проблем" - содержит результат анализа сущности категории "Экологический каркас", факторов его формирования в условиях урбанизированных территорий традиционно-промышленного региона и современное его состояние.

В пятой главе - "Инновационный путь экономического развития и решения экологических проблем урбанизированных территорий" - обосновываются и уточняются, дополняются условия инновационного развития экономики урбанизированных территорий региона, с учетом его экологизации, приводятся методики оценки эффективности инноваций в рациональном природопользования в организационно-экономическом и технологическом аспектах; обосновываются стратегические направления обеспечения экологической безопасности урбанизированных территорий.

В заключении изложены основные итоги осуществленного исследования в соответствии с поставленной целью, сформулированы основные положения и выводы по теоретическим, практическим и прогностическом аспектам.

Приложения к работе содержат информационные и статистические материалы, характеризующие и дополняющие особенности экологических проблем урбанизированных территорий, а также разработанные, внедренные методики.

Основные положения и результаты исследования, выносимые на защиту

1. Предложено и обосновано использование идеи экологического пространства в качестве теоретико-методологической основы исследования экономических проблем природопользования урбанизированных территорий, базирующегося на фундаментальных положениях воспроизводственного, регионального, экосистемного, балансового подходов, что позволяет в комплексе объективно оценивать динамику формирования экологической обстановки и достоверно интерпретировать его последствия.

Основополагающая идея исследования - экологическое пространство в работе изучается и анализируется в качестве специфической формы природно-антропогенного сочетания и взаимодействия в процессе формирования и функционирования природно-хозяйственного комплекса в пределах урбанизированных территорий региона. Поскольку экологическое пространство формируется как синтез естественной базы и антропогенной деятельности, то в работе оно рассматривается как эколого-экономико-социальная совокупность, в конкретных формах проявления особенностей территориальной организации человеческой деятельности (размещение населения и форм развития, территориальной организации хозяйственной деятельности), рис.1.

Рис.1. - Иерархическая структура экологического пространства его элементов в динамике их взаимодействия и дифференциации

Такое представление экологического пространства, по мнению автора, обусловлено тем, что оно является концептуальной основой исследования факторов, условий, особенностей, этапов самого его формирования и функционирования, а так же формулирования научно-обоснованного пространственного подхода к изучению проблем природопользования.

1. Пространственный подход позволяет учитывать основные положения системной методологии исследования экономических проблем природопользования как феномена взаимодействия в системе "хозяйственная деятельность - природная среда" в его динамике. Это дает возможность объективно учитывать механизмы взаимодействия, взаимосвязи элементов природной среды, экосистем сопредельных территорий на основе принципов трансграничности, формирования параметров экологической обстановки с учетом ассимиляционного потенциала экосистемы.

2. Пространственный подход позволяет идентифицировать многообразие форм проявления процесса природопользования во времени, пространстве, детерминировать его в аспекте наиболее характерных проявлений в разрезе урбанизированных территорий региона: локализации, концентрации, эффекта суммации и диффузии загрязняющих веществ и на этой основе выявить приоритеты, этапы, многовариантность решения проблемы.

3. Пространственный подход дает возможность выделить масштабы формирования отличающихся по качественному состоянию экологических зон и экологического каркаса урбанизированных территорий как наиболее характерных для традиционно-промышленного региона.

Экосистемный подход позволяет: а) рассматривать процесс природопользования как единство естественного и антропогенного процессов в координатах "пространство-время", обладающее свойствами организационной системы; б) обосновать неизбежность взаимодействия в экосистеме природопользователей хозяйствующих субъектов, территориальных образований при использовании общих объектов природы.

Балансовый подход в исследовании предложен как единственно возможный метод оптимальной количественной оценки и установления параметров экосистемы урбанизированных территорий. В диссертации этот подход главным образом применен в аспекте преодоления специфической формы проявления ведомственного подхода к природопользованию, не учитывающего объективную реальность - законы экосистемы, общность, взаимосвязь, взаимообусловленность, взаимосвязь процессов использования общих природных ресурсов, объектов. Метод конкретизирует подходы, предложенные автором для изучения этого сложного процесса: пространственный, экосистемный, структурный. Предложенный метод применен в работе с учетом эффекта суммации, синергического эффекта, эффекта сопряжения мероприятий, ассимиляционного потенциала экосистемы, а также фактора трансграничного переноса загрязняющих веществ в сопредельные территории, рис.2.

Рис. 2. - Алгоритм изучения, анализа и оценки экологической обстановки на урбанизированных территориях для обоснования мероприятий по обеспечению устойчивости экосистем на основе балансового подхода

2. В работе впервые обоснован рентный подход к экономическому (ресурсному) обоснованию экологического воспроизводства.

В основу авторской концепции положен алгоритм анализа трансформации природных ресурсов в продукцию - основа анализа трансформации потребительских свойств природных ресурсов поэтапно (по глубине переработки) в потребительную стоимость и стоимость (с участием процесса обмена), рис.3.

Из рисунка очевидно что:

полезность, ценность а более конкретно - природно-ресурсная составляющая создаваемой стоимости не может быть реализована без приложения конкретного труда предпринимателя, эксплуатирующего элемент природно-ресурсного потенциала - причем на всем жизненном цикле ресурса, сырья, продукции, вплоть до включения не перерабатываемых отходов в круговорот веществ в природе;

при использовании природных ресурсов в силу закона о невозможности достижения безотходной технологии имеет место презумпция экологической опасности любого процесса природопользования, поэтому на всех этапах использования природных ресурсов на уровне конкретного природопользователя необходима целенаправленная (с приложением труда) компенсация негативного воздействия на экосистему путем осуществления предупредительных мероприятий;

в силу последнего часть создаваемой стоимости (природно-ресурсной ренты) должна оставаться у предпринимателя-природопользователя в доле, необходимой для компенсации негативного воздействия на экосистему и поддержания ПРП в состоянии, возможном для перспективной реализации в интересах будущих пользователей;

природно-ресурсная рента как база ресурсного (финансового) обеспечения компенсационных мероприятий необходима в процессе воспроизводства природных ресурсов и объектов на базе внедрения малоотходной и ресурсосберегающей технологии и (малый круговорот веществ) и в процессе включения отходов не утилизируемых при достигнутой технологии в круговорот веществ в природе.

Эта часть должна быть использована для инновации в природопользовании на предприятии по важнейшим аспектам, рассмотренным ниже: организационном, экономическом (ресурсном обеспечении) и технологическом.

3. В диссертации доказано, что применение балансового подхода позволяет обосновать закономерности формирования параметров экосистемы урбанизированных территорий с учетом эффекта суммации, трансграничного природопользования и ассимиляционного потенциала экосистемы.

В работе, используя алгоритм формирования параметров и показателей экологической обстановки экосистем сопредельных регионов при трансграничном природопользовании выделены этапы оценки формирования балансов загрязнений по источникам и видам воздействия и представлены следующим образом.

51

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.3. - Трансформация природных ресурсов и их свойств в процессе рационального природопользования

1. Воздействие и суммация единичного и двух источников на элементы экосистемы сопредельной территории, где идентифицируются участки, источники воздействия на экосистему.

2. Воздействие ряда приоритетных, значимых источников характеризуется установлением количественных взаимосвязей, результатов на основе выявленных тенденций для трансграничного природопользования (взаимодействия сопредельных урбанизированных территорий при использовании общего объекта природы и их взаимовлияния друг на друга) (см. рисунок 4).

инновационное природопользование регион экосистема

51

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.4 - Воздействие ряда значимых источников воздействия: I, II, III - сопредельные территории - объекты воздействия источников; 1, 2, 3, 4, 5, 6 - источники воздействия;

а_1I, a_1II, а_2II, а_1III, a_4III,. - зоны суммарного воздействия источников загрязнения

Третий этап алгоритма - характеристика воздействия в аспекте количественных показателей, выраженных в виде приведенной массы загрязняющих веществ М_пр, учитывающей их агрессивность, т.е. дифференциацию по характеру, степени опасности воздействия на элементы экосистемы, на биоту и на человека.

Четвертый этап алгоритма оценки взаимовлияния сопредельных территорий в рамках трансграничного природопользования - итоговые воздействия на экосистемы сопредельных территорий с учетом фона трансграничного переноса веществ, их ассимиляционного потенциала приведены в табл.1.

Таблица 1. Баланс суммарного воздействия на сопредельные территории (выбросы, сбросы)

	S'1	S'2	S'3	S'4
S'1	М'11 фон территории 1 (сбросы + выбросы)	M'12	М'13	М'14
S'2	M'21	M'22 фон территории 2 (сбросы + выбросы)	М'23	М'24
S'3	М'31	М'32	М'33 фон территории 3 (сбросы + выбросы)	М'34
S'4	М'41	М'42	М'43	М'43 фон территории 4 (сбросы + выбросы)

В работе показано, что экономическая составляющая алгоритма взаимовлияния сопредельных территорий заключается в установлении экономической ответственности за ущерб, наносимый эмиссией загрязняющих веществ, табл.2.

Таблица 2. Матрица ущербов Y_j, формирующихся на сопредельных территориях как результат их нерационального взаимодействия

	S1	S2	S3	S4	…	Sn	…
S1	Y11	Y 12	Y 13	Y 14		Y 1n
S 2	Y 21	Y 22	Y 23	Y 24		Y 2n
S 3	Y 31	Y 32	Y 33	Y 34		Y 3n
S 4	Y 41	Y 42	Y 43	Y 44		Y 4n
…
S n	Y n1	Y n2	Y n3	Y n4		Y nn
…

Исходя из принципа, что эффект от использования отдельной составляющей (элемента) общего объекта экосистемы будет меньше, чем суммарный эффект от совместного использования, поскольку сферу природопользования, в отличие от интеграции хозяйствующих субъектов необходимо рассматривать в двух основополагающих аспектах: эффект от использования свойств объекта природы, ресурсов и эффект от снижения загрязнения, снижения или даже предотвращения ущерба.

4. На основе предложенных в работе пространственного, балансового, экосистемного подходов обоснована концепция формирования экологического каркаса урбанизированных территорий как базы аргументации приоритетных направлений решения экологических проблем В аспекте структуры, пространственного проявления экологический каркас представлен как скелет, остов количественных и качественных форм проявления природно-антропогенного взаимодействия элементов, обладающих определенной стабильностью на этапах развития этой связи..

Экологический каркас урбанизированных территорий в работе представлен как сочетание природно-ресурсного каркаса (части природно-ресурсного потенциала) и территориального проявления формы антропогенной деятельности.

Экологический каркас как динамическое явление, процесс и результат взаимодействия, количественной и качественной взаимообусловленности этих составляющих и их элементов, формирующийся во времени и в пространстве (в экосистеме) с учетом трансграничных процессов природного и антропогенного характера (в результате разделения труда и его последствий).

Исследование процессов формирования экологического каркаса урбанизированных территорий в диссертации проведено с учетом трех аспектов:

1) формирование "фоновых" параметров, характеристик, показателей состояния экосистемы в регионе;

2) изменение параметров экологической обстановки под влиянием трансграничного воздействия;

3) учет ассимиляционного потенциала природного комплекса территории (экосистемы) и его элементов.

Основными факторами, формирующими "фон", являются:

ядра антропогенной нагрузки (города, населенные пункты);

формирующиеся "коридоры" с неблагоприятной экологической обстановкой в полосе железнодорожных, автомобильных магистралей, трубопроводов, линий электропередач;

загрязненные участки рек (специфические коридоры);

ассимиляционный потенциал экосистемы территории (специфический эффект "загрязнения" в результате взаимодействия элементов экосистемы и его ослабление, снижение).

В отличие от предыдущих исследований, предлагается учитывать при этом комплекс факторов:

а) физико-географические, геолого-биологические;

б) антропогенные: функционирование транспорта (в результате территориального разделения труда);

в) поступление сырья, топлива, продукции вследствие развития процессов специализации, кооперирования, комбинирования на урбанизированных территориях;

г) формирование значительных масс отходов, в том числе за счет выбытия оборудования, сооружений;

д) формирование масс отходов потребления.

При оценке особенностей формирования экологического каркаса урбанизированной территории главнейшим фактором выступает размещение промышленного производства, его отраслевая структура, концентрация в городах - центрах урбанизации.

Подход автора к раскрытию сущности данного понятия сводится к идее системности взаимодействия природного и антропогенного (хозяйственного) компонентов в динамике процесса природопользования: начиная с вовлечения в хозяйственный оборот природных ресурсов и объектов на всем этапе "жизненного цикла" продукции и функционирования объекта природопользования вплоть до включения отходов (бывшей продукции) в круговорот веществ в природе и рекультивации нарушенных объектов природы для обоснования в последующем принципа экологической безопасности.

5. Разработаны научно-методические основы анализа и оценки устойчивости экосистемы урбанизированных территорий с учетом трансграничного природопользования, ассимиляционного потенциала их экосистемы.

Для анализа устойчивости экосистем урбанизированных территорий региона и оценки на этой основе экологической безопасности мы выбрали индикаторы, имеющиеся в статистической отчетности (системные во времени и пространстве): эмиссию загрязняющих веществ (локальных, трансграничных); объем их поступления в экосистему урбанизированных территорий; снижение их концентрации на основе потенциала экосистемы к самоочищению, поглощение углекислоты растительными сообществами и выработку кислорода на собственной территории; объемы смыва загрязнений на территории водного бассейна.

При этом учтены особенности экономико-географического положения урбанизированных территорий исследуемого региона по таким важнейшим показателям, как:

ниша в экосистеме региона с учетом сопредельных территорий (расположение в общей системе урбанизированных территорий Уральского региона в целом);

положение по отношению к крупнейшим промышленным центрам - источникам эмиссии загрязняющих веществ (выбросы в атмосферу, сбросы в водные объекты, складирование отходов за длительный предшествующий период);

положение по отношению к важнейшим транспортным магистралям, коридорам, которые служат значительным источником эмиссии загрязняющих веществ ленточного (полосового) характера;

положение территории по отношению к относительно постоянным направлениям движения воздушных масс (атмосферные фронты, направление перемещения циклонов, антициклонов);

положение территории в пространстве с характерным проявлением розы ветров;

преимущественное направление водотоков;

положение территории по отношению к промышленным центрам, промышленной горнозаводской зоне Урала;

экономико-географическое положение ядер, центров урбанизации, малых и средних городов, горнозаводских поселков внутри рассматриваемой урбанизированной территории;

положение отдельных городов, населенных мест, промышленных центров по отношению к крупнейшим локализованным хвосто-, золо-, шлако-, шламохранилищам, полигонам твердых промышленных и бытовых отходов (в том числе отвалов, сформированных десятилетия тому назад и "наращиваемых" до настоящего времени);

положение отдельных городов, населенных мест по отношению к крупным водохранилищам, водным объектам, заболоченным территориям, водотокам;

положение отдельных центров и населенных мест по отношению к крупным лесным массивам и т.д.

Кроме того, при оценке параметров показателей экологической обстановки на урбанизированной территории в целом и по локальным зонам в работе были учтены: рельеф местности; особенности планировочных решений при формировании и развитии городов, населенных мест, развитых межселенных связей; специализация; кооперирование производства.

Исходной количественной характеристикой в работе принято снижение ассимиляционного потенциала зон воздействия К при дополнительных нагрузках по соотношению реальной нагрузки с допустимой и нарушенности экосистем:



где K - снижение ассимиляционного потенциала экосистемы; C_{i (прочн.) -} прогнозируемая концентрация загрязняющих веществ при дополнительной (сверх ПДК) эмиссии, табл.3.

Суть авторского подхода заключается в оценке условного ассимиляционного потенциала водных объектов почвогрунтов, атмосферного воздуха. При обосновании ассимиляционного потенциала зон воздействия экосистемы (вода, воздух, почва) мы предполагаем вводить поправочный коэффициент в, учитывающий суммацию загрязняющих веществ, появление новых соединений (агрессивность некоторых из них не установлена) и эффект эмерджентности системы и трансграничного переноса.

Таблица 3. Оценочные критерии степени нарушенности экосистем урбанизированных территорий и мероприятия по их восстановлению

Основные виды хозяйственной деятельности в зоне	Количественная оценка K	Качественная оценка	Рекомендуемые методы
Крупные центры промышленности, системы расселения, в составе которых входят города с численностью от 200 тыс. до 1 млн чел.	0,2-0,37	Критическая	Существенное снижение выбросов, сбросов
Промышленность, интенсивное сельскохозяйственное производство	0,42-0,5	Условно удовлетворительная	Мероприятия по снижению эмиссии загрязняющих веществ
Локальные центры хозяйства и расселения	0,65-0,79	Условно приравненная к фоновому	Соблюдение технологии производств, культуры производства

Основным методическим приемом оценки экологической обстановки, степени ее напряженности, устойчивости по отдельным зонам (муниципальным образованиям, городам) послужила балльная оценка, так как имеющиеся научные методы анализа и оценки влияния эмиссии загрязняющих веществ на экосистему, влияния особенностей положения отдельных центров, поселений (одновременно являющихся и "продуктом загрязнений", и "реципиентами", и "консументами") не позволяют выявить достаточно четкую, описываемую математически моделями и количественными показателями картину. Это объективно, так как, во-первых, экосистема - это самая сложная система и расчленить сложные взаимосвязи на отдельные простые зависимости и связи невозможно; во-вторых, "ставить опыты" для выяснения этих зависимостей и взаимозависимостей недопустимо, аналогичному нельзя целенаправленно ухудшать, загрязнять экосистему и ее компоненты (подобно тому, что нельзя "ставить опыты" над человеком, ведь экосистема - это тоже живая система, хотя форма ее "жизни" отличается от жизни человека, животных, растений, отдельно взятых элементов биоты).

В работе в качестве базового принципа формирования балльной оценки мы использовали принцип долевого участия каждого фактора в формировании параметров, показателей экологической обстановки и принцип экспертных оценок. Был использован ранее апробированный нами балльный метод оценки доли факторов сопряжения природоохранных мероприятий для установления доли ответственности за воздействие на элементы экосистемы (общие объекты природопользования) и обоснования доли инвестиций в снижение негативного воздействия.

В работе разработаны весовые коэффициенты (баллы) при оценке значимости, доли факторов сопряжения природоохранных мероприятий позволили обосновать и дать ориентировочную классификацию приведенных факторов, табл.4.

Анализ состояния экосистем урбанизированных территорий в дальнейшем в работе произведен на основании балансового подхода: формирования и эмиссии загрязняющих веществ на самой урбанизированной территории и привноса их за счет трансграничного переноса. По их результатам проведена классификация муниципальных образований на территории Среднего Урала по степени экологической напряженности: При этом установлено, что:

1. Фактор рассеивания загрязнений в совокупности с фактором спада экономической активности муниципальных образований снижает балл экологической напряженности.

2. В малых и средних городах идет спад производства со всеми социально-экологическими последствиями. Это особенно заметно в городах с ранее развитой моноспециализацией, где функционировало одно или ограниченное количество градообразующих предприятий. Поскольку ранее эти предприятия осуществляли функции социальной и экологической инфраструктуры, то спад производства (до полного прекращения) привел к деградации этих инфраструктур, особенно экологической.

3. Влияние автотранспорта на состояние воздушного бассейна урбанизированных территорий оценивается как весьма значительное, особенно в ядрах урбанизации, промышленных центрах, сосредоточивших их вследствие высокой концентрации производства и населения. Это, прежде всего, города с моноспециализацией, где ранее функционировали одно или два (ограниченное количество) градообразующих предприятия: Реж, Дегтярск, Алапаевск, Сухой Лог, Талица, Красноуфимск, Североуральск, Новая Ляля.

4. Перенос загрязняющих веществ повышает балл напряженности других муниципальных образований, хотя они имеют меньший объем эмиссии (Березовский, Камышлов, Ивдель, Полевской, Арамиль, Михайловск, Верхняя Салда, Богданович, Верхотурье, Серов).

5. Уровень антропогенного воздействия продолжает оставаться главным фактором "нивелирования" экологической напряженности, несмотря на значимость большого количества факторов ее формирования и поддержания.

Разработка количественных параметров, показателей, критериев устойчивости экосистем урбанизированных территорий в нашем исследовании стала основанием для территориального обособления, выделения пространства экологического каркаса урбанизированной территории по границам (изолиниям) установившихся нормативов антропогенной нагрузки.

Таблица 4. Балльная оценка факторов формирования экологической обстановки

Фактор	Значение показателя	Поправочный коэффициент
Объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: локальных трансграничных	0,26 0, 20 0,06	0,5
Объемы сбросов загрязняющих веществ в водоемы: локальных трансграничных (транзитных)	0, 20 0,15 0,05	0,5
Объемы складирующихся отходов: промышленных бытовых	0,10 0,07 0,03	0,7
Ниша в экосистеме региона сопредельных территорий	0,02	0,95
Положение по отношению к крупнейшим источникам эмиссии загрязняющих веществ	0,02	0,9
Положение по отношению к важнейшим транспортным магистралям, насыщенность территории сетью дорог	0,01	0,9
Направление воздушных масс	0,02	0,4
Роза ветров	0,02	0,7
Наличие водных объектов, преимущественное направление водотоков, их доля по площади	0,03	0,7
Дифференциация источников эмиссии загрязняющих веществ внутри зоны урбанизированных территорий	0,02	0,6
Функционирование крупных полигонов отходов (промышленных, бытовых)	0,10	0,7
Наличие лесных массивов	0, 20	0,8
Агломерационный эффект на урбанизированных территориях	0,05	0,8
Высота над уровнем моря источников эмиссии и реципиентов загрязнений или разность отметок по рельефу	0,05	1,0

Проведенный анализ и оценка могут стать базой для обоснования приоритетных мероприятий как при реализации схемы развития и размещения производительных сил в регионе, так и при обосновании приоритетов заданий по реализации областной программы "Экология и природные ресурсы".

6. Впервые предложена методика выявления, анализа и реализации резервов эффективности природопользования урбанизированных территорий в разрезе факторов (функций) разного уровня.

В работе показано, что во многом результативность затрат, инвестиций в рациональное использование природных ресурсов обеспечивается и достигается при согласовании их и сопряжения по источникам, характере реализации и по уровням:

между структурными элементами процесса воспроизводства: сферами народного хозяйства (материальное, нематериальное производство); отраслями (добывающие, обрабатывающие, в том числе между мероприятиями по воспроизводству минерально-сырьевой базы и результатами природопользования); регионами (ассимиляционный потенциал регионов, их взаимосвязь экосистем); элементами рационального использования природных ресурсов (использование, охрана, воспроизводство).

по технологическому аспекту (форма территориальной организации производства, использование природных ресурсов, внедрение достижение НТП);

по организационно-распорядительным мероприятиям: планировочные; решения в городе, культура производства;

конкретизация права распоряжения и права собственности на природные ресурсы и объекты.

по взаимодействию в аспекте сопредельных территорий.

Применительно к объекту исследования природопользования в ходе разработки и реализации экологических программ муниципальных образований в работе проведена классификация эффектов сопряжения и их балльная оценка, табл.5.

При анализе этого фактора также была предпринята попытка дифференциации его по формам обнаружения, проявления, действия. Так, доля процесса предотвращения (максимального снижения) смыва химикатов, органических удобрений, отходов животноводства в водоемы хозяйственно-питьевого и рыбохозяйственного значения оценена нами в 24%, хотя при этом не была учтена возможная последующая "цепная реакция" - вторичное загрязнение в водоемах вплоть до их эвтрофикации.

5. Фактор влияния экспертизы (Э₅), предварительной экологической оценки, обоснования инвестиционных проектов в работе предлагается оценивать в интервале до 17% по принципу вероятности принятия решений из предыдущей практики. Процент отклонения проектов на доработку требующих дополнительных затрат позволил оценить "остаточный" эффект.

...