6. Фактор благоустройства городской среды, управления отходами на примере программ и проектов в стратегии развития Екатеринбурга оценивается в 17% (Э₇).

Для мероприятий сопряжения, учтенных при разработке экологического направления в стратегии социально-эколого-экономического развития Екатеринбурга до 2015 г. были получены дифференцированные весовые коэффициенты по семи видам, табл.6.

Поскольку не во всех проектах и программах могут появляться не все направления, то для каждого случая в зависимости от количества сопряжений могут быть рассчитаны долевые коэффициенты эффективности сопряжений и интегральная оценка

Таблица 5. Классификация эффектов сопряжения экологической программы в муниципальных образованиях

В работе в качестве резерва эффективности природопользования в регионе дана оценка влияния фактора культуры производства переработки техногенных образований, экологического предпринимательства.

Таблица 6. Оценочные показатели: доли, весовые коэффициенты различных видов учтенного сопряжения по видам

7. Впервые предложена инновационная стратегия решения экологических проблем урбанизированных территорий, как направление совершенствования организационно-экономического механизма природопользования, обеспечения экологической безопасности

Исследование проблем инноваций в рациональном природопользовании городов, урбанизированной территории в работе представлено в следующих направлениях:

1. Реализация государственной политики рационального природопользования, так как на достаточно длительную перспективу вероятно сохранение роли крупного природно-ресурсного потенциала страны в развитии процессов глобализации, интеграции и разделения труда в целом геополитике страны.

2. Четкое, закрепленное законодательно разграничение предметов ведения м полномочий в сфере владения, распоряжения, использования охраны и воспроизводства природных ресурсов между уровнями управления социально-экономическим развитием: федерация - регионы - муниципальные образования - хозяйствующие субъекты.

3 Реализация рентных отношений в налоговой политике для оптимизации изъятия ПРР (природно-ресурсной ренты) у предпринимателей - природопользователей и части, оставляемой на инновацию в природопользовании на этом основном уровне, как ресурсной основы инноваций в природопользовании.

4. Внедрение организационно-экономического механизма природопользования в регионе с учетом сопредельных территорий и, в первую очередь, установление оптимальных экономических отношений по поводу использования совместных, общих объектов природопользования по экосистемном принципу, выявление и реализация резервов, представленные в работе в виде экологического стандарта предприятия (ЭСТП) в городе и муниципального образования (ЭСМО).

5. Оценка эффективности инноваций в рациональном природопользовании на основе принятых методологических подходов: пространственного, экосистемного, структурного, в работе представлена в виде предложенных методик оценки.

В противоположность сложившемуся ведомственному (только с точки зрения достижения экономических результатов и эффектов) подходу к определению сущности инновации, автор считает необходимым расширить это понятие применительно к процессу достижения рационального природопользования в аспекте важнейших факторов воспроизводственного процесса, экологизации его элементов²:

На примере урбанизированных территорий Среднего Урала предложена идея инновационной стратегии природопользования на урбанизированных территориях, отличную от традиционных схем, программ и подходов систему перспективной деятельности по рациональному природопользованию, базирующуюся на принципиально новых подходах к оценке факторов формирования и стратегии развития экологической обстановки, путей, методов, средств решения проблемы, обоснованию мер по обеспечению устойчивости экосистем урбанизированных территорий в условиях конкурентной экономики и экологической безопасности.

Инновационный путь социально-эколого-экономического развития в работе определен как способ решения экологических проблем в регионе с точки зрения совершенствования всего воспроизведенного процесса в целом и включает в себя:

инновации в технологии (ресурсосберегающие и малоотходные);

инновации в организацию природопользования в регионе с учетом интересов сопредельных территорий, в совершенствование экономических отношений в аспекте разграничения предметов ведения, ответственности в использовании общих объектов природы и природных ресурсов;

инновации природоохранной деятельности на основе использования природно-ресурсной ренты;

совершенствование системы экологического образования и воспитания населения и на этой основе повышение экологической, технологической культуры, соблюдение технологической, производственной дисциплины;

развитие экологического предпринимательства, призванного существенно повысить эффективность природопользования за счет реализации его резервов;

восстановление и рекультивация ранее нарушенных земель и их проведение в ходе самой разработки месторождений.

Расчет эффекта природоохранных инноваций может быть проведен с учетом ожидаемого эффекта и необходимых затрат:

где - суммарный социально-эколого-экономический эффект;

- суммарные затраты.

Где - экономия эксплуатационных затрат производственной и социальной инфраструктур в зоне в зоне влияния предприятий, достигаемая благодаря поведению мероприятий по улучшению качеств окружающей среды;

Э_у - ежегодная экономия возвращенного в производство количества сырья и материалов (по их стоимости);

Э_с - экономия средств от уменьшения расхода материалов и сырья (по полной стоимости);

Зт - сумма издержек по эксплуатации сооружений и дисконтирования капиталовложений в году.

Принципиальным отличием расчета эффективности инноваций в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в авторском подходе является представление самого результата в виде суммы экономической, экологической и социальных составляющих (= Э_экол + Э_экон + Э_соц) от использования природно-ресурсного потенциала, его охраны и воспроизводства. Конкретизацией последних является расчет эффективности от внедрения достижений науки и техники; совершенствования организации природопользования особенно в разрезе использования общих природных ресурсов и объектов сопредельных территорий. Концептуальной основой оценки таких инноваций является принцип рационального природопользования, содержание которого составляют взаимосвязанные и взаимообусловленные процессы удовлетворения потребностей в природных ресурсах, свойствах объектов природы при одновременном поддержании и сохранении природно-ресурсного потенциала на перспективу.

В диссертации как метод исследования применен триггерный эффект, появляющийся последовательно: результат экологического эффекта объективно трансформируется в форму экономического и социального эффектов. Экологический эффект в виде поддержания саморегулирующей, самовосстанавливающей, самоочищающей способности природных ресурсов, объектов природы, экосистемы в целом создает условия для удовлетворения экономических (в ресурсах, условиях экономического воспроизводства) и социальных потребностей (в условиях воспроизводства главной производительной силы, населения, человека). Такая трансформация базируется на превращении категорий "потребительские свойства" природных ресурсов, объектов в категорию "потребительная стоимость" в результате целенаправленной трудовой деятельности в процессе их вовлечения в воспроизводственной процесс, а в дальнейшем в процессе обмена (участие в системе межотраслевого разделения труда) - в категорию "стоимость", в природно-ресурсную ренту, рис.3.

В работе заложен принцип взаимовлияния и взаимозависимости показателей экологического, экономического и социального эффектов. При этом предполагается, что результаты могут быть и отрицательными, а эффект - только положительным, так как его сущность заключается в удовлетворении потребностей: экологических, экономических, социальных. Формализация экологической эффективности технологических инноваций в природопользовании может быть представлена как сопоставление, соотношение, сравнение получаемого (полученного) суммарного экологического эффекта с суммарными затратами приведенными к одному и тому же временному интервалу:

где: еэ - экологическая эффективность; t - временной интервал.

8. Обоснован методический подход к оценке эффективности инноваций в природопользовании городов, урбанизированных территорий региона.

Принципиальным отличием расчета эффективности инноваций в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в авторском подходе является представление самого результата в виде суммы экономической, экологической и социальных составляющих при расчете эффективности от внедрения достижений науки и техники; совершенствования организационно-экономических методов природопользования в аспекте использования общих природных ресурсов и объектов сопредельных территорий.

Методика расчета эффективности инноваций основана:

на возможности увеличения суммарного (социально-эколого-экономического) эффекта путем выявления и реализации эффекта эмерджентности в системе использования объектов природы в целом (ресурсов, свойств), выявления и реализации резервов эффективности при сопряжении мероприятий на основе согласования действий природопользователей;

на возможности снижения затрат на организацию использования, воспроизводства природных ресурсов, свойств объектов природопользования при согласовании деятельности природопользователей в разрезе экосистемы при разработке и реализации целевых программ.

9. Обоснован и сформулирован методологический подход к обеспечению устойчивости экосистем и экологической безопасности урбанизированных территорий в регионе с учетом сопредельных территорий, рис.7.

Конкретизируя особенности экологической безопасности, мы считает правомерным внести иерархическую определенность в понятие "безопасность", отражающее различные аспекты жизнедеятельности.

Достижение поставленной цели предполагает комплексное, системное и целенаправленное решение следующих задач на урбанизированных территориях:

совершенствование инструментов реализации экологической политики на инновационной основе

создание системы управления качеством окружающей природной среды с учетом сопредельных территорий;

создание единой системы мониторинга окружающей среды и здоровья населения в разрезе муниципального образования с учетом сопредельных территорий и трансграничного переноса загрязнений;

реабилитация загрязненных территорий города, сохранение и восстановление лесов, парков, скверов и зеленых насаждений, их разнообразия;

Решение вышеназванных проблем видится в поэтапном претворении в жизнь принципа единства элементов и паритетности социально-эколого-экономической парадигмы, которая должна заменить существовавшие ранее и сохраняющиеся по инерции тенденции ведомственного подхода к природопользованию.

Основные результаты исследования

Разработаны теоретико-методологические основы инновационного природопользования в городах, урбанизированных территориях на принципах пространственного, экосистемного, структурного, балансового подходов, предложен органзационно-экономический инструментарий развития инновационного природопользования:

51

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.7. - Принципиальная схема обеспечения экологической безопасности городов, урбанизированных территорий

предложен алгоритм формирования экологического каркаса урбанизированных территорий по балансовому принципу - как база обоснования приоритетных заданий по обеспечению устойчивости их экосистем и экологической безопасности

обоснованы критерии, предложены количественные показатели уровня устойчивости экосистем урбанизированных территорий с учетом сопредельных пространств и их ассимиляционного потенциала;

адаптирован и развит программно-целевой метод регулирования природопользования в аспекте экосистем муниципальных образований на основе ресурсного обеспечения заданий в контексте рентного подхода;

впервые предложена методика выявления, анализа и реализации резервов эффективности природопользования городов, урбанизированных территорий в регионе на основе сопряжения природоохранных мероприятий в разрезе факторов разного уровня и функций;

обоснованы принципы взаимной экономической заинтересованности и ответственности природопользователей: муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, использующих общий объект природопользования разработаны экологические стандарты муниципальных образований и предприятий - природопользователей как инструмента упорядочения их природоохранной деятельности;

сформулированы и обоснованы направления инновационного решения экологических проблем городов, урбанизированных территорий региона, позволяющие обеспечить устойчивость их экосистем и экологическую безопасность с учетом сопредельных территорий: технологическая, организационно-экономическая, в ресурсном обеспечении заданий целевых комплексных программ;

впервые предложена методика оценки эффективности технологической организационно-экономической инновации по всем стадиям рационального природопользования: использование (пользование), воспроизводство, охрана.

Список основных трудов по теме диссертации