Стратегия формирования устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий как инструмент управления качеством жизни

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

стратегия формирования устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий как инструмент управления качеством жизни

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (8. экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Третьякова Лариса Александровна

Орел - 2009

Диссертационная работа выполнена на кафедре организации предпринимательской деятельности и менеджмента в АПК ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет»

Научный консультант: доктор экономических наук,

профессор Прока Нина Ивановна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Терновых Константин Семенович

доктор экономических наук, профессор

Злобин Евгений Федорович

доктор экономических наук,

профессор

Шкапенков Сергей Иванович

Ведущая организация: Государственное научное учреждение Научно-исследовательский институт экономики и организации АПК Центрально-Черноземного района РФ

Защита состоится 31 октября 2009 г. в __ часов на заседании диссертационного совета ДМ 220.052.02 при ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет» по адресу: г. Орел, Бульвар Победы, 19, ауд. 502.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет». С авторефератом диссертации можно ознакомиться на сайте ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет» www.orelsau.ru и на сайте Высшей аттестационной комиссии: www.vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан 31 августа 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, доцент О.В. Попова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В России на современном этапе социально-экономических преобразований изменились условия хозяйственной деятельности в сельской местности, которые существенно усугубили проблему занятости и доходов населения. Заработная плата работников сельского хозяйства продолжает оставаться самой низкой среди других отраслей экономики. Кроме того, тревогу вызывают сельская бедность и высокий уровень безработицы, а также сложившиеся негативные тенденции в социальной сфере села - продолжает ухудшаться демографическая ситуация, сокращается сеть учреждений социальной инфраструктуры сельских территорий. Изменение качественных характеристик жизни сельского населения негативно влияет на воспроизводство трудовых ресурсов, как основополагающий базис стабильного социально-экономического развития сельских территорий. Устойчивая система жизнеобеспечения населения сельских территорий является не только определяющим условием продовольственной безопасности страны и фундаментом конкурентоспособности сельского хозяйства, но в тоже время, создает базу для воспроизводства трудовых ресурсов, определяя как их количественный, так и качественный состав.

Принятые Правительством РФ программные документы по развитию социально-трудовой сферы в сельском хозяйстве нацелены на необходимость научного сопровождения и выработку общих методологических подходов реализации государственной социально-экономической политики по обеспечению устойчивого развития сельских территорий с целью повышения качества жизни сельского населения, переходу сельскохозяйственного сектора Российской экономики на инновационный путь развития.

Разработка стратегии формирования устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий имеет важное методологическое значение в оценке характера происходящих на данных территориях количественных и качественных изменений. Она позволяет глобально рассматривать проблемы общественного эволюционирования и направлена на достижение эффективного развития общества при сохранении возможностей материального и социального обеспечения как ныне живущих, так и следующих поколений.

В тоже время, мировой опыт и отечественная практика показывает, что проблема комплексного обустройства сельских территорий требует для своего решения проведения новых научных исследований, позволяющих понять экономическую природу эффективного функционирования сельских территорий, как базовой основы воспроизводства трудовых ресурсов и рабочей силы в аграрной сфере, и на основе накопленного опыта разработать социально-экономическую стратегию устойчивого жизнеобеспечения сельского населения. Именно это и обусловило необходимость проведения диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Теоретические и методологические подходы к исследованию социально-экономических основ стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий широко представлены в зарубежной и отечественной литературе. На разных этапах становления и функционирования экономики труда на сельских территориях в научное обоснование проблемы и решение задач экономического развития, большой вклад внесли зарубежные и отечественные ученые: Дж. Даклоп, П. Диксон, Дж. Кейнс, А. Лафет, М. Портер, Дж. Скотт, Р. Фостер, Э. Фелпс, А.А. Александров, Р.А. Белоусов, В.П. Ващенко, Т.И. Заславская, П.Л. Капица, Г.А. Лахтин, Н.П. Макаров, В.В. Морозов, К. И. Плетнев, А.В. Чаянов, А.Н. Челинцев, Ю.В. Яковец и другие. Они не только по-новому переосмыслили классические категории, определяющие эффективность сельскохозяйственного производства, как главного источника доходов сельского населения, но и ввели в научный оборот ряд новых понятий, сущность, содержание и структура которых стали предметом дискуссий.

При анализе концептуальных основ устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий автор использовал общие и частные результаты научных исследований отечественных ученых: А.Д. Артамонова, В.М. Баутина, О.И. Бетина, А.В. Белоусова, В.А. Бондарева, Т.И. Гуляевой, Н.К. Долгушкина, В.В. Козлова, А.А. Корнилова, В.В. Милосердова, А. В. Мерзлова, А.П. Огаркова, А.В. Петрикова, А.П. Починка, Н.И. Прока, И.И. Сергеева, Д.И. Торопова, И.Ф. Хицкова и др.

Целостное представление об устойчивости системы жизнеобеспечения сельских сообществ с точки зрения оценки качества жизни сформировали исследования современных российских ученых: Е.В. Аверьяновой, А.В. Апекова, Г.А. Баклаженко, В.Ф. Бондарева, Л.В. Бондаренко, А.Н. Дукмаса, А.И. Костяева, Е.Г. Лысенко, В.Я. Узуна, Е.А. Яковлевой и др.

Некоторые теоретические и прикладные аспекты влияния сельскохозяйственного производства на развитие аграрного рынка труда, формирование социально-трудовых отношений на сельских территориях рассматриваются в трудах современных отечественных ученых: А.Н. Адукова, Г.Х. Батова, Т.Н. Беловой, В.А. Богдановского, Г.В. Бондаренко, В.А. Воробьева, В.Г. Гусакова, С.П. Жданова, В.И. Кудряшова, Ю.А. Мамонтова, Е.С. Молчанова, Б.П. Панкова, И.С. Платонова, А.Э. Сагайдак, В.И. Трухачева, В.Я. Чурякова и др.

С точки зрения диссертационного исследования интерес представляют труды российских ученых по проблемам становления местного самоуправления в сельских поселениях на предмет развития различных форм самоорганизации сельского сообщества и социальной безопасности, особенно, работы Р.Х. Адукова, Р.Т. Бакирова, Г.А. Баклаженко, Л. А. Овчинцевой и др.

Несмотря на то, что проблема развития сельских территорий имеет глубокие исторические корни и вызывает интерес своей многогранностью, тем не менее, в научном отношении социально-экономические основы устойчивого жизнеобеспечения сельского населения изучаются сегментарно, вне концепции системности. Между тем, именно исследуя сельские территории как базовую основу воспроизводства трудовых ресурсов и рабочей силы в аграрной сфере, возможно разработать стратегию устойчивого жизнеобеспечения сельского населения, максимально адекватную современным требованиям общества, субъектам предпринимательской деятельности и государства, а также прогрессивным нормам развития социально-трудовых отношений в агробизнесе.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость многих недостаточно разработанных аспектов проблемы устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий обусловили не только выбор темы диссертационного исследования, но и предопределили ее цель, задачи и структуру.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (8. экономика труда): пункт 8.6 «Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации)», пункт 8.19 «Качество и уровень жизни населения - вопросы методологии, теории и практики, пути их повышения».

Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое обоснование социально-экономической стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий и разработка научно-методологических подходов и практических рекомендаций ее реализации с учетом современных тенденций в системе социально-трудовых отношений и закономерностей развития и функционирования аграрного рынка труда.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

- уточнить теоретико-методологические основы устойчивого социально-экономического развития сельских территорий, оценить многофункциональность сельских территорий как базовое условие воспроизводства трудовых ресурсов;

- установить организационные и социально-экономические тенденции развития сельских территорий и обосновать методологические подходы к разработке стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий;

- систематизировать и обосновать объективно-контролируемые показатели оценки качества жизни сельского населения и выявить тенденции распределения сельского населения по качественным ступеням благосостояния;

- исследовать условия эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на сельских территориях как определяющего фактора результативного развития аграрного рынка труда;

- раскрыть специфику формирования различных социально-территориальных групп в сельских поселениях и разработать основные направления реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий на основе социального партнерства, как главного условия эффективного развития социально-трудовых отношений;

- обобщить мировые тенденции развития сельского хозяйства с учетом его функциональной нагрузки и оценить значение сельскохозяйственного производства в формировании рынка труда на сельских территориях;

- определить методологические подходы обеспечения занятости и повышения доходов сельского населения;

- обосновать концепцию эффективной занятости населения сельских территорий;

- выявить приоритетные направления развития семейной экономики, а также методы и формы активного вовлечения в экономический процесс собственного ресурсного потенциала сельских жителей;

- разработать модель устойчивого жизнеобеспечения населения для сельских территорий.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, определяющие процессы и закономерности формирования устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий.

Объект исследования - качество и уровень жизни населения сельских территорий РФ.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической базой проведенного исследования послужили фундаментальные положения, представленные в трудах классиков и современных отечественных и зарубежных ученых по вопросам преодоления бедности, занятости и трудовых отношений на селе, многофункциональности сельского хозяйства, диверсификации сельскохозяйственного производства. Методологической основой являются системный подход и метод диалектического познания, позволившие рассмотреть закономерности социально-трудовых отношений и процессы развития сельских территорий во взаимосвязи и взаимообусловленности.

На различных этапах исследования применялись абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический, расчетно-конструктивный, социологических опросов, структурного и сравнительного анализа, социально-экономического планирования и прогнозирования, экспериментальные методы научных исследований.

Материалы и информационная база исследования. Разработке проблемы исследования предшествовала большая научно-практическая и методическая работа по проблемам устойчивого жизнеобеспечения сельского населения, которая осуществлялась автором с 1997 г. в составе рабочей группы по реорганизации сельскохозяйственных предприятий при администрации Орловской области, координатором регионального Проекта «Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения» в Фонде поддержки аграрной реформы «АгроМИР», ОАО АПК «Орловская Нива», ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет».

Материалами для рабочих гипотез выступили программные, законодательные и прогнозные разработки МСХ РФ, Федеральной государственной службы занятости населения РФ и ее территориальных органов, а также нормативные документы Правительства РФ.

Эмпирической базой исследования стали материалы отечественных и зарубежных научно-практических конференций, статистические издания, монографии, методические материалы, публикации в периодической печати, результаты изысканий научно-исследовательских учреждений, а также первичная информация, полученная автором при изучении качества и уровня жизни населения сельских территорий РФ.

Доказательность основных положений исследования обеспечена статистическими и аналитическими материалами Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов, Министерства сельского хозяйства РФ, а также результатами социологических исследований, проводимых Центром всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ совместно с МСХ РФ, в том числе Орловским региональным отделением, в работе которого участвовал автор.

Концепция исследования базируется на гипотезе о ключевой роли такой экономической категории как «жизнеобеспечение населения» в устойчивом социально-экономическом развитии сельских территорий, качественном воспроизводстве трудовых ресурсов и рабочей силы в аграрной сфере и основана на том, что ее использование в качестве главного критерия устойчивости, предполагает целостное развитие сельских территорий как системы, при одновременном решении комплекса проблем, направленных на повышение качества и уровня жизни сельского населения.

Научная новизна исследования состоит в обосновании и разработке новых теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по формированию стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения, позволяющих прогнозировать и планировать развитие сельских территорий как системы по заданным показателям качества жизни.

К наиболее значительным научным результатам проведенного исследования относятся:

1. Обобщены и предложены теоретические подходы, определяющие сущность устойчивого развития сельских территорий и раскрыто новое содержание категорий «сельские территории», «устойчивое развитие сельских территорий». Сельские территории - это социально-экономическая система, состоящая из человеческих, природных, финансовых, материальных и социальных ресурсов, обеспечивающих ее функционирование в процессе жизнеобеспечения сельского населения. При этом «устойчивое развитие сельских территорий» - это стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее рост эффективности сельской экономики, повышение качества и уровня жизни сельского населения, поддержание природно-экологической системы жизнеобеспечения. Дана оценка многофункциональности сельских территорий, как главной определяющей специфику их развития и как базовое условие качественного воспроизводства трудовых ресурсов, что находит отражение в методологии анализа, прогнозирования и планирования развития села.

2. Сформулировано новое понятие «жизнеобеспечение населения», трактующее его как совокупность качественных и количественных характеристик, соответствующих уровню производительных сил общества, социально-экономических и социально-трудовых отношений в условиях функционирования и развития рыночной экономики. Предложена концептуальная модель устойчивого жизнеобеспечения сельского населения, позволяющая выявить механизм взаимодействия всех его компонентов - экономики, экологии, населения и социальной сферы в процессе достижения положительной экономической динамики качества и уровня жизни. Доказано, что разработка и формирование стратегических направлений устойчивого жизнеобеспечения сельского населения требует регионального подхода, так как основой устойчивости служат специфические ресурсные потенциалы и тенденции развития социально-трудовых отношений конкретной пространственной и территориальной единицы.

3.Обоснованы концептуальные положения стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения направленные на повышение роли социального равенства в достижении основных социальных благ, как базовых категорий, определяющих качество жизни, перспективы и возможности развития социально-трудовых отношений. В процессе исследования выявлено, что многоотраслевой подход является определяющим при обеспечении сбалансированного решения социально-экономических задач, связанных с конкурентоспособностью сельских территорий. Классифицированы основные принципы стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения, позволяющие использовать интегральный подход к устойчивому развитию как целостному процессу.

4. Систематизированы и дополнены объективно-контролируемые показатели оценки качества жизни сельского населения, позволяющие анализировать достигнутые результаты развития территорий, а также учитывать имеющиеся потребности и возможности для разработки стратегических проектов и программ социально-экономического развития сельских территорий. Предложен новый критерий оценки качества жизни населения сельских территорий по уровню реализации трудового потенциала, позволяющий планировать вариативность уровня доходов и занятости. Выявлены тенденции распределения сельского населения по качественным ступеням благосостояния, подтверждающие значительную дифференциацию доходов, располагаемых ресурсов городского и сельского населения.

5. Определены методологические подходы к разработке организационно-экономического механизма эффективного функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на сельских территориях как определяющего фактора результативного развития аграрного рынка труда, ключевым компонентом которого является ориентация на потребности конкретного населения данной территории. Предложены основные направления совершенствования функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на сельских территориях, адаптированные к базисным потребностях населения, удовлетворение которых определяет качество и уровень жизни человека. Установлено, что развитие социальной сферы села ограничивается финансовыми возможностями территории, что непосредственно обуславливает ее неравномерное развитие и функционирование в городе и на селе.

6. Разработан механизм реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий на основе социального партнерства, как главного условия эффективного развития социально-трудовых отношений, основанный на взаимодействии различных форм самоорганизации сельского сообщества, развивающихся во взаимосвязи с другими структурами на паритетных началах и выступающих субъектами общественных потребностей. Предложен новый методологический подход формирования социально-территориальных групп в сельских поселениях, направленный на развитие гибких, вариабельных моделей управления сельской территорией. Разработана и обоснована система критериальной оценки уровня устойчивости жизнеобеспечения сельского населения, которая позволяет создать расширенную базу мониторинга качества жизни и оценки результатов социально-экономического развития сельских территорий.

7. Предложены методологические положения по формированию диверсифицированного рынка труда на сельских территориях через концепцию эффективной занятости, особенность которой заключается в диверсификации доходных сельскохозяйственных и несельскохозяйственных видов бизнеса на сельских территориях. Обоснованы методологические подходы повышения эффективности занятости, предполагающие увеличение доходов сельского населения. Классифицированы критерии выбора направлений диверсификации доходных видов бизнеса на сельских территориях, позволяющие минимизировать затраты при развитии различных форм предпринимательства.

8. Разработана модель устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий, отличительной особенностью которой является целостное развитие сельской территорий как системы. Выявление всех взаимосвязей основных блоковых компонентов модели позволяет анализировать систему жизнеобеспечения населения конкретной территориально-пространственной единицы для реализации социально-экономических проектов и программ, направленных на повышение качества жизни и снижения уровня бедности на сельских территориях. Предложен алгоритм внедрения модели устойчивого жизнеобеспечения на сельских территориях основанный на создании экономических стратегий развития семейной экономики и доходных видов деятельности, возможных для применения сельскими жителями на устойчивой основе. Спроектирована оптимизационная модель взаимодействия рыночных интеграторов и сельских домохозяйств с использованием теории систем массового обслуживания.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные основные положения расширяют границы научного знания всех аспектов обеспечения положительной динамики качества и уровня жизни населения сельских территорий, за счет использования методологии построения модели устойчивого жизнеобеспечения. Предложенные автором научно обоснованные рекомендации и предложения, организационно-экономические модели формирования стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения могут быть применены законодательными и исполнительными органами власти при разработке социально-экономических проектов и программ, направленных на повышение доходов и занятости сельского населения.

Материалы исследования могут быть использованы при подготовке учебных программ по дисциплинам «Организация предпринимательской деятельности», «Организация производства на предприятиях АПК», «Экономика сельского хозяйства» и спецкурсу «Организационно-экономические основы устойчивого развития сельских территорий» в аграрных ВУЗах РФ.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: «Обеспечение устойчивого экономического роста АПК в условиях реализации приоритетного национального проекта» - Орел, 2005 г., «Социально-экономические преобразования в аграрном секторе региона: итоги и перспективы» - Орел, 2005 г., «Стратегическое развитие экономических систем: теория и практика» - Санкт-Петербург, 2006 г., «Опыт и практика реализации приоритетных направлений национального проекта «Образование»» - Орел, 2007 г., Никоновские чтения 2007-2008 гг. (Москва, ВИАПИ им. А.А. Никонова - ТСХА, 2007-2008 гг.), «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии» (Международная научно-практическая конференция, Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 20 - 22 мая 2008 г.), «Проблемы и перспективы социально-экономической политики и рынка труда России» (III Всероссийская научно-практическая конференция, Пенза, декабрь 2008 г.).

Теоретические положения и выводы, сформулированные по результатам исследования, использованы в практической работе, в частности:

- при разработке программы «Социальная адаптация безработного сельского населения» Управления занятости по Орловской области;

- при проведении ежегодного мониторинга состояния социально-трудовой сферы села и разработке предложений по ее регулированию Орловским региональным отделением Центра всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ;

- при проведении обучающих семинаров по проблемам социально-экономического развития сельских регионов для работников районных управлений сельского хозяйства, представителей органов местного самоуправления и службы занятости.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 41 научная работа, общим объемом авторского текста 41,8 п.л., в том числе 5 монографий и 10 статей в научных журналах и изданиях, определенных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 5 глав, выводов и предложений, списка литературы включающего 405 наименований. Основная часть работы содержит 363 страниц машинописного текста, 25 таблиц, 16 рисунков, 10 приложений.

Во введении обоснована актуальность и степень изученности проблемы исследования, определены цель и задачи работы, ее теоретико-методологическая и информационная основа, сформулирована научная новизна, раскрыта теоретическая и практическая значимость, изложены результаты апробации.

В первой главе «Теоретические основы разработки стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий» исследованы научные основы эволюции теории устойчивости социально-экономического развития сельских территорий как системы, уточнены ее основные положения, изучена многофункциональность сельских территорий как базовое условие воспроизводства трудовых ресурсов, уточнена классификация причинно-следственных связей кризисных явлений на сельских территориях, дана характеристика основных принципов формирования стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий.

Во второй главе «Социально-экономическое развитие сельских территорий как индикатор качества жизни населения» разработана модель устойчивого жизнеобеспечения, систематизированы и обоснованы объективно-контролируемые показатели оценки качества жизни сельского населения, выявлены основные тенденции распределения сельского населения по качественным ступеням благосостояния, обоснованы основные направления совершенствования функционирования объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, определяющие тенденции формирования аграрного рынка труда.

В третьей главе «Организационно-экономические основы развития и функционирования аграрного рынка труда» проанализирована стратегическая роль и многофункциональность сельского хозяйства, предложена организационно-экономическая классификация мер по формированию диверсифицированного рынка труда на селе и разработаны методологические подходы обеспечения альтернативной занятости в сельской местности. Выявлены приоритетные направления и методы активного вовлечения в экономический процесс социально-экономического потенциала сельских семей и повышения их экономической активности в развитии различных форм бизнеса в сельской местности на основе самозанятости и малого предпринимательства.

В четвертой главе «Формирование стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий» на основе обобщения теоретико-методологических подходов к устойчивому развитию сельских территорий выявлены и систематизированы основные направления перспективной политики, направленной на развитие прогрессивных социально-трудовых отношений, уточнены методические подходы инновационного обеспечения финансовой устойчивости развития сельских территорий, изучены особенности функционирования различных социально-территориальных групп сельского населения и разработан механизм реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий, обеспечивающий эффективное развитие социально-трудовых отношений.

В пятой главе «Социально-экономическое развитие сельских территорий на основе внедрения модели устойчивого жизнеобеспечения населения» изучены и проанализированы основные этапы внедрения модели устойчивого жизнеобеспечения, обобщены результаты ее апробации в регионе, определена эффективность и жизнеспособность разработанных экономических стратегий развития семейной экономики и доходных видов деятельности, на основе теории систем массового обслуживания выполнено проектирование и оптимизация взаимодействия рыночных интеграторов и сельских домохозяйств. Проведенное исследование позволило сформулировать выводы и предложения по разработке и реализации стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

сельский население качество благосостояние

Обобщены теоретические подходы и раскрыта социально-экономическая сущность устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий

Проблема устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий изучена сегментарно вне принципа системности, что, с нашей точки зрения, не позволяет в полной мере представить его специфические особенности, вариации проявления и механизмы обеспечения. Это обуславливает необходимость проведение категориального анализа и уточнение таких понятий, как «сельские территории», «устойчивое развитие сельских территорий», «жизнеобеспечение населения».

Анализ теоретико-методологических основ устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий показал, что с научной точки зрения устойчивость целесообразно рассматривать не только через призму экономического роста, но и через ряд функционально близких понятий устойчивости: стабильное, динамичное, фундаментальное, безубыточное, содержательное развитие.

При этом исходным пунктом методологического подхода к анализу проблемы устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий является обобщающая характеристика степени устойчивости, определение ее критериев, разработка инструментов и механизмов обеспечения устойчивости посредством экономического стимулирования и регулирования. В этом контексте очень важным является уточнение категории «сельские территории». С экономической точки зрения, сельские территории следует рассматривать как социально-экономическую систему, состоящую из человеческих, природных, финансовых, материальных и социальных ресурсов, обеспечивающих ее функционирование в процессе жизнеобеспечения сельского населения.

Изучение эволюции категории «устойчивое развитие» позволяет сделать вывод, что на современном этапе - это концепция перехода цивилизации к альтернативным путям экономического развития, позволяющим настоящим и будущим поколениям людей иметь стабильную систему жизнеобеспечения.

Анализ зарубежных исследований проблемы жизнеобеспечения сельского населения позволил выделить две группы направлений изучения сельских территорий - экологическую и социальную. При этом диапазон научных изысканий российских ученых позволил расширить понятие устойчивого развития, охватывая все функции и составляющие сельских территорий, включая социально-экономический аспект, вопросы диверсификации сельской экономики, воспроизводства трудовых ресурсов, природообустройства, сохранения и развития культурно-исторического наследия и т.д.

Под устойчивым развитием сельских территорий следует понимать стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее рост эффективности сельской экономики, повышение качества и уровня жизни сельского населения, поддержание природно-экологической системы жизнеобеспечения.

Методология устойчивого развития сельских территорий должна базироваться на такой экономической категории как «жизнеобеспечение населения», использование которой предполагает целостное развитие сельских территорий как системы, при одновременном решении целого комплекса проблем: рационального использования ресурсов и ресурсосбережения, создания здоровой среды проживания, развития системы комплексов рекреационного и культурно-оздоровительного значения, то есть осуществления системы мер, направленных на повышение качества жизни сельского населения.

Экономическая категория «жизнеобеспечение населения» определяется как совокупность качественных и количественных характеристик, соответствующих уровню производительных сил общества, социально-экономических и социально-трудовых отношений в условиях функционирования и развития рыночной экономики. В широком понимании, «жизнеобеспечение» - это возможности, ресурсы и виды деятельности, необходимые человеку для получения средств к существованию. Рассматривая все аспекты проблематики развития и функционирования сельских территорий можно выделить следующие основные составляющие концептуальной модели устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий: население, социальная сфера, экология и экономика (рис. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Структура концептуальной модели устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий.

сельский население качество благосостояние

В концепции устойчивого развития это модель новой системы социально-экономических отношений на принципах самоорганизации, обеспечивающая эффективную систему жизнеобеспечения всех поколении людей на основе рационального использования ресурсного потенциала через стабильное экономическое развитие.

Переход к устойчивому жизнеобеспечению сельского населения включает два взаимосвязанных этапа: создание моделей, которые через рычаги и механизмы, способствуют достижению намеченных целей регионального развития, и их широкое применение с учетом своевременного выявления в пределах конкретных пространственных единиц потенциалов и факторов, снижающих их конкурентоспособность и тормозящих социально-экономическое развитие.

При разнообразии отличительных черт устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий первостепенное значение имеет взаимосвязь ресурсного потенциала территории, социально-экономических условий и степень готовности населения самостоятельно определять цели развития региона и активно участвовать в интерактивном планировании.

Системное взаимосвязанное исследование позволило определить следующие методологические подходы формирования устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий:

· всестороннее социально-экономическое обоснование системных мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий;

· выявление общих макроэкономических закономерностей и дифференцированных по регионам стратегий взаимодействия при обеспечении динамичного роста качества и уровня жизни сельского населения;

· разработка и принятие стандартов социально-экономических условий эффективного жизнеобеспечения населения сельских территорий;

· разработка системы обоснованных объективно-контролируемых показателей оценки качества и уровня жизни населения, с учетом специфических особенностей жизнеобеспечения на сельских территориях.

Сформулированы концептуальные положения стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий

Стратегия устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий - это интегрированная модель действий, направленных на качественное развитие территории в рамках обеспечения положительных тенденций качества и уровня жизни.

Основные концептуальные положения стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий должны быть разработаны с учетом дифференцированного, системного подхода, предполагающего переход от модели неолиберального к модели социально-ориентированного развития сельской экономики, где занятость и доходность сельского населения рассматривается как одна из основных целей макроэкономической агропродовольственной политики.

При этом стратегия устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий должна быть не только целенаправленной, но и комплексной, стабилизируя и поддерживая все функциональные особенности села, в первую очередь, качественное воспроизводство трудовых ресурсов. Это создаст реальные предпосылки обоснованной трансформации занятости сельского населения, не только развивая новые и сохраняя существующие рабочие места в приоритетных отраслях сельской экономики, но и создавая новые высокодоходные рабочие места в несельскохозяйственных отраслях.

Таким образом, цель стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий - разработка и обоснование дифференцированных направлений развития, формирующих точки роста, стимулирующих спрос на рабочую силу и содействующих росту заработной платы и доходов сельского населения в рамках имеющихся финансовых, институциональных и социальных императивов.

Анализ опыта развитых европейских стран, позволяет, основываясь на общих макроэкономических подходах выделить ряд принципов, являющихся характерными для большинства проектов и программ, направленных на построение модели новой системы социально-трудовых отношений на принципах самоорганизации, обеспечивающей стабильный уровень доходности населения сельских территорий.

Среди приоритетных принципов стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий, по нашему мнению, необходимо отметить наиболее значимые в плане обобщения специфических комбинаций различных мер и элементов проектов и программ комплексного развития села (рис. 2).

Разработка концептуальных положений стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий является первым и наиболее ответственным этапом плановой деятельности и представляет собой научно обоснованную оценку основных целевых установок развития. Надо учитывать, что концептуальные положения стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий отличаются от общей концепции устойчивого социально-экономического развития РФ следующим: приоритетным вниманием к характеристикам тенденций, а не к конкретным показателям экономического развития; меньшей детализацией показателей социально-экономической динамики; всесторонней оценкой социально-экономических последствий выбора предпочтительных вариантов развития.

Разработка основных положений стратегии устойчивости требует в немаловажной степени регионального подхода, так как реализация социально-экономических проектов и программ в сельской местности, предполагает осуществление комплекса мер на конкретных территориальных структурных единицах, отличающихся не только ресурсным потенциалом, но и специфическими проблемами развития, в том числе особенностями трудовой деятельности.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Принципы стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий.

Исходя из специфики возможного влияния ресурсного потенциала территории на модель устойчивого жизнеобеспечения, необходимо изучать и использовать при разработке стратегии законы динамики природно-климатических условий, качество человеческого капитала, а также необходимо отслеживать тенденции развития социально-политических, в том числе правовых, социально-трудовых отношений, чтобы адекватно отразить их в стратегических положениях.

Эффективность стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий в решающей мере зависит и определяется умением разработчиков учесть сложное взаимодействие объективных экономических законов, включая их специфические проявления в аграрной сфере. При этом особое значение имеет использование законов пропорционального развития экономики и социальной инфраструктуры, товарно-денежного обращения, земельной ренты, законов цикличности воспроизводства, закономерностей трудовой деятельности и т.д.

Кроме того, обязательным является рассмотрение законов функционирования ресурсного потенциала сельских территорий, который является основой устойчивого жизнеобеспечения сельского населения и имеет прямое влияние на развитие и функционирование аграрного рынка труда, эффективность сельскохозяйственного производства, диверсификацию агробизнеса, уровень занятости сельского населения, качество жизни, и др.

Концептуальные положения стратегии устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий должны содержать следующие направления:

· всесторонняя, объективная оценка состояния и определившихся в последние пять-десять лет тенденций развития ресурсного потенциала и социально-трудовых отношений в регионе, с выявлением факторов, тормозящих развитие;

· постановка стратегических целей и задач в рамках интерактивного планирования с учетом корректировок, направленных на повышение эффективности использования ресурсного потенциала и создание диверсифицированного рынка труда;

· разработка и обоснование предпочтительных направлений реализации целей и задач на основе перспективного развития и совершенствования региональной, технико-технологической, административной, социально-трудовой и общеэкономической структуры сельской территории;

· обоснование мобилизации местных финансовых, материально-технических, социальных, трудовых и гуманитарных ресурсов для достижения концептуально сформированных задач социально-экономического развития сельской территории на перспективу;

· разработка предпочтительных рычагов и механизмов (экономических и неэкономических), направленных на выполнение определенных концепцией основных целевых установок;

· прогноз важнейших показателей социально-экономического развития территории на основе согласования ожидаемых показателей качества и уровня жизни сельского населения.

Таким образом, стратегия устойчивого жизнеобеспечения населения сельских территорий требует разработки такой концепции, которая сочетала бы в себе различные организационно-экономические подходы, включающие методические и методологические аспекты решения проблемы устойчивости развития села, как социально-экономической системы, обеспечивающей стабильный рост качества жизни населения.

Исследование показало, что для качественного выполнения селом функциональной нагрузки, необходима стратегия, обеспечивающая создание предпосылок формирования точек роста с учетом всех аспектов жизнеобеспечения (развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры, диверсификации бизнеса в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов местного самоуправления).

Систематизирована и уточнена система показателей оценки качества жизни, выявлены тенденции распределения сельского населения по качественным ступеням благосостояния

Недостаточная разработка вопросов, связанных с оценкой качества жизни сельского населения обусловили необходимость обоснования системы показателей, позволяющих качественно и количественно оценивать реализацию проектов и программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий.

Оценивая результаты реализации стратегии устойчивого социально-экономического развития сельских территорий, направленные, в первую очередь, на повышение эффективности системы жизнеобеспечения сельского населения оценку качества жизни следует проводить по следующим критериям (табл.1). При этом, по нашему мнению, первостепенную роль в оценке качества жизни занимает уровень реализации трудового потенциала, позволяющий прогнозировать изменение показателей дохода и занятости сельского населения.

Таблица 1 - Уточненная система показателей оценки качества жизни сельского населения

Критерии оценки	Показатели качества жизни
1	2
Уровень материального обеспечения	Структура доходов домохозяйства в месяц Структура располагаемых ресурсов домохозяйств Структура расходов на конечной потребление, в среднем на члена домохозяйства в месяц Доля населения с денежным доходом ниже региональной величины прожиточного минимума Расслоение населения по уровню доходов Соотношение потребления основных продуктов питания с медицинскими нормами Темп роста среднемесячной заработной платы Отношение среднемесячной заработной платы работников АПК и других отраслей экономики Уровень задолженности по заработной плате Уровень безработицы Доля безработных, зарегистрированных в службе занятости
Уровень жилищно-коммунального и культурного обслуживания	Среднегодовой ввод объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры Ввод жилья по формам собственности Обеспеченность общей жилой площадью в среднем на 1 члена домохозяйства Отношение цены жилья со среднедушевыми доходами населения Доля оборудованного жилищного фонда Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества Доля газифицированных населенных пунктов Обеспеченность доступа населения к досуговой и спортивной сфере Уд. вес населения систематически пользующегося услугами учреждений культуры и искусства Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом
Уровень социальной обеспеченности	Структура населения по полу и возрасту Удельный вес населения, получающего социальные пособия и выплаты Численность безработных и уровень их социальной защиты Отношение среднего размера пенсий к уровню прожиточного минимума
Уровень образования	Структура занятого населения по уровню образования Обеспеченность дипломированными специалистами по отраслям экономики Удельный вес специалистов, прошедших подготовку по дневной форме обучения Темп роста численности специалистов, подготовленных по дневной форме обучения Доля выпускников аграрных ВУЗов, трудоустроившихся в организациях АПК Обеспеченность сельхозорганизаций квалифицированными специалистами по службам
Уровень реализации трудового потенциала	Численность экономически активного населения Уровень экономической активности населения Структура экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте Уровень занятости Структура занятого населения по отраслям экономики Наличие эффективно работающих предприятий производственной сферы Наличие эффективно работающих предприятий непроизводственной сферы
Уровень охраны здоровья	Средняя продолжительность жизни населения Коэффициент рождаемости населения Коэффициент смертности населения Коэффициент смертности населения по основным классам причин смерти Коэффициент смертности от всех причин по группам трудоспособного населения Удельный вес населения, имеющий доступ к своевременной медицинской помощи Удовлетворенность населения качеством оказания медицинской помощи Обеспеченность учреждений здравоохранения медицинским персоналом Обеспеченность населения услугами спортивно-оздоровительных учреждений
Уровень личной безопасности	Уровень криминогенности Количество совершаемых правонарушений на 100 жителей Процент раскрываемости совершенных преступлений Обеспеченность органов правопорядка квалифицированными специалистами
Уровень экологической безопасности	Уровень выбросов и сбросов в окружающую среду Уровень загрязнения водных источников Уровень загрязнения почвы Доля населения, проживающая в радиационно-опасной зоне Удельный вес организаций, оборудованных очистными сооружениями

Наиболее сложным является оценка распределения сельского населения по качественным ступеням благосостояния. Исследование показало, что в рыночной экономике главными факторами социального неравенства, результирующими действие всех остальных, являются уровень дохода населения и стоимость располагаемого домохозяйствами имущества. При этом, домохозяйство следует рассматривать как базовую экономическую единицу, обладающую определенным ресурсным потенциалом, использующимся для более полного удовлетворения потребностей членов домохозяйства.

В качестве факторов социальной дифференциации имеет смысл выделить: возраст домохозяйства; демографическую нагрузку на трудоспособное население; экономическую нагрузку незанятого населения на занятое; статус занятости членов домохозяйства; источники дохода.

Участие автора в ежегодном обследовании сельских домохозяйств, проводимые в составе Орловского регионального отделения Центра всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ, позволяет констатировать, что в целом, сельское население беднее, чем городское (табл. 2).

Таблица 2 - Социально-экономическая дифференциация населения по величине доходов и заработной плате

	Домохозяйства городской местности	Домохозяйства сельской местности
	2004	2005	2006	2007	2004	2005	2006	2007
Малоимущие домохозяйства,%	63,9	62,4	61,7	60,4	36,1	37,6	38,3	39,6
Крайне бедные домохозяйства,%	50,1	49,6	48,3	46,8	49,9	50,4	51,7	53,2
Малоимущее население, %	63,0	61,4	60,8	59,6	37,0	38,6	39,2	40,4
Крайне бедное население, %	49,4	48,8	46,9	45,1	50,6	51,2	53,1	54,9
Среднедушевые располагаемые ресурсы: - по малоимущим домохозяйствам, руб. в месяц; - по крайне бедным домохозяйствам, руб. в месяц	1773,7 948,1	2079,0 1109,2	2473,3 1334,3	2905,3 1544,9	1455,3 866,9	1735,9 1029,2	2035,9 1201,2	2417,3 1392,1
Дефицит располагаемых ресурсов: - в расчете на домохозяйство, руб. в месяц; - в расчете на члена домохозяйства, руб. в месяц	874,3 257,3	3059,4 900,4	3478,3 1025,3	3734,6 1098,6	1044,8 296,2	3615,1 1027,7	4109,0 1167,9	4449,8 1267,4
Располагаемые ресурсы, % из них валовой доход в том числе: денежные доходы стоимость натуральных поступлений сумма привлеченных средств и израсходованных сбережений	100 96,2 91,6 4,6 3,8	100 94,6 91,4 3,2 5,4	100 92,3 89,5 2,8 7,7	100 99,1 93,9 5,2 0,9	100 96,3 79,0 16,9 3,7	100 96,0 80,9 15,1 4,0	100 93,6 80,8 13,1 6,1	100 98,7 80,0 18,8 1,3
Расходы на конечное потребление, % из них расходы на питание расходы на непродовольственные товары расходы на алкогольные напитки расходы на услуги стоимость предоставленных работодателем услуг в натуральном выражении или по льготным ценам	100 40,5 35,6 2,0 21,4 0,5	100 36,9 37,3 1,8 23,8 0,2	100 34,8 37,3 1,8 25,9 0,2	100 51,0 20,0 1,3 27,6 0,1	100 63,8 30,9 1,9 12,6 0,3	100 54,3 32,9 1,9 14,2 0,1	100 47,7 35,0 1,8 15,4 0,1	100 59,8 23,1 1,5 15,6 0,0

Размещено на http://www.allbest.ru/

Из общего числа сельских бедных треть является крайне бедными, т. е. ресурсы, которыми они располагают, ниже прожиточного минимума в несколько раз. Доля крайне бедных на селе за исследуемый период была почти в два раза выше, чем в городе.

Среднедушевые ресурсы сельских семей в среднем на треть меньше, чем городских. Еще меньшим количеством ресурсов располагают малообеспеченные и крайне бедные семьи села. Исследование позволило выявить специфические черты бедности на сельских территория - из общего числа бедных около 40% лица, имеющие работу.

Во многом это объясняется тем, что средняя сумма заработной платы и социальных выплат в сельском хозяйстве ниже, чем во всех остальных отраслях народного хозяйства, и в последние годы ниже величины прожиточного минимума.

Абсолютное отставание среднемесячной заработной платы работающих в сельскохозяйственных организациях от среднего показателя, определяющее реальную разницу в покупательных возможностях, только за 2007 увеличилось на 4,9%., а по сравнению с 2000 г. - на 14,5%.

Не выполняет заработная плата в сельском хозяйстве и воспроизводственную функцию. В 2007 г. ее средний размер только на 14% превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения. В среднем по видам экономической деятельности это превышение составляло 2,9 раза, в обрабатывающих производствах - 2,8 раза, а в организациях по добыче полезных ископаемых превышало 6-кратную величину. Низкая заработная плата компенсируется не только более интенсивной работой в ЛПХ, но и дополнительной несельскохозяйственной деятельностью.

Исследование подтвердило, что большинство сельских семей располагают диверсифицированными источниками дохода. Как представляется, главным инструментом диверсификации является самозанятость, в основном в личном подсобном хозяйстве. У сельских жителей доходы от личного подсобного хозяйства играют существенную роль в бюджете семьи и как денежные доходы, и как ресурсы для собственного потребления.

...