Управление сельскохозяйственным производством региона: теория, методология, практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени доктора экономических наук

Управление сельскохозяйственным производством региона: теория, методология, практика

Савченко Татьяна Васильевна

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Воронеж - 2010



Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки».

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Закшевская Елена Васильевна.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Баутин Василий Михайлович,

доктор экономических наук, профессор Кошелев Валерий Михайлович,

доктор экономических наук, профессор Нечаев Николай Гаврилович.

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Мичуринский государственный аграрный университет»

Защита состоится на заседании диссертационного совета Д 220.010.02 по экономическим наукам при ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки» по адресу: 394087, г. Воронеж, ул. Мичурина, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки».

Автореферат разослан: 2010 год и размещен на официальном сайте ВАК РФ.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор В.Г. Широбоков.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Произошедший в 90-е годы ХХ века спад производства аграрной продукции явился во многом следствием само-устранения государства от управления сельскохозяйственным производством и его поддержки в условиях перехода к рыночным отношениям. Отсутствие эффективных механизмов управления и регулирования процессами производства, обмена и распределения аграрной продукции обусловило нарастание внутриотраслевых диспропорций, нарушение межотраслевых связей и разрушение целостности всего агропромышленного комплекса как единой социально-экономической системы.

Необходимость совершенствования существующей модели государственного управления сельскохозяйственным производством, включающей систему мер воздействия государства на экономические отношения, вытекает из места и роли данного сектора в рыночной экономике, а также особенностей современного периода развития России и мировой экономики.

Более низкий уровень развития производительных сил делает аграрный сектор относительно статичным, поскольку он медленнее по сравнению с другими отраслями приспосабливается к быстроменяющимся экономическим и технологическим условиям. Поэтому сельское хозяйство в России занимает особое положение среди других отраслей народно-хозяйственного комплекса, а восстановление его управляемости - является одним из основных факторов повышения эффективности, как отдельных сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и всей отрасли в целом.

Аграрный сектор в силу своей специфики не может в рыночных условиях на равных участвовать в межотраслевой конкуренции, поскольку сильно зависит от природных факторов, имеет ярко выраженный сезонный, цикличный характер производства, является более отсталым в технологическом плане и дает меньшую отдачу на вложенный капитал по сравнению с промышленностью. Его специфика и значение проявляются и в том, что сельское хозяйство - это не только производство, но и среда проживания значительной части населения, в то же время уровень развития сельскохозяйственного производства напрямую влияет на состояние продовольственной безопасности страны.

В современных рыночных условиях принципиально изменяется подход к созданию систем управления, которые расширяются посредством включения инструментов самоорганизации, оптимизации производственных процессов и повышения качества подготовки менеджеров, специалистов и других работников. Проблема совершенствования методов и инструментов управления выдвигается на первый план и экономической политикой государства с принятием ряда документов по развитию сельского хозяйства. В то же время в отечественной литературе продолжают оставаться недостаточно рассмотренными современные проблемы управления сельскохозяйственным производством, вызванные структурной перестройкой экономики страны, развитием межрегиональных и международных продовольственных связей, усилением конкуренции и необходимостью повышения конкурентоспособности продукции, и др.

Ряд вопросов и недостаточная изученность отдельных теоретических, методологических, методических и практических аспектов управления сельскохозяйственным производством требуют более глубокого исследования, особенно на региональном уровне. В частности, необходимо осмысление накопленного в некоторых регионах положительного опыта управления аграрным производством в условиях экономического и аграрного кризисов.

Состояние изученности проблемы. Проведенный анализ отечественной и зарубежной литературы показывает, что проблемы управления социально-экономическими системами всегда находились в центре внимания многих ученых. Теоретическому обоснованию и решению данных проблем посвящены труды отечественных ученых: А.А. Богданова, И.А. Бланка, Д.В. Валового, О.С. Виханского, Д.Н. Гвишиани, И.Н. Герчиковой, В.В. Глухова, Н.Д. Кондратьева, В.И. Ленина, А.С. Малина, П.Д. Половинкина, Б.А. Райзберга и др., и таких зарубежных ученых, как И. Ансофф, П. Вейлл, П. Дойл, П. Друккер, К. Маркс, М. Мескон, А. Томпсон, А. Файоль, Р. Фалмер, В. Хиль и др.

С учетом аграрных особенностей важным вкладом в разработку теории, методологии и практики управления отечественным производством явились работы Н.П. Александрова, А.И. Барбашина, В.М. Баутина, Г.В. Беспахотного, В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, Г.И. Будылкина, А.Ф. Демченко, В.А. Добрынина, A.M. Емельянова, И.Б. Загайтова, Е.В. Закшевской, А.Г. Зельднера, В.И. Кеник-стула, В.А. Клюкача, В.М. Кошелева, В.В. Кузнецова, А.П. Курносова, Н.Г. Нечаева, А.А. Никонова, П.М. Першукевича, Б.И. Пошкуса, А.Е. Романова, Е.С. Савченко, А.Ф. Серкова, И.М. Суркова, К.С. Терновых, А.В. Ткача, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачева, В.И. Фролова, И.Ф. Хицкова, И.Ф. Чернявского, И.П. Шаляпиной, А.Ф. Шишкина, А.А. Шутькова и других ведущих экономистов-аграрников.

В западной экономической литературе вопросы управления агробизнесом рассматриваются в рамках проводимой аграрной политики, как отдельных стран, так и Европейского Союза. В научных трудах отечественных ученых более детально раскрыты отдельные организационные, финансово-экономические и информационные аспекты государственного регулирования развитием сельского хозяйства и управления в основном крупными сельскохозяйственными предприятиями.

Неразработанность системной методологии управления сельскохозяйственным производством и целостной концепции его совершенствования на региональном уровне выступает ограничивающим фактором для использования современных экономических инструментов в данном процессе. Это, в свою очередь, значительно снижает качество принимаемых управленческих решений в области экономического обоснования направлений и перспектив развития сельского хозяйства на макро- и мезоуровнях, эффективность организационного взаимодействия соответствующих органов управления на тех же уровнях с сельскохозяйственными товаропроизводителями по выполнению этих управленческих решений.

Все это обусловило выбор темы диссертационной работы и определило ее актуальность.

Научная гипотеза исследования. Исходной научной гипотезой, положенной в основу диссертационного исследования, служит предположение о том, что выявление и решение теоретических и методологических проблем управления аграрным производством региона с учетом накопленного научного и практического потенциала позволят разработать систему принципов, форм и экономических инструментов воздействия на сельскохозяйственных товаропроизводителей для более полного удовлетворения существующих потребностей в аграрном сырье и продукции, и устойчивого социально-экономического развития сельских территорий.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологических и концептуально новых положений по совершенствованию управления сельскохозяйственным производством на региональном уровне с учетом накопленного научного потенциала и практических рекомендаций по их внедрению.

Для достижения цели диссертационного исследования были поставлены следующие основные задачи:

- систематизировать основные теории и концепции управления производством в социально-экономических системах в рамках общественного разделения труда, выявить специфику, содержание и принципы управления сельскохозяйственным производством в современных рыночных условиях;

- уточнить классификацию принципов и определить основные методологические и практические задачи управления сельскохозяйственным производством на перспективу;

- выявить основные факторы, влияющие на формирование системы эффективного управления сельскохозяйственным производством в современных условиях, в том числе на региональном уровне;

- провести историко-диалектический анализ развития системы управления сельскохозяйственным производством в условиях различных систем и форм хозяйствования, обобщить отечественный и зарубежный опыты;

- уточнить методологию организации эффективного государственного управления сельскохозяйственным производством региона, обосновать его основные цели, принципы, методы, алгоритм и экономические инструменты;

- разработать систему индикативного планирования для аграрного сектора регионального АПК, включающую систему индикаторов для иерархических уровней управления;

- обосновать необходимость создания и условия функционирования государственного аграрного инвестиционного фонда;

- предложить концепцию государственного управления устойчивым развитием аграрного сектора регионального АПК, способствующую более полному удовлетворению внутренних и экспортных потребностей в отечественной аграрной продукции, обеспечению продовольственной безопасности;

- обосновать основные направления совершенствования управления сельскохозяйственным производством Белгородской области на основе предложенной концепции государственного управления и региональных приоритетов социально-экономического развития;

- систематизировать существующие критерии и показатели оценки эффективности управленческого труда, предложить методику оценки эффективности управления аграрным производством региона.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения и инструменты, связанные с функционированием системы управления сельскохозяйственным производством региона.

Объектом исследования является процесс управления сельскохозяйственным производством региона, осуществляемый федеральными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти.

Наиболее детальные исследования проводились в системе управления АПК Белгородской области и ее муниципальных районов.

Теоретическую и методологическую основы диссертационного исследования составляют научные труды и методические материалы отечественных и зарубежных ученых, базирующиеся на классических экономических и современных управленческих теориях, в том числе на концепциях и положениях о развитии теории и практики управления аграрным сектором АПК.

В процессе исследования для обработки исходной информации применены общенаучные и специальные методы: диалектический, абстрактно-логический, системного, структурного и функционального анализов, монографический, статистико-экономический, расчетно-конструктивный, экспертных оценок и опроса.

Информационное обеспечение исследования базируется на: официальных нормативно-правовых документах по вопросам организации управления сельским хозяйством - Законах РФ, Указах Президента и постановлениях Правительства РФ, материалах Министерства сельского хозяйства РФ, Федеральной службы государственной статистики и ее региональных структур, региональных органов управления сельским хозяйством; оперативной информации и данных бухгалтерской отчетности по Белгородской области; материалах сайтов в сети Интернет и публикаций по итогам научно-практических конференций по проблеме исследования; результатах экспертной оценки и самооценки работы органов управления сельским хозяйством Белгородской области, а также сведениях, полученных автором в результате личных опросов руководителей и специалистов этих органов и сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (экономические науки). Содержание диссертационной работы соответствует пункту 1.2.41. «Планирование и управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями АПК» специальности 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических положений и конкретных методических и практических рекомендаций по повышению эффективности управления сельскохозяйственным производством региона, по формированию приоритетных направлений регионального социально-экономического развития.

Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

- систематизированы основные положения теории и методологии управления в социально-экономических системах, дано авторское определение понятию «управление сельскохозяйственным производством», под которым следует понимать конкретно-исторический способ целенаправленного воздействия на процесс аграрного воспроизводства в соответствии с объективными экономическими законами с целью устойчивого и эффективного его развития; выявлены специфика и содержание управления сельскохозяйственным производством в современных условиях, в том числе с выделением таких его форм на региональном уровне, как административное и хозяйственное управление;

- уточнена классификация принципов и определены основные методологические и практические задачи управления сельскохозяйственным производством на перспективу на основе закономерностей и противоречий, выявленных в результате историко-диалектического анализа особенностей организации системы управления сельским хозяйством в отечественной и мировой практике, в том числе анализа соблюдения интересов государственных органов управления и сельских товаропроизводителей в процессе их взаимодействия;

- определены и систематизированы факторы, влияющие на эффективность управления сельскохозяйственным производством, представлены их качественные характеристики и дана оценка наиболее важным из них, таким как соблюдение договорных обязательств, межотраслевой баланс (дисбаланс), инновационная и инвестиционная активность, объем государственной поддержки, развитость рыночных институтов и др.;

- уточнена методология функционирования целостной многоуровневой системы управления сельским хозяйством (государство - регион - муниципальный район - сельскохозяйственный товаропроизводитель) на основе выявленных закономерностей и тенденций в развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка, отличающаяся рациональным сочетанием административного и хозяйственного управления, государственного управления и самоуправления, развитием координационных отношений;

- разработаны предложения по совершенствованию процесса управления сельскохозяйственным производством на основе рационализации системы его информационно-аналитического обеспечения, совершенствования координирующих, контрольных, стимулирующих и других функций в государственном управлении и регулировании, использования новых управленческих подходов и технологий в хозяйственном управлении, таких как риск-менеджмент, маркетинг, аутсорсинг полномочий и др.;

- предложена система индикативного планирования для аграрного сектора регионального АПК (на примере Белгородской области), отличающаяся 4-х уровневой системой индикаторов, характеризующих развитие его экономики с органичной увязкой с иерархическими уровнями управления сельскохозяйственным производством («Область» - «Отрасль» -- «Территория» - «Хозяйствующий субъект»), при этом для каждого уровня определены свои индикаторы и документы, служащие основой для соответствующих индикативных планов; а также разработан поэтапный механизм внедрения системы индикативного планирования с целью обеспечения устойчивого и эффективного развития сельскохозяйственного производства и сельских территорий;

- доказана необходимость создания и обоснованы условия функционирования государственного аграрного инвестиционного фонда, который должен обеспечивать государственные гарантии на получение минимального уровня доходности инвестиций в сельское хозяйство, ориентироваться только на обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей (в отличие от существующего механизма инвестирования) для ведения ими расширенного воспроизводства на инновационной основе, стимулирования участия их в развитии сельских территорий;

- предложена авторская концепция государственного управления сельскохозяйственным производством региона с целью сохранения и приумножения ресурсного потенциала сельского хозяйства, отличающаяся: централизацией разрозненных между органами исполнительной власти различных функций государственного управления аграрным производством и развитием сельских территорий; уточнением объектов управления всех форм собственности и их правовой состоятельности в использовании бюджетных средств и защищенности от проявлений монополизма; разработкой миссии и аграрной стратегии региона; использованием преимуществ координационных отношений; рациональным сочетанием административных и экономических методов в процессе управления сельскохозяйственным производством;

- разработаны основные направления повышения эффективности управления сельскохозяйственным производством для Белгородской области, такие как определение миссии и стратегии развития аграрного сектора региона, уточнение функций и полномочий руководителей в структуре управления АПК на региональном и муниципальном уровнях, рационализация организационных структур управления на всех уровнях, совершенствование системы подготовки и подбора кадров для управления сельскохозяйственным производством на различных уровнях, повсеместное использование новых информационных и управленческих технологий в агропромышленном комплексе (системы электронного правительства, системы оперативного управления аграрным производством и др.), совершенствование механизма государственной поддержки сельского хозяйства, использование маркетингового подхода в государственном управлении аграрным производством и др.;

- систематизированы показатели и методики оценки эффективности управленческого труда, предложены критерии и показатели качественной и количественной оценки эффективности работы органов управления аграрным сектором АПК (в том числе на основе разграничения функций и полномочий региональных и муниципальных органов управления, учета достижения ими поставленных задач в социально-экономическом развитии сельских территорий, охране природной среды и пр.), а также уточнен и апробирован метод рейтинговой оценки эффективности работы муниципальных органов управления сельским хозяйством, который можно использовать в совокупности с другими методами при аналогичной оценке региональных органов.

Практическая значимость исследования. Практическое значение имеют научные и прикладные разработки, в которых содержатся рекомендации по повышению эффективности управления сельским хозяйством региона.

К наиболее значимым прикладным разработкам, в том числе уже осуществляемых органами управления АПК в Белгородской области, следует отнести концепцию государственного управления сельскохозяйственным производством региона, систему индикативного планирования для аграрного сектора регионального АПК, информационно-аналитическую систему оперативного управления сельскохозяйственным производством, научно-практические рекомендации по совершенствованию управления сельскохозяйственным производством на региональном уровне, нацеливающие на широкое использование координационных отношений, современные подходы и новые технологии в государственном (хозяйственном) управлении, такие как - риск-менеджмент, маркетинг, аутсорсинг полномочий и др.

Обоснованные автором методические положения и практические рекомендации, их перспективная направленность отражены также в экономических обзорах, научно-аналитических записках и проектах программ развития сельского хозяйства и его отраслей, других комплексных проектах социально-экономического регионального развития административно-хозяйственных органов Белгородской области. Внедрение в практику рекомендаций автора подтверждено соответствующими актами и справками об их применении.

Методические положения, сформулированные в диссертации, внедрены в учебный процесс и используются при преподавании дисциплин «Управление производством», «Менеджмент», «Актуальные проблемы управления в АПК», «Экономика предприятия» в ФГОУ ВПО Воронежский ГАУ и ГОУ ВПО Белгородский ГУ.

Основные результаты исследований докладывались на международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях. Отдельные научные и практические предложения автора одобрены и включены в итоговые документы этих конференций.

Диссертация выполнена в соответствии с планом НИР ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки» по темам: «Разработать рекомендации по совершенствованию управления и государственного регулирования в АПК в условиях рыночных отношений» (гос. регистрация № 01.96.0008092) и «Разработать рекомендации по совершенствованию системы управления стабилизацией и развитием регионального АПК» (гос. регистрация № 01.200.1003980).

Основные положения диссертации опубликованы в 57 научных работах общим объемом 88,9 п. л., в том числе автора - 25,9 п. л., из них 10 статей в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК РФ.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, 11 приложений. Работа изложена на 358 страницах компьютерного текста, включает 37 таблиц, 24 рисунка. Список использованной литературы состоит из 350 наименований.

Во введении обосновываются актуальность проблемы, степень ее разработанности, раскрываются цель и задачи диссертационной работы, отражаются объекты, предмет и методы исследования, научная новизна, практическая значимость работы, апробация и реализация результатов исследования.

В первой главе - «Теоретические и методологические основы управления сельскохозяйственным производством» - рассмотрены теоретические и методологические основы разделения труда и сущность управления производством, изучены состояние и тенденции формирования отечественной школы управления, раскрыты специфика и содержание управления сельскохозяйственным производством, в том числе в современных условиях.

Во второй главе - «Историко-диалектический анализ развития системы управления сельскохозяйственным производством» - проведен историко-диалектический анализ формирования системы управления сельским хозяйством в российской экономике, выявлены прогрессивные и перспективные формы организации и управления аграрным производством, обобщен зарубежный опыт управления агробизнесом в современных условиях, раскрыты роль и значение информации и новых информационных технологий в управлении АПК.

В третьей главе - «Состояние и тенденции развития управления сельскохозяйственным производством в регионе» - исследованы современная система управления сельским хозяйством и состояние аграрного сектора в регионах России, выявлены тенденции в развитии сельскохозяйственного производства и агропродовольственного рынка Белгородской области, раскрыты сильные и слабые стороны в работе региональных и муниципальных органов управления аграрным производством, рассмотрены различные формы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и проведена оценка их эффективности.

В четвертой главе - «Основные направления совершенствования системы управления сельскохозяйственным производством» - разработаны направления развития системы индикативного планирования, обосновано применение маркетингового подхода и технологий риск-менеджмента в управлении сельскохозяйственным производством, показаны направления совершенствования и механизм управления инвестиционной и инновационной деятельностью в сельском хозяйстве, предложено совершенствование системы подготовки и подбора руководящих кадров для АПК.

В пятой главе - «Концептуальные основы развития системы управления сельскохозяйственным производством на региональном уровне» - предложена концепция государственного управления сельским хозяйством для Белгородской области, включающая стратегическое и оперативное управление аграрным производством на основе приоритетных государственных мер развития АПК и сельского хозяйства, определены меры по развитию сельского хозяйства и агропродовольственного регионального рынка на перспективу, систематизированы критерии и показатели оценки эффективности управленческого труда.

В заключении обобщены итоги проведенного исследования в соответствии с поставленными задачами, сформулированы основные выводы и предложения с учетом их научной новизны и практической значимости.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

Уточненные положения теории и методологии управления в социально-экономических системах, специфика и содержание управления сельскохозяйственным производством в современных условиях

Для уточнения сущности и содержания управления в социально-экономических системах в диссертации исследованы чрезвычайно сложные в методологическом плане вопросы о роли и значении общественного разделения труда, о месте управления производством в общей системе социального управления и об особенностях проявления управления, помимо этого обоснованы различия и взаимосвязь между понятиями «управление», «система управления» и «управление производством», «процесс управления».

В диссертации отмечено, что под управлением производством принято понимать систему общественных отношений, регулируемых объективными законами и организационными принципами, основанную на общественном разделении труда. Оно является конкретным видом человеческой деятельности, обеспечивающим связь и единство всех процессов и моментов общественного воспроизводства. Управление же сельскохозяйственным производством, по мнению автора, выступает как составная часть общественного производства - отраслевое управление, характеризующееся наличием системы, включающей управляемую и управляющую подсистемы, ряд других элементов и связей, и обладающей динамическим характером и самоорганизацией (рис. 1).

Автор отмечает, что управление играет особую роль при любом совместном труде в сравнительно крупном масштабе. При этом производительным признается управленческий труд, который удовлетворяет действительные нужды и потребности самого производства, обеспечивает развитие его организационных форм, структур и самого механизма управления. Чем сложнее формы организации производства и отношения между ними, тем разнообразнее становятся методы воздействия органов управления на экономические процессы.

В частности, в результате изучения исторических этапов общественного разделения труда и различных точек зрения на вовлечение в него сельского хозяйства, выявлено и обосновано постоянное усложнение связей и отношений при совместном сельскохозяйственном труде и, соответственно, повышение требований к оптимизации всей совокупности факторов общественного производства. Это объективно усиливает внимание к вопросам совершенствования управления трудовыми процессами, таких как: обеспечение определенного порядка и дисциплины на производстве, согласование и координирование действий различных категорий работников в соответствии с поставленной целью на разных иерархических уровнях отраслевого управления. При этом автор обращает особое внимание на важность для любого производства и пространственного базиса, что вызвало необходимость рассмотрения в диссертации и методологических аспектов территориального разделения труда, которое указывает на объективную необходимость специализации отдельных регионов на производстве тех или иных аграрных продуктов с целью экономии общественно необходимых издержек.



Рисунок 1. Взаимосвязь основных понятий, образующих морфологию термина «управление сельскохозяйственным производством»

Рассмотрение и систематизация различных теорий и концепций управления производством по различным аспектам общественного разделения труда позволили автору изложить собственную точку зрения на существенную трансформацию управленческого труда в процессе развития производительных сил, обратить внимание на его тесную взаимосвязь с социально-экономически-ми и региональными условиями, влияющими на развитие прогрессивных явлений и позволяющих учитывать специфику производства, что особенно важно для сельского хозяйства и его обслуживающих сфер.

В целях методологического обоснования понятия управления аграрным производством в процессе исследования рассмотрены и обобщены:

во-первых, особенности земледелия, специфика выращивания сельскохозяйственных культур и разведения животных. Отмечено, что в сельском хозяйстве роль труда сводится в основном к регулированию естественного и экономического процессов воспроизводства. Следовательно, формообразование потребительных стоимостей находится в исключительно важной зависимости от воздействия природно-климатических факторов, способных нередко приводить к потере накопленных стоимостей. Нельзя не считаться и с общностью пространственного базиса сельского хозяйства, с сезонным характером труда и получения продукции;

во-вторых, социально-экономические условия сельскохозяйственного труда, прежде всего степень его обобществления, уровень концентрации, специализации, кооперации и интеграции, наличие и качество трудовых ресурсов, жилищное и культурно-бытовое обустройство работников и др.;

в-третьих, различные макроэкономические факторы, влияющие на процесс принятия управленческих решений в сельскохозяйственном производстве, такие как конъюнктура аграрных рынков, развитие производственной и рыночной инфраструктуры, государственное регулирование и др.

Это позволило сделать автору вывод о том, что понятие «управление сельскохозяйственным производством» может быть представлено не только как система, но и как элемент, функция другой организованной системы, призванной с учетом «внешней» среды и «внутренних» ее возможностей обеспечивать сохранение определенных структур и поддержание режима целесообразной и целенаправленной деятельности.

С этих позиций автор считает необходимым рассматривать организацию процесса управления сельскохозяйственным производством и в рамках системы государственного регулирования. Естественно, в этом случае возникает вопрос о функциях и соотношении понятий государственного управления и регулирования, о соотношении объективного и субъективного в управленческой деятельности. Поэтому при всей тесноте связей, взаимодействии и взаимозависимости государственного управления и регулирования методологически и, что особенно важно, практически - необходимо, по возможности, более четкое их разграничение, представленное автором на рисунке 2.

По мнению автора, государственное управление сельскохозяйственным производством по содержанию является более широким понятием, включающим и управленческие, и регулирующие функции воздействия государства на экономические и социальные процессы в сельском хозяйстве.

Что касается объективной обусловленности управленческой деятельности в разных ее формах и на разных уровнях организационно-экономической системы, то данный вопрос представляется очевидным, иначе в развитие системы заведомо вносятся элементы дезорганизации. Тем не менее, по мнению автора, больше внимания необходимо уделять самоорганизации - как важному инструменту управления, проявляющемуся в способностях отдельных специалистов и руководителей управленческих структур «видеть» и своевременно решать возникшие проблемы в процессе достижения поставленных перед ними целей. Однако это не исключает субъективного воздействия работников, занятых в различных управленческих и производственных структурах, на другие, в том числе экономические стороны функционирования управляемого объекта. В этой связи социально-экономическая, психологическая и организационно-техническая стороны управления находятся в постоянной взаимосвязи и оказывают значительное влияние на ход любого производства.



Рисунок 2. Система государственного управления сельским хозяйством

В диссертации рассмотрены критериальные признаки эффективного функционирования сельскохозяйственного производства, к важнейшим из которых, по мнению автора, следует отнести его рентабельность и устойчивость развития. При этом устойчивость определяется тем, насколько эффективно аграрное производство применяет передовые технику и технологию и сохраняет свой ресурсный потенциал в постоянно изменяющейся рыночной среде. Но и при высоком технико-технологическом уровне обеспечения производства хозяйственные результаты и уровень его эффективности могут существенно различаться. Проведенные исследования показали, что решающую роль в обеспечении наибольшей отдачи от имеющегося ресурсного потенциала играют не только объективные (в сельском хозяйстве, например, природные, биологические и др.), но и субъективные факторы экономической деятельности, в частности профессионализм в управлении, качество практического осуществления управления на всех уровнях. В этой связи понятие «управление сельскохозяйственным производством» определено автором как конкретно-исторический способ целенаправленного воздействия на процесс воспроизводства в аграрной сфере в соответствии с объективными экономическими законами, с целью устойчивого и эффективного ее развития.

В диссертации отмечено, что в современных условиях особенно очевидна исключительная важность научно-технических и социально-экономических факторов роста сельскохозяйственного производства, предполагающих, в свою очередь, непрерывное увеличение масштабов самого производства, углубление его специализации, развитие кооперации и интеграции, поиск новых форм организации труда, совершенствование управления, особенно такой его функции, как обеспечение согласованности и координации действий, возникающей из движения всего производственного организма и экономической системы. Кроме того, по мнению автора, развитие экономических связей как регулярного общественного явления невозможно представить без отношений собственности. Их совершенствование оказывает прямое и значительное влияние на процесс управления. Сущность этих взаимосвязей позволяет видеть социальную природу совместного труда, формы его организации и, следовательно, социально-экономическую сторону и сущность управления.

Результаты историко-диалектического анализа системы управления сельским хозяйством в отечественной и мировой практике, уточненные принципы и основные задачи органов управления сельскохозяйственным производством на перспективу

В диссертационной работе автором рассмотрены закономерности и тенденции развития системы управления сельским хозяйством в отечественной и мировой практике на различных этапах его развития, что представляет практический и научный интерес.

Важной задачей в аграрной политике во второй половине ХIХ и начале ХХ столетий в России было «приспособление» управления к меняющимся условиям производства, основной функцией государственного управления - приоритетная поддержка более эффективных форм землевладения и хозяйствования.

В период после 1917 года, управленческая система в сельском хозяйстве (на первом этапе становления советской экономики) исходила из традиционного до революции сочетания государственного и демократического хозяйственного управления, что способствовало стабильному развитию аграрного сектора, несмотря на последствия первой мировой войны. Последующие за этим коллективизация и раскулачивание, другие издержки передела собственности значительно ослабили сельское хозяйство. Однако сформированная в этот период в стране жесткая административно-командная система управления позволила восстановить аграрное производство и в постреволюционный период, и в послевоенные годы.

В 1950-1980-х годах все функции управления сельским хозяйством (планирование, учет и контроль, организация и координация) сосредоточивались в союзном и республиканских центрах (прежде всего, в госпланах и министерствах сельского хозяйства), откуда шли директивные предписания и указания местным органам управления и первичным хозяйственным звеньям. При этом вся управленческая деятельность в народном хозяйстве, в том числе и в региональных агропромышленных комплексах, регулировалась и контролировалась партийными органами. Важным направлением совершенствования системы управления аграрным производством в то время, по мнению автора, было создание районных агропромышленных объединений (РАПО), механизм управления которых позволил (хотя бы и административным путем) на некоторое время сбалансировать интересы сельских товаропроизводителей и переработчиков аграрного сырья, поддерживать и развивать сельскую инфраструктуру.

В начале 1990-х годов, в условиях перехода к рыночным отношениям, сохранилась вертикальная система управления в рамках Министерства сельского хозяйства и продовольствия, хотя управленческие решения по вопросам регулирования и развития АПК принимались в основном по линии правительства и местных администраций. В эти годы произошли существенные изменения в отношениях собственности, в государственном и хозяйственном управлении, социальной структуре общества. Преобладающими стали экономические методы и рычаги управления. Произошло общее «смещение» управленческих функций в регионы, местные администрации, в хозяйственные структуры. Однако большинство руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий оказались неготовыми работать в новых условиях (на принципах полной самоокупаемости и самофинансирования), что привело к их несостоятельности.

В диссертации подробно рассмотрены особенности переходного периода рыночной экономики и формирования соответствующих управленческих структур на различных иерархических уровнях, трансформация функций руководителей региональных органов управления АПК, их полномочий и ответственности за развитие сельскохозяйственного производства. В частности, автором проведен детальный сравнительный анализ механизма управления при централизованной и рыночной экономиках, отмечены положительные и отрицательные стороны этих механизмов, которые затем были учтены при разработке практических рекомендаций по совершенствованию системы управления сельскохозяйственным производством на региональном уровне.

Принципиальными особенностями управления сельскохозяйственным производством в современный период, по мнению автора, являются: во-первых, разграничение государственного и хозяйственного управления, функций органов федерального, регионального и муниципального уровней; во-вторых, явное преобладание экономических методов управления; в-третьих, заимствование зарубежного опыта управления, порой без учета российского менталитета. Что, в свою очередь, ставит перед российской наукой и хозяйственной практикой задачи определения оптимального сочетания рыночного и государственного регулирования в условиях глобализации экономики, научного осмысления и обобщения передового опыта управления сельскохозяйственным производством в России и за рубежом.

Для их решения в диссертации проанализированы системы регулирования и управления агробизнесом в развитых зарубежных странах, отличающиеся, прежде всего, комплексностью, прозрачностью и сложностью. Автор поддерживает точку зрения о том, что усложнение управления закономерно, но при этом оно должно соответствовать принципам управления и быть адекватным самой системе производства, иначе неизбежно снижение экономического эффекта от управленческой деятельности. Поэтому в зарубежных научных разработках по экономическому и правовому регулированию сельского хозяйства все чаще рассматривается вопрос о более активном вмешательстве государства в управление производством, а также раскрываются особенности, связанные с решением социальных вопросов в интересах фермерства и обеспечением продовольственной безопасности.

В диссертации особое внимание уделено рассмотрению зарубежного опыта государственного управления развитием сельских территорий на базе эффективного функционирования и рационального сочетания крупных, средних и малых форм агробизнеса. Отмечено, что сегодня на уровне предприятия специалисты предлагают ряд простых управленческих концепций, включая такие как менеджмент на базе оптимизации рабочего времени, оптимизация хозяйственных процессов, лидерство в области экономии затрат времени, издержек, повышении качества и др. Современная наука менеджмента на Западе выступает за самоорганизацию во всех ее проявлениях. Тем не менее, анализ управленческих систем крупных компаний в агропромышленной сфере показывает, что организация управления ими базируется в основном на комбинации четырех различных типов структур - иерархических, матричных, дуальных и параллельных. Они используются достаточно широко и лежат в основе более сложных организационно-управленческих построений.

По мнению автора, использование тех или иных элементов перечисленных управленческих структур в аграрном секторе АПК России возможно только с учетом конкретных условий деятельности «управляемых» структурных звеньев. То же самое относится и к более сложным иерархическим структурам, которые могут успешно применяться, если работники вышестоящих уровней управления будут выступать не в роли классических начальников, а в качестве координаторов деятельности органов управления нижестоящих уровней, и принимать административные решения лишь в установленных законом случаях.

Это гарантирует перемещение предпринимательской инициативы из высших ступеней системы управления в нижние уровни, т. е. возможно воплощение в жизнь принципа демократического централизма в управлении, но только при достаточной степени обеспеченности органов управления АПК всех уровней и хозяйствующих субъектов актуальной и достоверной экономической, нормативно-правовой, справочной и другой информацией.

Отмечено, что в последние годы ведется активная работа по созданию автоматизированной информационной системы Министерства сельского хозяйства РФ. Основным итогом ее внедрения должны быть увеличение объемов реализованных товаров и услуг и повышение их конкурентоспособности на агропродовольственном рынке, прежде всего, за счет снижения затрат хозяйствующих субъектов.

На достижение этих же целей направлены предложенные и обоснованные автором в диссертации основные принципы управления сельскохозяйственным производством, имеющие объективный характер и конкретные формы проявления в современных рыночных условиях (табл. 1).

В основе авторской разработки лежит классификация принципов управления, разработанная в дореформенный период Г.И. Будылкиным. Однако она существенно изменена и дополнена новыми классификационными признаками и соответствующими принципами, действующими в рыночной экономике и отражающими отраслевую специфику. Кроме того, автор считает, что уточненная классификация принципов применима в любой системе управления производством.

Таблица 1 - Уточненная авторская классификация принципов управления

Организационно-политические принципы	Системно-функциональные принципы	Организационно-структурные принципы	Принципы, отражающие отраслевую специфику
Демократический централизм	Принцип главного звена	Территориальный	Рациональное размещение производства
Плановость	Сокращения ступеней управления	Территориально-производственный	Оптимальное сочетание отраслей (видов деятельности)
Научность	Соблюдение нормы управляемости	Отраслевой	Максимальное использование природных факторов и преимуществ
Правильный подбор и расстановка кадров	Разделение или совмещение функций или обязанностей	Территориально-отраслевой	Постоянное техническое и технологическое обнов-ление производства
Единоначалие и коллегиальность	Оперативность	Многоотраслевой интегрированный	Широкая специализация труда
Мотивация работников	Информативность	Производственно-координационный	Оправданный риск и его страхование
Формализация управ-ленческого решения	Контроль исполнения решения	Градообразующий	Формирование резервного и страхового фондов
Исполнительность и ответственность	Непрерывность про-цесса управления	Виртуальный	Сохранение уклада жизни работников предприятия

Теоретическое осмысление основных положений теории управления и проведенный историко-диалектический анализ практики управления сельскохозяйственным производством позволили автору сформулировать для современных условий (когда отечественная аграрная экономика находится в кризисе), основные, в том числе и качественно новые, методологические и практические задачи управления:

- рациональное сочетание государственного и рыночного регулирования аграрной экономики с целью вывода ее из системного кризиса на основе грамотной аграрной политики, соответствующей рационализации управленческих структур на федеральном и региональном уровнях, повышения их взаимодействия и разграничения ответственности;

- возобновление устойчивого производства и повышение качества сельскохозяйственной продукции и сырья с учетом требований международных стандартов для удовлетворения внутренних и экспортных потребностей;

- роста производительности труда и эффективности всего агропромышленного производства за счет качественного обновления производительных сил в сельском хозяйстве и совершенствования механизма хозяйствования;

- развитие координационных отношений между региональными органами управления сельскохозяйственным производством и непосредственными товаропроизводителями на основе взаимовыгодного информационного обмена по различным аспектам производственной и рыночной деятельности;

- воспроизводство трудовых ресурсов для аграрной сферы на основе социально-экономического развития сельских территорий и качественного профессионального образования и др.

В диссертации отмечено, что формирование новой, более совершенной системы управления аграрным производством в России будет зависеть во многом от ее возможностей адаптации к современным рыночным условиям, использования не только зарубежного опыта и базирующихся на нем научных обоснований, но и необходимых элементов и инструментов из прежней централизованной и ныне существующей в России систем управления, отражающих общее адекватное состояние производства, отраслевые, региональные и другие особенности.

Оценка состояния и тенденций развития сельскохозяйственного производства, систематизация факторов, влияющих на эффективность управления им на федеральном и региональном уровнях

По мнению автора, независимо от того, на каком уровне (федеральном или региональном) выполняются те или иные цели и функции государственного управления АПК, большинство из них, в конечном счете, направлены на аграрное производство, т. е. имеют сквозной характер. Проведенные исследования позволили автору сделать вывод о том, что на достижение основных показателей эффективности сельскохозяйственного производства повлияли как управленческой деятельности самих товаропроизводителей, так и функционирующие рычаги государственного регулирования и управления. Причем важную роль в повышении результативности аграрного производства играют кадровое обеспечение и мотивация управленческого труда.

Кроме того, исследования показали, что определяющими факторами современного кризисного состояния сельского хозяйства являются, с одной стороны, факторы, относящиеся непосредственно к сфере сельскохозяйственного производства: поспешность реорганизации колхозов и совхозов, игнорирование интересов сельских товаропроизводителей в процессе приватизации перерабатывающих и обслуживающих предприятий АПК, с другой стороны, факторы, связанные с ухудшением внешних экономических условий функционирования сельского хозяйства: усиление диспаритета цен на аграрную и промышленную продукцию, ограничение возможностей реализации продукции из-за снижения платежеспособного спроса и увеличения импорта продовольствия, отсутствие стабильной и эффективной системы финансирования и кредитования сельского хозяйства, свертывание системы сельскохозяйственного страхования и др.

Отмечено, что в период плановой экономики система материально-технического снабжения и сбыта была организована на общегосударственном уровне, а с переходом к рынку ее полностью ликвидировали, что вызвало резкую дифференциацию цен на продукцию сельского хозяйства и продукцию и услуги промышленности, потребляемые в сельском хозяйстве (табл. 2).

Таблица 2 - Индексы цен на продукцию сельского хозяйства и продукцию и услуги промышленности, потребляемые в сельском хозяйстве (в % к предыдущему году)

Показатели	Годы
	1991	1995	2000	2005	2007	2008	2009
На продукцию сельского хозяйства	163,0	335,0	136,5	109,6	118,2	103,00	106,0
В том числе: продукцию растениеводства	191,0	287,0	162,5	98,4	127,9	105,0	88,0
продукцию животноводства	155,0	361,0	122,1	117,5	111,2	102,0	114,2
продукцию и услуги промышленности, потребляемые в сельском хозяйстве	193,0	322,0	148,5	115,7	112,2	125,0	93,1
В том числе: машины и оборудование для растениеводства		290	121,4	113,7	110,0	117,0	106,2
машины и оборудование для животноводства и птицеводства		280	131,0	112,5	111,1	118,0	106,7
минеральные удобрения		340	117,9	115,4	117,1	150,0	81,3
горюче-смазочные материалы		390	176,6	125,1	104,5	130,0	83,9
комбикорма		260	145,9	101,1	122,4	125,0	93,9
строительные материалы		310	135,0	130,6	137,1	135,0	81,5
электроэнергия на произв. нужды		290	144,0	123,0	116,0	116,0	115,6
услуги агрохимической службы		320	139,7	116,7	114,6	115,0	-

Такое положение привело к резкому снижению покупательной способности сельских товаропроизводителей и росту их кредиторской задолженности. Именно данный фактор стимулировал бюджетную поддержку определенных отраслей сельского хозяйства, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов. Однако доля инвестиций в АПК по сравнению с другими отраслями экономики по-прежнему низка (табл. 3).

Таблица 3 - Инвестиции в основной капитал на развитие АПК России (в фактически действовавших ценах)

Показатели	Годы
	1990	1995	2000	2005	2007	2008	2009
Инвестиции в основной капитал на развитие АПК - всего, млрд. руб. (1995 г. - трлн. руб.)	47,2	24,5	78,7	255,1 ...

Подобные документы

• Особенности аграрного сектора экономики России

  Исследование роли агропромышленного сектора народного хозяйства в экономике Российской Федерации. Анализ влияния финансового кризиса на экономическое состояние аграрного сектора. Изучение особенностей инновационного развития аграрного сектора экономики.
  
  курсовая работа [40,5 K], добавлен 30.11.2016
  

• Вопросы инновационной трансформации аграрного сектора Оренбургской области

  Инновация как условие трансформации аграрного сектора экономики. Состояние аграрного сектора Оренбургской области и его инновационный потенциал. Государственная поддержка инновационной деятельности в аграрном секторе и институты инновационного развития.
  
  диссертация [3,0 M], добавлен 10.07.2015
  

• Социоэкономическая модернизация аграрного сектора Украины

  Разновекторность аграрного и сельского развития в Украине, необходимость и предпосылки ее преодоления. Государственная политика сельского развития на базе общин; цель, пути и средства социоэкономической модернизации отечественного аграрного сектора.
  
  контрольная работа [31,9 K], добавлен 16.01.2012
  

• Управление аграрным рынком и регулирование рыночных отношений в агробизнесе

  Исследование состояния аграрного сектора в Казахстане. Государственная политика по регулированию агропромышленного комплекса в период кризисного развития экономики. Развитие и совершенствование системы кредитования сельскохозяйственного производства.
  
  дипломная работа [120,7 K], добавлен 29.06.2015
  

• Проблемы и перспективы развития сельского хозяйства

  Изучение структуры, факторов и моделей управления сельским хозяйством. Определение современного состояния аграрного бизнеса. Государственное регулирование производства. Рассмотрение тенденций и анализ перспектив развития данного сектора экономики.
  
  контрольная работа [236,7 K], добавлен 23.08.2014
  

• Основные приоритеты аграрной политики России

  Необходимость повышения конкурентоспособности аграрного сектора и социального развития села. Повышение эффективности инновационной деятельности во всех сферах экономики. Финансовое состояние аграрного сектора. Принципы регулирования земельных отношений.
  
  статья [1,1 M], добавлен 11.07.2013
  

• Анализ интенсификации производства в ГУП ОПХ "Красногорское" Безенчукского района Самарской области

  Направления деятельности ГУП ОПХ "Красногорское"; уровни интенсификации сельскохозяйственного производства. Поиск фондоемкого и фондосберегающего путей повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности организации аграрного сектора экономики.
  
  курсовая работа [317,5 K], добавлен 14.08.2013
  

• Анализ экономических отношений и проблем развития аграрного сектора Республики Башкортостан

  Понятие аграрного сектора, его особенности и роль в экономике страны. Изучение направлений государственной политики в области сельского хозяйства. Анализ состояния агропромышленного комплекса и пути развития сельского хозяйства Республики Башкортостан.
  
  дипломная работа [1,0 M], добавлен 07.06.2014
  

• Государственное регулирование сельского хозяйства

  История развития и реформирования сельского хозяйства. Стратегические задачи агропродовольственной политики Российского государства. Анализ современного состояния и перспективы государственного регулирования аграрного сектора Новосибирской области.
  
  реферат [48,6 K], добавлен 28.04.2015
  

• Особенности аграрных отношений. Земельная рента. Цена земли

  Основа аграрного производства - собственность на землю. Существенные особенности в организации сельскохозяйственного труда, его эффективность как результат системного взаимодействия трех основных факторов: труда, земли и капитала. Понятие спроса на землю.
  
  презентация [19,3 K], добавлен 28.11.2013
  

• Состояние аграрного сектора Республики Беларусь и влияние на него государства

  Роль рыночных отношений в развитии аграрных рынков. Специфика формирования рыночных отношений в аграрном секторе Республики Беларусь. Динамика производства сельскохозяйственной продукции. Программа по развитию экономики агропромышленного производства.
  
  курсовая работа [139,2 K], добавлен 06.01.2015
  

• Экономика общественного сектора

  Доходы государственного сектора. Методология и российская практика построения бюджетного федерализма. Концепции общественных благ. Классификация и особенности построения налоговой системы РФ. Отношения между органами власти и, соответственно, бюджетами.
  
  реферат [41,4 K], добавлен 16.06.2015
  

• Теория и практика управления оборотным капиталом предприятия

  Теоретическое определение оборотного капитала предприятия и способы эффективного управления. Анализ процесса регулирования оборотных активов ОАО "Подберезский комбинат хлебопродуктов". Выявление проблем в этой сфере и путей ее совершенствования.
  
  дипломная работа [439,6 K], добавлен 27.04.2014
  

• Формирование земельных отношений на сельскохозяйственных предприятиях

  Научно-методологические основы формирования, сущность и значение земельных отношений в условиях модернизации экономики как основа модернизации аграрного сектора Казахстана. Проблемы регулирования эффективного использования сельскохозяйственных земель.
  
  диссертация [1,0 M], добавлен 24.04.2010
  

• Построение государственного сектора экономики и системы его управления

  Государственный сектор как комплекс хозяйственных объектов - цель и инструмент проведения экономической политики. Создание институциональной структуры государственного сектора и четкое проведение его границ. Группы (подсекторы) государственного сектора.
  
  контрольная работа [71,3 K], добавлен 06.08.2013
  

• Теоретические аспекты изменения модели роста экономики КНР

  Этапы формирования "китайского экономического чуда". Реформы аграрного сектора, характеризующиеся предоставлением экономических свобод субъектам хозяйствования. Дисбалансы экономического роста Китайской республики и становление новой модели развития.
  
  контрольная работа [140,5 K], добавлен 08.01.2017
  

• Инновационное развитие аграрного сектора экономики Украины

  Особенности развития инновационного процесса в сфере агропродовольственного производства Украины. Технологическая модернизация, ресурсосбережение, повышение качественных характеристик продукции, улучшение экологической составляющей как основные цели.
  
  контрольная работа [39,1 K], добавлен 25.02.2012
  

• Перспективные тенденции развития малых форм хозяйствования в АПК

  Развитие малого аграрного сектора экономики Российской Федерации. Государственное регулирование сельхозпроизводителей. Формирование фермерских хозяйств. Обеспечение продовольственной безопасности, насыщение рынка, развитие отечественного производства.
  
  статья [15,4 K], добавлен 06.04.2015
  

• Инвестиционный потенциал регионов

  Привлекательность регионов как ключевой вопрос текущего момента. Оценка инвестиционного потенциала и технологии управления инвестициями региона. Ряд факторов, оказывающих влияние на выбор инвесторов. Анализ инвестиционного потенциала конкретного региона.
  
  курсовая работа [218,9 K], добавлен 11.12.2009
  

• Теория экономического анализа

  Экономический анализ как база принятия управленческих решений. Характеристика горизонтального, вертикального и трендового анализа. Рассмотрение сущности и факторов финансового состояния предприятия. Группировка активов и пассивов аграрного формирования.
  
  контрольная работа [44,2 K], добавлен 03.10.2011
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам