Консалтинговые услуги в стратегии обеспечения национальной экономической безопасности

Структурные особенности консалтинговых услуг делают систему их учета по принципам статистики нерелевантной. В связи с этим представляется целесообразным структурировать консалтинговые услуги в виде совокупности групп, основываясь на интеллектуально-информационной их составляющей в зависимости от задач развития (рисунок 1).

При этом технологическая комплексность консалтинговой услуги проявляется в применении методологии и методик, позволяющих рассмотреть экономическую ситуацию под воздействием внешних и внутренних факторов. Это повышает уровень объективности оценки и одновременно позволяет более глубоко провести анализ. Результативная комплексность видится в том, что полученный информационный продукт позволяет оценить достоверность учета и отчетности о финансово-хозяйственной деятельности заказчика и выработать на профессиональной консалтинговой основе рекомендации, советы, меры по улучшению этой деятельности.

консалтинговый национальный экономический безопасность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Структура консалтинговых услуг в аспекте интеллектуально-информационной их составляющей

Как и любой другой продукт, консалтинговые услуги имеют свой жизненный цикл: стадии проектирования и разработок, апробирования, выпуска на рынок, роста, зрелости, насыщения и упадка. Этот процесс имеет также и временное измерение, так как некоторые услуги устаревают, и их следует заменять, а некоторые услуги появляются, и их следует внедрять. Поэтому классификация консалтинговых услуг необходима, особенно при идентификации каждого нового вида консалтинга. Системность интеллектуально-информационных характеристик, даваемых каждому новому виду консалтинга, позволяет сравнить его возможности и оценить его эффективность по отношению к другим. Оценивая соотношение видов консалтинга в хозяйственной практике, можно наблюдать тенденции этих наблюдений в динамике, что позволяет вносить соответствующие коррективы в развитие консалтинговой деятельности. Немаловажной чертой консультационного продукта является то, что его качественные показатели продолжают формироваться и в процессе послепроектного обслуживания.

Также имеет свой жизненный цикл методический инструментарий (методическая база) консультирования - совокупность методик, которыми располагает консалтинговая фирма (консультант). Жизненный цикл методик различен, на его продолжительность влияет ряд факторов. Методики устаревают по причине динамичных изменений в окружающей среде. Изменения в экономической политике и экономической ситуации, законодательстве, конкуренция влияют на условия функционирования предприятий и организаций, что, в свою очередь, заставляет консультантов совершенствовать используемые методы. Опять же определяющее влияние на методы управления оказывает развитие возможностей техники и информационных технологий.

Выявлены основные факторы, обусловившие активизацию спроса на услуги профессиональных консультантов в России, среди которых повышение интенсивности конкурентных процессов в различных отраслях и хозяйственных сферах, в том числе в социальной сфере; модернизация российской экономики; развитие внутреннего консалтинга на крупных промышленных и финансовых предприятиях. Обоснован вывод о необходимости государственной поддержки развития сферы консалтинговых услуг в целях поддержки развития предпринимательства. Сделана попытка сформулировать характеристики консалтинговых услуг, востребованных с учетом специфики экономики России и призванные обеспечить системное видение управленческих процессов и способность к инновационным изменениям.

На фоне объемных показателей мировой консалтинговой индустрии размеры российского рынка пока выглядят не серьезно. Однако, учитывая активизацию инновационной деятельности в России и уже очевидные позитивные сдвиги в ее динамике, выводы о перспективах развития информационного общества и необходимости обеспечения двузначных темпов роста экономики в ближайшем будущем, вряд ли будет серьезным преувеличением сказать, что потенциал для стремительного развития сферы консалтинговых услуг уже заложен. Изначально становление и рост консалтингового бизнеса в России были во многом связаны с развертыванием массовой приватизации, а затем с созданием институциональной инфраструктуры рынка и постприватизационной реструктуризацией предприятий. Основу сегодняшнего спроса на консалтинговые услуги формируют крупные национальные промышленные компании и банки, у которых присутствует постоянная потребность в квалифицированных консультантах, способных обеспечить высокое качество ведения бизнеса.

Помимо ожидаемого роста спроса со стороны крупного бизнеса развитию рынка консалтинга в России будет способствовать и появление принципиально новых типов клиентов. К примеру, в социальной сфере происходят масштабные преобразования, которые затрагивают все без исключения области - от разработки социальных программ и методов их реализации до систем управления организациями, хозяйственными процессами, ИТ-обеспечением и инфраструктурой. Реализация национальных проектов в 2007 году обеспечила серьезную финансовую подпитку организациям сферы здравоохранения и образования, которые в свою очередь обратились к консультантам. Таким образом, нацпроекты дали возможность образовательным учреждениям и учреждениям здравоохранения не просто обновить материальную базу, но и создать большое количество инновационных решений, в том числе посредством привлечения консалтинговых компаний.

Вывод о возрастающей роли консалтинговых услуг в системе государственного управления основывается на мировой практике движения за реформирование в сфере публичной власти. Целый ряд мероприятий, уже достаточно давно известны и применялись в практике реформ государственного управления и ранее. К этому относится в частности критический анализ задач, создание центров прибыли и ответственности, подходы к децентрализации решений, глобальное бюджетирование, расчет издержек и результатов, а также контроллинг. Вместе с тем, в необходимо обеспечить системность и комплексность применения управленческого инновационного инструментария. В результате чего возникает потребность в профессиональном подходе к использованию ключевых элементов системы менеджмента, которыми владеют консультанты, ведущее к инновациям в сфере государственного управления. При этом отдельные составные части системы управления приспосабливаются друг к другу и за счет синергетического эффекта дают новое качество. Это требует наличия прозрачной и непротиворечивой системы оценки деятельности чиновников в виде верифицируемых и количественно и качественно однозначных показателей, свидетельствующих о достижении социально-значимых результатов деятельности. При этом должна быть выстроена система контроля, позволяющей уйти от проблемы «работы на показатель». Таким образом, назревшая модернизация системы государственного управления призвана обеспечить более эффективное решение ключевых проблем российской экономики. Поэтому вопросы собственно управления не могут быть отделены от насущных вопросов содержания экономической политики. Этот фактор также обосновывает перспективы развития консалтинговых услуг в России.

Особенностью российского консалтинга является отсутствие регламентации данного вида деятельности. Анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что на сегодняшний день нет единого федерального законодательного акта, который бы определил сущность, принципы и другие общие положения консультационной деятельности в России. При этом консультационные услуги на коммерческих началах оказывают государственные учебные, информационные и исследовательские организации - университеты, академии, научные институты, информационные центры и т.д. Большинство российских частных консалтинговых фирм учреждено либо самими этими организациями, либо их бывшими работниками.

Однако в России существуют и преграды для развития сферы консалтинговых услуг, в частности, необходимо отметить, что предпринимательская среда (средний и малый бизнес) пока не готова к постоянному потреблению продуктов консалтинга. Необходимость изменений, вызванная законами экономической динамики, полностью не осознается действующими системами менеджмента и лицами, принимающими решения не только тактического, но и стратегического уровня. Фрагментарность консалтинга, дискретный характер потребления консалтинговых услуг создают препятствия для развития собственно консалтингового рынка, который способен стать одним из формирующих элементов деловой инфраструктуры, стимулирующих российский бизнес во всем многообразии его составляющих.

При этом проблема недоступности для большинства малых предприятий услуг консалтинговых фирм может быть частично решена с помощью организации многопрофильных консультационных центров по поддержке предпринимательства. Концепция функционирования подобных центров в России только разрабатывается. Например, в Великобритании действует разветвленная сеть организаций, предоставляющих за невысокую плату или бесплатно консультационные услуги по различным аспектам функционирования малого бизнеса, формами деятельности которых являются ответы на запросы, проведение консультаций, организация собраний предпринимателей в муниципалитетах, подготовка кадров и инициирование различных форм партнерства. Особенностью консультационной поддержки малого бизнеса со стороны государства в Японии является действие сети государственных территориальных консалтинговых центров комплексного управления некрупными фирмами, основной задачей которых выступает проведение обследований фирм и предоставление рекомендаций по вопросам выбора направлений и методов хозяйственной деятельности, а также массовое и бесплатное распространение и внедрение научно-технических разработок и информатизация некрупного предпринимательства. В Испании особое внимание уделяется анализу различных сторон деятельности малых и средних предприятий и определению перспективных секторов рынка с целью повышения конкурентоспособности бизнеса. Характерной чертой консалтинговой поддержки малого бизнеса в США является организация центров при крупных государственных университетах. В Канаде региональными органами управления создан фонд, осуществляющий оплату данных услуг вместо малых предприятий. Ими используется научный потенциал территориальных университетов, предприятий управленческого консультирования. Правительство Сингапура вносит 50% платы за услуги частных консультантов, если они содействуют мелким предприятиям в повышении производительности труда и качества продукции.

В России с учетом специфики и интересов национальной экономики предпочтительна ориентация многопрофильных консалтинговых центров на интегрирующие функции при проведении государственной социально-экономической и научно-технической политики на базе единого методологического подхода. При этом можно выделить основные направления работы данных центров: поддержка наиболее приоритетных отраслей экономики, в которых необходимо стимулировать российское предпринимательство, а также информационная поддержка управленческого аппарата регионов, чтобы содействовать решению наиболее острых социально-экономических задач. Создание многопрофильных консалтинговых центров позволит обеспечить для значительного числа предпринимателей и бизнесменов системное видение управленческих процессов и способность к инновационным изменениям

Обоснована целесообразность привлечения консалтинговых услуг для разработки стратегии обеспечения национальной экономической безопасности через механизм аутсорсинга в системе государственного управления. Дана характеристика основным направлениям использования консалтинговых услуг в процессе разработки и реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности. Предложена логическая модель, характеризующая роль консультационных услуг в разработке стратегии обеспечения национальной экономической безопасности, и дана оценка основным преимуществам привлечения консультантов.

Для построения эффективной системы обеспечения национальной экономической безопасности в России необходимо использовать адекватные современному уровню технологического и экономического принципы и методы консалтинговой деятельности, учитывающие сложившиеся механизмы и правила экономической деятельности. Необходимо на основе долгосрочных прогнозов технологического развития определять и регулярно уточнять приоритетные направления прикладной и фундаментальной науки, технологий и техники. Такие приоритеты должны быть увязаны с задачами реализации конкурентных позиций российской экономики и требованиями национальной экономической безопасности, что позволит сформировать технологический облик российской экономики, определяющий ее конкурентные преимущества по отношению к другим государствам. Реализация приоритетов будет осуществляться как путем первоочередной поддержки фундаментальных и прикладных исследований в соответствующих областях, так и в рамках привлечения консалтинговых услуг. Крайне важно, чтобы современная экономическая наука служила подлинным целям общества, заключающимся в обеспечении в системе экономических отношений приоритета интересов народа, что, в свою очередь, образует экономическую основу для подлинно справедливого общественного устройства. При этом необходимо законодательно фиксировать полезные для государства и общества сложившиеся и действующие инновационные подходы, внося в них лишь необходимые коррективы и придавая им нормативную определенность. Кроме того, на данном этапе следует использовать сложившийся исторически высокий авторитет идеи государственности в российском обществе и решительно пойти на расширение и активизацию экономической деятельности государства в рамках рыночных отношений. Решению этих задач будет способствовать создание механизма аутсорсинга в системе государственного управления, позволяющего привлекать консультантов для разработки методологических основ и практических рекомендаций в процессе разработки и реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности. Таким образом, функции управления безопасностью заключаются в особом виде управленческой деятельности, продукте процесса разделения и специализации труда, т.е. в привлечении консалтинговых услуг в процессе аутсорсинга в системе государственного управления.

Консалтинговые услуги, необходимые для разработки инновационных управленческих решений в процессе разработки и реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности будут востребованы в рамках следующих направлений.

1) Консалтинговые услуги политико-правового направления, нацеленные на обеспечение гражданских и политических прав граждан, а также на исполнение законодательства. Речь идет о выработке рекомендаций по защите базовых прав, включая неприкосновенность личности и собственности, независимость суда, эффективность правоохранительной системы, свободу средств массовой информации, которые должны быть учтены в стратегии обеспечения национальной экономической безопасности для сохранения легитимности процесса.

2) Консалтинговые услуги, направленные на развитие человеческого потенциала. Прежде всего, это касается программ развития образования, здравоохранения, пенсионной системы и обеспечения жильем. Ключевой проблемой развития этих секторов является выработка новых правил их функционирования.

3) Консалтинговые услуги, направленные на методологическое обеспечение устойчивого функционирования и развития национальной экономики. Современное экономическое законодательство должно обеспечивать экономический рост и структурную модернизацию экономики. Для этого его необходимо скорректировать с учетом требований современной экономической науки и последних достижений управленческих технологий

4) Консалтинговые услуги, нацеленные на решение конкретных системных проблем экономического роста, то есть выработка рекомендаций по развитию каждого сектора национальной экономики, включая малый бизнес и предпринимательство.

5) Консалтинговые услуги, направленные на становление системы стратегического управления, позволяющей обеспечить сбалансированность усилий различных ведомств в процессе реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности, и направленные на согласование бюджетной, денежной, структурной, региональной и социальной политики при решении системных внутренних проблем и ответа на внешние вызовы. Использование консалтинговых услуг целесообразно при разработке взаимоувязанных программ институциональных преобразований, долгосрочных и среднесрочных прогнозов развития экономики, науки и технологий, программ развития ключевых секторов экономики и регионов, внедрения системы бюджетирования по результатам.

Также консалтинговые услуги должны способствовать установлению взаимосвязи между стратегией национальной экономической безопасности и экономической политики государства. С одной стороны, консультанты оценивают задачи экономической политики, рассчитывая ее целевые ориентиры, показатели макроэкономической системы. С другой, на основе количественных показателей, характеризующих желаемое состояние экономики, определяют ограничения по использованию тех методов экономической политики, при которых прогнозируемые хозяйственные результаты способны ухудшить, понизить необходимый уровень национальной экономической безопасности. Такие подходы дают возможность оценить качество государственного регулирования экономики с точки зрения современных инновационных подходов.

Обобщающими критериями национальной экономической безопасности государства служат соответствие эффективности проводимой им экономической политики разработанной национальной стратегии развития экономики и степень доверия к ней как в стране, так и со стороны зарубежных партнеров и международных финансовых организаций. Поэтому успеху в достижении целей экономической политики и стратегии национальной экономической безопасности будет способствовать функционирование системы общественных отношений, позволяющей учитывать совокупность материальных и духовных ценностей населения России и соблюсти наиболее важные национально-государственные интересы.

Исходя из вышеизложенного процесс реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности России можно представить следующим образом (Рисунок 2.).

Рисунок 2. Логическая модель использования консалтинговых услуг в процессе реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности России

Привлечение независимых экспертов и консультантов в процессе реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности России характеризуется следующими преимуществами:

· Консалтинговые услуги позволяют взаимоувязывать теоретические, методологические и методические проблемы с реальными практическими задачами, обеспечивая приближение теории к практике.

· Консалтинговые услуги отличаются большей полнотой и надежностью используемой информации, т. е. преодолевают информационные барьеры, существование которых относится к числу факторов, тормозящих развитие эффективного менеджмента.

· С помощью консалтинговых услуг удается внедрить в управленческую практику научно обоснованный инструментарий, что способствует повышению качества и уровня эффективности управленческих решений.

· Привлечение консультантов позволяет значительно расширить состав экспертов в тех случаях, когда необходимо использовать экспертный метод, а также обеспечить высокий уровень подготовленности экспертов к решению конкретной задачи, т. е. создать условия для получения корректных экспертных оценок.

· Таким образом удается реализовать принципы стратегического управления и полностью увязать стратегию и тактику.

· Консалтинговые услуги позволяют обогатить практический опыт государственных менеджеров информационной базой и методологическими знаниями.

· С помощью консалтинговых услуг удается повысить уровень компетентности специалистов в различных секторах государственного управления.

· Консалтинговые услуги обеспечивают приоритетность национально-государственных интересов, что позволяет повысить качество стратегии обеспечения национальной экономической безопасности.

Кроме того, особенно четко должна быть обозначена (и закреплена в юридических актах) степень ответственности в области экономической стратегии и политики страны кабинета министров в целом, а также определено то, что делегируется конкретным министерствам, агентствам и службам в составе правительства.

Разработаны методологические и методические основы формирования системы мониторинга угроз национальной экономической безопасности. Определены основные цели и задачи использования консалтинговых услуг в системе мониторинга угроз национальной экономической безопасности. Предложена структурная схема постоянного мониторинга угроз национальной экономической безопасности России.

В механизме обеспечения национальной экономической безопасности основополагающая роль принадлежит выбору оценочных подходов к анализу макроэкономических параметров и хозяйственной деятельности, позволяющих прогнозировать возможные тенденции развития или снижения национальной экономики. Эти задача решается путем использования индикативного анализа или мониторинга. Кроме того, с использованием консалтинговых услуг возрастают возможности достижения высшего организационного уровня - управляемого саморазвития. Это позволяет профессионально и независимо анализировать прогнозируемые последствия принимаемых решений и своевременно принимать меры по нейтрализации угроз хозяйственной деятельности, постоянно контролируя изменения уровня национальной экономической безопасности. Результатом проведения анализа угроз национальным экономическим интересам может стать некоторая «шкала приоритетов безопасности». При этом выявляемая совокупность угроз не является статичной - одни могут активизироваться, другие затухать, соответственно, будет меняться оценка их значимости в конкретных ситуациях. Это ставит вопрос о создании системы мониторинга состояния и динамики развития национальной экономики с целью заблаговременного предупреждения угроз национальной экономической безопасности и принятия необходимых мер защиты и противодействия. При этом необходимо создать некую систему самосохранения, которая автоматически приводила бы в движение защитные механизмы при возникновении в экономике форс-мажорных обстоятельств.

Основные цели использования консалтинговых услуг в системе мониторинга угроз национальной экономической безопасности:

· оценка состояния и динамики развития национальной экономики;

· выявление деструктивных тенденций и процессов развития потенциала национальной экономики;

· определение причин, источников, характера, интенсивности воздействия угрожающих факторов на потенциал развития национальной экономики;

· прогнозирование последствий воздействия управленческих решений, как на потенциал хозяйственной деятельности национальной экономики, так и на другие сферы деятельности, обеспечиваемые этим потенциалом (анализ мультипликативного эффекта);

· системно-аналитическое изучение сложившейся экономической ситуации и тенденций ее развития, разработка целевых программ по парированию угроз национальной экономической безопасности.

Для проведения мониторинга необходимо соответствующее методическое, организационное, информационное, техническое обеспечение, которое может быть также реализовано с привлечением консалтинговых услуг.

Данные по социально-экономическому развитию и макроэкономическим параметрам могут быть представлены в виде: локальных файлов, отражающих однородное множество отчетных документов и обрабатываемых стандартными средствами операционных систем и прикладных программ; базы данных, отражающей первичные документы согласно специальным критериям и обрабатываемых программами системы управления базами данных; базы правил, отражающих знания эксперта в форме правил и обрабатываемых средствами логического программирования или другими программными системами.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3. Структурная схема постоянного мониторинга угроз национальной экономической безопасности России

При этом фактическая информация об угрозах национальной экономической безопасности оценивается в блоках разработки «шкалы приоритетов» и комплексного анализа, при этом указанные блоки тесно связаны между собой и с блоками выработки рекомендаций и принятия управленческих решений, поскольку анализ угроз возможен лишь при наличии достаточно репрезентативной информации о фактической ситуации (прямая связь). Выработка рекомендаций, с одной стороны, подразумевает знание закономерностей изменений социально-экономической ситуации и влияния макроэкономических параметров, наличие навыков и знаний, владение методиками для подготовки управленческих решений. С другой стороны, «шкала приоритетов», направленность рекомендаций и реализация управленческих решений в значительной степени должны определять изменение социально-экономической ситуации и макроэкономических параметров (обратная связь). Необходимо отметить, что реализация управленческих решений в сфере предотвращения угроз национальной экономической безопасности должна оцениваться в соответствии с общей стратегией обеспечения национальной экономической безопасности. Кроме того, выработка рекомендаций по рационализации процесса реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности должна происходить в тесной корреляции с действующей в РФ нормативно-правовой базой. Именно исходя из сформулированных методических подходов и с учетом национальных экономических интересов необходимо оценивать сложившиеся и складывающиеся тенденции социально-экономического развития России в реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности.

Далее отметим, что блок разработки методических рекомендаций предназначен для развития и разработки инновационных подходов в системе государственного управления. Этот блок непосредственно связан с работой консультантов. В блоке анализа эффективности управленческих решений происходит учет всех факторов, влияющих на предотвращение и снижение угроз национальной экономической безопасности, определяется эффективность методологического подхода в принятии управленческих решений в этой сфере. В этом же блоке происходит разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы с учетом фактически складывающейся ситуации.

Таким образом, результативность реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности может быть различной из-за взаимодействия структурных элементов системы мониторинга угроз национальной безопасности. Поэтому системность, целенаправленность, профессионализм и комплексность взаимодействий органов государственной власти и консалтинговых организаций имеет большое значение при реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности государства.

На основе анализа американского и российского опыта использования научных консультаций при подготовке государственных решений разработаны рекомендации по созданию аналитического консультационного центра при Президенте РФ, отвечающего за разработку и эффективность реализации стратегии обеспечения национальной экономической безопасности. Определены факторы, обусловливающие выбор форм и механизмов осуществления консалтинга в системе государственного управления.

С развитием научной постановки вопроса организации и управления в США получили широкое распространение особые бюро консультантов. Таков механизм, который был установлен в Соединенных Штатах, чтобы обеспечить выполнение государственной политики в отношении устойчивости и расширения экономики. Ярким примером механизма взаимодействия органов государственной власти и консультантов является Закон о занятости 1946 г. (Employment Act of 1946) - федеральный закон, обязавший федеральное правительство поддерживать экономическую стабильность (полную занятость, стабильные цены, экономический рост); этим законом учреждены Совет экономических консультантов в рамках исполнительного аппарата президента и Объединенный экономический комитет Конгресса США, а также введена практика представления президентом ежегодных экономических докладов Конгрессу.

Задача Совета экономических консультантов помогать и давать советы президенту при подготовке Экономического доклада; собирать своевременную и авторитетную информацию о развитии и тенденциях экономики; в свете политики, провозглашенной в законе, давать оценку различным программам и различным видам деятельности федерального правительства; разрабатывать и рекомендовать президенту меры национальной экономической политики, предназначенные к тому, чтобы «избежать экономических колебаний или уменьшить их влияние и сохранить уровень занятости, производства и покупательной способности». Кроме того, законом была учреждена Объединенная комиссия конгресса по Экономическому докладу, которая должна состоять из семи членов сената и семи членов палаты представителей. В функции Объединенной комиссии входит постоянное изучение вопросов, относящихся к Экономическому докладу; в качестве руководства для различных комитетов конгресса Комиссия составляет для сената и палаты представителей свой доклад, содержащий выводы и рекомендации Комиссии относительно каждой из главных рекомендаций, сделанных президентом в Экономическом докладе.

Таким образом, США имеют весьма разветвленный механизм координации работы государственных структур и профессиональных консультантов, появившийся в связи с потребностью согласовывать деятельность многочисленных правительственных учреждений. При этом к числу особенностей американской системы относятся, во-первых, незначительная роль кабинета министров, во-вторых, сосредоточение центра принятия решений в первую очередь в Совете национальной безопасности.

Оценивая степень эффективности этого координирующего механизма, отметим, что, хотя он и выполняет в целом возложенные на него функции, но в то же время его функционированию присущи и серьезные недостатки, выражающиеся в попытках президентского помощника по национальной безопасности поставить под свой контроль всю систему выработки внешней политики, необоснованном вмешательстве других высокопоставленных чиновников в процесс принятия решений, в увлечении аппарата Совета национальной безопасности участием в тайных операциях и пр. Очевидно, эти проблемы будут присущи координирующему механизму и в обозримом будущем, ибо они обусловлены, как объективными причинами (сложность согласования разнообразных интересов ведомств), так и субъективными факторами (стремление отдельных личностей и учреждений преобладать в данной сфере политики).

Стоит отметить, что экономическая составляющая стратегии национальной безопасности США предполагает решение трех приоритетных задач:

· обеспечить экономическую безопасность, сделав экономику США и глобальную экономику более устойчивой к экономическим потрясениям;

· способствовать глобальному процветанию путем расширения торговли и инвестиций между странами;

· обеспечить полноценное участие бедных стран в общемировом подъеме благосостояния.

А возможности России обеспечивать высокое качество жизни граждан и оказывать влияние на ход событий в мире будут расширяться при условии успешного выхода страны из кризиса и завершения социальных и экономических реформ.

Если говорить о российском опыте координации исполнительной власти и консалтинговых организаций, то подобный механизм реализован в рамках Научного совета при Совете безопасности Российской Федерации, в который входят более 30 действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук. В Научном совете Совбеза представлены и руководители ведомственных научно-исследовательских учреждений. Таким образом, состав Научного совета позволяет подключать к проведению исследований по вопросам внутренней и внешней политики в сфере национальной безопасности крупные высококвалифицированные научные коллективы, т.е. ресурсы соответствующие стандартам консалтинговой деятельности. Научный совет работает под руководством секретаря Совета безопасности. В рамках Научного совета созданы секции по основным направлениям. Научный совет должен решать задачи по научно-методологическому обеспечению деятельности Совета безопасности и проработке актуальных вопросов стратегии развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, прогнозировать угрозы безопасности нашей страны, а также давать экспертную оценку эффективности государственной политики по парированию этих угроз. Члены Научного совета могут привлекаться для научной экспертизы документов по вопросам национальной безопасности, участвовать в подготовке аналитических материалов к заседаниям Совета безопасности. Научный совет при Совете безопасности РФ, в частности, осуществляет сравнительный анализ теории и практики обеспечения национальной безопасности в других странах.

Существенные отличия Научного совета от американского и других аналогов в том, что: 1) в России, согласно определению понятия безопасности, предусматривающего обеспечение безопасности государства не только на международной арене, но и комплексно, включая безопасность личности и общества во всех сферах жизнедеятельности, охват функций Совета безопасности и соответственно Научного совета гораздо шире; 2) в основном неправительственные эксперты привлекаются на индивидуальной основе в качестве советников и консультантов, но институционально экспертное сообщество и сфера консалтинговых услуг не задействованы.

Однако решения Научного совета носят рекомендательный характер и не представляются широкой общественности, а это, как было обосновано в данном исследовании, делает результаты работы этого органа не соответствующими национально-государственным интересам.

Таким образом, для решения вопросов эффективного обеспечения национальной экономической безопасности России, прежде всего, должны быть созданы органы, исключительной целью которых было бы научное изучение и совершенствование организации и управления. В структуре исполнительной власти представляется, что это может быть аналитический консультационный центр при Президенте РФ. Данный центр должен устанавливать с должной полнотой тематику всех исследований в области организации и управления; распределять разработку соответствующих проблем между научно-исследовательскими институтами и консалтинговыми организациями; разрабатывать конкретные предложения и рекомендации по широкому привлечению консультантов для внедрения инновационных подходов в систему государственного управления; давать независимую оценку эффективности принимаемых управленческих решений; представлять широкой общественности результаты работы экспертов и консультантов. Важно отметить, что данный центр должен являться неотъемлемой частью системы обеспечения национальной безопасности государства, в том числе в экономическом аспекте. В частности, необходимо отметить, что стратегия обеспечения национальной экономической безопасности должна быть привязана к реальному времени (15-20 лет) и являться ориентиром при принятии важнейших политических и управленческих решений. Долговременный характер стратегии национальной экономической безопасности требует не только обозначения в ней конечных целей, но и выделение этапов их достижения. Разработка стратегии национальной экономической безопасности, придание ей нормативного характера в процессе принятия политических и управленческих решений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов, сигнализирующих о появлении угроз, эффективные меры по их отражению - таковы главные направления деятельности аналитического консультационного центра при Президенте РФ.

Необходимо отметить, что первые шаги по увязке национальной безопасности с социально-экономическим развитием с привлечением экспертных оценок уже сделаны. В разработке проекта Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года пока еще не на институциональной основе принимали участие эксперты, в том числе представители РАН. Усилиями экспертов этот документ сохраняет преемственность с концепцией, но делает акцент не просто на защиту жизненно важных интересов, а на безопасность через развитие. Такая стратегия увязана с уже закрепленными приоритетами социально-экономического развития России на период до 2020 года. Стратегия определяет современную оценку внутренних и внешних угроз и рисков. На этой основе выстраивается система национальных интересов и соответствующих приоритетов в сфере безопасности. При этом достижение стратегических приоритетов требует совместных усилий государственной власти, организаций гражданского общества и аутсорсинга задач методического обеспечения процесса организации и управления. Это предполагает привлечение независимых консультантов для выработки методического обеспечения управленческих решений. Также Стратегия предполагает подготовку прогнозных документов и нормативных актов. В частности, стратегия послужит основой для принятия новой Военной доктрины. Важно, что такой долгосрочный документ принимается в условиях острейшего мирового финансово-экономического кризиса, болезненно затронувшего и нашу страну.

Определены приоритеты макроэкономической эффективности использования консалтинговых услуг в стратегии развития российской экономики.

В существующей практике принятия государственных решений имеется противоречие, которое необходимо разрешить, с тем, чтобы существенно повысить их эффективность. Это противоречие заключается в том, что государственные решения принимаются, как правило, без учета обеспечения безопасности в процессе их реализации, а Советом безопасности принимаются решения отдельно в его области компетенции. Однако крайне важно, чтобы дальнейшие реформы и государственные решения ориентировались на стратегию устойчивого развития страны, а не на непрофессиональные модернизационные рецепты. Таким образом, ключевая концептуальная идея связана с актуальной необходимостью сопряжения концепции перехода к устойчивому развитию с концепцией национальной безопасности. Стратегию устойчивого развития невозможно создать, исходя из традиционных общечеловеческих представлений и ценностей, стереотипов мышления. Она требует выработки новых научных и мировоззренческих подходов, соответствующих не только современным реалиям, но и предполагаемым перспективам развития в III тысячелетии. Идея реализовать обеспечение национальной экономической безопасности через устойчивое развитие оказывается наиболее плодотворной для решения проблемы. В этом случае основная созидательная деятельность и обеспечение безопасности совпадают, поскольку модель устойчивого развития оказывается одновременно и моделью безопасного развития. Таким образом, речь идет об одновременном обеспечении экономической эффективности и экономической безопасности.

При этом для России на ближайшую перспективу важно организовать устойчивую экспортную экспансию, которая требует достаточно серьезного изменения структур государственного управления. В частности, представляется необходимым создание при президенте России консультационного и регулярно собирающегося Совета экспортеров, объединяющего руководителей всех компаний, на долю которых приходится более 0,1% российского экспорта. Помимо консультаций, Совет экспортеров должен обладать правом участия в назначении послов и торгпредов Российской Федерации в форме внесения предложений по отстранению действующих послов и торгпредов, недостаточно эффективно содействующих российскому экспорту, и правом коллективного "вето" на новые назначения послов и торгпредов по тем же причинам. Эта жесткая мера необходима для закрепления понимания приоритета общенациональных целей даже над мнением высшего должностного лица государства.

Параллельно с этим, посредством создания национальных консалтинговых агентств, Россия должна активно включиться в международные усилия по созданию системы наднационального регулирования экономических процессов, начиная с наиболее болезненной деятельности финансовых транснациональных корпораций. Необходимо учесть, что расширение выгодной торговли при участии развивающихся стран должно стать мощной движущей силой в деле сокращения бедности в мире. Также необходимо поддержать стремление возложить на международные финансовые организации, в первую очередь МВФ, ответственность за поддержание глобальной финансовой стабильности, а не только за удовлетворительное состояние финансовых систем отдельных сотрудничающих с ним стран.

Особо значимым моментом для притока иностранных инвестиций в российскую экономику является показатель «кредитного рейтинга» России, который формируется рейтинговыми агентствами. В большинстве случаев акционерами и учредителями агентств являются либо организации, не связанные с рынком долговых обязательств (например, издательства), либо финансовые институты и консалтинговые группы, однако их участие обычно сильно диверсифицировано, что должно гарантировать независимость агентства. Однако в некоторых случаях агентства учреждаются по инициативе государства (эта практика распространена, например, в Юго-Восточной Азии). Так как целью деятельности большинства национальных рейтинговых агентств является развитие национального рынка капиталов, агентства предлагают ряд услуг, направленных на развитие национальной рейтинговой культуры. К таким услугам относятся информационно-аналитические услуги (справочники, исследования, публикация периодических изданий), организация конференций и семинаров, консалтинговая и оценочная деятельность.

В целом результаты исследования подтвердили исходную научную гипотезу об эффективности формирования механизмов использования инновационного потенциала сферы консалтинговых услуг в стратегии обеспечения национальной экономической безопасности. Научно обосновано, что привлечение профессиональных консультантов создает предпосылки для укрепления системы обеспечения национальной безопасности; консолидирует социально-экономическое и правовое пространство; позволяет корректировать государственные программы и решения, касающиеся первоочередных задач в экономической сфере; позволяет повысить инвестиционную привлекательность национальной экономики. В диссертации сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной экономической безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы. В то же время, целесообразно продолжение исследований в области научного обеспечения процессов информационного развития сферы консалтинговых услуг в России. Это позволит совершенствовать технологии и методологическую базу системы управления народным хозяйством.

Публикации по теме диссертации

I. Брошюры, монографии и препринты

1. Сигова М.В., Конотовский И.Н. Формирование спектра консалтинговых услуг в сфере обеспечения экономической безопасности бизнеса. Брошюра. - СПб.: СПбГУЭФ, 2005. - 2,1 п.л. (вклад автора - 1,05 п.л.)

2. Сигова М.В. Методы использования консалтинга в механизме обеспечения экономической безопасности бизнеса. Препринт. - СПб.: СПбГУЭФ, 2005. - 1,0 п.л.

3. Сигова М.В., Лазеев А.Н. Анализ сущности и содержания консалтинговых услуг. Препринт. - СПб.: СПбГУЭФ, 2006. - 1,0 п.л./0,5 п.л.

4. Сигова М.В. Особенности развития рынка консалтинговых услуг в России. Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 1,0 п.л.

5. Сигова М.В. Консалтинговые услуги в обеспечении экономической безопасности бизнес структур. Монография. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. 6,0 п.л.

6. Сигова М.В. Разработка организационно-экономического механизма консультирования в стратегии обеспечения национальной экономической безопасности. Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. - 1,0 п.л.

7. Сигова М.В. Использование ресурсов консалтинговой отрасли в стратегии обеспечения национальной экономической безопасности. Монография. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. - 10,0 п.л.

II. Статьи в ведущих научных рецензируемых журналах списка ВАК

8. Сигова М.В. Обеспечение экономической безопасности государства в рамках концепции устойчивого развития.// Вестник Российской академии естественных наук (Санкт-Петербург). - 2006. - №2. - 0,5 п.л.

9. Сигова М.В. Управленческий консалтинг в развитии российской экономики.// Вестник Российской академии естественных наук (Санкт-Петербург). - 2006. - №4. - 0,5 п.л.

10. Сигова М.В. Новые установки и перспективы консалтинговой отрасли в России.// Вестник Чувашского университета. Гуманитарные науки. - №3. - 2007. - 0,7 п.л.

11. Сигова М.В. Макроэкономические показатели эффективности консалтинговой отрасли.// Экономика и управление. Российский научный журнал. - 2008. - № 2(34). - 0,5 п.л.

12. Сигова М.В. Вопросы разработки теоретических основ государственного регулирования национальных экономических систем в условиях глобализации.// Вестник Чувашского университета. Гуманитарные науки. - №1. - 2008. - 0,5 п.л.

13. Сигова М.В. Глобальный контекст рыночной трансформации постсоциалистической экономики.// Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. - 2008. - №3. - 0,6 п.л.

14. Сигова М.В. Приоритеты развития российского рынка консалтинговых услуг в условиях информационной революции.// Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. - 2008. - №4. - 0,7 п.л.

15. Сигова М.В. Преодоление технологических угроз национальной экономической безопасности России.// Вестник Российской академии естественных наук (Санкт-Петербург). - 2009. - №2. - 0,5 п.л.

III. Статьи в научных журналах и сборниках научных трудов

16. Сигова М.В., Сигов В.И. Пути противодействия криминализации экономики России.// Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 3. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 0,3 п.л./0,15 п.л.

17. Сигова М.В. Принципы обеспечения национальной экономической безопасности.// Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 3. - СПб.: СПбГУЭФ, 2002. - 0,2 п.л.

18. Сигова М.В., Сигов В.И. Разработка стратегических основ борьбы с экономической преступностью в России.// Факторы экономического роста в изменяющейся России. Межвузовский сборник научных трудов. - СПб.: ЛОИРО, 2003. - 0,4 п.л./0,2 п.л.

19. Сигова М.В. Стратегия экономической безопасности государства.// Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2002 года. Факультет экономической теории и политики. Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. - 0,2 п.л.

20. Сигова М.В. Государственная политика противодействия теневой экономике.// Факторы экономического роста в изменяющейся России. Межвузовский сборник научных трудов. - СПб.: ЛОИРО, 2003. - 0,4 п.л.

21. Сигова М.В. Территориальный аспект обеспечения экономической безопасности.// Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2003 года. Факультет экономики труда и управления персоналом. Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 0,4 п.л.

22. Сигова М.В. Определение показателей экономической безопасности территории.// Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 5. - СПб.: СПбГУЭФ, 2004. - 0,4 п.л.

23. Сигова М.В. Основные направления развития профессионального образования в сфере туризма.// Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 7. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006. - 0,4 п.л.

24. Сигова М.В. Становление рынка консалтинговых услуг в России.// Проблемы развития человеческого потенциала в условиях глобализации экономики. Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2005 года. Факультет экономики труда и управления персоналом. Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006. - 0,4 п.л.

25. Сигова М.В. Факторы, формирующие спрос и предложение на рынке консалтинговых услуг.// Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала. Межвузовский сборник научных трудов. - Выпуск 5. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 0,4 п.л.

26. Сигова М.В. Основы мотивации спроса на услуги управленческого консалтинга в России.// Проблемы развития креативной экономики в условиях глобализации. Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2006 года. Факультет экономики труда и управления персоналом. Сборник докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 0,4 п.л.

27. Сигова М.В. Особенности сферы услуг управленческого консалтинга.// Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 8. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 0,4 п.л.

28. Сигова М.В. Экономические условия обеспечения национальной безопасности России в условиях финансового кризиса.// Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 9. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 0,3 п.л.

29. Сигова М.В. Анализ консалтинговой деятельности международных организаций в России.// Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск №6. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 0,4 п.л.

30. Сигова М.В. Рынок консалтинговых услуг как элемент внешней среды предприятий национальной экономики.// Журнал правовых и экономических исследований. - №1. - 2009. - 0,4 п.л.

Размещено на Allbest.ur