Социальные механизмы функционирования и воспроизводства неформального сектора экономики в системе рыночного хозяйства современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Социальные механизмы функционирования и воспроизводства неформального сектора экономики в системе рыночного хозяйства современной России

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

На правах рукописи

Титов Владимир Николаевич

Москва 2009

Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институте социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук.

Научный консультант доктор экономических наук, профессор Е.М. Авраамова.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук А.А. Разумов;

доктор экономических наук М.Е. Баскакова;

доктор экономических наук, профессор В.М. Жеребин.

Ведущая организация Институт экономики РАН.

Защита состоится «____» ноября 2009 г. в ____ ч. на заседании Диссертационного совета Д 002.091.01 в Институте социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук по адресу: 117218, г. Москва, Нахимовский проспект, дом 32, ауд. 908.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института.

Автореферат разослан «_____» 2009 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат экономических наук Е.В. Жилинский.

Общая характеристика работы

Актуальность исследования.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской федерации до 2020 года в числе приоритетных целевых ориентиров ставит переход страны к инновационному социально-ориентированному типу развития, создание институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику, ее структурную диверсификацию на основе инновационного технологического развития, закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России. Успешное решение этих задач призвано способствовать повышению уровня и качества жизни населения, укреплению конкурентоспособности страны в условиях глобализации экономических связей, закреплению достойных позиций в системе международного разделения труда. Развитие диверсифицированной экономики с преобладанием высокотехнологичных секторов предполагает формирование легальной институциональной среды. Однако широкое распространение неформальных экономических отношений, занятости в неформальном секторе экономики являются факторами, сдерживающими успешное решение задач качественной модернизации экономической системы.

Неформальная экономика представляется в настоящее время одной из актуальных и широко обсуждаемых в научной литературе тем. Эксперты и аналитики по-разному оценивают причины и последствия существования неформальной экономики, предлагают различные подходы к решению проблем, порожденных ее распространением.

До сих пор в научной литературе ведутся дискуссии относительно природы неформальной экономики, ее месте в экономической системе, о причинах, порождающих это явление. Интерес вызывает также вопрос о том, является ли неформальная экономика уделом преимущественно слаборазвитых стран или же это глобальный процесс, характерный для современной мировой экономики в целом.

Актуальность темы неформальной экономики обусловлена также целым рядом научно-методологических и прикладных вопросов:

- является ли неформальная экономика системным явлением, каково ее место и роль в рамках национальной экономики;

- какие институциональные и социально-экономические факторы могли бы позволить осуществить переход субъектов, занятых в неформальном секторе, в легальную экономику;

- в чем состоят особенности исторического генезиса и развития неформальной экономики;

- каковы особенности проявления неформальной экономики в различных типах социально-экономических систем.

Все эти исследовательские вопросы ждут своего решения. В этой связи целью диссертационной работы является определение институциональных и социально-экономических условий и предпосылок сокращения масштабов неформальной экономики и расширения границ легальных экономических отношений.

Для достижения поставленной цели поставлены и решены следующие основные задачи:

1. выделение и критический анализ основных теоретико-методологических подхода к изучению неформальной экономики, сложившихся в отечественной и зарубежной научной литературе;

2. представление исходной теоретической схемы анализа социальных механизмов воспроизводства и функционирования системы неформальной экономики;

3. исследование структуры неформальной экономики, определение ее места в рамках многоукладной экономики, ее связей с теневым, криминальным и легальным секторами экономики, представление четких критериев выделения неформальной экономики;

4. рассмотрение динамики изменения масштабов неформального сектора экономики, его отраслевой специфики, социально-демографических характеристик населения, занятого в неформальном секторе экономики, а также факторов, обуславливающих дифференциацию регионов по масштабам распространения неформальной экономики;

5. проведение сравнительно-исторического анализа развития неформальной экономике в различных типах социально-экономических систем; определение специфических черт неформальной экономики в ее исторической эволюции в России;

6. разработка концептуальной модели анализа системы неформальной экономики и определение ее взаимосвязи с формальными экономическими институтами;

7. рассмотрение функциональных и дисфункциональных последствий существования неформальной экономики с точки зрения эффективного функционирования социально-экономической системы в целом, а также представление основных контуров социально-экономической политики государства, направленной на стимулирование перехода субъектов, занятых в неформальном секторе, в легальную экономику.

Объект исследования

В качестве объекта исследования выступает население, занятое в неформальном секторе экономики, рассматриваемом как подсистема многоукладной экономики современной России.

Предмет исследования

Предметом диссертационного исследования является изучение места и роли неформального сектора экономики как специфической подсистемы экономики современной России, институциональных и социальных факторов ее воспроизводства и функционирования, а также определение направлений социально-экономической политики государства в отношении неформального сектора экономики.

Степень разработанности проблемы

Проблематика функционирования различных разновидностей скрытой экономики, среди которых неформальному сектору экономики принадлежит значительное место, является одной из наиболее дискуссионных в научной литературе. В рамках изучения соответствующей проблематики сложились различные теоретико-методологические подходы, что объясняется сложной и многогранной природой неформальной экономики. В современной России, согласно данным официальной статистики и экспертным оценкам, неформальная экономика имеет значительные масштабы распространения, в нее оказываются вовлечены до 18% экономически активного населения. Следует отметить стабильность этого показателя на протяжении ряда лет, что является сдерживающим обстоятельством для успешного развития легального сектора экономики, роста качества человеческого капитала.

Проблематика адаптационного потенциала и стратегий социальной мобильности населения в период трансформации российского общества, в том числе посредством обращения к неформальной занятости, наиболее полно представлена в работах Е.М. Авраамовой, Л.А. Гордона, В.М. Жеребина, Т.И. Заславской, В.Н. Иванова, Н.М. Римашевской, Р.В. Рывкиной, М.А. Шабановой.

Методологические вопросы измерения и оценки различных форм скрытой экономики рассмотрены в работах В.В. Арапова, П.М. Гутмана, Л.Я. Драпкина, Ю.В. Латова, И.Д. Масакова, Б.Т. Рябушкина, В. Танзи, Э. Файге, А.Ю. Шевякова, Ф. Шнайдера, А.Н. Шохина.

Социальные, институциональные факторы и механизмы функционирования неформальной экономики как системного явления глубоко и всесторонне изучены в работах С.Ю. Барсуковой, Э. Де Сото, И.М. Клямкина, Л.Я. Косалса А.Н. Олейника, А. Портеса, В.В. Радаева, Р.В. Рывкиной, В.Л. Тамбовцева, Л.М. Тимофеева, К. Харта.

Вопросам статистической оценки занятости населения в неформальной экономике и роли неформального рынка труда посвящены работы В.Е. Гимпельсона, Т.Л. Горбачевой, Р.И. Капелюшникова, Е.А. Корольковой, Е.С. Кубишина, З.А. Рыжиковой, О.В. Синявской, Т.Л. Черниной.

Проблематика участия иммигрантов в неформальной экономике получила отражение в исследованиях В. М. Воронкова, В.И. Дятлова, И. Лайта В.В. Радаева, Р. Райджмана, С.В. Рязанцева, А. Снисаренко, В.Г. Стельмаха, И. Освальд.

Значение социального капитала как фактора участия в неформальной экономике, установления и поддержания деловых отношений в рамках сетей взаимопомощи проанализировано в работах С. Бюссе В. Виноградского, Г.В. Градосельской, Р. Патнема, О. Фадеевой, Ф. Фукуямы, И. Штейнберга.

Возможности применения системного подхода к анализу социально-экономических проблем функционирования общества, в том числе применительно к проблематике неформальных отношений, представлены в исследованиях А.С. Ахиезера, О.Э. Бессоновой, Н.Л. Захарова, С.Г. Кирдиной, С.Г. Кордонского, Н. Лумана, Т. Парсонса.

Гендерные аспекты занятости в неформальной экономике изучены в работах Дж. Гелловея, М. Нельсона, М. Хоймана, З. А. Хоткиной, Дж. Чармс.

Особенности функционирования неформальной экономики в контексте глобализации и изменения режима регулирования трудовых отношений получили отражение в работах Д. Берга Э. Мингиони, А.Портеса, С. Сассен-Куб, Л. Тейлора, С.А. Хавиной.

Несмотря на то, что исследуемая тема получила многостороннее и глубокое освещение в научной литературе, сложная природа неформальной экономики требует продолжения исследований на основе обращения к комплексному подходу, дающему возможность изучить рассматриваемую проблематику в сочетании структурных, институциональных и социокультурных факторов, что позволяет лучше понять механизм функционировании неформальной экономики как целостного явления.

Информационная база исследования

В качестве информационной базы диссертационного исследования были использованы статистические и социологические данные:

1. материалы официальной статистики (Федеральная служба государственной статистики РФ, Министерство экономического развития РФ), характеризующей социально-экономическое развитие, структуру рынка труда РФ за последние годы;

2. материалы обследований населения по проблемам занятости (ОНПЗ), проводимых Федеральной службой государственной статистики (ФСГС);

3. методические разработки ФСГС для обследования населения по вопросам неформальной занятости;

4. материалы международных организаций по проблемам занятости, неформальной и теневой экономики (Всемирный банк, Международная организация труда, Европейская статистическая комиссия, Статистическое управление европейских сообществ, Конференция европейских статистиков и др.);

4. результаты исследований отдельных ученых и научных коллективов по вопросам неформальной экономики и занятости;

5. специальные научные монографии и статьи в научных журналах и сборниках по различным аспектам теневой, неформальной экономики и занятости.

В диссертации использованы также данные, полученные в результате социологических исследований, осуществленных под руководством автора на основе применения качественных методов:

1. «Вещевой рынок как социальный институт» - обследование проводилось с 1994 г. по 1998 г. на основе включенного наблюдения и интервью с рыночными торговцами и представителями рыночной администрации;

2. «Неформальная занятость как способ адаптации населения к рыночным институтам» (2003г. ) - обследование проводилось на основе структурированных интервью с респондентами, занятыми уличной торговлей или торговлей на городских рынках на условиях неформальной занятости, занятыми ремонтом квартир на условиях неформальной договоренности с заказчиком;

3. «Социальные механизмы воспроизводства и функционирования системы неформальной экономики» (2004 г.) - фокус-групповое исследование проводилось с респондентами, представляющими неформальный сектор экономики (уличные торговцы и грузчики, работающие на вещевых рынках Москвы);

4. «Этносоциальные процессы в неформальной экономике» (2005) - обследование проводилось на основе контент-анализа материалов прессы, а также серий интервью с представителями армянской, азербайджанской, вьетнамской и украинской общин г. Москвы.

Научная новизна

1. Определен социальный механизм функционирования неформальной экономики, представленный на основе взаимосвязи следующих компонент: траектории предшествующего развития общества; современного характера взаимоотношений между обществом и государством; социальными установками, выражающими характер и уровень доверия общества государству; особенностями экономического поведения населения.

2. Разработан подход, в соответствие с которым неформальная экономика рассматривается как целостное явление, состоящее из трех взаимосвязанных подсистем: институциональной, регулирующей нормы и правила экономического взаимодействия, социокультурной, регулирующей идентичность и мотивации хозяйствующих субъектов, и социальной, регулирующей их статусно-ролевые позиции.

3. Обоснована позиция, в соответствии с которой, неформальная экономика трактуется не только как сфера экономической деятельности домашних хозяйств, но и как совокупность неформальных отношений, устанавливаемых как между предприятиями неформального сектора, так и с различными контрагентами внешней среды.

4. Установлено, что неформальная экономика в современной России имеет двойственную природу: она одновременно является результатом адаптации семей в условиях кризисных процессов в социально-экономической сфере и областью распространения «нестандартных форм занятости» в условиях развития современных информационных технологий и экономики услуг.

5. Выявлено, что в России сформировался специфический тип экономической системы, которую можно условно обозначить как «рентно - монополистическая экономика». Рентно - монополистический тип социально-экономической системы создает условия для исключения основной части трудовых ресурсов из системы извлечения основных выгод и стимулирует распространение неформальных экономических отношений.

6. Показано, что в основе механизма воспроизводства неформальной экономики лежит рассогласование между декларируемыми целями и ценностями рыночной экономики и структурным неравенством доступа к легитимным средствам достижения целей, что ограничивает распространение доверия официальным институтам и стимулирует переориентацию хозяйственной деятельности в неформальную экономику.

Практическая значимость диссертации

Полученные результаты диссертационного исследования позволяют:

· Определить влияние социально-демографических факторов на масштабы распространения неформального сектора экономики в современной России;

· Выявить социально-экономические факторы, влияющие на дифференциацию регионов России по масштабам распространения неформального сектора экономики;

· Выявить воздействие экономических, институциональных, социально-культурных и социально-структурных условий на воспроизводство неформального сектора экономики в системе рыночного хозяйства РФ;

· Обосновать возможные пути и механизмы расширения легальной экономики за счет вовлечения в нее субъектов, занятых в неформальном секторе экономики.

Полученные автором результаты нашли отражение в следующих научных отчетах:

1. Неформальная занятость как способ адаптации населения к рыночным институтам» - 2002.

2. Неформальная экономика как подсистема рыночного хозяйства - 2006

3. Человеческий потенциал в диверсифицирующейся экономике - НИР-РАН-2008/08-04

4. Направления и механизмы вертикальной мобильности населения. - НИР-Б-2006/08-02

5. Институциональные и социально-экономические факторы развития инновационной экономики - НИР-РГНФ-2008/09-02

6.Направления трудовой мобильности населения/ Правительство Москвы. - 2008

7. Качество трудового потенциала/ Правительство г. Москвы. - 2008

8. Развитие человеческого потенциала - путь к укреплению социальной безопасности/ Совет Безопасности РФ. - 2008.

Выводы и результаты, полученные автором, были использованы при разработке учебных курсов «История практики менеджмента», «Экономическая антропология», «Институциональная экономика».

Апробация результатов исследования

Основные результаты диссертационного исследования были представлены на международных и всероссийских конференциях:

· Международная конференция «Российские общественные науки: новая перспектива» (Москва 1999);

· Всероссийская конференция «Проблемы междисциплинарных исследований в гуманитарных науках» (Томск 2005);

· Шестой всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (Москва ЦЭМИ РАН, 2005)

· Седьмой всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (Москва ЦЭМИ РАН, 2006)

· III Всероссийский социологический конгресс (Москва 2008)

· Конференция «Население, семья, уровень жизни» (Москва, ИСЭПН РАН 2008).

· III Всероссийская научно-практическая конференция «Система ценностей современного общества» (Новосибирск 2008)

· V Всероссийская научно-практическая конференция «Система ценностей современного общества» (Новосибирск 2009)

Структура диссертационной работы

Работа состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Основной текст диссертации содержит 342 стр., 56 таблиц, 3 рисунка. Библиография содержит 257 наименований.

На защиту выносятся следующие основные результаты:

1. Анализ основных теоретических концепций функционирования неформальной экономики позволяет заключить, что разработка адекватной модели неформальной экономики возможна на основе комплексного учета экономических, институциональных и социальных факторов;

2. Предложена классификация различных секторов экономики по критерию степени соблюдения хозяйствующими субъектами формальных правил, норм и санкций. Секторальная модель подчеркивает специфику объекта исследования, оставляя возможности анализировать особенности неформальных отношений между различными секторами экономики.

3. Показан как рост численности занятых в неформальном секторе экономики в целом, так и рост численности занятых, для которых работа в неформальном секторе экономики является основной. Кроме того, установлено, что в отраслевой структуре занятости в неформальном секторе экономики преобладает занятость в сфере торговли и бытового обслуживания.

4. Проведенный анализ социально-демографических особенностей населения, занятого в неформальном секторе экономики, позволяет сделать выводы о значительной гендерной дифференциации по профессиональному признаку, о более низком уровне требований к качеству «человеческого капитала», о преобладании гибких форм занятости по сравнению с работой в формальном секторе экономики.

5. Показано, что преобладание среди субъектов, занятых в неформальном секторе экономики, хозяйственной мотивации, направленной на достижение удовлетворительного уровня потребления является фактором, сдерживающим возможности перехода в легальный сектор экономики с последующим развитием собственного бизнеса в принятых по законам организационно-правовых формах;

6. Выявлена тенденция, в соответствие с которой по мере усложнения организации предпринимательской деятельности, разрастания деловых связей субъекты неформального сектора экономики начинают в большей степени проявлять интерес к расширению информации относительно формальных процедур и правил и к перспективе открытия легального бизнеса.

7. Показано, что концентрация социального капитала преимущественно в рамках домашних хозяйств и низкий уровень доверия базовым институтам регулирования экономики являются факторами воспроизводства и расширения масштабов участия в неформальной экономике.

8. Показано, что основные препятствия, ограничивающие развитие легального бизнеса, субъекты неформального сектора экономики видят в факторах внешней среды, институциональных условиях, определяющих правила и нормы ведения бизнеса. Личностные факторы в перечне возможных препятствий и ограничений занимают второстепенные позиции.

9. Правовое положение иммигрантов в Москве может рассматриваться в качестве непосредственного фактора, обусловливающего преимущественную ориентацию иммигрантов на различные формы неформальной занятости. Выявлено, что уровень доверия населению принимающей среды в деловых вопросах со стороны мигрантов достаточно ограничен, что может являться препятствием для их интеграции в легальную экономику.

Основное содержание работы

В главе 1 «Теоретические подходы к изучению природы и механизмов функционирования неформальной экономики» анализируются основные концепции и взгляды на ее происхождение и функционирование.

Исследователи непосредственно столкнулись с данным явлением в развивающихся странах, когда К. Харт, изучавший проблемы занятости населения в Гане, ввел в научный оборот термин «неформальная экономика». К. Харт трактовал экономическую систему развивающихся стран в рамках дуальной концепции, противопоставляя формальный сектор неформальному, выделяя для каждого прямо противоположные характеристики Hart K. Informal Economy Opportunities and the Urban Employment in Ghana. - Journal of Modern Africa Studies. 1973. Vol.11. N1.

В последнее время неформальная экономика стала все в большей мере рассматриваться как характер экономических отношений, в разной степени и в разных формах проявляющихся во всех социально-экономических системах. Вместе с тем, ее понимание как совокупности неформальных отношений без учета секторальной трактовки не дает возможности четко обозначить границы столь сложного и многообразного объекта.

С точки зрения специфики методологии исследования можно выделить следующие подходы к изучению проблематики неформальной экономики:

1. подход с позиции неоклассической экономической теории;

2. неоинституциональный подход;

3. социально-экономический подход.

Первый подход предполагает рассмотрение неформальной деятельности как варианта модели «экономического человека», осуществляющего свой выбор рационально с учетом ограниченных ресурсов. Принцип оптимизирующего поведения означает, что субъект сознательно планирует свою деятельность, выбирая из различных вариантов тот, при котором отношение выгод к затратам будет максимальным. Поскольку неоклассическая экономическая теория использует в качестве измерителя затрат и выгод исключительно стоимостные показатели, то институциональные, структурные, культурные и т.п. оценки практически элиминируются.

Попыткой восполнить недостатки данного подхода стала теория неоинституционализма, уделяющая особое внимание как возможностям, так и ограничениям, предоставляемым институтами для оптимального использования ограниченных ресурсов. Наиболее ярким примером применения неоинституциональной теории стала концепция Э. де Сото Сото Э. де. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. М.: Catallaxy, 1995., согласно которой неформальная экономика является следствием чрезмерного меркантилизма и высокого давления со стороны государственной бюрократии на предпринимателей. Нерационально выстроенная правовая и государственная система, порождает высокие транзакционные издержки входа и продолжения дела на легальном рынке, которые создают мощные стимулы для самоорганизации хозяйствующих субъектов, занятых в неформальном секторе. Масштабы развития неформального сектора, по де Сото, зависят от «цены подчинения закону»: чем она выше, тем более вероятно развитие неформального сектора, и наоборот. В отношении концепции Э. де Сото можно привести следующие возражения: во-первых, целенаправленная «меркантилистская» политика государства может способствовать созданию достаточно эффективной экономической системы; во-вторых, трудно представить, что предприниматели, принимающие решение о вхождении на легальный или внелегальный рынок, в полной мере располагают всей необходимой информацией о транзакционных издержках.

Другой представитель неоинституциональной теории - Э. Файг полагает, что рыночные реформы в различных постсоциалистических странах привели к различным результатам в создании эффективно функционирующей рыночной экономики по причинам, связанным с особенностями предшествующего развития, наличием традиций авторитаризма, коррупционных отношений и т.п. Feige Edgar L. Underground Activity and Institutional Change: Productive, Protective, and Predatory Behavior in Transition Economies // Transforming Post-Communist Political Economies / Ed. by J.M. Nelson, Ch. Til-ley, L. Walker. 1998. P. 21 - 34 Основным фактором, определяющим успех создания и функционирования эффективной рыночной экономики, Э. Файг считает степень согласованности формальных и неформальных норм: при их рассогласованности создаются сильные стимулы для ухода в нелегальную экономику.

Неоинституциональная теория предложила более полные и реалистические версии описания и объяснения проблематики неформальной экономики по сравнению с неоклассической экономической теорией, однако недостаточное внимание к социокультурным факторам ограничивает возможности всестороннего исследования этого явления.

В рамках социально-экономического подхода следует выделить исследования, посвященные анализу неформальной экономики в современной России, к которым относятся работы И. М. Клямкина, Л. М. Тимофеева, Р.В. Рывкиной Клямкин И. М., Тимофеев Л. М. Теневая Россия. Экономико-социологическое исследование. М. : Российский гуманитарный университет, 2000.

Рывкина Р. Российское общество как теневая социально-экономическая система. Мировая экономика и международные отношения. 2001, № 4, с. 44-51., рассматривающие неформальную экономику как системное явление, охватывающее различные виды экономической деятельности. Особенности и разновидности самозанятости как важнейшей составляющей неформальной экономики изучены в работах В.М. Жеребина В.М.Жеребин, Н.А.Ермакова. Самозанятость населения: различные подходы к определению и оценке. - Вопросы статистики. 2002.  № 9. С. 16-29..

Одним из центральных направлений изучения неформальной экономики стала проблематика «социального капитала», который обеспечивает сети безопасности или дополнительные возможности занятости. Значительная часть исследователей убеждена в том, что неформальная экономика выполняет важную функцию обеспечения сетей безопасности для тех, кто исключен из формальной экономики, а также дополнительную занятость для тех, кто связан с формальным сектором.

В качестве самостоятельных факторов в контексте сетевых структур, влияющих на функционирование неформальной экономики, выделяются норма доверия и солидарности. Особое внимание при этом уделяется рассмотрению проблемы соотношения межличностного и институционального доверия. Предполагается, что чем выше уровень межличностного и институционального доверия, тем выше уровень социального капитала и тем меньше возникает предпосылок для неформальных хозяйственных практик, и наоборот. Низкий уровень институционального доверия влияет на слабую выраженность таких социальных норм, как «честность» и «уважение к закону».

В связи с процессами глобализации и активизации межстрановых перемещений трудовых ресурсов в отечественной и зарубежной литературе значительное внимание уделяется проблеме участия иммигрантов в неформальной экономике, обсуждаются причины выталкивания иммигрантов в неформальную экономику.

Представляется, что при построении моделей функционирования неформальной экономики необходимо в равной мере учитывать экономические, институциональные и социальные факторы, характеризующие социальную структуру общества, специфику его культурных традиций и ценностные ориентиры. Концептуальная схема анализа социальных механизмов функционирования и воспроизводства системы неформальной экономики имеет следующий вид (см. рис. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Концептуальная схема анализа социальных механизмов функционирования и воспроизводства системы неформальной экономики

В главе 2 «Место и роль неформальной экономики в системе рыночного хозяйства современной России» обосновывается авторское понимание объекта исследования, анализируется структура неформальной экономики. На основе анализа статистических данных, а также результатов исследований дается оценка масштабов явления, рассматривается отраслевая специфика неформальной экономики, выделяются основные социальные и демографические показатели неформальной занятости, региональные особенности развития неформального сектора экономики в современной России.

Предложена классификация экономической системы общества, построенная по критерию степени соблюдения хозяйствующими субъектами формальных правил, норм и санкций. Экономическая система общества рассматривается как некий континуум, на одном полюсе которого находится полностью легальная, а на другом - полностью нелегальная экономика (см. табл. 1). На этом континууме можно выделить ряд отдельных секторов:

1. Формальная (легальная) экономика - сфера взаимодействия между различными типами хозяйствующих субъектов, имеющими определенный организационно-правовой статус, зарегистрированными в качестве юридического лица и выполняющими все предусмотренные правовыми нормами функции и обязанности перед обществом и государством.

2. Теневая экономика - сфера взаимодействия между различными субъектами экономического действия, которые имеют определенный организационно-правовой статус, но при реализации своих целей соблюдают правовые нормы частично и избирательно, уводя часть своих доходов от налогообложения.

3. Неформальная экономика - часть экономической системы, отличающаяся от легальной экономики тем, что субъекты, занятые в этой сфере хозяйственной деятельности, не имеют статус юридического лица, скрывают все или часть своих доходов от налогообложения, не выполняют требования, связанные с соблюдением норм трудового законодательства, не сертифицируют продукцию и не лицензируют свою деятельность, не выполняют требования по ведению регулярного бухгалтерского учета и не предоставляют статистическую отчетность в государственные контролирующие органы. Однако в неформальном секторе производятся товары и оказываются услуги, которые не запрещены существующими законами.

4. Криминальная экономика - сфера специфических взаимодействий между субъектами, не имеющими правового статуса, не выполняющими предписанных законом обязанностей перед обществом и государством, производящими товары и услуги, которые прямо запрещены существующими законами.

Таким образом, за основу взята секторальная модель рассмотрения неформальной экономики, которая подчеркивает специфичность объекта, оставляя в то же время возможность анализировать особенности неформальных отношений. Данная модель соответствует трактовке неформальной экономики, представленной в Методологических положениях по измерению занятости в неформальном секторе Федеральной службы государственной статистики РФ и рекомендациях ряда международных организаций (Международная конференция статистиков труда (МКСТ), Статистическая комиссия Организации Объединенных Наций (ООН).

Таблица 1. Сравнение основных секторов экономики по степени соблюдения требований закона

Основные требования законов, регулирующих экономические отношения	Легальная экономика	Теневая экономика	Неформальная экономика	Криминальная экономика
Наличие официального организационно-правового статуса предприятия	Полностью выполняется	Полностью выполняется	Отсутствие статуса юридического лица	Не выполняется
Продукция или услуги полностью легальны	Полностью выполняется	Выполняется частично	Выполняется частично или не выполняется	Не выполняется
Выполнение требований законов по ведению хозяйственной отчетности	Полностью выполняется	Выполняется частично	Выполняется частично или не выполняется	Не выполняется
Выплата в полном объеме всех видов налогов и обязательных отчислений в фонды социального страхования	Полностью выполняется	Выполняется частично	Выполняется частично или не выполняется	Не выполняется
Выполнение всех требований законов, регулирующих трудовые отношения	Полностью выполняется	Выполняется частично	Выполняется частично или не выполняется	Не выполняется
Получение заработной платы на основе официально установленных тарифов, соотнесенных с должностным статусом	Полностью выполняется	Выполняется частично	Выполняется частично или не выполняется	Не выполняется
Осуществление экономических отношений с поставщиками, партнерами, клиентами, исполнителями на основе официально оформленных контрактов	Полностью выполняется	Выполняется частично	Выполняется частично или не выполняется	Не выполняется

Проведенный анализ данных официальной статистики с 2001 по 2006 годы позволяет представить следующие выводы относительно структуры занятости населения в неформальном секторе экономики:

· За рассматриваемый период прослеживается тенденция роста численности занятых в неформальном секторе экономики с 14 до 18%.

· Растет доля лиц, занятых в неформальном секторе экономики, для которых эта работа является основной - с 77,6% в 2001 г. до 84,6% в 2006 г.

· Для занятых в неформальной экономике, особенно для сельских жителей, характерно использование комбинированной стратегии экономического поведения, заключающейся в поисках возможности для дополнительной работы вне сельского хозяйства.

· Отраслевая структура занятости в неформальном секторе экономики не совпадает с отраслевой структурой занятости в формальном секторе экономики. Так, если в формальном секторе преобладает занятость в промышленном производстве (20,5%), то в неформальном секторе экономики доминирует занятость в сфере торговли и бытового обслуживания (41%).

· Наибольшая доля самостоятельно занятых лиц в неформальной экономике на условиях регистрации своей деятельности приходится на сферу торговли (76,8%), транспорт и связь (52%), - виды деятельности, которые в наибольшей степени оказываются в поле зрения официальных контролирующих органов.

· Среди занятых в неформальной экономике вне сельского хозяйства ярко выражена тенденция работать на условиях найма (78%). В то же время неформально занятые в сельском хозяйстве предпочитают самостоятельную занятость (97 %).

· Занятость в неформальном секторе экономики подвержена сезонным колебаниям: в летний период времени происходит существенное увеличение неформально занятых в сельском хозяйстве и строительстве.

Во второй главе проведен анализ социально-демографических особенностей населения, участвующего в неформальном секторе экономики, на основании которого можно ряд выводов. Первый касается гендерного аспекта неформальной занятости. Сложилась устойчивая гендерная дифференциация по профессиональному признаку, которая соответствует гендерной асимметрии по отраслям экономики в целом. В таких отраслях, как торговля, ЖКХ, образование, здравоохранение, социальное обслуживание фиксируется существенное преобладание женщин, тогда как строительство, транспорт и связь являются отраслями с явным преобладанием мужского населения. Женщины в большей степени предпочитают выбирать для себя занятость в неформальном секторе на постоянной основе, что обусловлено более гибкими условиями работы в этом секторе. Женщины предпочитают работать на микропредприятиях с численностью занятых менее пяти человек, для которых характерна меньшая степень формализации отношений, более межличностный стиль взаимоотношений.

Второй вывод касается возрастного состава занятых в неформальном секторе, для которого характерно присутствие большей доли лиц в крайних возрастных группах, что обусловлено отсутствием формальных препятствий для занятости по возрастному признаку.

Третий вывод состоит в том, что неформальный сектор отличает более низкий уровень требований к качеству «человеческого капитала». Здесь значительно ниже доля лиц с высшим образованием (11% по сравнению с 27,8% в формальном секторе), а также меньшая доля лиц со средним профессиональным образованием (21% по сравнению с 27,1% в формальном секторе).

Для неформального сектора экономики характерно обращение к таким нестандартным формам работы, как работа неполную рабочую неделю и избыточная занятость, что обусловлено более активным использованием «гибких» разновидностей найма.

Выявлены региональные особенности занятости населения в неформальном секторе экономики:

· Отмечается взаимосвязь между уровнем безработицы, а также величиной валового регионального продукта на душу населения, с одной стороны, и долей лиц, занятых в неформальном секторе экономики, с другой. Так, например, самому высокому уровню неформальной занятости по России в Южном федеральном округе (29%) соответствует и самый высокий уровень безработицы по стране (11,6%).

· Характер отраслевой структуры народного хозяйства региона является одним из факторов, влияющих на масштабы распространения неформального сектора экономики. Прослеживается следующая тенденция: в тех регионах, где фиксируется относительно больший вклад сельского хозяйства в ВРП, отмечается и относительно высокий уровень занятости в неформальной экономике. Кроме того, в регионах, в которых более развиты промышленность и строительство, наблюдается относительно меньший уровень распространения занятости в неформальной экономике.

· Масштабы распространения малого предпринимательства в регионах выступают в качестве сдерживающего размеры занятости в неформальной экономике фактора.

· Важным фактором, влияющим на масштабы участия в неформальной экономике, является такой показатель уровня жизни населения региона, как величина начисленной заработной платы: чем она выше, тем меньше масштабы неформальной занятости.

В главе 3 «Неформальная экономика в различных типах социально-экономических систем» рассмотрены основные исторические этапы развития неформальной экономики, а также специфика ее проявления в экономически развитых и развивающихся странах мира.

Неформальные отношения в экономической сфере возникают в связи с определенными нормами и правилами, которые государство устанавливает в качестве обязательных для выполнения субъектами хозяйственной деятельности. Особое распространение неформальные отношения получили в обществах с так называемым «азиатским способом производства» (К.Маркс). Активное стремление верховной власти поставить под непосредственный контроль результаты хозяйственной деятельности населения, создает стимулы для развития неформальных отношений в хозяйственной сфере.

В качестве незаконных практик, применявшихся в средние века, можно указать на произвольные экспроприации земель феодалами, введение ими податей и иных сборов, грабеж чужих или своих собственных крестьян. Каноническое право, нормы христианской этики, правила цеховых уставов в качестве неформальных видов экономической деятельности рассматривали ростовщичество, нарушение норм регулирования цен, оплаты труда, количества учеников и подмастерьев, стандартов качества продукции и мастерства. В условиях феодальной системы и абсолютных монархий в качестве неформальных определялись те виды экономической деятельности, которые пытались покушаться на исключительную монополию монарха или объединения привилегированных предпринимателей.

Капитализм как система сложился в результате формализации тех экономических практик, которые в средние века считались по большей части неформальными. Так протестантизм легитимировал стремление к максимизации прибыли в качестве общепризнанной нормы поведения, труд стал трактоваться как законное средство приобретения богатства, ценовая, продуктовая, инновационная конкуренция перестала рассматриваться как незаконные практики, ростовщичество стало законным делом, способствовавшим развитию банковского бизнеса, источником кредитования промышленности. В то же время наиболее криминальными виды деятельности (пиратство, коррупция), мешавшие эффективному функционированию капиталистической экономики, были постепенно поставлены вне правовых рамок.

Среди важнейших факторов, обусловивших распространение неформального сектора и неформальных отношений в рамках мировой экономики в последние десятилетия, можно выделить:

· Переход от жесткого формального режима регулирования экономики, характерного для эпохи промышленного капитализма, к либеральному режиму регулирования.

· Усиление глобальной конкуренции на мировом рынке, стимулирующей поиск новых форм занятости работников - так называемая нетрадиционная занятость (временная работа, работа неполный рабочий день, самозанятость и т.п. гибкие формы занятости).

· Внедрение новых промышленных технологий и бурное развитие экономики услуг, являющейся питательной средой для увеличения масштабов неформальной экономики в современном мире.

· Рост структурной безработицы при одновременном существовании достаточно жесткого трудового законодательства.

· Увеличение налогового бремени на предприятия в условиях необходимости выполнения государством своих социальных обязательств.

· Активизация миграционных потоков в условиях глобализации рынка труда также способствует росту неформального сектора в силу необходимости социально-экономической адаптации мигрантов из развивающихся стран.

В третьей главе также рассмотрена проблема генезиса неформальной экономики в России в контексте взаимоотношении между государством и хозяйствующими субъектами. В качестве системообразующей характеристики российских институтов выделяется особая роль государства, стремившегося на всем протяжении истории, занимать доминирующую позицию в хозяйственной жизни страны, выступая в качестве главного «перераспределителя» ресурсов. При этом позиции остальных хозяйствующих субъектов общества оставались достаточно пассивными и зависимыми от политической воли государства. В результате предприниматели, организации искали возможности установления более тесных неформальных отношений с государством, у которого они могли найти политическую поддержку, получить необходимые материальные, финансовые ресурсы, гарантии, заказы, квоты, лицензии.

Среди основных особенностей эволюции российских экономических институтов в контексте отношений между формальной и неформальной составляющих экономики можно выделить:

· политическую, экономическую и культурную обособленность развития России от исторической траектории эволюции Западной Европы, результатом чего стала достаточно длительная консервация традиционных практик и образа мышления, ограниченность восприятия инноваций;

· слабый уровень развития правового сознания во всех слоях общества, обуславливающий отсутствие идеи взаимности обязательств между сторонами, откуда рождался устойчивый режим произвольности действий как государства в отношении населения, так и населения в отношении государства, что проявлялось в низком уровне налоговой дисциплины населения, а также в отсутствии четко зафиксированного права собственности;

· формирование особого типа организации политической власти и системы административного управления, при котором не проводилось различия между политической властью и собственностью, следствием чего стал синкретизма власти и собственности, наличие широких возможности для произвольных решений и действий для тех, кто наделен властью, для специфических неформальных межличностных отношений между хозяйствующими субъектами.

· слабое развитие автономных от государства социальных образований при сверхцентрализованном государстве, ограничивающем общественную самостоятельность и сдерживающем предпринимательскую инициативу.

· выраженный традиционализм хозяйственного поведения, проявлявшийся в тесной обусловленности экономической деятельности участием в сетях социальных обязательств, длительном сохранении натурального хозяйства, неразрывной взаимосвязи между экономической и политической властью, технологическом традиционализме, ограниченной мотивации простого воспроизводства.

Многие черты социально-экономической системы России, повлиявшие на особенности неформальной экономики, сохранились и в советский период истории. В рамках официальной экономики в советский период существовал достаточно значительный теневой сектор.

В результате реформ начала 1990-х гг. создававшиеся предпринимательские структуры стали делать упор не на свободную конкуренцию, а на установление «патрон - клиентских» отношений с государством. Стал утверждаться нерыночный по своим методам капитализм, при котором основным мотивом деятельности стало установление монополии или олигополии, позволяющей получать ренту за счет контроля над потоком ресурсов.

В условиях блокирования социальной активности снизу, большая часть населения избрала достаточно пассивную стратегию адаптации, обратившись, в том числе, к различным видам неформальной деятельности. На уровне домохозяйств неформальная экономика стала по существу стратегией выживания для бедных слоев населения. Предпочтение при решении социально-экономических вопросов стало отдаваться использованию разнообразных неформальных практик.

В главе 4 «Неформальная экономика как социально-экономическая система» исследованы особенности функционирования неформальной экономики в современной России.

Траектория предшествующего развития институциональной матрицы в России сформировала специфический тип экономической системы, которую можно условно обозначить как рентно - монополистическая экономика. Такая система ориентирована на установление ограниченным кругом привилегированных агентов контроля над распределением и перераспределением значимых ресурсов. Если эффективно функционирующая экономическая система предполагает сбалансированность производственных, транзакционных и рентных механизмов извлечения выгоды, то рентно - монополистический тип социально-экономической системы создает благоприятные условия для исключения преобладающей части населения из системы извлечения основных выгод и стимулирует распространение неформальных экономических отношений.

Общество может быть представлено как достаточно целостная социально-экономическая система, состоящая из трех взаимосвязанных подсистем: подсистема культуры, структурная подсистема и институциональная подсистема. В качестве связующего компонента координации и интеграции системы можно выделить также коммуникацию, которая обеспечивает связь между социальной структурой, институтами и культурой, а также между микро - макроуровнями системы.

Ключевые подсистемы реализуют различные социально-экономические функции, которые могут приводить к определенным позитивным (стабильность, рост, адаптация, интеграция) или негативным (дезинтеграция, аномия, спад) последствиям.

Культурная подсистема задает базовый смысловой код социальной системы в целом и ее отдельных функциональных сфер.

Подсистема социальная структура представляет собой воспроизводимые акторами позиции и роли в сети социальных коммуникаций, создающие предпосылки для выстраивания определенных отношений. Позиционные различия в рамках структуры связаны с неравенством доступа к признанным в культуре и легитимированным в институтах ресурсам. Существующие механизмы, влияющие на неравенство доступа к ресурсам, создают предпосылки для напряжений внутри системы. Основными механизмами координации взаимодействий в рамках социальной структуры являются: прямой контроль, непосредственное согласование, стандартизация.

Прямой контроль - централизованный механизм координации, выраженный в непосредственном наблюдении за исполнителями. Прямой контроль адекватен структуре, построенной на принципе иерархии личной лояльности, создающей благоприятные возможности произвольно контролировать и перераспределять ресурсы.

Непосредственное согласование - децентрализованный механизм координации межличностного взаимодействия между субъектами, равными по своим социальным позициям и выполняющими взаимосвязанные операции. Непосредственное согласование как доминирующий механизм координации означает слабость властных позиций агентов стратегического центра общества, их неспособность установить либо режим прямого контроля, либо создать и внедрить в обществе признанные и понятные формальные механизмы координации.

Стандартизация - предполагает способы налаживания взаимодействий, основанные на четко оформленном порядке следования, определяющим границы должного, допустимого, прав, ответственности, власти. Действие в режиме стандарта возможно только при условии знания социальными акторами его содержания, его интернализации и социальной легитимации.

Если социальная система строится преимущественно на основе функциональной дифференциации, то преобладающим механизмом координации является стандартизация. Иерархической дифференциации системы больше соответствует прямой контроль. При слабой способности агентов социальной системы к налаживанию непосредственного согласования либо начинается переход к режиму прямого контроля, либо к режиму стандартизации (формализации). Подсистема институты представляют собой совокупность неформальных норм и формальных правил, призванных регламентировать взаимодействия между различными социальными позициями в социальной структуре в границах различных сфер системы общества (экономика, политика, семья, наука, образование и т.п.).

Кроме ключевых подсистем интеграции системы на макроуровне анализа, можно также выделить микроуровень анализа системы общества. Определяющими для этого уровня анализа будут ресурсы, социальные идентичности и типы мотивации. Схема анализа социальной системы представлена на рис. 2.

занятость неформальный экономика рыночный

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Схема анализа системы общества

При анализе социальной системы неформальной экономики выделяются также формальные и неформальные регуляторы. Формальность означает, что базовые регуляторы системы и ее компоненты целенаправленно декларируются, контролируются агентами стратегического центра системы (бюрократия), а также признаются как социально легитимные большинством членов общества. Неформальные регуляторы системы имеют неявный, не всегда ясно осознаваемый характер и восходят к нормам, сформированным на протяжении предшествующей траектории развития институтов общества.

В случае взаимного проникновения формальных и неформальных регуляторов могут возникать структурные несоответствия, и сложившаяся система приходит в состояние дисбаланса. В ситуации нарушения равновесия агенты стратегического центра, контролирующие экономическую подсистему, в целях восстановления состояния сбалансированного функционирования системы могут использовать следующие стратегии:

1. Последовательное насаждение характеристик формальной системы неформальной системе

2. Нахождение относительно гармоничного синтеза формальных и неформальных способов регулирования, адаптация традиционные неформальных механизмов регулирования к вновь создаваемой формальной системе.

В случае консервации сложившейся традиции или проведения непоследовательной модернизации неизбежно возникают принципиальные противоречия, результатом которых является расширение масштабов различных видов скрытой экономической деятельности.

...