Инструментарно-технологическая поддержка процесса управления экономическими системами: программно-проектный подход

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Шевченко Инна Константиновна

ИНСТРУМЕНТАРНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ: ПРОГРАММНО-ПРОЕКТНЫЙ ПОДХОД

Специальность: 05.13.10 - Управление в социальных и экономических системах (экономические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Ростов на Дону - 2009

Работа выполнена на кафедре экономики Южного Федерального Университета

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Боровская Марина Александровна.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Зарубин В.И.;

доктор экономических наук, профессор Игнатова Т.В.;

доктор экономических наук, профессор Мосейко В.О.

Ведущая организация:

Защита диссертации состоится 24 ноября 2009 г. в 13-00 на заседании объединенного диссертационного совета по экономическим наукам ДМ 212.208.28 при Южном федеральном университете по адресу: 344002, Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 88, ауд. 220.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке по адресу: 344006, Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан 2009 г.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44, объединенный диссертационный совет ДМ 212.208.28, ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета С.В. Гриненко



ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях перехода российской экономики от экстенсивного пути развития к инновационному изменяется соотношение и состав факторов, определяющих эффективность управления как социальными, так и экономическими системами. Акцент исследований в области управления экономическими системами перемещается на проблемы инструментарно-технологической процесса управления экономическими системами, привлечения и комплементарного использования финансовых и иных, в том числе организационных, ресурсов, активизацию имеющихся внутренних резервов саморазвития на основе внедрения программно-проектного инструментария. Развитие системных исследований теоретико-концептуального и практико-прикладного содержания процесса управления происходит за счет включения в область изучения сложноструктурированности задач управления, конвергентности подходов к поддержке принятия решений, форм, приемов и способов достижения качественно обновленного состояния и вектора развития экономической системы. Процесс стратегически ориентированного управления социальными, и в особенности экономическими системами является сложным и многогранным, что требует наличия высокоэффективной программно-проектной поддержки принятия грамотных и своевременных решений, обеспечивающей гармонизацию процесса управления в формате «эффективность - качество - оптимизация».

Управление сложными социальными и, в особенности, экономическими системами представляет собой процесс реализации стратегий и концепций, в рамках которого достижение целевых функций в среднесрочной перспективе обеспечивается программами и проектами, что предполагает необходимость разработки методических основ и технологий их реализации в качестве действенного инструмента достижения результатов, что инициирует направление диссертационного исследования.

Современные управленческие технологии в качестве инструментов реализации должны включать программы и проекты, обеспеченные ресурсами, сбалансированные по срокам и результатам, обеспечивающие непрерывность, реализацию целевых функций. Применение современных подходов к поддержке принятия управленческих решений должно быть ориентировано на поиск интенсивных комплиментарно-адаптивных методов, форм, способов и технологий, обеспечивающих новое качество процесса управления в формате инноватизации, системной трансформации и посткризисной модернизации экономики. Это свидетельствует об актуальности научной проблемы разработки инструментарно-технологической поддержки процесса управления социально-экономическими системами с использованием программно-проектного подхода.

Степень разработанности проблемы. По проблемам совершенствования процесса управления экономическими системами существует значительное количество публикаций, как в России, так и за рубежом. В работах исследуются отдельные вопросы обеспечения процесса принятия решений: делаются попытки интегрировать ресурсное и структурное обеспечение процесса управления, комплексно представить и адаптивно формировать инструментарий реализации процесса управления на основе разработки программ и проектов. В то же время недостаточно исследованы системные подходы к формированию инструментарно-технологической поддержки стратегически ориентированного управления.

Общие проблемы управления экономическими системами различного масштаба, определения стратегий их развития исследованы в трудах Л. Абалкина, А. Аганбегяна, И. Ансоффа, А. Белоусова, В. Ивантера, Ю. Колесникова, С. Тяглова, В. Овчинникова, М. Узякова, Ф. Хайека, С. Шанина и др. Проблемам инструментарного обеспечения процесса принятия решений посвящены исследования И. Блауберга, Е. Галеева, Г. Гореловой, Л. Матвеевой, И. Прагнишвили, в том числе технологии поддержки принятия и реализации решений рассмотрены в работах П. Друкера, Е. Егршина, В. Зотова, В. Кульбы, Д. Новикова.

Теоретико-методологические подходы к комплексной поддержке процесса управления представлены в работах О. Иншакова, Р. Качалова, Г. Клейнера, Д. Мухина, в том числе особенностям управления сложными социально-экономическими системами посвящены исследования О. Белокрыловой, В. Ковнир, В. Комарова, Н. Лябаха и т.д.

Концептуальное моделирование процесса управления и его системной поддержки является объектам исследования таких ученых, как В. Зарубин, Б. Литвак, П. Михненко, А. Рыков, С. Чефранов, А. Яковенко.

Реализация процесса управления в рамках программно-целевого и проектного подходов рассмотрена в работах О. Кизима, М. Махотаевой, И. Скопиной, Т. Санталайнен, Б. Рйзберга, С. Усакова, В. Цлаф, их компиляция и модификация применительно к процессу принятия решений является предметом исследований в работах Н. Бекетова, С. Васина, Н. Фроловой, А. Фурманкова.

Методические основы эффективной реализации программ и проектов разработаны в трудах М. Боровской, И. Ворониной, В. Генералова, Е. Гламаздина, Е. Егорова, Цветкова, в том числе в рамках стратегической и концептуальной векторизации на региональном уровне представлены в исследованиях А. Гранберга, А. Керашева, Н. Кетовой, О. Пчелинцева.

Проблемы оценки потенциала программ и проектов как инструментов управления освещены в работах В. Любовного, А. Качкарова, С. Остапюк, С. Туркова и др.

Систематизированные теоретические исследования, посвященные совершенствованию теории и методологии разработки и внедрению инструментарно-технологических средств принятия решений в процесс управления на основе комплементарно-адаптивного инструментария программного и проектного подходов в настоящее время являются незавершенными. Недостаток существующей теоретической и методологической базы в значительной степени проявляется в том, что многие вопросы внедрения технологий реализации стратегически ориентированного управления не адаптированы к условиям системной модернизации и инноватизации экономики, отсутствует теоретико-методологическая база для осуществления и эффективной реализации программ и проектов, реализующих целевую функцию управления в формате усиливающейся ограниченности разнообразных, прежде всего финансовых ресурсов и растущей волатильности рынков, необходимости поиска форм и методов интенсификации ресурсного, инструменатрно-методического и организационно-управленческого обеспечения. Теоретическая и практико-эмпирическая важность указанных проблем, практическая значимость их решений обусловили выбор темы исследования, определили постановку цели и этапных задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие теории и методологии управления в формате инструментарно-технологического обеспечения процесса управления экономическими системами, базирующихся на конвергенции программно-целевого и проектного подхода применительно к системной поддержке принятия решений для разработки и реализации стратегий, программ и проектов экономического развития.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением комплекса структурированных задач исследования:

Выявить сущностное содержание и определить теоретико-методологические особенности инструментарно-технологической поддержки процесса управления в экономических системах посредством:

- обоснования принципов и идентификации компонент инструментарного, технологического и ресурсного обеспечения процесса управления;

- оценки и идентификации теоретико-концептуальной модели совершенствования процесса управления посредством программно-проектного инструментария;

- систематизации концептуальных императив и методологических подходов к формированию инструментарно-технологического обеспечения процесса управления.

2. Концептуально обосновать и методологически систематизировать применение программного, проектного и процессного подходов и их модификаций к инструментарному обеспечению стратегически ориентированного управления на основе:

- обоснования применения программ и проектов в качестве инструментов реализации стратегически ориентированного управления;

- структурно-функциональной оценки процесса реализации программ и проектов в процессе управления;

- определения пространственных особенностей реализации программ и проектов в процессе управления.

3. Разработать технологии и инструментарные средства поддержки процесса управления на основе программно-проектного и модульного подходов, включая следующие этапы:

- смоделировать и адаптировать к процессу управления технологии поддержки принятия и реализации решений на основе модульного подхода;

- сформировать программно-проектный инструментарий поддержки процесса принятия и реализации решений;

- разработать комплексное методическое обеспечение реализации программ и проектов как инструментария реализации стратегически ориентированного управления.

4. Разработать комплекс методик и технологий их реализации, направленных на совершенствование процесса управления на основе программно-проектного инструментария в рамках следующих компонент:

- методического обеспечения оценки потенциала и ресурсной емкости программ в процессе принятия решений;

- методик идентификации, мониторинга и снижения программных и проектных рисков;

- технологий информационного взаимодействия в рамках реализации программ и проектов, обеспечивающих процесс управления;

- механизмов финансового обеспечения на основе субсидирования ответственности и распределенного контроля в рамках применения программно-проектного инструментария поддержки процесса управления.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает процесс управления экономическими системами, теоретико-прикладное развитие форм, методов и технологий инструментарно-технологической поддержки принятия решений в условиях фазовой реализации проектов и программ развития.

Предметом исследования является организационно-функциональное обеспечение процесса управления экономическими системами, базирующееся на программно-проектном подходе и комплиментарно-адаптивном сочетании форм, способов и методов инструментарно-технологической поддержки принятия решений.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные концепции и гипотезы общей теории управления экономическими и социальными системами; работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления сложными системами; теоретические положения, посвященные разработке и внедрению инструментов и технологий поддержки и реализации управленческих решений, инструментарно-технологического, методического ресурсного обеспечения совершенствования процесса принятия решений в рамках стратегически ориентированного управления экономическими системами.

Диссертационное исследование базируется на диалектике системного, ситуационного, синергетического, процессного, программно-целевого, структурно-функционального подходов к формированию эффективной комплексной поддержки процесса управления экономическими системами, а также компаративистике и сопряженном использовании методов и инструментарных средств научного познания, таких как динамический, структурный и ситуационный анализ, концептуальное и экономико-математическое моделирование, сценарные расчеты, вариантная интерпретация эмпирико-фактологического материала. Сформированная теоретико-методологическая база, методический инструментарий и вовлеченный потенциал частных методов, объединенных общей концепцией и алгоритмом исследования обеспечило научную достоверность и надежность полученных результатов и сформулированных выводов.

Информационно-эмпирическая и институционально-нормативная база исследования сформирована на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата РФ, Министерства экономического развития РФ, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также данные, собранные и обработанные соискателем в ходе выполнения ряда научно-исследовательских работ. Нормативно-правовую базу исследования составили программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты субъектов РФ, определяющих формат процесса управления.

Концепция исследования базируется на теоретических положениях, принципах и моделях по формированию концептуальной, методологической, инструментарной и организационной основы поддержки процесса стратегически-ориентированного управления, направленной на совершенствование механизма принятия решений, состоит в системе теоретических положений автора, согласно которым разработка инструментарно-технологической поддержки основывается на применении программно-проектного подхода к обеспечению процесса управления, что обусловливает изменение его качественных и количественных характеристик при внедрении комплементарных методов, инструментов и технологий фазовой реализации программ и проектов. Комплеметарно-адаптивная системная поддержка процесса управления в рамках программно-проектного подхода в прикладном аспекте позволяет модернизировать вектор направленного развития экономических систем в рамках определенного стратегического контура в формате инноватизации, системной трансформации и посткризисной модернизации экономики.

Логика исследования состоит в движении от теории и методологии поддержки процесса управления экономическими системами к концептуальному развитию форм, методов и технологий программно-проектного обеспечения совершенствования принятия решений и теоретическому обоснованию непрерывности, полиерархичности и многовекторности процесса управления сложными системами, что требует формирования и адаптации современных подходов к комплементарно-адаптивному интенсивному использованию вариантных видов управленческих ресурсов. Выявленны сущностно-содержательные характеристики многомерности и динамического характера процесса управления на основе компаративистики инструментарно-технологического обеспечения принятия решений в формате теории управления по отклонениям, по изменениям, по целям и по результатам, что позволило разработать и адаптировать к пространственным особенностям реализации процесса управления программно-проектных инструментов, методов и технологий реализации стратегически ориентированного управления, функционально содержащих комплекс решений практико-прикладных задач по мониторированию потенциала и ресурной емкости программ и проектов, регулированию уровня программного риска, рационального использования информационного и финансового обеспечения программ и проектов.

Диссертационное исследование выполнено в рамках паспорта специальности 05.13.10 - управление в социальных и экономических системах (экономические науки) - п. 1. Разработка теоретических основ и методов теории управления и принятия управленческих решений в социальных и экономических системах, п. 4. Разработка методов и алгоритмов решения задач управления и принятия решений в социальных и экономических системах.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

Процесс управления экономическими системами представляет собой сложный комплекс параллельно-последовательных этапов, реализуемых на основе комплементарно-адаптивного сочетания ресурсов, инструментов и технологий, что позволяет формировать множество эффективных решений в формате «эффективность - качество - оптимизация»; структурно-функциональная многомерность и динамический характер процесса управления обеспечивается применением программно-проектного инструментария и предопределяет направленные трансформации развития экономической системы в целом и ее отдельных подсистем.

Разработка, принятие и реализация решений осуществляется на основе инструментарно-технологического обеспечения, теоретико-концептуальная модель которого включает комплементарное сочетание форм, способов и технологий организации и реализации программ и проектов, что в процессе управления позволяет достигать сопряженности этапов и функций управления, формировать инновационноориентированные вектора развития и увеличивать силу управляющих воздействий, направленных на генерирование и достижение целевых функций.

Конвергенция программно-целевого, проектного и процессного подходов и их модификаций к системной поддержке процесса управления позволяет сбалансировать достижение целевых функций по результатом, по ресурсам, по целям и по изменениям в рамках преемственности и непрерывности процесса принятия решений и их реализации на основе программ, проектов развития и ресурсно-результативной оптимизации основных процессов.

Программы и проекты развития представляют собой действенные инструменты поддержки стратегически ориентированного процесса управления, поскольку технологии их реализации позволяют формализовать и на комплементарно-адаптивной основе применять ресурсы, оптимизировать временные интервалы на последовательных этапах принятия решений в формате целевой ориентации на стратегические и тактические результаты управления.

Системная поддержка реализации программ и проектов как инструментов, обеспечивающих процесс управления, должна осуществляться на основе достижения сопряженности фаз жизненного цикла, взаимозаменяемости и интенсификации ресурсов в рамках многовекторной, интегрированной в соответствии со структурой системы, целевой функции, основные параметры которой определяются в рамках принятых концепций и стратегий развития.

Модульный подход к реализации процесса управления обеспечивает организацию и контроль над реализацией программ и проектов на основе комплементарно-адаптивного сочетания ресурсного, организационного, структурного и оценочно-идентифицирующего блок-схем и функциональных модулей, а также инфо-коммуникационных связей между ними, что позволяет достигать целевых функций управления на основе интегрирования локальных целевых функций по ресурсным, управляющим и результирующим параметрам.

Проектирование и реализация программ и проектов как инструментов управления базируется на комплексной оценке их потенциала и ресурсной емкости на всех этапах процесса управления, сопряженного с фазами жизненного цикла реализации программ, индикативная оценка которых позволяет повысить эффективность принятия решений за счет обеспечения сбалансированности ресурсов, управляющих воздействий и оптимизации целевых функций.

Интегрированные в процесс управления программы и проекты реализуются в условиях перманентных изменений во внутренней и внешней среде, что приводит к возникновению риска и неопределенности в процессе принятия решений. Специфика программных рисков в указанном контексте дифференцируется в разрезе источников возникновения, характере рисков, возможностей их формализации и предупреждения, что требует соответствующего комплекса адаптивных методик по оценке и минимизации рисков на всех этапах процесса принятия решений.

Коммуникативно-информационное взаимодействие субъектов и объектов управления в процессе реализации программ структурируется в разрезе уровней управления, характера и масштаба указанного взаимодействия, технологиями и инфраструктурными средствами, структурными особенностями системы, структурой взаимодействия модулей в процессе реализации целевых функций, что требует внедрения в процесс принятия решения современных технологий мониторинга, информационных технологий сбора, обработки и передачи информации на основе интегрированных платформ баз данных.

Системная поддержка процесса управления включает в себя комплексные механизмы финансового обеспечения эффективного выполнения программ и проектов на основе процедур субсидирования ответственности и распределенного контроля на непрерывных этапах принятия решений, сопряженных с фазами жизненного цикла проектирования и реализации программ в рамках создания резервных фондов, страховых пулов, единых гарантийных фондов содействия реализации программ и проектов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в авторском теоретико-методологическом обосновании и концептуальном моделировании инструментарно-технологической поддержки процесса управления экономическими системами, разработке программно-проектного инструментария и комплексных методов реализации стратегически ориентированного управления.

В процессе диссертационного исследования получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:

1. Существенно дополнено теоретико-концептуальное представление процесса управления в части качественного воздействия на экономические системы программно-проектного подхода, обеспечивающего направленное обновление траектории развития системы посредством структурно-функциональной многомерности процесса управления и динамического характера трансформаций как системы в целом, так и ее отдельных подсистем.

2. Выдвинута и теоретически обоснована гипотеза об обусловленности функционального вектора развития и силы направленного управляющего воздействия спецификой, масштабом и включенностью в процесс управления программ и проектов, характером субъектно-объектного взаимодействия в процессе их реализации, составом и структурой ресурсов, комплементарно-адаптивным набором инструментов и технологий принятия решений, на этой основе предложена модель структурно-функциональной гармонизации процесса управления по совокупности функциональных, организационных и ресурсных ограничений и системы критериев «эффективность-качество-оптимизация».

3. Предложена теоретико-концептуальная модель совершенствования процесса управления, исходя из особенностей и специфики его реализации, базирующаяся на конвергенции программно-целевого, процессного, проектного подходов, а также их модификаций, сопряженности программ и проектов с целевыми функциями, соответствия ресурсов, результатов и управляющих воздействий по их достижению, что позволило сформулировать принципы и приемы формирования комплементарно-адаптивного комплекса инструментов и технологий принятия решений.

4. Содержательно расширено понимание экономических категорий «программа развития» и «проект развития» в части включения их в качестве инструментов в реализацию стратегически ориентированного управления и формирование качественно модернизированного вектора направленного развития системы, что позволило обосновать применение программно-проектного инструментария на этапах фазовой реализации процесса управления в рамках его стратегического контура.

5. Предложен и апробирован методический подход по формированию критериальной оценки, включающий совокупность показателей сопоставимости, реализуемости, содержательности, сопряженности и структурных характеристик комплексных программ социально-экономического развития как индикаторов, отражающих их применение в качестве инструментов стратегически ориентированного управления, позволивший осуществить подбор комплементарно-адаптивных инструментов и технологий реализации программы на всех этапах ее жизненного цикла в рамках стратегии развития и сформировать основные направления рационального применения методического, информационного и ресурсного обеспечения разработки и принятия решений в процессе развития экономических субъектов.

6. Разработан модульный подход к реализации программ развития, интегрированных в процесс управления, базирующийся на комплементарном сочетании методов, инструментов и алгоритмов принятия решений, включающий набор блок-схем: ресурсную, организационную и структурную, функциональные модули генерации и формализации целевых функций, контроля и коммуникативно-информационных связей, алгоритмы фазовой реализации процесса управления с учетом изменения внутренней и внешней среды, характера и уровня взаимодействия модулей и степени сопряженности программ и проектов, что позволило обеспечить решение практико-прикладных задач стратегически ориентированного управления.

7. Расширен и дополнен категориальный аппарат программно-проектного подхода к обеспечению процесса управления параметрическими характеристиками фазовой реализации программ посредствам дополнения индикаторов «целеориентированный потенциал» и «ресурсная емкость», что расширило возможности оценки способности объектов и субъектов достигать целевой функции, и позволило предложить совокупность мер по последовательному мониторированию эффективности реализации программ и проектов в соответствии с фазами их жизненного цикла и этапами процесса принятия решений.

8. Уточнена сущность и дополнены сущностно-содержательные характеристики программных рисков, выявлена специфика их проявления и степень воздействия на эффективность реализации программ, что позволило адаптировать методики управления рисками к процессу принятия решений на всех стадиях фазовой реализации программ и проектов экономического развития как инструментов управления.

9. Доказана необходимость выявления параллельно-последовательных связей и взаимообусловливающих воздействий на процесс принятия решений уровней управления, характера и масштабов информационного взаимодействия, способов, технологий и инфраструктурных средств информационного обеспечения, обосновывающих направления и методы обработки информационных потоков с учетом специфики и особенностей фазовой реализации программ и проектов экономического развития.

10. Разработан организационно-финансовый механизм системной поддержки эффективной реализации комплексных программ, базирующийся на процедурах субсидирования ответственности и распределенного контроля, включающий систему мер технологического и организационно-экономического характера, обеспечивающих вовлечение потенциала резервных фондов, страховых пулов, фондов содействия целям программ и проектов в процесс их фазовой реализации.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности научной проблематики и состоит в развитии и синтезе изученных теоретических положений и концепций в конкретные теоретические и практические модели, методики и механизмы, которые могут быть использованы в формате совершенствования процесса управления экономическими системами; результаты исследования составляют целостную концепцию сущностно-содержательной и функциональной интерпретации и комплексного использования системы инструментарно-технологической поддержки принятия решений в сопряжении с обоснованием роли программно-проектного инструментария в обеспечении многослойности и динамического характера процесса управления, направленного на реализацию комплексного социально-экономического развития; основные выводы и результаты исследования развивают и дополняют ряд положений теории управления, теории организации, общей теории систем, теории выбор и реализации стратегий и программ, а также теории устойчивого развития социально-экономических систем.

Научные положения и результаты исследования существенно развивают комплекс теоретических и практических методов, моделей и механизмов, обеспечивающих интегральный характер процесса управления, направленный на структурно-функциональную гармонизацию комплексного развития экономических систем. Предложенные модели, методы и технологии реализации процесса управления могут быть использованных органами государственной власти, менеджментом крупных компания для разработки, принятия и реализации программ и проектов, обеспечивающих комплексное, стратегически ориентированное управление.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что на основе системного подхода к решению сформулированной научной проблемы и обоснованных автором методологических положений разработаны практические рекомендации руководителям федеральных, региональных, муниципальных органов законодательной и исполнительной власти, а также менеджменту крупных хозяйствующих субъектов по повышению эффективности процесса управления экономическими системами.

Практическое значение имеет предложенные в работе программно-модульный подход, программно-проектный инструментарий и технологии реализации процесса управления экономическими системами, а также комплекс методик мониторирования и принятия решений в процессе реализации программ и проектов с учетом их целеориентированнного потенциала, ресурсной емкоти и уровня программного риска. Основные положения и результаты исследования использованы в ходе выполнения госбюджетной научно-исследовательской работы на тему «Исследования процессов регионального социально-экономического развития», в ходе реализации, 4 научно-исследовательских работ, выполненных на хоздоговорной основе, в рамках темы диссертационного исследования, в которых автор являлся ответственным исполнителем, в ходе разработки программы «Иннновационно-инвестиционного развития г. Таганрога на 2007-2010 гг.», программ формирования и осуществления проектной деятельности Центра стратегического партнерства Южного федерального университета, при непосредственном личном участии автора.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе в таких курсах, как «Теория организации», «Стратегический менеджмент», «Региональное управление».

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались на научно-теоретических и научно-практических конференциях, семинарах: международных (г. Ростов-на-Дону - 2006, 2008; г. Одесса - 2006; г. Краснодар - 2006, 2007; г. Таганрог - 2008; г. Базель (Швейцария) - 2008; г. Новочеркасск - 2009; г. Харьков - 2009), общероссийских (г. Новочеркасск - 2005; г. Санкт-Петербург - 2005, 2007; г. Москва - 2005, 2007; г. Смоленск - 2008; г. Таганрог - 2002 - 2009).

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты исследований изложены в 49 публикациях, в том числе 3 монографиях, серии статей в центральных и региональных научных изданиях, в том числе 15 статей опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК, учебном пособии с грифом УМО, общим объемом - 148,17 п.л., в том числе лично авторский вклад составляет 47,9 п.л.

Логическая структура диссертации последовательно раскрывает цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, 13 параграфов, объединенных в 4 главы, заключения, списка использованных источников, включающих 285 позиций, и 5 приложений, проиллюстрирована 37 рисунками и 38 таблицами. Структура работы раскрыта в ее содержании:

Введение

1. Инструментарно-технологическое обеспечение процесса управления экономическими системами: теоретико-методологический аспект

1.1. Сущностное содержание и теоретико-методологические особенности обеспечения процесса управления экономическими системами

1.2. Концептуальные императивы и принципы формирования модели организации и реализации процесса управления

1.3. Компаративистика современных подходов к организации инструментарно-технологического обеспечения процесса управления экономическими системами

2. Конвергенция программно-целевого и программного подходов к обеспечению процесса управления: эмпирическая оценка опыта применения и инструментарий реализации

2.1. Концептуальные основы и стратегические императивы реализации комплексных программ и проектов в процессе управления

2.2. Структурно-функциональная оценка процесса реализации программ как инструмента стратегически ориентированного управления

2.3. Пространственные особенности реализации комплексных программ в процессе управления: эмпирическая оценка и направления совершенствования

3. Разработка технологии и инструментарных средств программно-проектного обеспечения процесса управления на основе модульного подхода

3.1. Инструментарно-методические основы разработки и адаптации модульного подхода к процессу управления экономическими системами: программно-проектные технологии реализации

3.2. Программно-процессная структуризация экономической системы как инструментарий комплексного управления

3.3. Инструментарно-методическое обеспечение формирования и реализации стратегически ориентированных программ: управленческий аспект

4. Методы и технологии совершенствования процесса принятия решений по реализации программ и проектов в процессе стратегически ориентированного управления

4.1. Методическое обеспечение оценки целеориентиованного потенциала и ресурсной емкости программ и проектов в процессе принятия решений

4.2. Комплексная методика идентификации и мониторинга программного риска в процессе принятия решений по реализации региональных программ

4.3. Технологии совершенствования информационного взаимодействия в процессе реализации региональных программ

4.4. Технологии системной финансовой поддержки и финансового контроля в процессе реализации комплексных программ и проектов

Заключение



ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении диссертации обоснована актуальность темы, раскрыта степень разработанности проблематики, определены объект и предмет, цель и этапные задачи, изложены теоретико-методологические основы и информационно-эмпирическая база, концепция и логика исследования, представлены выносимые на защиту положения, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, апробация полученных результатов.

Дополнено теоретико-концептуальное представление процесса управления в части качественного воздействия на экономические системы программно-проектного подхода, идентифицированы компоненты инструментарного, технологического и ресурсного обеспечения процесса управления.

Функциональная роль инструментарно-технологической поддержки процесса принятия решений сводится к декомпозиции набора средств и инструментов в отношении проектных, процессных и структурно-функциональных решений, структурным балансом между ресурсным и инструментарно-управленческим обеспечением, доминировании ресурсов саморазвития, адаптивной замене финансовых ресурсов при неблагоприятной внешней ситуации в рамках управления процессом или проектом. Структурные особенности, функциональное содержание и формы согласованных воздействий в процессе управления экономическим системами предопределяются непрерывностью и последовательно-параллельной преемственностью этапов принятия решений и обеспечения обратной связи посредством применения адаптивных форм, технологий и инструментов, обеспечивающих процесс управления.

Учитывая особенности и сущностное содержание обеспечения процесса управления, требования, предъявляемые к технологии управления и принятия решений, можно свести к следующему: формулирование проблем, разработка и выбор решения, сконцентрированного на том уровне иерархии управления, где для этого имеется соответствующая информация; информация должна поступать от всех структурных элементов системы, находящихся на разных уровнях управления и выполняющих различные функции; выбор, обоснование, принятие и реализация решения должны отражать интересы и возможности тех уровней управления, на которые будет возложено выполнение решения или которые заинтересованы в его реализации; должна строго соблюдаться соподчиненность в отношениях в иерархии управления.

Под инструментарно-технологической поддержкой процесса управления понимается комплементарно-адаптивная совокупность способов, форм, методов, инструментов и технологий их реализации, обеспечивающих: процессную структуризацию и непрерывную реализацию этапов принятия решений с использованием инструментарных средств рациональной организации и управления бизнес-процессами; рационализацию векторных траекторий развития системы и ее подсистем, посредством применения инструментарных средств проектного управления, позволяющих выделять инвекторы развития в самостоятельную плоскость реализации, сопровождающихся выделением ресурсов, что позволяет обеспечить инноватизацию и динамизм развития системы; достижение целевой функции управления посредством градуирования и структурно-функциональной комплектации набора целевых функций, ресурсов и инструментов, направленных на реализацию цели, определяемой в сопряжении с комплексом мероприятий и ресурсов по ее достижению на основе программно-целевого инструментария.

Функциональное содержание комплексной поддержки процесса управления сводится к обеспечению диалектического движения от текущего состояния к функционально определенным параметрам, достигаемого посредством управляющих воздействий и импульсов внешней среды состояния системы. Целевое состояние и его системные трансформации предопределяются структурно-функциональным содержанием инструментарно-технологической поддержки принятия решений, а процесс управления характеризуется многослойностью и динамическим характером реализации. Структурные особенности, функциональное содержание и формы согласованных воздействий в процессе управления социально-экономическими системами предопределяются непрерывностью и последовательно-параллельной преемственностью этапов принятия решений и обеспечения обратной связи посредством применения адаптивных форм, технологий и инструментов, обеспечивающих процесс управления.

Формирование управленческой платформы принятия решений базируется на предметно-орентированном описании элементов технологии во взаимосвязи с элементами и параметрами структурно-функциональных компонентов процесса управления экономическими системами, что в общем виде представлено на рис. 1.

инстументарный технологический управление проектный

Рисунок 1 - Структурно-функциональные компоненты процесса управления экономической системой



Динамический характер процесса управления детерминируется структурированным, параллельно-последовательным преобразованием ресурсов в результаты, реализуемым на основе программ и проектов. При этом факт достижения результата в рамках определенной целевой функции определяется не столько составом и достаточностью ресурсов, сколько их структурой и технологией распределения между реализуемыми в процессе управления проектами и программами. Рассматривая процесс управления с точки зрения его системной инструментарно-технологической поддержки, следует отметить, что достаточность финансовых ресурсов не является доминантным условием эффективного принятия и реализации решений. В указанном формате необходимо применение средств и инструментов, направленных на декомпозицию управленческих ресурсов в зависимости от структурно-функциональных и параметрических особенностей процесса управления. В свою очередь технологии, обеспечивающие процесс управления реализуются на основе интегрированной замены ресурсов в зависимости от изменения условий реализации программ и проектов, включая ресурсы саморазвития и самоорганизации системы и ее самостоятельных подсистемах, объединенных единством целевых функций, ресурсным обеспечения, инструментарно-технологической поддержкой, средствами распределенного контроля.

Концептуально сущностное содержание процесса управления базируется на основе приложения основных принципов теории управления к формированию эффективной инструментарно-технологической поддержки принятия решений при некоторых исходных условиях. Такими основными условиями являются: наличие программ поведения управляемого объекта или заданный, запланированный уровень параметров его состояния; неустойчивость объекта по отношению к программе и заданным параметрам, то есть объект должен уклоняться от заданной программы или плановых значений параметра; наличие способов и средств для обнаружения и измерения отклонения объекта от заданной программы или значений параметров; наличие возможности влиять на управляемый объект с целью устранения возникающих отклонений в случае их негативного влияния или поддержки отклонений или изменений в случае получения положительного результата на том или ином этапе управления, а также при формировании положительной траектории развития объекта или его отдельной подсистемы в качестве точки роста.

Раскрыв особенности интрументарно-технологического обеспечения процесса управления в современных теориях управления, представляется возможным дать обобщенную характеристику системной поддержки принятия решений в разрезе организационных и ресурсных компонент, что представлено в табл. 1.

Таблица 1 - Содержательная характеристика инструментарно-технологической поддержки процесса управления: организационно-ресрусная компонента

Теория управления	Содержательная характеристика	Ресурсная компонента	Базовый инструментарий	Технология реализации
Управление по результатам	Ориентация на результат, гибкость процесса управления, цикличность принятия решений	Человеческий капитал, нематериальные активы, знания	Аналитика, программно-проектная формализация, мотивационные механизмы	Процессное сопровождение, интегрированность в стратегию
Управление по отклонениям	Превалирующая значимость планирования, регламентированность принятия решений, нестандартные отклонения могут привести к прогрессивному росту	Информационные и организационные ресурсы	Аналитика, управленческий учет, мониторинг, контроль	Соответстие информаицонного обеспечения структуре процесса управления
Управление по затратам	Ориентация на ресурсное обеспечения, значимость контрольных функций, линейность связей в принятии решений	Капитал, материальные ресурсы, административные ресурсы	Контроль, распределение ресурсов между программами и проектами, функциональная формализация	Оптимизация затрат, комбинаторика
Управление по изменениям	Поддержка нестандартных изменений, по определенным критериям интегрированных в целевую функцию, гибкость процесса управления	Интеллектуальный капитал, ресурсы самоорганизации, административные и организационные ресурсы	Идентификация «узких мест», количественная оценка изменений, выявлений «проектов изменений», реинжиниринг	Идентификация барьеров и изменений, многофазовая циклического управления, соответствующая фазам жизненного цикла проектов и программ.

Рассматривая программы и проекты в качестве инструментов реализации процесса управления, следует отметить, что нестандартные отклонения, фиксируемые на том или ином этапе управленческого цикла, могут привести к выделению самостоятельных направления и векторов развития, способных в будущем обеспечить структурный и эффективный рост системы в целом. В этом контексте основные подсистемы поддержки процесса управления социально-экономическими системами можно представить на рис. 3.

Таким образом, концептуально процесс управления представляется как сложная совокупность компонентов и последовательных этапов реализации, включающая также субъектно-объектную структуру принятия решения, целевые стратегически ориентированные функции, ресурсы, методы, технологии и инструменты, образующие интегрированную целостность и формирующие механизмы воздействия на социально-экономическую систему.

Предложена теоретико-концептуальная модель совершенствования процесса управления, исходя из особенностей и специфики его реализации, базирующаяся на конвергенции программно-целевого, процессного, проектного подходов.

Проведенная инвентаризация современных подходов к внедрению и адаптации к условиям функционирования экономических систем инструментарно-технологического обеспечения принятия решений предполагает применение технологий и инструментарных средств на принципах конвергенции в зависимости от структурных особенностей процесса управления, типов и пространственно-временной преемственности реализуемых проектов развития, а также действующих и принимаемых программ, в которых формализованы целевые функции управления, а также определены критерии и факторы достижения долгосрочных целей и среднесрочных результатов.

Рисунок 3 - Базовые подсистемы обеспечения процесса управления экономическими системами



В условиях, когда программы принимаются к реализации как совокупность последовательно-параллельных проектов, а крупномасштабные проекты, ориентированны на модернизацию траектории развития системы в целом, по ресурсам и полномочиям принятия решений интегрированы в структуру процесса управления, базисные компоненты инструментарно-технологического обеспечения формируются на основе программно-целевого, структурно-функционального и проектного подходов. С другой стороны, поскольку управление и принятие решений представляет собой непрерывный процесс стадий и этапов управления, а фазы жизненного цикла реализации программ и проектов инкорпорируются в процесс управления посредством сопряжения методов, способов и инструментов реализации, то в основе формирования комплементарно-адаптивного набора инструментарных средств, технологий и методов поддержки принятия решений лежит процессный подход.

В общем виде принципиальная схема конвергенции программно-целевого, процессного и проектного подходов к определению и верификации набора комплиментарно-адаптивных средств, способов, инструментов и технологий поддержки принятия решений представлена на рисунке 3. Формируемая представленным образом система инструментарно-технологической поддержки принятия решений обеспечивает многослойность, динамический характер процесса управления, структурно-функциональные особенности которого предопределяют возможность посредством проектов и программ инициировать инновационные траектории развития экономики, способствовать ее модернизации в соответствии с трансформациями во внешней среде.



Рисунок 3 - Конвергенция базовых подходов к формированию системы инструментарно-технологической поддержки процесса управления

Конвергенция программно-целевого и проектного подходов, а также их модификаций в контексте сопряжения целеориентированности, соответствия ресурсов и результатов, ответственности и контроля в процессе управления сложными социально-экономическими системами на основе общей методологической платформы управления и в разрезе базовых компонент управления, включающих цель, результат, механизм реализации, тип системы и целевые функции подсистем, обеспечит получение управленческих эффектов за счет получения конкретных оперативных результатов в рамках стратегической детерминированности и долгосрочности планирования.

Базируясь на приведенном понимании компонентного состава процесса управления, следует отметить, что концептуальная модель процесса управления экономическими системами представляется как совокупность последовательных стадий, обеспечивающих целостность и непрерывность принятия и реализации решений, взаимосвязанных между собой. Управляющие воздействия в свою очередь приводят к развитию, изменению принципов и механизмов функционирования, в результате чего, происходит изменение системы или ее структурных элементов, предопределяющих в конечном итоге достижение заданной цели.

Сформирована модель идентификации функционального вектора и силы управляющего воздействия в процессе принятия решений структурно-функциональной гармонизации процесса управления.

Инструментарно-технологическая поддержка процесса управления обеспечивает структурзацию и грамонизацию процесса управления по заданным критериям, что представлено на рисунке 4.

Рисунок 4 - Модель критериальной структуризации процесса управления

Пусть F - множество допустимых функций, реализуемых в процессе управления - функциональный блок;

М - множество допустимых инструментов и технологий управления - организационный блок;

R - вариативный набор ресурсов - ресурсный блок;

К - совокупность критериев - «эффективность - качество - оптимизация» - ресурсный блок.

На входе модели исходными условиями инициируется допустимое количество целевых функций - множества F, которое сужается исходя из допустимого множества инструментов. Допустимое множество структурируется с учетом допустимого множества ресурсов R. В свою очередь возможное множество в рамках обеспечения принятии решений проходит фильтрацию через блок К - «эффективность-качество-оптимизация». На выходе модели формируется эффективное множество решений, которые способны обеспечить многослойность и динамический характер процесса управления в рамках следующих аспектов: заменяемости ресурсов при неизменности управленческого потенциала; гармоничном сочетании целевых функций и их ресурсно-инструментарного обеспечения; направленности управляющих воздействий.

Повышение эффективности принятия решений за счет формализации модели управления может быть реализовано посредством симплекса структурно-функционального и факторного подходов. Согласно факторному подходу, ядро развития социально-экономических систем представляется в виде шести агрегированных величин - факторов производства: человеческого, технического, институционального, информационного, природного, организационного.

В рамках управления экономическими системами их структурные элементы и реализуемые ими функции можно рассматривать как результат предшествующего развития. В этом случае для каждой из подсистем и их функций можно рассматривать шесть факторов или f-вектор, так называемый функциональный вектор.

Для решения задач управления возможно использование следующего алгоритма идентификации f-вектора. Каждая компонента f-вектора структурных элементов получает первичное оценочное измерение, не зависящее от выполняемых ими функций, как результат некоторой свертки близких и в определенной степени взаимозаменяемых натуральных показателей, оцениваемых по относительной шкале. Вторичные оценочные по абсолютной шкале компоненты аналогичного f-вектора для каждой из его функций, построенных на основе тех же оценочных показателях, взаимно корректируются оценкой их достаточности для реализации функций. Итоговая коррекция оценок по абсолютной шкале компонент f-вектора структурного элемента производится по совокупности «функциональных» f-векторов с учетом «веса» функций.

...