Инструментарно-технологическая поддержка процесса управления экономическими системами: программно-проектный подход

Базируясь на положениях векторной алгебры, линейная функция использования ресурсов представляет собой направленный отрезок в зоне релевантности принятия решений, и не является скалярной величиной, поскольку целевые функции управления, как правило, не характеризуются линейной зависимостью. При этом функциональный вектор является линейной комбинацией остальных векторов, т.е. направленных отрезков использования основных видов ресурсов. В этом формате система ресурсных ограничений, определяемая модельно через систему линейных уравнений, является системой линейно зависимой. Из этого можно сделать следующие выводы:

- поскольку функциональный вектор является линейной комбинацией остальных векторов, тогда выражение (1) верно тогда и только тогда, когда хотя бы один из коэффициентов не равен нулю. Иными словами, ресурсы являются компланарными по отношению друг другу на определенном временном отрезке процесса управления, и может быть заменен без изменения ресурсного базиса в указанной зоне временной релевантности;

(1)

- ресурсы, на определенном временном отрезке процесса управления характеризуются векторными величинами, а, следовательно, комплексное вовлечение ресурсов - нахождение функционального вектора как линейной комбинации остальных векторов характеризуется свойствами коммутативности, дистрибутивности и ассоциативности. Комплементарно-адаптивный подбор инструментов и ресурсов, обеспечивающих реализацию целевых функций, существенно расширяет множество оптимальных решений, усиливая управленческую платформу и генерируя инновационные векторы развития системы в целом. Управленческий эффект характеризуется как некоторое приращение эффекта в заданных координатах - времени, стоимости, видах деятельности или определяется относительными показателями. Такое приращение пропорционально силе управляющего воздействия, направление действия которой определяется функциональным вектором.

Сила управляющего воздействия является векторной величиной, а ее влияние на объект управления можно представить в следующих аспектах: если в процессе управления субъекты и объекты не вступают во взаимодействие друг с другом или между собой, либо такое взаимодействие не является направленным, то процесс управления является инертным и не может обеспечить эволюционное/интенсивное развитие; сила управляющего воздействия может быть совокупной, однако в случае воздействия нескольких субъектов управления на один объект, сила суммарного воздействия может быть определена по модулю, но противоположна по направлению, иными словами, эффективность управления в том числе определяется диспаритетом и энтропией полномочий и функций управляющих лиц по отношению к объекту управления; сила управляющего воздействия может быть определена как квазисила, если субъект управления в рамках своей компетенции может реализовывать не весь спектр управленческих функций, либо уровень энтропии управляющих воздействий в процессе управления стремится к увеличению; при взаимодействии объектов в процессе управления их траектория развития остается неизменной, если не изменяется величина потенциала процесса управления или потенциала системы взаимодействия.

Дополнено понимание категорий «программа развития» и «проект развития» инструментарной компонентой. Предложены стратегически ориентированные контур реализации программ и проектов как инструментов поддержки процесса управления и адаптивные технологии их применения на мезоуровне экономики.

Программы и проекты должны разрабатываться и реализовываться на основе следующих принципов целевого комплексного планирования: целенаправленности - целевой ориентации программ на достижение конечных результатов; системности - разработки совокупности мер, обеспечивающих реализацию целей программы; комплексности - проработки всех направлений, направленных на достижение соответствующих целей; ресурсной обеспеченности - наличии финансовых, материальных, трудовых, организационных, информационных ресурсов; приоритетности - ранжировании программ и входящих в них проектов по важности, срочности исполнения и обеспеченности ресурсами; экономической безопасности проектов, входящих в программы; согласованности программ и проектов различных уровней; своевременности достижения конечного результата.

Для эффективной реализации программной стратегии необходимо ввести четкую координацию, согласование и контроль за соответствием планируемых целей следующим векторам структурно-функционального развития: государственной социально-экономической политики, по своим целям и задачам интегрированной в мировое пространство; федеральной региональной политике, согласованной со структурной, промышленной, инновационно-инвестиционной, финансовой и бюджетной политикой; политикой межсекторного взаимодействия; стратегией развития федерального округа; потенциалом и особенностями развития локальных территорий, т.е. муниципальных образований; фаз жизненного цикла программ, интерированных в комплексный процесс управления, что представлено на рисунке 5.



Рисунок 5 - Процессные компоненты принятия решений на различных этапах жизненного цикла программ и проектов как инструментов управления

В процессе принятия решения по реализации стратегии можно выделить фундаментальный базис и программную надстройку. Фундаментальный базис включает в себя параметры региональной политики, в которой должны быть отражены государственные и макрорегиональные императивы развития, Стратегия развития до 2020 гг., долгосрочные ресурсные и целевые ориентиры. Фундаментальный базис определяет жизненный цикл программы, ее интегрированность в общий вектор социально-экономического развития.

В контексте необходимости формирования и внедрения блока поддержки принятия решений в процессе реализации стратегии, предлагается использовать приамидальную систему трехуровневого стратегического субъектно-объектного контроллинга, схема которого представлена на рисунке 6.

Рисунок 6 - Система трехуровневого субъектно-объектного контроллинга

Программная надстройка включает стратегии и программы развития, которые должны соответствовать межрегиональным приоритетам развития и федеральным приоритетам выделения средств по федеральным адресным программам. Необходимо также мониторировать соответствие фактического расходования средств согласно стратегическим целям и программным мероприятиям. В программной надстройке необходимо дифференцировано подойти к идентификации и выделению мегапроектов, которые по сути могут представляться как целевые программы, содержащие множество взаимосвязанных и, что особенно важно, взаимозависимых проектов, требующих адресной поддержки, сбалансированности по срокам и выделенным ресурсам, объединением по целям и функциональным аргументам.

Обобщен опыт реализации программ комплексного социально-экономического развития как инструмента обеспечения стратегически ориентированного управления экономическими системами мезоуровня.

В работе был проведен сопоставительный анализ содержательных контентов и механизмов реализации в процессе управления программ социально-экономического развития 33 субъектов РФ по совокупности содержательных, структурных, функциональных показателей и показателей состояния программируемых объектов. Содержательная часть программ существенно различается как по включенным модулям и сферам деятельности, так и формализованным целевым функциям реализации программы в целом. Достижение стратегических императивов управления реализуется как посредством обеспечения комплексности и унифицированности программы, так и использования комплекса целевых программ, по широте своего охвата соответствующего единой программе.

Состав функций и совокупность модулей в программах, независимо от их содержательной формы, направлены на оптимизацию территориальной и отраслевой структуры как базиса эффективного управления процессом регионального развития посредством превентивных программных механизмов. При этом концептуально программы различаются как по целевой ориентации, так и соответственно ориентации сопряженных программ. В большинстве регионов наблюдается нечеткость суперпозиции комплексных программ и сопряженных программ не только по срокам и задачам реализации, но и, что важно, отсутствует сбалансированность по источникам финансирования в части региональных консолидированных бюджетов и внебюджетных источников.

Анализ структурных особенностей программ социально-экономического развития, показал что, по форме их принятия и реализации они дифференцированы, поскольку некоторые представляют собой комплекс целевых программ, а некоторые совокупность мероприятий и проектов, включенных в единую комплексную программу. Исходя из того или иного варианта структурированности программных инструментов в рамках стратегии социально-экономического развития на краткосрочный и долгосрочный период, отмечается также недостаточно четкое и формализованное представление о средствах и механизмах достижения целевых индикаторов, поскольку в основе принятия управленческих решений в процессе реализации программы лежит процессный подход, ориентированный не на получение конкретного результата в определенные сроки, а на перманентный процесс решения ключевых задач развития территории.

По временным характеристикам программы носят преимущественно среднесрочный характер, так как в большинстве регионов они интегрированы в процесс концептуального и стратегического планирования социально-экономического развития, которые носят преимущественно долгосрочный характер. В этом смысле среднесрочность программ позволяет корректировать реализацию стратегии с учетом изменения внутренней и внешней среды в социально-экономической системе. Следует отметить также, что среднесрочные программы заменили краткосрочные интервалы регионального программирования, сменив, по сути, принцип краткосрочного реактивного управления на преактивное среднесрочное, что нашло свое отражение в функциональных, с позиций управления, возможностях применения программно-проектного подхода.

Базируясь на полученных аналитических выводах, предлагается управленческий цикл реализации программ социально-экономического развития региона, системно определяемый как программно-модульный комплекс, включает в себя следующие проектно-процессные компоненты:

- идентификация субъектно-объектной структуры программы в зависимости от структурных характеристик стратегии социально-экономического развития в долгосрочной перспективе, целевой функции управления, потенциала поликомпонентной региональной системы и результатов региональной политики в целом и реализованных ранее среднесрочных программ, включая комплексы сопряженных программ - в частности;

- определение системы целей на основе оценки состояния социально-экономического развития и прогнозирования его тренда, а также целевой ориентации программы, ее технических, организационных, финансовых и административных потребностей;

- выявление функциональных детерминант развития взаимодействия подсистем региональной системы, функциональной структуры взаимодействия, сопряженной со структурными особенностями программ, выделением таких программ и проектов в самостоятельные модули, характеризующиеся определенной направленностью целей, программных мероприятий по их реализации, и индикаторов, характеризующих получение результата и эффективность его использования;

- внедрение и адаптация к реальным условиям реализации программы форм, механизмов, методов и инструментов, технологий управления взаимодействия программных модулей в процессе достижения комплексных целевых функций;

- разработка и внедрение системы стимулирования и регулирования процесса инкорпорирования потенциала подсистем - программных модулей в формате реализации целевых функций в стратегию развития региональной системы;

- мониторинг и оценка результатов взаимодействия программных модулей в процессе реализации, в том числе в части эффективности управленческого воздействия на субъекты реализации программы и субъекты ее финансирования;

- коррекция отдельных составляющих программных модулей в процессе реализации программы и достижения целевых индикаторов.

Разработан модульный подход к реализации программ развития, интегрированных в процесс управления, базирующийся на комплементарном сочетании методов, инструментов и алгоритмов принятия решений.

Модульный подход позволяет решать следующие управленческие задачи: структурирование процесса управления с целью выделения базовых, сервисных и промежуточных модулей как носителей системных свойств, совершенствование управления которыми в контексте заданного направления развития позволяет повысить эффективность принятия решений; анализ и алгоритмизация управленческих функций для системы в целом и отдельных модулей; разработка целевых функций, программ и проектов по их реализации на основе методов анализа иерархий; трансформация структуры принятия и реализации решений, в том числе формирования адаптивных структур управления; разработка инструментария анализа функционирования усовершенствованной структуры системы в контексте управления.

Рассматривая модульный подход как синтез управленческих подходов и методов, обеспечивающих процесс управления, можно представить использование данного подхода в компиляции с другими подходами, методами и технологиями управления в виде табл. 2.

Таблица 2 - Концептуально-методический базис модульного подхода к инструментарно-технологическому обеспечению процесса управления экономическими системами

Функционал процесса управления	Базовый подход/метод	Область использования базового метода	Спектр применения программно-модульного подхода
Целеполагание	Программно-целевой, метод анализа иерархий	Формализация целевых функций, их детализация и стратегическая ориентация	Синтез целевых функций основных подсистем посредством установления корреляционных связей с результирующей целью управления
Организация	Проектный, процессный	Формирование и проектирование основных мероприятий, увязанных по срокам и ресурсам, интегрированных в целевую функцию	Комплиментарно-адаптивное проектирование основных процессов в модулях и системе в целом
Регламентация	Структурно-функциональный	Идентификация структуры процессов, оптимизация ресурсов	Распределение ресурсов в зависимости от потенциала и емкости реализации целевых функций модулями и системой в целом
Регулирование	Программно-целевой	Формирование управляющих воздействие на основе использования различных ресурсов в зависимости от целевого назначения	Моделирование управляющих воздействие, перераспределение и реинвест ресурсов и эффектов от их использования
Взаимодействие	Синергетический	Комплексное использование ресурсов, взаимосвязь этапов и объектов принятия решений	Распределение ресурсов и эффектов от их использования с учетом потенциалов модулей и их синтезированием в процессе принятия решений
Реализация	Проектно-процессный	Сочетание процессных и проектных инструментов для обеспечения непрерывности и результативности процесса управления	Сочетанием процессных и проектных инструментов реализации целевых функций модулей и агрегирования эффектов в комплексный результат процесса управления
Инноватизация	Проектный	Развитие перспективных решений посредством формирования относительно самостоятельных проектов и программ	Разновекторная направленность проектов на основе гибкого сочетания ресурсов и модулей-исполнителей
Контроль	Кибернетический	Обеспечение обратной связи	Обеспечение пошаговой обратной связи

Предлагаемый в настоящем исследовании подход позволяет: структурировать социально-экономическую систему как объект управления в качестве совокупности управляемых или в зависимости от типа системы регулируемых модулей; реструктурировать организационную структуру процесса управления; планировать основные индикаторы функционирования системы в целом посредством верификации вектора и целевой функции развития модулей, степени их взаимодействия в системе и участия в реализации функции управления в краткосрочном и долгосрочном периоде; формировать адаптивную, направленную на достижение определенной комплексной цели, структуру системы и посредством применения программных технологий, включая планирование административных, временных, информационных, финансовых и иных ресурсов.

Структуризация процесса управления на модули может происходить в нескольких аспектах: в разрезе долгосрочных целей, функций и плановых мероприятий по их реализации, базирующихся на исследовании степени взаимодействия модулей между собой при достижении цели - функционально-целевая структуризация; в разрезе ресурсного обеспечения, рассматривая модуль как объект вложения из нескольких источников - внутренних, внешних, посредством горизонтальных и вертикальных связей - ресурсная структуризация; в разрезе подсистем институционально-организационной структуры, где модуль представлен в виде относительно самостоятельной подсистемы, а ресурсы управления по большей части информационные и административные - организационная структуризация.

Основными этапами применения модульного подхода в качестве системной поддержки процесса управления социально-экономическими системами являются: определение и описание существующих модулей посредством структуризации; идентификация основных бизнес-процессов в процессе функционирования модулей, а также определение порядка взаимодействия модулей в рамках целевого функционала системы; определение целевых функций модулей и системы в целом; определение показателей эффективности функционирования модулей, методик планирования их деятельности; разработка регламентов, формализующих деятельность модулей; определение состава и структуры ресурсов, порядка их распределения в системе в соответствии с целевыми функциями работы системы и отдельных модулей.

Структурно модульный подход к реализации процесса управления социально-экономическими системами представлен на рис. 7.

В процессе управления экономической системой на основе модульного подхода важно определить также параметры взаимодействия модулей в процессе реализации целевых функций. Представим, что совокупность модулей М представляет собой m-мерный вектор, определяющий число внутренних переменных, вовлеченных в процесс реализации целевой функции. Множество N представляет собой n-мерный вектор значимых для системы факторов внешней среды.

Рисунок 7 - Структурная схема модульного подхода к обеспечению управления экономическими системами

Ясно, что в общем случае M ? N. Возникает матрица взаимодействия, размерностью mЧn, где изменения n-факторов во внешней среде влекут за собой изменения m-факторов внутренней среды, иными словами переменных в модуле. В рамках процесса управления происходит реакция системы, проявляющаяся в изменении информационных параметров структуры системы, ресурсном обеспечении и соответственно изменении целевых индикаторов.

Размерность матрицы на рис. 7 указывает на то, что в общем случае процесс управления каждым из m модулей требует адаптации к N факторам и требует перераспределения управленческих и производственно-хозяйственных ресурсов. Каждая строка матрицы К указывает, какая часть ресурсов должна быть выделена модулю для реализации целевой функции. Каждый столбец этой матрицы определяет необходимый объем ресурсов для реализации целевой функции при изменении одного из n факторов. Таким образом, матрица К может рассматриваться как необходимое множество ресурсов, которое обеспечивает процесс управления модулем и системой в целом при изменении ключевых факторов внешней среды. Из представленной структурной модели процесса управления ясно, что чем большее число модулей вовлекается в реализацию целевой функции, тем активнее система реагирует на изменение внешней среды.

Разработана система инструментарно-методического обеспечения поддержки принятия решений на стадии формирования, реализации и контроля исполнения комплексных программ социально-экономического развития на основе оценки целеориентированного потенциала и ресурсной емкости программ, включающая методику расчета и иснтурментарий ее использования на различных этапах процесса управления.

Под целеориентированным потенциалом программы будем понимать совокупность возможностей, источников, ресурсов и перспективных мероприятий, способных обеспечить социально-экономический эффект в условиях не изменения внешней среды. Под внешней средой в общем смысле следует понимать региональную политику на региональном и межрегиональном уровне, стратегию развития и общую экономическую ситуацию, в условиях которой происходит реализация программы. Каждая программа социально-экономического развития региона имеет в своем составе полный набор вышеперечисленных компонентов, при этом она в большей или меньшей степени интегрирована в общий концепт регионального управления, чем и объясняется различный функционально-содержательный уровень и эффект от их реализации в системе социально-экономического развития.

Поскольку потенциал программы представляется величиной интегральной, то его оценка в рамках фазовой реализации программы оценивается на основе системы критериев, включающих в себя совокупность показателей финансового, организационного, структурного, функционального характера. При проведении процедур оценивания не все критерии и показатели их характеризующие поддаются количественной оценке, описываются функциональными зависимостями, что предполагает использования качественной информации в процессе принятия решений. Указанные критерии, используемые в процессе принятия решений, являются противречивыми, поскольку проектируемый или управляемый объект не может быть описан однокритериальной зависимостью, или объединить отдельные критерии в единый критерий не представляется возможным. Объединение множества критериев, как правило, бывает формальным, искусственным, поэтому принятие решений должно базироваться на применении методов оптимизации, таких как метод Парето, метод решения задач оптимизации с использованием интегрального критерия, методы определения аддитивного и мультипликативного критерия.

Критериальная количественная оценка целевых функций программы как совокупность обобщающих критериев потенциала, агрегированная в соответствии с уровнем детализации, включает:

На федеральном уровне - индекс сбалансированного развития как расширенный показатель индекса экономического потенциала

(2)

где: - нормативное значение показателя «Р», используемое в качестве целевого индикатора, обновляемое в рамках стратегической преемственности краткосрочных программ, т.е. корректируемые в период 3-5 лет; - планируемое на период мониторинга, далее фактическое значение целевого индикатора, дифференцированное на мезоуровне в зависимости от типа территории в рамках федеральной региональной политики; - весовой коэффициент значимости того или иного элемента потенциала в рамках реализации программы, при этом = 1; М - количество структурно-функциональных составляющих потенциала.

Индекс сбалансированного развития включает в себя одновременно экономические, социальные и экологические аспекты развития системы на различных иерархических уровнях;

На межрегиональном уровне - индекс сбалансированного, территориально гомогенного развития федерального округа:

(3)

Следует отметить, что данный индекс на межрегиональном уровне носит ориентировочный характер, поскольку программ развития федеральных округов носят контурный, агрегированный характер, обусловленный с одной стороны - отсутствием бюджетных источников соответствующего уровня, а с другой - наличием интегрированных административных ресурсов, используемых для решения межрегиональных проблем.

На уровне регионов - индекс сбалансированного социально-экономического развития территории - объекта регионального программирования:

(4)

Критериальными показателями конечных результатов развития отдельных сфер является совокупность частных индексов, рассчитанных по совокупности однонаправленных мероприятий, модулей программы, или индексы влияния результатов программы на не предусмотренные в ней в качестве объектов регионального программирования сферы экономического и социального развития территорий.

Для количественной оценки включенности программных мероприятий и проектов в общую целевую функцию программы возможно использование интегрального показателя, рассчитываемого по следующей формуле:

(5)

где TDP - интегральный показатель потенциала программы, mi - величина потенцала i-го программного мероприятия, n - количество программных мероприятий, r - общероссийское значение по i-му программному мероприятию (или его приведенное значение по федеральному округу), ajz - планируемые показатели эффективности реализации программных проектов, k- количество показателей, l - количество программных проектов.

В процессе принятия решений следует руководствоваться определенным множеством соответствующих критериев на основе системного решения многокритериальных задач с использованием методов, указанных выше. При этом только какая-то определенная часть таких критериев может быть выражена достаточно четкими количественными параметрами. В качестве таковых могут быть предложены:

Критерий ПН остроты, настоятельности постановки цели, представленный зависимостью:

(6)

где Цн - нормативный уровень удовлетворения потребностей,

Цр - реально сложившийся уровень удовлетворения потребностей.

Критерий G - экономической и социальной значимости цели, выражаемый соотношением:

где W - численное значение приращения результата или целевого индикатора процесса управления (ВВП, реальных доходов, уровня обеспеченности благами и услугами за рассматриваемый период времени); W0 - исходное значение параметра W .

Для эффективной реализации программ в процессе принятия решений необходимо опираться не только на целеориентированный потенциал программы, но и на ее ресурсную емкость, что обусловлено прежде всего как особенностями территории - объекта управления, так и поиском возможностей дифференциации ресурсных источников, их возможной замены при неблагоприятном состоянии внутренней и внешней среды в процессе исполнения программы.

В общем смысле под ресурсной емкостью понимается способность удовлетворять потребности и реализовывать функции, необходимые системе или социуму для поддержания состояния отрицательной энтропии. При превышении ресурсной емкости в социально-экономической системе, а в конечном итоге, и в ее отдельных структурных элементах наблюдается тенденция к увеличению энтропии.

Ресурсная емкость программы представляет собой способность удовлетворять потребности в реализации программных мероприятий и проектов, обеспечивать реализацию целевых функций среднесрочного управления. Следует отметить, что если ресурсная емкость программы повышается и превышает необходимый уровень, наступает нарушение эффективности реализации программы, что в большинстве случаев связано со снижением бюджетной эффективности и снижения способности объектов реализации программ к самообеспечению экономического роста. С другой стороны, резкое снижение ресурсной емкости программы приводит к недостижению целевых функций, распылению ресурсов между несогласованными между собой элементами регионального программирования, а процесс принятия решений сводится к поиску новых источников и корректировке программ и восстановления ресурсно-целевого баланса. Прежде всего, необходимо сбалансировать ресурсную емкость, что может быть достигнуто двумя способами - экстенсивным и интенсивным. Первый подразумевает поиск дополнительных ресурсов, повышения их совокупного абсолютного значения. В любом случае это означает вовлечение в экономический оборот новых ресурсов и (или) новых проектов и программ. Второй способ - это внедрение новых, более эффективных технологий и механизмов, в частности, механизмов частно-государственного партнерства, механизмов использования стабилизационного фонда и резервов, позволяющих более полно использовать планируемые к использованию ресурсы в контексте сбалансированного социально-экономического развития территорий.

Другой путь приведения в соответствие с целевыми функциями ресурсной емкости в рамках изменения условий внешней среды это сокращение числа проектов и программных мероприятий. В этом случае на первый план выступают организационно-экономические методы и механизмы ограничения, действие которых приводит, прежде всего, к снижению энтропии, стимулированию развития приоритетных «точек роста».

Повышение эффективности включения целеориентированного потенциала в процесс управления на региональном уровне и нормирования ресурсной емкости региональных программ в рамках количественной определенности целевых функций реализуется посредством следующих этапов: разработка организационно-методического сопровождения деятельности органов государственной и региональной власти по формированию и реализации региональных программ; формирование показателей и индикаторов потенциала и емкости, их сопряжение с процессом формирования и реализации региональных программ на всех этапах принятия решений, что представлено на рисунке 8; использование сформированной методики в виде комплекса взаимосвязанных моделей, алгоритмов и инструментов с учетом наличия и возможных способов идентификации как количественной, так и качественной информации; формирование баз данных для расчета показателей качества и стоимостных оценок управляющих воздействий в процессе реализации программ, сопоставление указанных данных с показателями социально-экономического эффекта от реализации программы; постановка и решение задачи по повышению эффективности принятия решений в контексте изменения внутренних и внешних условий для реализации потенциала программы; постановка и решение задачи по повышению эффективности принятия решений в контексте изменения внутренних и внешних условий для реализации потенциала программы; разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию принятия решений на всех организационных и функциональных этапах управления; внедрение и адаптация предложений и сформированных на этой основе управленческих решений в процесс принятия решений, интегрированных в структуру процесса управления.

Рисунок 8 - Индикативная оценка потенциала и емкости программ в процессе принятия решений

Предложенный совокупность этапов позволяет предложить совокупность мер по последовательному мониторированию эффективности реализации программ и проектов в соответствии с фазами их жизненного цикла и этапами процесса принятия решений.

Сформирована система поддержки принятия решений по реализации программ развития, интегрированная в процесс управления, включающая методики идентификации и мониторинга риска нереализации программ.

Программный риск характеризует такую ситуацию, при которой наступление событий, связанных с неблагоприятным изменением, влияющим на недостижение целевых функций, невыполнение заложенных в программе социальных, экономических, финансовых и прочих обязательств в рамках субъектно-объектного взаимодействия в процессе реализации программ, а неопределенность - в свою очередь - ситуацию, при которой вероятность наступления таких событий оценить заранее невозможно. Неопределенность и риск в процессе реализации региональных программ играют определенную ролевую функцию в процессе принятия решений, поскольку априори определяют противоречие между планируемым и достигаемым, допустимым желаемым и достигнутым.

Определяя параметры риска и неопределенности программ регионального развития, следует отметить, что в отличие от рисков, связанных с деятельностью какого-либо экономического объекта с одной стороны, и специфики проектных рисков, риски программ представляются как интегральная категория, определяемая следующее совокупностью факторов:

- общие, источником которых является неопределенность внешней среды, детерминируемые федеральной региональной политикой, стратегией социально-экономического развития РФ, параметрами позиционирования макросистемы в мировом масштабе, системой нормативно-правового и институционального обеспечения системы государственного управления;

- конвергентные, связанные с интегрированием территорий в макрорегиональное пространство, определяемое в контексте исследования совокупностью нормативно-правового и институционального обеспечения процесса принятия решений на уровне федеральных округов;

- специфические региональные, определяемые спецификой, векторной направленностью и уровнем социально-экономического развития региона как объекта регионального программирования;

- специфические отраслевые, определяемые, с одной стороны, сопряженностью региональных и отраслевых программ, а с другой стороны, участием отраслевых субъектов в реализации программных проектов и мероприятий и/ или отказом от их исполнения;

- проектные, аналогичные факторам риска в реализации проектов, но определяемые с учетом специфики региональных программ, т.е. связанные с неэффективностью использования капитала, недофинансированием, неполучением социально-экономического эффекта;

- управленческие факторы, определяемые отсутствием механизмов ответственности в случае наступления неблагоприятных событий, дискретностью принятия решений, сопряжения процесса реализации программ с процессом регионального управления как с точки зрения структуры управления, так и с точки зрения его функционального концепта;

- структурные, определяемые сложной структурированностью проблем, являющихся объектами регионального программирования.

Предлагается методика многофакторой оценки с определением уровня программного риска, обеспечивающая оперативный мониторинг в процессе реализации региональных программ с целью снижения вероятности наступления неблагоприятных событий и принятия решений по нивелированию риска срыва программы или ее отдельных этапных мероприятий или комплексных программных проектов. Предлагаемая методика включает в себя несколько этапов анализа, качественной и количественной оценки вероятности нереализации региональных программ.

Первый этап включает в себя качественный анализ компаративности и дескриптивности программ, оценку статистических и аналитических материалов за предшествующий началу реализации программы период, доминирующих факторов регионального развития, стратегических направлений, сформулированных как на региональном, так и на федеральном уровне, бюджетной политики, существующей практики взаимодействия власти и бизнеса в реализации социально и экономических значимых для территории программных мероприятий и проектов.

Второй этап предполагает двухуровневую интегральную оценку риска нереализации программ на основе структурированной в качественном и количественном отношении совокупности показателей риска. Первый уровень охватывает риски, связанные с финансовой, организационной, институциональной ситуацией, в условиях которой происходит реализация программы. Второй уровень связан с количественным анализом показателей, заложенных в программе в качестве целевых индикаторов.

Интегральная оценка качественных параметров производится по формуле:

, (7)

где ai - весовой коэффициент (коэффициент значимости) i-го риска; pi - вероятность наступления i-го риска.

Ограничения:

; pi = 0…1. (8)

Интерпретируя выражения (1) и (2) следует отметить, что вероятность в общепринятом понимании не может быть определена применительно к социальным и экономическими системами, поскольку исследуемые события не повторяются во времени или в пространстве в силу динамичных свойств самой системы и изменения параметров управляемого объекта. Поэтому речь в данном случае идет об условной вероятности, задаваемой на основе экспертных оценок с применением методов нечетких множеств или методов Дельфи для обработки полученных данных. Матрица вероятности наступления негативных социально-экономических последствий, сформированная на основе экспертных оценок, может быть использована для разработки и реализации крупных комплексных мероприятий по развитию системы образования с учетом их влияния на социальную, экономическую и экологическую сферы. Для этого необходимо предварительно создать план реализации того или иного программного мероприятия, на базе которого оцениваются изменения параметров, составляющих основу принятия решений в процессе реализации программ. На основании значений этих параметров может быть определена вероятность воздействия комплексных мероприятий программы и ее нереализация на социально-экономическое развитие территории. Базовые показатели, используемые для оценки риска в количественной группе, представлены в табл. 4:

Таблица 4 - Система показателей количественной оценки риска нерализации программ в регионе

№	Показатель	Источник / порядок расчета
1	Уровень дефицита регионального бюджета	Расходы бюджета - доходы бюджета
2	Уровень секвестирования бюджетных статей	Определяется в соответствии с перечнем программных мероприятий и проектов
3	Доля софинансирования из федерального бюджета	Федеральный бюджет на соответствующие финансовые периоды
4	Доля софинансирования из муниципальных бюджетов	Консолидированный бюджет субъекта
5	Доля софинансирования из внебюджетных источников	Финансовый план программы
6	Уровень бюджетной обеспеченности	Данные официальной статистики
7	Уровень недофинансирования программ и проектов	По данным бюджетов предыдущих периодов
8	Доля расходов на социальные нужды	Региональный бюджет
9	Степень участия региона в ВВП	Данные официальной статистики
10	Бюджетная эффективность отраслей специализации	Данные официальной статистики
11	Доля убыточных предприятий	Данные официальной статистики
12	Уровень занятости	Данные официальной статистики



Для целей принятия решений необходим анализ показателей в динамике и в сравнении с общероссийским уровнем и средним уровнем по федеральному округу. Интегральный риск может быть рассчитан по следующему выражению:

, (9)

где R - величина интегрального риска в регионе; - числовое значение i-го показателя в регионе; - числовое значение i-го показателя в РФ; n - количество показателей. Расчет показателей агрегируются в две группы в зависимости от отрицательности или положительности воздействия.

В контексте дифференциации рискообразующих факторов социально-экономического развития региона, суммарное внешнее и внутреннее воздействие которых приводит к возникновению событий, приводящих к срыву программ, все факторы, как количественно, так и качественно измеряемые в процессе принятия решений, следует группировать также с позиций оперативности воздействий. Комплексное воздействие указанных факторов, перманентно воздействующих на реализацию программ, отражаются в профиле рисков. Профиль программного риска социально-экономического развития как интегрированная совокупность рисков, различающихся по источникам возникновения, уровням неопределенности, воздействующим в зависимости от типа территории, стадии жизненного цикла программы и этапа управления представлен на рис. 9.



Рисунок 9 - Инкорпорирование фаз жизненного цикла программ в поэтапный процесс реализации процесса управления

Специфика программных рисков с позиций выявления угроз и неопределенности в принятия решений позволяет сформировать цикл принятии решений с точки зрения рискованности и безопасности реализации программ и проектов.

Доказана необходимость выявления параллельно-последовательных связей и взаимообусловливающих воздействий на процесс принятия решений уровней управления, характера и масштабов информационного взаимодействия, способов, технологий и инфраструктурных средств информационного обеспечения.

В современных условиях использование информации в инструментарно-технологическом обеспечении процесса управления базируется на следующих особенностях:

- современная постиндустриальная парадигма развития производительных сил, предполагающая доминантность информационных ресурсов экономическом развитии, приводит к существенному снижению роли локальных границ в развитии рынка;

- внедрение современных и информационных систем и технологий, ограниченных в своем использовании экономической эффективностью, а также параметрами и структурными особенностями процесса управления экономическими системами, инициирует изменение контуров и содержания экономического пространства территорий за счет расширения сферы и возможностей взаимодействия экономических субъектов;

- информация, являясь на сегодняшний момент детерминантным ресурсом и ядром научно-технического процесса, обусловливает изменения структуры производства на микроуровне, и модернизацию отраслевой структуры на мезо и макроуровне;

- наряду с тесной сопряженностью информации со структурой производства, можно идентифицировать определенную корреляцию между структурой процесса управления и программно-информационными средствами, ее обеспечивающими.

Основные перспективные технологии совершенствования информационного взаимодействия в процессе принятия решений представлены в таблице 5.

Таблица 5 - Направления региональной информатизации в процессе управления

Направление	Уровень управления	Уровень информационного взаимодействия	Характер обеспечения
Создание комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку принятия решений в процессе регионального управления	Стратегический	Субъектное взаимодействия на уровне принятия решений	Программно-аппаратный, информационно-институциональный
Формирование информационно-технологической инфраструктуры региона	Тактический	Субъектно-объектное взаимодействие	Программно-аппаратный с учетом уровней доступа информации, обеспечения ее полноты и достоверности
Интеграция информационно-технологической инфраструктуры региона с информационно-технологической инфраструктурой федерального уровня	Стратегический	Иерархическое взаимодействие, отражающее системны характеристики структуры регионального управления	Программно-аппаратный, информационно-институциональный
Интеграция структуры информационного обеспечения с иерархической структурой процесса регионального управления	Тактический, оперативный	Иерархическое взаимодействие, отражающее системные характеристики структуры регионального управления	Информационно-технологический
Интеграция структуры информационного обеспечения с функциональной структурой процесса регионального управления	Стратегический, оперативный в зависимости от функционала принятия решений	Иерархическое взаимодействие, отражающее функциональные характеристики структуры регионального управления	Структурно-функциональный, информационно-технологический
Совершенствование нормативно-правовой базы, включая разработку стандартов, создание типовых решений и регламентов	Стратегический	Субъектно-объектное взаимодействие	Информационно-институциональный

Система информационной поддержки принятия и реализации управленческих решений должна быть скоординирована во внешней среде с пользователями, а также оперировать большими объемами информации, поэтому наиболее удобной формой организации хранения и доступа к информации являются базы данных.

В этом контексте прогаммно-аппаратные и технологические средства, инфраструктурно обеспечивающие информационный обмен в процессе принятия и реализации управленческих решений на региональном уровне, должны обладать следующими свойствами: адаптируемость для широкого класса показателей, каждый из которых имеет свой массив информации количественного и качественного характера; универсальность обработки экономической информации о состоянии региональных социально-экономических систем и их структурных элементов; полная информационная совместимость с информационными системами различных уровней управления по вертикали горизонтали; преемственность новых информационных технологий с используемыми в существующей информационной системы платформами; автоматизация значительного числа функций, осуществляемых при оценке экономического развития и управления региональными системами.

Разработан организационно-финансовый механизм системной поддержки эффективной реализации комплексных программ, базирующийся на процедурах субсидирования ответственности и распределенного контроля, включающий систему мер технологического и организационно-экономического характера, обеспечивающих вовлечение потенциала резервных фондов, страховых пулов, фондов содействия целям программ и проектов в процесс их фазовой реализации.

Эффективность реализации программ в долгосрочной перспективе может базироваться на применении действенных финансовых механизмов, осуществляющих не только обеспечивающую, но и контрольно -гарантирующую функцию со стороны участников программы посредством: создания страховых пулов; создания единых гарантийных фондов содействия целям программы; внедрения и адаптации к особенностям регионального управления процедур санации; введения субсидиарной финансовой ответственности; внедрения технологий и процедур риск-менеджмента.

Механизмы реализации этих возможностей необходимо организационно и законодательно обеспечить, что можно и должно реализовать в рамках программы социально-экономического развития региона в рамках принципа субсидиарности всех участников программ и проектов.

Выделяют два важнейших аспекта принципа субсидиарности: субсидиарность, относящаяся к взаимоотношениям между индивидами и институтами; субсидиарность в отношениях между различными уровнями управления. Использование принципа субсидиарности в финансовом обеспечении программ и проектов позволяет обеспечить:

снижение иерархии между центральным и местным уровнями власти в рамках реализации программ и проектов, их взаимодействие будет все более и более строиться на основе равноправия;

связи между различными уровнями управления, которые в прошлом носили односторонний характер ( от центра к местным властям), станут все более двусторонними по мере того, как местные власти будут обращаться к вышестоящим иерархическим уровням с регламентами о координации при принятии решений, и в этой связи усилится необходимости применения современного инструментария разработки, принятии и реализации программ и проектов;

местные власти будут часто учреждать горизонтальные структуры без участия центральной функциональной координации.



Рисунок 10 - Организационно-финансовый механизм реализации программ и проектов в процессе управления

Обобщая вышеизложенное, можно представить комплексный механизм финансового обеспечения реализации программ и проектов в процессе управления в виде рисунка 10.

Таким образом, представленный механизм системной поддержки и финансового обеспечения реализации программ за счет включения потенциала резервных фондов, создания страховых пулов, единых гарантийных фондов содействия целям программы, процедур субсидирования финансовой ответственности на всех этапах процесса управления позволяет повысить эффективность принятия решений.

В Заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные концептуально-методологические, теоретико-эмпирические, расчётно-аналитические и прикладные результаты, полученные в процессе исследования избранной научной проблемы.



ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ АВТОРА

1. Информационное обеспечение процесса управления экономическими системами / Под ред проф. М.А. Боровской, доц. И.К. Шевченко. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2008. 11,2 / 1,4 п.л.

2. Боровская М.А., Шевченко И.К. и др. Исследование процессов регионального социально-экономического развития // Отчет о научно-исследовательской работе № 15860, ЕЗН, Таганрог, 2007. 13,5 / 2 п.л.

3. Организационно-информационные модели финансово-экономического управления университетом с использованием проектно-процессного подхода. / под ред. В.Г. Захаревича, М.А. Боровской. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2009. 46,12 / 2,8 п.л.

4. Шевченко И.К. Программно-проектный инструментарий управления экономическими системами: теория, методология, технологии реализации. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2009. 22,6 п.л.

5. Статьи в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных результатов диссертации на соискание учёной степени доктора наук

6. Шевченко И.К. Механизмы инвестиционного развития регионально-отраслевого комплекса. // Известия ТРТУ. Специальный выпуск. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003. 0,5п.л.

7. Шевченко И.К. Регионально-отраслевой подход к оценке экономического роста (статья). // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Актуальные проблемы экономики, менеджмента и права». - 2004. - № 4. 0,6п.л.

8. Шевченко И.К. Региональный трастовый фонд как интегративная структура развития ресурсоемких отраслей экономики. // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. - 2004. - №3. 0,7 п.л.

9. Шевченко И.К. Межотраслевой комплекс как элемент пространственной организации экономики. // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Актуальные проблемы экономики, менеджмента и права». - 2005. - № 6. 0,4п.л.

10. Шевченко И.К. Анализ систем территориальной интеграции. // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Системный анализ в экономике и управлении». - 2005. - № 8. 0,4п.л.

11. Шевченко И.К. Методическое обеспечение структуризации региональных и отраслевых хозяйственных систем. // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Системный анализ в экономике и управлении». - 2006. - № 4. 0,4 п.л.

12. Целых Л.А., Шевченко И.К. Пути сближения бухгалтерского и налогового учета в аспекте мировых тенденций. // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Системный анализ в экономике и управлении». - 2006. - № 4. 0,44/0,2 п.л.

13. Шевченко И.К. Сбалансированная система показателей как инструмент принятия решений. // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Системный анализ в экономике и управлении». -2006. - № 17. 0,6 п.л.

14. Лабуцкая Е.И., Шевченко И.К. Оценка функциональных связей в социально-экономической системе на мезоуровне. // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Актуальные проблемы экономики, менеджмента и права». - 2006. - № 10.. 0,45/0,22 п.л.

15. Бабикова А.В., Седова Т.В, .Шевченко И.К. Развитие системы менеджмента корпоративных форм организации бизнеса в условиях глобализации и интеграции мирового хозяйства. // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Актуальные проблемы экономики, менеджмента и права». - 2007. - № 2. 0,5/0,2п.л.

16. Доровской С.Б., Шевченко И.К. Развитие региональной экономики в условиях концентрации производства в территориальном и отраслевом измерении. // Экономика и управление. - 2007. - №2. 0,7/0,35 п.л.

17. Бабикова А.В., Шевченко И.К. Организационно-методическое обеспечение применения технологий IT аутсорсинга в управлении экономическими системами. // Креативная экономика. - 2009. - №6. 0,6/0,3 п.л.

18. Развадовская Ю.В., Шевченко И.К. Инновационные детерминанты неравномерности экономичексого пространства: методика оценки и факторы преодоления. // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - №16 (109). 0,7 / 0,35 п.л.

...