Разработка методологии управления городскими инвестиционными программами

Глава V. Разработка положений по организации работы управляющей компании «Золотое кольцо Москвы»

Разработанные практические положения по организации работы Управляющей компании (УК) «Золотое кольцо Москвы», созданной для реализации городской инвестиционной программы, предусматривающей развитие в историческом центре Москвы туристско-рекреационной зоны с развитой многофункциональной инфраструктурой туристского обслуживания (далее ТРЗ «ЗКМ»), по существу раскрывают прикладной характер предложенных автором методологических основ. В положениях даны характеристика ГИП и ее системы управления, место и роль УК в системе управления программой, последовательность задач, определяющих основное содержание деятельности УК, предложена технологическая схема работы УК, организационная структура УК и ее взаимодействие с заказчиками и другими участниками городских инвестиционных программ, (рис.8).

В приложении представлены практические документы, разработанные лично автором по теме диссертационного исследования для различных государственных организаций и коммерческих компаний.

Основные выводы и предложения

· В настоящее время большинство подходов к формированию и
реализации ГИП в связи с переходом от планово-экономической системы к рыночной оказались не эффективными. В этой связи были выявлены причины ограниченности применения программно-целевого метода, раскрыта их сущность и содержание применительно к новым условиям хозяйствования.

· На основе анализа действующих систем управления городскими
инвестиционными программами в России и за рубежом научно обоснована необходимость: изменения системы управления городскими инвестиционными программами, совершенствования нормативно-правовой и методической баз, разработки и внедрения новых механизмов, методов, процедур, организационных форм управления, основанных на методологии «Управление проектом». Определены преимущества системы проектного управления по сравнению с традиционной.

В результате проведенного исследования сделан базовый вывод - при создании рыночной системы управления городскими инвестиционными программами, а также проведении реформы муниципального управления и изменения характера хозяйственных отношений, между участниками ГИП, государственное управление не только не утрачивает своего значения, а наоборот является основным стратегическим, регулирующим, законодательным звеном инвестиционно-строительной деятельности.

Имея в виду, что приоритетной целью органов городской власти является создание такой управленческой системы по подготовке и реализации инвестиционных программ, которая на основе партнерских отношений между государством и частным бизнесом способна обеспечивать решение стратегических государственных задач по социально-экономическому развитию городов, укреплению бизнеса коммерческих участников, пополнению городского и муниципальных бюджетов, были сформированы и научно обоснованы методологические положения по управлению городскими инвестиционными программами, включающие в себя: определение понятия и характеристику городских инвестиционных программ как объекта управления; классификацию ГИП; общие черты, основные требования, принципы и механизмы формирования городской инвестиционной программы, особенности и общие принципы управления ГИП на основе проектного подхода, методические положения по управлению городскими инвестиционными программами, по созданию и развитию Управляющих компаний. По организации систем управления проектами в рамках городских инвестиционных программ.

Рисунок 8. Схема организационно-функционального взаимодействия участников Программы ТРЗ «ЗКМ»

Разработаны методические положения по управлению городскими инвестиционными программами, включающие в себя: определение состава, структуры основных участников городских программ, а также привлекаемых ими ресурсов, модель взаимодействия участников при реализации ГИП, методику согласования интересов города и инвестора в рамках ГИП, логико-методический подход по оценке эффективности взаимодействия участников городских инвестиционных программ, варианты организационных форм управления городскими инвестиционными программами.

Результаты выполненного автором системного анализа позволили не только сформировать адекватную рыночным условиям структуру основных участников ГИП, определить их роль, задачи, функции, интересы, степень ответственности, но также выявить содержание и основные противоречия их экономических интересов, проявляющиеся в необоснованном определении доли города в общем объеме инвестирования и как следствие в стохастичности пополнения бюджета города.

В работе показано, что основной причиной неэффективного использования городских ресурсов, в том числе территории города, является разнонаправленность экономических интересов инвестора и городских властей (города) на этапе оформления земельных отношений. А так же отсутствие методической базы, позволяющей их сбалансировать на адекватной основным принципам рыночной экономики основе.

В целях обоснования доли города автором разработана система методических принципов выбора критерия, характеризующего степень согласованности и уровень удовлетворения интересов основных участников ГИП. Предложено рассчитать показатель вышеобозначенного критерия в отличие от принятого в настоящее время абсолютного значения экономического эффекта, как относительную величину - индекс прибыльности PI (Profitability Index).

Для количественной интерпретации данного показателя необходимо определение стоимости инвестиционных ресурсов города. В существующей теории и практике отсутствуют методики комплексной оценки стоимости ИРГ. Проведенное исследование позволило выявить состав и предложить метод определения стоимости ИРГ через стоимостной эквивалент потенциала городских территорий, представляющий собой рыночную стоимостью земельного участка, увеличенного на стоимость административных ресурсов.

При определении инвестиционной стоимости прав на земельный участок автором обоснована необходимость и возможность использования «метода остатка», как наиболее точного и легко применимого. При этом стоимость ИРГ определяется по остаточному принципу на основе значения рыночной стоимости объекта строительства за вычетом доли инвестора и нормативной прибыли участников.

Экономически обоснованное значение доли города определяется с использованием критерия индекса прибыльности на основе его критических значений, являясь величиной, обеспечивающей одновременно значения индексов прибыльности для инвестора (PIи) и города (PIг), не ниже нормативных, отвечая принципу удовлетворения экономических интересов. Принцип согласованности экономических интересов удовлетворяется в случае равенства индексов прибыльности участников (PIи) = (PIг) или в случае минимизации значения модуля разницы между относительным отклонением от нормативных значений индекса прибыльности для каждого из участников (/ (PIни/PIи(х)) - (PIнг/PIг(х)) / = min > 0).

Разработан логико-методический подход по оценке эффективности взаимодействия участников программ, в основе которого лежит метод оценки по конечному результату, как единство функции реализации поставленных целей, планирования сроков и стоимости ГИП.

Разработаны методические положения по созданию и функционированию Управляющих компаний по реализации проектов городских инвестиционных программ, которые включили в себя положения по организации работ и развитию Управляющих компаний, перечень и формы основных организационно-нормативных документов, необходимых для ее создания и развития, содержание, назначение и порядок внедрения вышеуказанных документов, разработки по созданию интегрированной системы управления бизнес-процессами Управляющей компании, оптимизации и типизации бизнес-процессов управления проектом в рамках Управляющей компании, организационное проектирование Управляющей компании на основе процессно-ролевого моделирования.

В целях создания единого оперативно-контролируемого информационного пространства, оптимизации бизнес-процессов управления предложена интегрированная система управления УК, состоящая из системы стратегического, функционального управления и управления проектом.

Определены состав работ и содержание функций УК в рамках каждой из подсистем интегрированной системы, разработана полная бизнес-модель деятельности УК, предложена общая карта процессов управления, которая включает три основные группы процессов: управленческие процессы, основные процессы и вспомогательные процессы. Определены содержание и каждого процесса в группе, а также их взаимосвязь.

Выполнена оптимизация и типизация бизнес-процессов управления проектом в рамках Управляющей компании. Разработана полная оптимальная модель и дано краткое описание основных бизнес-процессов, непосредственно связанных с управлением инвестиционно-строительным проектом. К основным процессам отнесены: управление оперативным портфелем, поиск и оценка проектов, девелопмент, управление строительством, приобретение, продажа и сдача в аренду.

Установлено, что при управлении конкретным проектом бизнес-процессы «привязываются» к основным фазам (этапам) исполнения проекта и распределяются между участниками проекта в соответствии с выполняемыми ими функциями. Автором предложена общая технологическая схема проектного управления.

Осуществлено организационное проектирование Управляющей компании на основе процессно-ролевого моделирования, как метода, учитывающего выделение бизнес-процессов по технологическому принципу. Разработана графическая модель процесса перехода от организационной модели к процессно-ролевой модели компании, определены условия выделения бизнес-процессов, предложен алгоритм построения структуры УК как совокупности скоординированных бизнес-процессов. Разработана типовая структура стандартизированной команды проекта и Группы по управлению проектом, определены их роль и функции, сформирован график вовлечения членов типовой Группы в управление проектом.

В контексте нового содержания понятия программы автор разработал ряд методических положений по организации системы управления проектами в рамках городских инвестиционных программ, в которых определены структура и основные элементы системы, комплекс задач подлежащих решению для ее создания, состав, порядок разработки, содержание документации по управлению проектом, включая типовую структуру стандарта управления проектами.

Разработаны практические положения по организации работы Управляющей компании (УК) «Золотое кольцо Москвы», созданной для реализации городской инвестиционной программы, предусматривающей развитие в историческом центре Москвы туристско-рекреационной зоны с развитой многофункциональной инфраструктурой туристского обслуживания. В положениях даны характеристика ГИП и ее системы управления, место и роль УК в системе управления программой, последо-вательность задач, определяющих основное содержание деятельности УК, органи-зационная структура УК и ее взаимодействие с заказчиками и другими участниками городских инвестиционных программ, предложена технологическая схема работы УК.

Опубликованные работы, отражающие основные научные результаты диссертации

Монографии:

1. Рагимов Ф.И. Проектно-ориентированное управление городскими инвестиционными программами (монография). - Махачкала: Типография Дагестанского научного центра Российской академии наук, 2007. ISBN 978-5-94434-088-7, ББК 65.441.354, УДК 330. - 9,5 п.л.,

2. Рагимов Ф.И. Организационное управление городскими инвестиционными программами (монография). - Черкесск: КЧГТА, 2007. Научное издание. ISBN 978-5-87757-148-8, УДК 336, ББК 65.261.5. - 7,04 п.л.

3. Рагимов Ф.И. Управление городскими инвестиционными программами. Теоретические аспекты (монография). - Махачкала: Типография Дагестанского научного центра Российской академии наук, 2008, ISBN 978-5-94434-097-9, УДК 336, ББК 65.263.21. - 9 п.л.

4. Рагимов Ф.И. Инвестиционная городская программа: оценка и обоснование системы взаимодействия участников (монография). - Москва: Государственный университет управления, ГУУ, 2009. ISBN 978-5-215-02092-0, УДК 005.2:330.322 -8,75 п.л.

Статьи:

5. Рагимов Ф.И., Выходцева Е.А. (статья) Организация социальной защиты персонала на предприятиях. Проблемы управления. Сборник трудов ученых и аспирантов ГУУ. - М.: ГУУ, 2004., 0,3 п.л., в т.ч. принадлежит автору 0,1 п.л.

6. Рагимов Ф.И., Выходцева Е.А. (статья) Нормы и правила командной деятельности. // Вестник университета. № 1 (8) - М.: ГУУ, 2004., 0,4 п.л., в т.ч. принадлежит автору 0,2 п.л.

7. Рагимов Ф.И. (статья) Создание корпоративных систем управления. // Вестник университета. № 2 (9) - М.: ГУУ, 2004., 0,4 п.л.

8. Рагимов Ф.И. (статья) Стратегический подход к формированию критериев отбора персонала. // Вестник университета. № 3 (10) - М.: ГУУ, 2004., 0,3 п.л.

9. Рагимов Ф.И. (статья) Актуальные проблемы в деятельности кадровых служб предприятий. Сборник трудов ученых и аспирантов ГУУ. - М.: ГУУ, 2005., 0,6 п.л.

10. Рагимов Ф.И. (статья) Динамика показателей экономической эффективности в строительстве. // Вестник университета. № 4 (15) - М.: ГУУ, 2005., 0,8 п.л.

11. Рагимов Ф.И. (статья) Анализ показателей финансового состояния строительного комплекса России. // Вестник университета. № 5 (16) - М.: ГУУ, 2005., 0,9 п.л.

12. Рагимов Ф.И., Выходцева Е.А. (статья) Персонал в организационных преобразованиях. // Вестник университета. № 8 (24) - М.: ГУУ, 2006., 0,8 п.л., в т.ч. принадлежит автору 0,4 п.л.

13. Рагимов Ф.И. (статья) Классификация городских инвестиционных программ. // Вестник университета. № 7 (33) - М.: ГУУ, 2007., 0,5 п.л.

14. Рагимов Ф.И. (статья) Принципы и механизм формирования городской инвестиционной программы. // Вестник университета. № 8 (34) - М.: ГУУ, 2007., 0,6 п.л.

15. Рагимов Ф.И. (статья) Теоретические основы управления городскими инвестиционными программами на основе методологии «Управление проектами». // Вестник университета. № 9 (35) - М.: ГУУ, 2007., 0,5 п.л.

16. Рагимов Ф.И. (статья) Особенности и принципы управления городскими инвестиционными программами на основе проектного подхода. // Вестник университета. № 9 (35) - М.: ГУУ, 2007., 0,7 п.л.

17. Рагимов Ф.И. (статья) Особенности и принципы управления городскими инвестиционными программами на основе проектного подхода.// Вестник университета. № 10 (36). - М.:ГУУ, 2007., 0,2 п.л.

18. Рагимов Ф.И. (статья) Характеристика городских инвестиционных программ как объекта управления. // Вестник университета. № 11 (37). - М.:ГУУ, 2007., 0,2 п.л.

19. Рагимов Ф.И. (статья) Городская инвестиционная программа - эффективный инструмент государственного управления. // Обзорная информация. Строительство и архитектура. Серия: «Экономика, организация и управление в строительстве и ЖКХ». Выпуск 3. - М.: ВНИИНТПИ, 2007

20. Рагимов Ф.И. (статья) Анализ существующих подходов к управлению инвестиционными программами и обоснование необходимости их реализации в России на основе методологии «Управление проектами». // Обзорная информация. Строительство и архитектура. Серия: «Экономика, организация и управление в строительстве и ЖКХ». Выпуск 4. - М.: ВНИИНТПИ, 2007., 2,0 п.л.

21. Рагимов Ф.И., Гальперин Т.А. (статья). Интегрированная система управления бизнес-процессами деятельности управляющей компании. Материалы МНПК. - Иркутск: изд-во ИРГТУ., 2007. - 0,25 п.л.

22. Рагимов Ф.И. (статья). Оптимизация бизнес-процессов управления проектом в рамках управляющей компании. Материалы МНПК. - Иркутск: изд-во ИРГТУ., 2007. - 0,25 п.л.

23. Рагимов Ф.И. (статья). Определение вариантов организационных форм управления городскими инвестиционными программами// Вестник университета. № 1 (39). - М.: ГУУ, 2008., 0,2 п.л.,

24. Рагимов Ф.И. (статья). Формирование стоимости инвестиционных ресурсов города при реализации программ строительства// Научно-аналитический сборник «Сегодня и завтра российской экономики». - М.: изд-во «Экономическое образование» №23, 2009 - 0,3 п.л.,

25. Рагимов Ф.И. (статья). Экономические интересы основных участников инвестиционных программ// Научно-аналитический сборник «Сегодня и завтра российской экономики». - М.: изд-во «Экономическое образование» №24, 2009 - 0,45 п.л.

26. Рагимов Ф.И. (статья). Принципы и механизм формирования городской инвестиционной программы Москвы//«Бухучет в строительных организациях» № 10. 0,6 п.л. 2009.

27. Рагимов Ф.И. (статья). Особенности и принципы управления городскими инвестиционными программами на основе проектного подхода «Бухучет в строительных организациях» № 11. 0,5 п.л. 2009.

28. Рагимов Ф.И. (статья). Анализ существующего нормативно-методического обеспечения формирования и реализации городских инвестиционных программ // «Финансовый менеджмент: теория и практика» сборник научных статей, выпуск 4. 0,4 п.л. - М.: РУК, 2009.

29. Рагимов Ф.И. (статья). Модель взаимодействия участников городских инвестиционных программ // «Финансовый менеджмент: теория и практика» сборник научных статей, выпуск 4. 0,3 п.л. - М.: РУК, 2009.

30. Рагимов Ф.И. (статья). Логико-методический подход к оценке эффективности взаимодействия участников городских инвестиционных программ «Бухучет в строительных организациях» № 12. 0,6 п.л. 2009.

Учебные пособия:

31. Рагимов Ф.И., Выходцева Е.А., Никитина Е.В. (учебное пособие) Делегирование полномочий. // Учебное пособие. Для студентов специальности 061100 «Менеджмент». - М.: ГУУ, 2003., 4, 9 п.л., в т.ч. принадлежит автору 1,2 п.л.

32. Рагимов Ф.И., Выходцева Е.А. (учебное пособие) Управление развитием организации. // Учебное пособие. Для студентов специальности 061100 «Менеджмент» - М.:ГУУ, 2004., 7, 9 п.л., в т.ч. принадлежит автору 3,4 п.л.

33. Рагимов Ф.И., Разу М.Л., Выходцева Е.А. (учебное пособие) Управленческие решения. // Учебное пособие. Для студентов специальности 061100 «Менеджмент» специализации 061133 «Управление проектом». М.: ГУУ, 2004., 6,7 п.л., в т.ч. принадлежит автору 2,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru