Размещено на http://www.allbest.ru/

Формирование регионального многоуровневого образовательного комплекса: теория, методология, практика

Специальность - 08.00.05

Экономика и управление народным хозяйством

(5. Региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Проценко Татьяна Георгиевна

Москва 2009

Работа выполнена на кафедре экономики кооперации и предпринимательства АНО ВПО ЦС РФ «Российский университет кооперации».

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки РФ

Фридман Абель Менделевич

Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Валигурский Дмитрий Иванович
	доктор экономических наук, профессор Розанова Татьяна Павловна
	доктор экономических наук, профессор Коваленко Николай Яковлевич
Ведущая организация:	ГОУ ВПО «Тихоокеанский государственный экономический университет»

Защита состоится «26» ноября 2009 года в 12-00 на заседании диссертационного совета Д 513.002.02 при АНО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации» по адресу: 141014, г. Москва, ул. Веры Волошиной, 12/30, зал заседаний диссертационных советов (корп.4, ауд. 235).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке АНО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации».

С авторефератом диссертации можно ознакомиться на сайтах:

АНО ВПО ЦС РФ «Российский университет кооперации»: WWW.ruc.su

Высшей аттестационной комиссии РФ: vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан «25» октября 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 513.002.02

Ю.А. Романова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Качество и доступность, их соответствие потребностям развивающейся экономики и конкретной личности определяют состояние и будущее образования, имеющее огромное значение для инновационной системы страны и развития человеческого капитала.

Современный этап развития мировой и отечественной экономики предполагает создание общества, основанного на знаниях, где благополучие страны определяется наукоемкими технологиями, инновационной направленностью и уровнем его интеллектуального развития. Отечественное традиционное образование как система получения знаний отстает от реальных потребностей современной науки и производства. Интенсивное его развитие на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий становится важнейшим национальным приоритетом.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» предстоит организация инновационного образования и инновационных образовательных учреждений. Между тем отсутствует эффективная концепция непрерывного профессионального образования и управления образованием; не разработана теория и методология формирования многоуровневых учебных заведений; отсутствуют методики оценки конкурентоспособности комплекса на рынке образовательных услуг, а выпускников - на рынке труда. Поэтому разработка теории, концепции и методологии формирования инновационных учебных заведений определяет актуальность данного исследования. Она повышается для учебных заведений на уровне субфедерального образовательного пространства.

Степень разработанности проблемы. Методологическую основу содержания социально-экономических отношений сферы образования, направлений развития в условиях постиндустриального общества составляет система взглядов западных ученых: Д. Белла, Дж. Гэлбрейта, У. Дайзарда, П. Дракера, М. Кастельса, У. Ростоу, Т. Стоуньера, О. Тоффлера и других.

Существенный вклад в разработку проблемы о роли сферы образования в общественном воспроизводстве внесли работы Г. Беккера, Р. Лукаса, Т. Шульца, в которых получил научное обоснование вывод о влиянии знаний на производительность труда и экономический прогресс. Наиболее фундаментальными являются исследования Г. Беккера, в которых содержится всесторонний анализ экономической эффективности инвестиций в человеческий капитал.

В России анализом этих проблем занимаются Е. Авдокушин, А. Бузгалин, Л.Гребнев, В. Иноземцев, Ю. Осипов.

Различные аспекты управления научной, научно-исследовательской и инновационной деятельностью высшей школы изучены многими отечественными учеными, такими как А. Бовин, Л. Брагин, Ю.Васильев, А. Волков, Г. Гамидов, Е.Геворкян, Т. Исмаилов, В. Колосов, Я. Кузьминов, А. Михайлушкин, А. Ракитов, И.Реморенко, Б.Рудник, И. Туккель, В. Тюрина, Г. Унтура, С. Фетисов, В. Филиппов, М. Фёдоров, И.Фрумин, Ю. Шленов, Л.Якобсон.

Концептуальные основы управления непрерывным образованием представлены в работах А. Вербицкого, Б. Гершунского, А. Даринского, В. Онушкина, В. Осипова, Е. Тонконогой и других. Непрерывное образование за рубежом отражено в работах Б. Вульфсона, Дж. Кидда, З. Мальковой, С. Суходольского.

Методологические основы анализа и планирования показателей рынка труда и образовательных услуг потребительской кооперации содержатся в работах Н. Восколович, З. Капелюк, Г. Мороз, Л. Наговициной, А. Раинчика, Т. Савельевой, Т. Храмцовой, А. Фридмана, А. Шарковой. Региональное рынковедение представлено в трудах А. Новоселова, В. Уварова, Н. Шаланова, Ю. Шмидта, Р. Шнипера.

Возникновение и развитие рынка образовательных услуг, формирование эффективной образовательной системы поставили перед учебными заведениями ряд проблем теоретического и практического значения, обусловленных необходимостью адаптации к конкретным условиям рынка. В период децентрализации системы власти в стране, разграничения полномочий между центром и отдельными субъектами Федерации, вопрос о формировании рынка образовательных услуг, инновационного образования и инновационных учебных заведений на региональном уровне требует особых теоретико-методологических проработок.

Дискуссионность проблематики, недостаточная научная разработка концептуальных и методологических основ, практическая необходимость создания инновационного вуза как основы устойчивого развития учебного заведения определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Методологической и теоретической основой исследования послужили труды классиков экономической науки, результаты фундаментальных и прикладных исследований современных российских и зарубежных специалистов. труды ученых по проблемам инвестирования в человеческий капитал, формирования институтов рынка, применения инновационных технологий в образовательной сфере.

В основе исследования лежит диалектический подход к процессам и явлениям социальной и экономической жизни общества, общенаучные подходы и методы теоретического и эмпирического познания, такие как диалектики познания, теоретико-эмпирический, абстрактный, ретроспективный, индукция и дедукция, анализ и синтез, системный подход, переход от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному. Широко использованы экономико-статистические методы, в частности, методы наблюдения, группировки, в том числе регрессионно-корреляционного, индексного анализа, графического изображения данных. Это позволило обеспечить необходимую глубину, достоверность результатов исследования и научную обоснованность рекомендаций.

Информационная база сформирована на основе использования нормативных актов федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти; официальных документов Федеральной службы государственной и территориальных органов статистики; данных отчетности Камчатского краевого союза потребительских обществ; социологических наблюдений; публикаций в периодической печати; материалов сети Интернет; результатов специальных исследований автора.

Обработка исходной информации, материалов и результатов исследования проведены на базе использования современных компьютерных технологий.

Цель исследования состоит в разработке теоретических и методологических основ формирования и управления многоуровневым образовательным комплексом, конкурентоспособным на региональном рынке образовательных услуг.

В соответствии с целью в работе поставлены и решены следующие задачи:

- обобщены теоретические взгляды крупнейших представителей экономической мысли по развитию постиндустриальной экономики, места и роли в ней инновационных знаний и образования;

- проанализированы эволюция и особенности образовательных инноваций;

- изучены теория, состояние и управление профессиональным образованием;

- исследована система мер, повышающих эффективность непрерывного многоуровневого профессионального образования;

- исследованы конкурентные преимущества инновационного учебного заведения на материалах Камчатского многоуровневого образовательного комплекса;

- предложена модель многоуровневого образовательного комплекса и осуществлена ее апробация в опытно-экспериментальной среде;

- разработана маркетинговая стратегия и методика позиционирования многоуровневым образовательным комплексом своей ниши на рынке услуг;

- обоснована система показателей для анализа состояния, состава, использования кадров специалистов;

- адаптирована методика определения потребности в специалистах и прогноза подготовки кадров высшей и средней квалификации с учетом изменений источников данных и информационных технологий;

- сформулированы положения стратегии управления профессиональным образованием, обеспечивающие реализацию непрерывной многоуровневой подготовки и систему менеджмента качества.

Объектом исследования выступают экономические отношения на рынке образовательных услуг, отражающие процесс становления и развития учебного заведения на уровне субфедерального образовательного пространства.

Предмет исследования - процессы и тенденции становления и развития многоуровневого образовательного комплекса, механизмы обеспечения конкурентоспособности учебного заведения в условиях локального образовательного пространства.

Объектом наблюдения являются образовательные учреждения северо-восточной части Дальневосточного федерального округа. Апробация концептуальных основ и методики научного анализа проведена в опытно-экспериментальной среде на материалах Камчатского многоуровневого образовательного комплекса.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует областям исследования 5.3 «Территориальная организация национальной экономики; формирование, функционирование и развитие территориально-производственных комплексов, промышленных узлов и других форм территориально-организованных экономических систем»; 5.9 «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем»; 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что теория и методология региональной экономики впервые адаптирована к сфере образования локального субфедерального пространства, каким является Камчатский край.

Конкретные научные результаты заключаются в следующем:

- обоснована новая парадигма профессионального образования как процесса управляемых знаний, отличающаяся от традиционной за счет многоуровневости, многопрофильности, корпоративности и территориальной диверсификации образовательных услуг, при которой знания и навыки органично увязаны между собой, а сам процесс обучения квалифицируется как совместная деятельность педагога и студента, что обеспечивает создание конкурентных преимуществ;

- дано авторское определение базовых понятий применительно к предметной области: «инновационная парадигма образования», «инновационное учебное заведение», «инновационные ресурсы», «инновационная экономика», «инновационный капитал», «субфедеральное образовательное пространство». Для многоуровневого образовательного комплекса предложены критерии, включая пороговые критериальные значения, характеризующие инновационность;

- выявлены особенности субфедерального образовательного пространства как внешней среды, влияющей на образовательные инновации, спрос и предложение на услуги образования;

- предложена модель формирования регионального спроса на услуги образования на базе механизма саморазвития, нацеленного на обеспечение синергетического эффекта от интеграции в едином образовательном комплексе следующих блоков: профессиональной подготовки в профильных классах, кооперативного просветительского образования, диверсификации дистанционных и филиальных образовательных услуг в сельской местности и непрерывной многоступенчатой подготовки в университетском комплексе;

- создана модель непрерывного профессионального образования, отличающаяся введением механизма саморазвития, суть которого в интеграции усилий всех уровней образовательного комплекса на принципах системности, многоуровневости, маневренности, дополнительности, позволяющей функционировать, эффективно развиваться в условиях сокращающегося контингента абитуриентов в субфедеральном образовательном пространстве;

- разработана маркетинговая стратегия многоуровневого образовательного комплекса, включающая в отличие от традиционных маркетинг отношений, программу наблюдения, оперативную диагностику, и реализуемая на основе методик позиционирования ниши выпускников на региональном рынке труда;

- сформулированы основные направления современной стратегии развития кооперативного образования, в которой в отличие от действующей сочетаются профессиональное и просветительское образование и реализуются принципы многоуровневости, непрерывности, автономности, инновационности, территориальной и социальной доступности, ориентации на спрос кооперативных организаций, открытости и финансовой независимости;

- обоснована методика выявления потребности в кадрах специалистов, а также их подготовки с ориентацией на нормативные показатели насыщенности специалистами для условий нестабильной экономики регионального образовательного пространства. Рекомендован новый для потребительской кооперации подход к определению потребности в кадрах, выражающийся в том, что за основу приняты потребности звеньев системы в общей численности работников, специалистах высшей и средней квалификации;

- рекомендована кластерная форма организации региональной образовательной деятельности, применительно к социально-экономической сфере.

Значимость полученных результатов для теории и практики.

Теоретическое значение диссертации заключается в развитии теории и методологии комплексного изучения региональных проблем формирования и развития образовательного учреждения, разработке концепции и создании модели непрерывного многоуровневого образования, условий повышения его конкурентоспособности на рынке образовательных услуг, а выпускников - на рынке труда, обеспечивающих устойчивое развитие учебного заведения.

Практическая значимость исследования заключается в формировании модели и механизма управления многоуровневым образовательным комплексом, интеграции профильного и предпрофильного обучения, расширении корпоративного образования, территориальной диверсификации образовательных услуг. Она состоит в обосновании методики позиционирования ниши выпускников на региональном рынке труда, приемов изучения территориального рынка образовательных услуг, механизме поддерживания конкурентоспособности анализируемого комплекса.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования прошли апробацию на международных, российский и региональных конференциях. В их числе: «Многоуровневая подготовка специалистов» (г. Новосибирск, 2000г.); «Региональная система непрерывного образования: проблемы становления» (г. Петропавловск-Камчатский, 2004г.); «Реализация системы непрерывного профессионального образования в образовательных учреждениях Камчатской области» (г. Петропавловск-Камчатский, 2005г.); «Экономика, культура, образование и перспективы кооперативного развития» (г. Хабаровск, 2005г.); «Повышение эффективности социально-экономической деятельности потребительской кооперации на основе улучшения использования кадрового потенциала» (г. Чита, 2005г.); «Современное российское общество: экономика, право, образование» (г. Петропавловск-Камчатский, 2006г.), «Роль инноваций в современном обществе» (г. Петропавловск-Камчатский, 2007г.); «Инновации в учреждениях среднего профессионального образования как системообразующий фактор непрерывного образования» (г. Петропавловск-Камчатский, 2007г.); «Актуальные проблемы права, экономики и образования России на современном этапе» (г. Петропавловск-Камчатский, 2008г.).

Подтверждение результатов работы осуществлялось в ходе десятилетнего эксперимента, в котором автор принимал непосредственное участие как руководитель и исполнитель. Результатом эксперимента стало создание на Камчатке инновационного учебного заведения - Камчатского многоуровневого образовательного комплекса, что подтверждается актами о внедрении: Центросоюза Российской Федерации (акт о внедрении от 26.01.2002г. №87), Управления образования Администрации Камчатской области (акт о внедрении от 24.01.2002 г., №77), Камчатского облпотребсоюза (акт о внедрении 08.02.2002г. №20-12), Дальневосточного межрегионального научно-методического центра среднего профессионального образования Министерства образования РФ (акт о внедрении от 05.01.2002г. №7), муниципального образовательного учреждения - средней школы №9 (акт о внедрении от 11.12.2001г. №401), общеобразовательного комплекса «Детская школа-гимназия» №33 (акт о внедрении от 11.12.2001г. №536), муниципального образовательного учреждения - средней школы №6 (акт о внедрении от 11.12.2001г. №479), АНО ВПО ЦС РФ «Российский университет кооперации» (акт о внедрении от 06.05.2008г. №153).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 25 работ общим объёмом 50,5 п.л., в том числе две авторские монографии объемом 14,5 п.л. и 11,0 п.л., 23 статьях объёмом 25,0 п.л., из них 7 статей объёмом 5,6 п.л. в ведущих реферируемых научных журналах, определённых Высшей аттестационной комиссией. Все издания авторские.

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка из 181 источника, четырёх приложений. Основной текст изложен на 358 страницах, содержит 50 рисунков, 39 таблиц.

инновация образование профессиональный

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Теоретические основы образовательных инноваций

Образование служит одним из источников экономического роста страны, оно делает более производительным труд каждого отдельного человека и повышает способность к восприятию инноваций на практике. Более сложные средства труда приводят к более эффективному использованию ресурсов. Инновационное развитие экономики невозможно без высококвалифицированных кадров, которые генерируют новые идеи и осуществляют их реализацию. Следовательно, образование выступает как один из факторов социально-экономического развития, что и обусловливает выделение обществом необходимых средств на его развитие.

Образование представляет собой социальный институт, включающий в себя множество элементов. В силу наличия многообразных связей между элементами образования как системы она обладает сложной структурой. Взаимное влияние элементов носит нелинейный характер, а сама система подвержена воздействию внешних факторов (организационных и экономических решений, принимаемых государством, регионом, ведомством в конкретных социальных и финансовых обстоятельствах). В таких условиях эффективность образовательного процесса в значительной степени определяется совершенством организационных форм образования. Именно по этой причине назрела необходимость перехода от экстенсивного пути развития образования к интенсивному, основанному на реорганизации структуры и оптимизации управления. Автором обоснована новая парадигма профессионального образования - процесса управляемых знаний как фактора повышения синергетического эффекта, конкурентоспособности за счёт многоуровневости, многопрофильности, корпоративности и территориальной диверсификации образовательных услуг.

Исследования показали, что общая эффективность функционирования системы многоуровневого образовательного комплекса не может быть определена путём суммирования результатов деятельности каждой структуры системы (профильные классы, техникумы или колледжи и их филиалы, вузы, инфраструктура послевузовского образования, центр содействия занятости студентов и выпускников, модели учебно-научно-производственного комплекса и другие). Важно учитывать происходящие приращения положительных результатов функционирования каждого элемента системы в отдельности. Эти утверждения имеют исключительное значение для обоснования методологических подходов, отражающих связь в диалектике познания процессов управления экономикой образования. Поскольку объектом исследования синергетики выступает сложная система (в нашей работе - многоуровневый образовательный комплекс), то в основу решения проблемы положены методы системного анализа и синтеза.

Образовательная инноватика - многоаспектная сфера науки, изучающая процессы развития высшей школы, на основе новой парадигмы образования. Наиболее полное определение этой инновации связано с актуально значимыми и системно самоорганизующимися новообразованиями, которые возникают на основе разнообразия инициатив и нововведений. Образовательную инновацию можно разделить на новое знание как продукт научного исследования и образовательную технологию как услугу по новому способу изучения.

Наибольшее распространение имеют инновации в организации учебного процесса и внедрении новых образовательных технологий. Вторая характерная черта - профилизация и специализация. Третья их черта - непрерывное образование человека в течение всей его жизни как новая глобальная система открытого, гибкого, индивидуализированного, созидающего знания.

Систему можно представить как единство технологических, экономических, педагогических и организационных нововведений. В России эта система преимущественно формируется под воздействием новейших образовательных технологий и развития рыночных механизмов. К ним можно отнести новые механизмы государственного финансирования образования, диверсификацию источников финансирования, студенческое самофинансирование, налоговое стимулирование инвестиций, новые механизмы оплаты труда, экономию от масштаба и интеграции образовательной деятельности. Эти прогрессивные процессы по мере развития рыночных отношений позволяют усилить конкуренцию в сфере образовательных продуктов и услуг, увеличить их спрос и предложение.

В процессе образовательной деятельности создаётся особый товар, который невозможно физически измерить, а также воспользоваться им без определенного минимума научных знаний, профессиональной компетенции и информированности. Специфическая черта этого товара - его способность к неограниченной мультипликации доходов при практическом использовании. Любые образовательные продукты и услуги основаны на интеллектуальной собственности как товара - будь то учебная или научная информация, изобретения, ноу-хау и т.д., защищенные юридически и проданные их законными владельцами столько раз, сколько найдется на них покупателей.

Для того чтобы образовательная инновация была признана товаром, она должна представлять собой единство потребительной стоимости и стоимости. Одна из главных особенностей нового знания, - ее нематериальный характер. В отличие от новых материальных продуктов труда инновация как знание не подвержена физическому износу до тех пор, пока она морально не устареет. Потребительная стоимость этих знаний в процессе потребления не поглощается в отличие от новых товаров, а также услуг, потребляемых в процессе производства. Она создается разными видами интеллектуального труда: научным, учебно-методологическим, управленческим и воспитательным. Следовательно, возникает такая комбинация общественных отношений, когда образовательная инновация может стать объектом купли-продажи, то есть превратиться в товар.

Стоимость формируется в процессе воспроизводства образовательных нововведений. Ценообразование на образовательные услуги используется во внебюджетной деятельности государственных образовательных учреждений и во всей деятельности - в негосударственных. Выручка от реализации должна, как минимум, покрывать расходы на эти услуги. Образование в целом и образовательные инновации, в частности, в работе исследованы с различных позиций. В качестве товаров они создаются трудом (имеют стоимость), производятся для других (обладают потребительной стоимостью), поступают в пользование другим лицам посредством купли-продажи, имеют цену. В свою очередь, посредством образовательных процессов оказываются специфические услуги. Понимая различия товара и услуги, автор рассматривает образование в более широком смысле. Для управления в условиях рыночных отношений в большей мере применима расширительная категория услуги как товара и связанные с ней параметры стоимости, цены, размеров и сроков поступления доходов, структуры их расходования, системы налогообложения и т.п. С позиций услуг образовательных нововведений (педагогических, технологических, информационных и т.д.) в диссертации исследованы категории «товар» и «услуги» в зависимости от конкретно решаемых задач.

Рынок образовательных услуг понимается широко: как система товарного обмена и совокупность продавцов и покупателей, как форма экономических отношений между владельцем образовательной услуги в виде интеллектуальной собственности и покупателем права владения, пользования и распоряжения, в результате чего происходит продвижение и реализация новых образовательных продуктов во всех сферах экономики.

Рыночные отношения в функционировании образовательных услуг объективно необходимы. Они вызваны теми же причинами, которые вызывают необходимость существования товарного производства. Это общественное разделение труда (преподаватели, научные работники и т.д.); экономическая обособленность рыночных субъектов платного образования, вызванная наличием разных форм собственности; тесная связь с рынками мировой интеллектуальной собственности и зарубежными системами образования по интеллектуальному обмену; потребность выхода национальной информационной системы в мировое рыночное экономическое пространство для ее дальнейшего развития.

Рыночная инфраструктура в образовательной сфере должна способствовать созданию условий, стимулирующих развитие спроса на подготовку и переподготовку кадров, на получение дополнительного образования, и, таким образом, формирование дополнительных источников финансирования сферы образовательных услуг.

2. Новая парадигма образования

Представляется целесообразным рассмотреть новую парадигму образования, её ресурсное обеспечение и принципиальные отличия от традиционной парадигмы, одновременно проанализировать механизмы, обеспечивающие конкурентоспособность инновационного многоуровневого образовательного комплекса в условиях регионального образовательного пространства.

Парадигма образования, сложившаяся в предыдущие эпохи, в основе своей предполагала установку на формирование знаний, умений и профессиональных навыков, которые были относительно стабильными, стандартизированными. Это предопределяло репродуктивный характер процесса обучения. Парадигма такого образовательного процесса предстает как субъект - объектная. Показателем образовательной услуги является объем знаний, которые ориентированы на определенную скорость развития экономики. Знания, умения и навыки не должны морально устареть за время обучения и тот отрезок времени, когда происходит окупаемость затраченных на обучение средств. Если в рамках традиционной образовательной парадигмы качественному воздействию подвергались знания, умения и навыки студента, то новая парадигма образовательного процесса такому воздействию подвергает самого студента и становится субъект-субъектной. Объектом воздействия в ходе оказания образовательной услуги во втором случае становятся не знания, а сам студент, а потребителем ее становятся, как правило, организации, регионы и государство. Критерием эффективности образовательной услуги становится соответствие специалиста заданным заказчиком параметрам.

Ресурсами образовательного учреждения выступают: человеческий капитал, материально-техническое обеспечение, современные технологии, включая информационные, телекоммуникационные и компьютерные, финансовые ресурсы, управленческие инновации. Под влиянием современных компьютерных и телекоммуникационных технологий в условиях развития рынка в сфере образования формируется новая модель учебных заведений, где объединяются традиционное образование и другие организационные формы. Автор приходит к выводу, что новые формы образовательных учреждений - это учебные заведения, которые реализуют образовательные продукты и услуги как новое и постоянно обновляемое знание, создают новое поколение учебно-методического обеспечения образовательного процесса (современные гибкие педагогические технологии), используют новые формы организации образования (менеджмент и маркетинг отношений) на основе новейших информационных технологий, индекс соответствия инновационности которых превышает критерии государственной аккредитации.

Реализация образовательной услуги предполагает выделение системы критериев и показателей их оценки. Критерии выступают в роли гаранта объективности, доверия, ответственности и надёжности формируемой системы обеспечения качества. Такой подход позволяет выявить степень соответствия достигнутого качества предъявляемым требованиям к образовательным услугам, определить их конкурентные преимущества на региональном рынке. Качество подготовки специалиста для новой экономики - многосубъектная категория, поэтому в процессе разработки критериальной системы его оценки наиболее целесообразным является изучение всех видов деятельности учебного заведения, преподавателей и обучающихся. Для объективной оценки в диссертации сформулированы эти признаки, обоснованы соответствующие показатели и установлены критерии соответствия фактических показателей критериальным (пороговым) значениям. Изучение опыта учебных заведений России, в частности, и кооперативных, позволяет выстроить шкалу новых оценочных признаков, показателей и критериев их деятельности.

Признаком нового образовательного учреждения признаётся отражение одной из сторон нововведений. Совокупность таких признаков обеспечивает конкурентное экономическое и социальное развитие.

В качестве показателей в процессе исследования используются количественные характеристики, превышающие их пороговые значения, достаточные для стабильного и устойчивого развития. В их основу автором положены критериальные показатели Министерства образования и науки, Федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и технологий на 2002-2006 годы», мировой рейтинг 200 университетов. При выборе критериев автор руководствовался также собственным опытом руководства учебным заведением и собственной экспертной оценкой возможности достижений отдельных позиций. Признаки, показатели и критерии образовательного учреждения рассмотрены по блокам: общие, характеризующие качественный состав педагогических кадров, научную деятельность, информационное, учебно-методическое и материальное обеспечение. В диссертации дополнены оценочные признаки, показатели и критерии для характеристики уровня нововведений. В определённой степени их критериями можно считать превышение нормативных критериальных значений государственной аккредитации.

На основе исследования отмечается, что Камчатский многоуровневый образовательный комплекс формируется с использованием институциональных преобразований для реализации следующих задач:

1. Придание образовательному учреждению большей степени самостоятельности.

2. Расширение возможностей для привлечения в образовательный процесс внешних ресурсов, в том числе в виде благотворительных взносов денежных средств, имущества (учебного оборудования), предложений и заказов на проведение научно-исследовательских работ, подготовку кадров.

3. Создание возможностей для оптимизации процесса управления, выстраивания более эффективной структуры для достижения целей вуза.

4. Обеспечение самоконтроля за деятельностью комплекса.

Каждый регион заинтересован в успешном развитии его учебных заведений. Они обеспечивают: наращивание экономического потенциала, формирование кадров, способных создать и использовать современные технологии; инициирование деятельности проектно-исследовательских учреждений в сфере научных исследований; создание интеллектуально-культурной среды; заинтересованность и инициативы в модернизации профессионального образования со стороны органов власти субъекта Федерации; участие приближения региона на динамично развивающемся рынке интеллектуальных услуг и технологий (в Дальневосточном регионе России на рынке стран Азиатско-Тихоокеанского региона).

В процессе формирования современных учебных заведений Камчатского края обоснованы следующие задачи региональной значимости:

1. Содействие глобальной конкурентоспособности основных отраслей экономики и компаний Дальневосточного макрорегиона России через производство глобально значимых знаний и технологий.

2. Поддержка процессов социального и культурного развития региона через подготовку кадров, в том числе и управленческих. В условиях сокращения миграционного притока на Дальний Восток квалифицированных кадров создаваемые учебные заведения могут выступить фактором сокращения миграции собственной молодежи.

3. Подготовка специалистов для работы на международных рынках.

В диссертации обоснована необходимость создания на Дальнем Востоке центра разработки и осуществления передовых технологий и подготовки кадров, обладающих современными ключевыми компетенциями с фокусировкой, в первую очередь, на исследованиях, разработках и подготовке кадров для наиболее конкурентоспособных отраслей экономики восточной части России, в том числе сервисного обеспечения, где можно сконцентрировать кадры, средства, привлечь в него наиболее мобильную и способную к обучению рабочую силу. Решению этой многогранной задачи служит многоуровневый образовательный комплекс. Механизм его функционирования, детально рассмотренный в диссертации, включает в себя поддержку преобразований учебной деятельности; создание новых механизмов и инструментов кадрового, материально-технического, финансового и методического обеспечения.

3. Камчатский многоуровневый образовательный комплекс как объект исследования

Модель формирования Камчатского многоуровневого образовательного комплекса на протяжении многих лет объединяет в своей структуре Камчатский кооперативный техникум и Камчатский филиал Российского университета кооперации (рис.1).

В основу построения системы непрерывного образования заложены вертикальные и горизонтальные связи. В системе имеются две стратегии вертикальных связей: стратегия снизу вверх обеспечивает и связь, и преемственность ступеней образования; стратегия сверху вниз обеспечивает функцию управления учебными заведениями. Горизонтальные связи осуществляются с помощью Совета ректоров и Совета директоров для соответствующих уровней образования.

Такое построение обеспечивает непрерывность образовательного процесса: при соответствующей интеграции учебных планов и программ обучаемые могут легко переходить из низшего уровня образования к высшему.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Модель многоуровневой профессиональной подготовки Камчатского образовательного комплекса

В Камчатском многоуровневом образовательном комплексе проводилась опытно-экспериментальная проверка эффективности мер, направленных на непрерывность профессионального образования и совершенствование практики его управления, и внедрение в нее теоретически обоснованных мер.

Оцениваемыми параметрами являлись готовность студентов к продолжению образования на последующих ступенях. Экспериментально проверялось несколько моделей непрерывного многоуровневого профессионального образования: профильные классы - техникум, техникум - вуз (3 года); среднее - полное общее образование - полное высшее образование (5 лет). Их реализация осуществлялась в сети образовательных учреждений непрерывного профессионального образования (рис. 1).

Созданные нормативно-регламентирующие, перспективно-ориентирующие, стимулирующие и информационно-обеспечивающие условия преемственности предпрофессионального, среднего и высшего профессионального образования студентов позволили получить положительные результаты.

Опытно-экспериментальная работа свидетельствует, что непрерывность перехода от ступени допрофессионального образования обеспечивается умением постижения сущности будущей профессии и развития способностей учащихся усваивать программу профессионального образования. За десять лет 340 выпускников профильных классов поступили в образовательные учреждения экономического и юридического профилей.

О высоком уровне готовности к продолжению образования свидетельствуют следующие данные: профессиональные намерения студентов кооперативного техникума совпадают с их реальными возможностями и самооценкой: из 560 опрошенных имели намерения поступить в вузы 47%, поступили 43% студентов.

За 1996 по 2008 гг. продолжили обучение в вузах потребительской кооперации 48,9 % (2590 человек) выпускников профильных классов и техникума.

В ходе опытно-экспериментальной работы число поступивших в вузы увеличилось с 20 до 38,3%, что доказывает необходимость целенаправленного управления образованием. Камчатский многоуровневый образовательный комплекс имеет следующие уровни образовательной деятельности (рис.2).

Обозначенная структура комплекса формируется в течение долговременного развития в опытно-экспериментальной среде образовательных услуг Камчатского края. Она включает многочисленные горизонтальные и вертикальные связи, пронизывающие и объединяющие все ее звенья. На основе этой структуры достигнуты положительные результаты: среди студентов вузовского уровня образовательного комплекса составляют выпускники собственного техникума: (в %) в 2001/2002 учебном году - 57,3%; 2002/2003 - 76%; в 2003/2004 - 73%; в 2004/2005 - 75%; в 2005/2006 - 78%; в 2007/2008 учебном году - 80% . Повысили квалификацию 3432 человека, многие из которых окончили техникум, но рассматривают другие структуры комплекса как возможность повысить свою квалификацию.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Камчатский многоуровневый образовательный комплекс

Формируется современная учебно-материальная база, в соответствии с Программой развития до 2015 года, разработанной автором. Ежегодно 20% сметы направляется на оснащение кабинетов и лабораторий учебными пособиями, современным техническим и электронным оборудованием. Основной источник финансирования - доходы, полученные от образовательной и учебно-производственной деятельности.

В целях формирования современного учебного заведения в диссертации разработан механизм саморазвития многоуровневого образовательного комплекса. Саморазвитие учебного заведения предусматривает его функционирование на основе собственных эндогенных факторов и формирование контингента каждого уровня за счёт предшествующего. Сформулированы его принципы: самофинансирование и самоокупаемость для финансовых ресурсов, саморазвитие кадрового состава (повышение профессиональной и научной квалификации за счёт собственных средств, собственных форм и методов подготовки и переподготовки кадров), самосохранение контингента всех уровней обучения.

В составе Камчатского многоуровневого образовательного комплекса функционируют: отдел практик, трудоустройства студентов и маркетинга образовательных услуг, деятельность которого сосредоточена на маркетинговых исследованиях регионального рынка труда и всех связанных с ним социальных изменениях в регионе; Центр информационных технологий; лаборатория криминалистики; лаборатория химии и экспертизы качества товаров; юридическая клиника; лаборатория информатизации; редакционно-издательский отдел, то есть в диссертации предложена программа формирования новой инфраструктуры многоуровневого образовательного комплекса, отличительной особенностью которой является создание экономических и организационных условий для концентрации в образовательном комплексе сервисного центра, маркетинговых структур, лабораторий, элементов технопарка, обеспечивающих постоянное присутствие в образовательном пространстве современного оборудования и гибких технологий.

Можно считать подтвержденными данные о повышении эффективности совместного использования материально-технической базы Камчатского многоуровневого образовательного комплекса всеми его структурными подразделениями.

Значительной социальной услугой населению края со стороны учебного заведения является создание в двух районах филиалов техникума. Организация их работы делает профессиональное образование более доступным для сельской молодежи. Постоянно расширяется география распространения комплекса образовательных услуг по региону.

Результаты деятельности Камчатского многоуровневого образовательного комплекса убедительно и аргументировано позволяют обосновать вывод о том, что методологическая основа повышения конкурентоспособности учебного заведения в целом оказывается верной. Объективность этого вывода не вызывает сомнения. Несмотря на усложненность структуры, комплекс проявляет черты целостности, региональной востребованности, что позволяет говорить о его высокой конкурентоспособности.

Нормальное функционирование любой организации, в том числе и образовательного учреждения, зависит от влияния внешней и внутренней среды.

Изучение внешней среды помогает хозяйствующему субъекту разработать стратегию и тактику его социально-экономического развития предприятия, обоснованно и своевременно прогнозировать и планировать основные показатели своей деятельности, принять оперативные решения при возникновении непредвиденных обстоятельств, определить меры предупреждения рисков в связи с возможными изменениями конъюнктуры на региональном рынке труда и услуг.

4. Оценка особенностей внешней среды функционирования комплекса и проблемы регионального рынка образовательных услуг

Каждый субъект Российской Федерации имеет свои пространственные особенности, которые влияют на экономический рост, возможности взаимодействия с другими регионами и внутрирегионального трудоустройства.

Камчатский край занимает особое место среди регионов Дальневосточного федерального округа. Его специфика заключается в периферийном положении, отдаленности от промышленно развитых районов, отсутствии надежных транспортных коммуникаций, сложности природно-климатических условий, узкой специализации в развитии экономики. Специализацию хозяйства края определяет наличие уникальной сырьевой базы морепродуктов для развития рыбной промышленности.

Наличие безработных означает неблагоприятную ситуацию на региональном рынке труда. Неблагополучна ситуация с трудоустройством молодежи. Коэффициент напряженности на рынке труда составил на начало 2009 года 2,7 чел. в расчете на одну вакансию.

В диссертации проведено исследование востребованности выпускников профессиональных образовательных учреждений 2008 - 2009 учебного года на рынке труда Камчатского края. Оно показало, что с середины 90-х годов отмечается ежегодный прирост численности студентов на 15 - 22%. Это определяет высокую долю специалистов с высшим и средним профессиональным образованием (табл.1).

Таблица 1 - Доля специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в Камчатском крае за 1995-2008 гг., %*

Показатели	1995	2000	2005	2006	2007	2008
Высшее профессиональное образование	19,4	20,0	20,9	23,7	24,8	27,9
Неполное высшее профессиональное образование	1,9	2,1	1,2	2,0	2,7	1,6
Среднее профессиональное образование	38,7	35,0	30,0	30,2	28,3	26,5
Начальное профессиональное образование	-	13,9	22,1	19,4	18,1	19,3
Среднее (полное) общее образование	29,2	21,7	18,0	19,6	19,4	20,1
Основное общее образование	10,2	6,7	7,1	4,8	6,4	4,1
Начальное общее образование, не имеют начального общего образование	0,6	0,7	0,7	0,3	0,3	0,5
ИТОГО:	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

* Данные Федеральной службы государственной статистики Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю http: //www.kamstat.ru

Всего по краю всеми видами обучения охвачено 28 % от числа молодежи в возрасте 15-29 лет. Это в 2 раза больше, чем в 1995г. и на 33 % превышает данные 2000г. Высшая школа края в большей степени представлена различными филиалами университетов и институтов из других регионов России. Из 11 высших профессиональных образовательных учреждений - 8, или 73% - филиалы. На начало 2007/2008 учебного года в вузах края обучалось 16285 человек, из них в государственных - 15985 человек, или 98,2 % (табл. 2).

Среди регионов Дальневосточного Федерального округа по численности студентов государственных вузов Камчатский край занимает третье место - 471 человек в расчете на 10000 человек населения (по данным Росстата на начало 2007/2008 учебного года) после Хабаровского края - 638, Магаданской области - 630, против 317 человек в Сахалинской области (Российская Федерация - 525 (данные за 2008 г.).

Таблица 2 - Основные показатели развития высшего образования в Камчатском крае за 2000-2008 гг., на начало учебного года*

Показатели	2000	2005	2006	2007	2008	2008 г. в % к
						2006	2007
Число высших профессиональных образовательных учреждений - всего	9	11	11	11	11	100	100
в том числе:
государственных	7	9	9	9	9	100	100
негосударственных	2	2	2	2	2	100,0	100,0
Численность обучающихся - всего, чел.	9333	17426	16542	16285	14854	89,8	91,2
в том числе в вузах:
государственных	9130	17020	16146	15985	14616	90,5	91,4
негосударственных	203	406	396	300	238	60,1	79,3
Численность студентов на 10 000 населения, чел.	255	483	570	727	431	75,6	59,3
Принято - всего, чел.	2954	3561	3763	4154	3144	83,6	75,7
в том числе в вузы:
государственные	2874	3499	3149	4104	3093	98,2	75,4
негосударственные	80	62	55	50	51	92,7	102,0
Выпущено специалистов - всего, чел.	985	2739	2811	2962	2971	105,7	100,4
в том числе из вузов:
государственных	972	2667	2736	2822	2905	106,2	102,9
негосударственных	13	72	75	70	66	88,0	94,3
Выпущено специалистов на 10000 населения, чел.	26	75	83	89	86	103,6	96,6

* Рассчитано автором по данным Федеральной службы государственной статистики Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю http: //www.kamstat.ru

Появление и рост в 90-е годы малого и среднего бизнеса вызвали значительную потребность в услугах профессионального образования по ряду специальностей. Получили развитие негосударственные учебные заведения, реализующие программы высшего профессионального образования. Стоимость обучения в них в Камчатском крае в среднем на четверть ниже, чем в государственных высших учебных заведениях.

Подготовку специалистов со средним специальным образованием в Камчатском крае осуществляют 7 самостоятельных учебных заведений и 4 филиала. Рост спроса на получение среднего профессионального образования, наблюдавшийся с 1996г., в 2002г., сменился спадом. Сократилось число принятых и обучающихся в средних специальных учебных заведениях. Одна из причин этого - более высокий престиж высшего образования и возможность его получения несмотря на платность. Численность учащихся на 10 000 человек населения по Российской Федерации составляет 161 человек (данные за 2007г.), по Магаданской области - 141, Сахалинской области - 176, Хабаровскому краю - 208 человек. В Камчатском крае этот показатель равен 126.

В процессе исследования выявлено противоречие между рынком труда и рынком образовательных услуг. Рынок образования в основном нацелен на спрос со стороны абитуриентов. Выявлено, что структура выпуска специалистов не соответствует структуре спроса на них, поэтому не всем выпускникам удается устроиться по специальности, что ведет к дестабилизации ситуации на региональном рынке труда. Наблюдается переизбыток специалистов финансово-экономического профиля. Бухгалтеров, экономистов и финансистов, наряду с вузами, готовят и средние профессиональные учебные заведения. Продолжается напряженность, связанная с дефицитом квалифицированных рабочих.

В диссертации обоснованы предложения по совершенствованию работы по трудоустройству выпускников со стороны руководства края, профессиональных образовательных учреждений всех уровней, администраций муниципальных образований и руководителей организаций. В результате по инициативе Правительства Камчатского края на базе многоуровневого образовательного комплекса создан Центр содействия занятости студентов и выпускников, который является действенным механизмом их продвижения на рынке труда, завоевания его сегмента. С его помощью повышается гарантия трудоустройства и это согласуется с Концепцией модернизации образования РФ. Данным механизмом ставится под контроль последующая деятельность выпускников, повышается информированность о послевузовской адаптации и карьерном росте выпускников, что позволяет организовать целенаправленную деятельность по послевузовской подготовке студентов в форме повышения квалификации, а в последующем - аспирантуры.

Следовательно, деятельность образовательных учреждений оценивается востребованностью его выпускников на рынке труда. Для их успешного трудоустройства предусматривается учитывать запросы работодателей, на удовлетворение потребности которых в кадрах ориентирован многоуровневый образовательный комплекс. С целью выявления мотивов трудовой деятельности, предпочтения выбора сектора экономики, оценки возможности трудоустройства молодёжи автором проведено исследование «Позиционирование молодежью, получающей профессиональное кооперативное образование, своей ниши на рынке труда». Оно проводилось на протяжении 2000-2008 гг. по разработанной автором методике с использованием анкетного опроса.

При формировании выборки учитывались следующие условия: в число респондентов включались студенты средних и высших профессиональных образовательных учреждений. Выборка осуществлялась как направленная. Это означает, что опрашивались все студенты выпускного курса различных уровней образования, представляющие собой однородную массу респондентов, для которых актуальна одна и та же задача - стать востребованными на региональном рынке труда. Относительно выпускного курса - наблюдение сплошное. Поэтому оценка репрезентативности не проводилась. Всего отпрошено 560 человек. Учитывались возрастные параметры респондентов. Из опрошенных 66,8% - респонденты женского пола, 33,2% - мужского. Основная часть респондентов - в возрасте от 17 до 18 лет. Респонденты в своей основе (50,1%) имеют общее среднее образование, 34,5% среднее профессиональное.

Среди вопросов, заданных респондентам, был вопрос о желаемом месте работы. О желаемом месте работы 36,6% указали сферу управления, 25,4% - коммерческие структуры, 21,4% - торговлю, 10% - большое учреждение, институт. В числе непопулярных остались военная служба, сельское хозяйство, завод. Таким образом, наиболее востребованным будет создание рабочих мест в наиболее популярных структурах. Предполагается, что в процессе взросления предпочтения будут меняться (это показывают опросы студентов-заочников): увеличивается процент желающих работать в большом учреждении и находиться на военной службе, где ситуация более стабильна и существуют социальные гарантии.

...