Развитие многоукладной аграрной экономики в институциональной среде региона

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. В процессе осуществления экономических преобразований в сельском хозяйстве страны сформировалась многоукладная аграрная экономика, характеризующаяся многообразием форм хозяйствования и собственности. При этом социальная структура аграрной сферы агропромышленного комплекса (АПК) в каждом регионе имеет свою специфику. В сельскохозяйственном производстве регионов удельный вес различных субъектов хозяйствования неодинаков. Имеются существенные различия и в результативности их хозяйственной деятельности.

Важнейшим фактором достижения успеха в производственной деятельности является формирование эффективной системы хозяйствующих субъектов, в которой необходимо обеспечить результативность функционирования каждой из организационных форм хозяйствования и многоукладной экономики в целом. В связи с этим возникает ряд важных теоретических и практических проблем, от решения которых зависит эффективность функционирования указанной системы. Среди этих проблем особое значение имеет исследование факторов, оказывающих воздействие на процесс формирования и функционирования аграрной структуры, на ее результативность, как на уровне страны, так и на уровне отдельных регионов. Требуется глубокий, всесторонний анализ всей совокупности факторов, определяющих характер формирования и развития многоукладной аграрной экономики в новых рыночных условиях.

В этом анализе существенными являются не только производственно-экономические факторы, но и множество других. В частности, при исследовании многоукладной аграрной экономики, особенно на региональном уровне, важно определить степень воздействия специфической региональной институциональной среды на процесс ее развития. В связи с этим на передний план выдвигается необходимость исследования многоукладности аграрной экономики в тесной взаимосвязи со сложившимися формальными и неформальными институтами сельской местности региона. Главная проблема, требующая своего решения - это теоретическое, методологическое обоснование содержания и ориентированности настоящего исследования. Это, как и соответствующие аналитические разработки различных ее аспектов, предопределяет особую актуальность исследования развития многоукладной аграрной экономики с использованием институционального подхода.

Степень изученности проблемы. Исследованию вопросов многоукладности в сельском хозяйстве страны в целом или в отдельных ее регионах посвящены работы многих отечественных и зарубежных экономистов-аграрников. Создана большая теоретическая и эмпирическая база, раскрывающая закономерности, основные направления и проблемы структурной перестройки аграрного сектора, становления и функционирования различных форм хозяйствования, особенности государственного регулирования и множество других ее аспектов, связанных с эффективностью функционирования сформировавшейся в процессе рыночных реформ многоукладной аграрной экономики.

Большой вклад в исследование проблем реформирования аграрного сектора, развития многоукладной аграрной экономики и институциональных преобразований внесли: В.П. Арашуков, И.Н. Буздалов, Г.В. Беспахотный, И.Н. Буробкин, А.Г. Зельднер, А.М. Емельянов, С.В. Киселев, В.А. Клюкач, Н.Я. Коваленко, А.И. Костяев, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецов, И.В. Курцев, В.З. Мазлоев, В.В. Милосердов, А.С. Миндрин, А.А. Никонов, Г.Н. Никонова, С.Б. Огнивцев, И.В. Палаткин, П.М. Першукевич, Б.И. Пошкус, А.В. Петриков, О.А. Родионова, А.Ф. Серков, И.В. Сычев, А.Н. Тарасов, Н.Г. Тарасов, В.Я. Узун, И.Г. Ушачев, Л.Н. Усенко, И.Ф. Хицков, А.А. Черняев, Н.И. Шагайда, Г.И. Шмелев, Д.Б. Эпштейн и другие.

Значительный вклад в теорию институционализма внесли зарубежные ученые: В. Андрефф, Г. Беккер, М. Вебер, Т. Веблен, Р. Коуз, Д. Норт, Д. Стиглиц, О. Уильямсон, О. Фоваро и другие.

В Республике Дагестан исследованию проблем многоукладности сельского хозяйства и институциональных аспектов развития сельской местности посвящены работы А.Ш. Ахмедуева, Г.А. Бучаева, Ш.С. Мудуева, З.Ф. Пулатова, А.И. Османова, М.О. Османова, С.Г. Ханмагомедова и других.

Вместе с тем, остаются малоизученными и не исследованными проблемы воздействия институциональных факторов на состояние и структуру многоукладной аграрной экономики. Особенно слабо изучена специфика функционирования многоукладности в сельском хозяйстве в таком депрессивном, трудоизбыточном регионе, как Дагестан, отличающимся большим разнообразием природно-хозяйственных, социально-демографических и национально-культурных условий, формальных и неформальных институтов.

Комплексное исследование теории, методологии и практики аграрного реформирования выявило необходимость дальнейших более глубоких теоретических обобщений, научно-методических обоснований с целью разработки практических рекомендаций развития агропродовольственной системы с учетом институциональной среды отдельного региона.

Многие проводимые исследования многоукладности аграрной экономики основываются преимущественно на традиционном методологическом подходе. Институциональная теория и её познавательный потенциал только начинают составлять теоретический и методологический базис подобных исследований. Здесь также остается немало проблем теоретического и прикладного характера, связанных с формированием и совершенствованием форм хозяйствования, рационализации социальной структуры аграрного сектора и всей системы аграрных отношений.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических и методологических основ развития многоукладной аграрной экономики и практических рекомендаций по формированию и совершенствованию ее структуры с учетом специфики институциональной среды сельской местности региона.

Для достижения намеченной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- обосновать методологию исследования многоукладной аграрной экономики на основе использования как традиционного производственного, так современного институционального подходов; уточнить с этих позиций содержание понятий уклад, многоукладность, форма хозяйствования;

- раскрыть сущность и особенности формирования институциональной среды сельской местности и определить ее влияние на становление и развитие многоукладной аграрной экономики региона в содержательном и структурном аспектах;

- предложить методологические подходы классификации укладов и исследовать тенденции и особенности формирования многоукладной аграрной структуры в Дагестане по сравнению с другими регионами России и обосновать предложения по их учету при преобразовании форм собственности и хозяйствования, особенностей эволюции и принципов организации сельской общины горных районов региона, присущих ей неформальных институтов;

- исследовать факторы, определяющие специфическую особенность развития укладов в аграрном секторе региона, характеризующуюся преобладающим удельным весом в сельскохозяйственном производстве личных подсобных хозяйств. Обосновать методические подходы к исследованию сравнительной эффективности хозяйственных укладов;

- обосновать необходимость многоукладного и многофункционального сельского развития в качестве определяющего направления устойчивого развития сельских территорий;

- предложить методическое обоснование и на этой базе разработать прогнозный сценарий развития многоукладной аграрной экономики и устойчивого развития институциональной среды сельских территорий региона;

- сформулировать основные направления развития сельскохозяйственной кооперации и определить конкретные типы производственных и потребительских кооперативов, рекомендуемых к внедрению в регионе;

- разработать организационно-экономическую структуру, механизм регулирования и государственной поддержки многоукладности в аграрном секторе экономики.

Объект исследования - сельскохозяйственные товаропроизводители различных форм собственности и хозяйствования, уклады в аграрном секторе экономики, формальные и неформальные институты, оказывающие воздействие на формирование и развитие многоукладной аграрной экономики региона.

Предметом исследования выступают экономические, социальные, правовые и другие процессы, отношения, институты, характеризующие и определяющие формирование и развитие многоукладной аграрной экономики региона.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам развития многоукладной аграрной экономики и институциональных преобразований, исследования и рекомендации научно-исследовательских и высших учебных заведений, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Дагестан в области АПК. Информационную базу исследования составили данные Федеральной государственной службы статистики и ее территориальных органов, Министерства сельского хозяйства РФ и региональных органов управления АПК Южного федерального округа, годовые отчеты сельхозорганизаций, результаты монографического изучения и социологических обследований, материалы периодической печати, техническая и справочная литература.

Для обоснования выдвигаемых основных положений в диссертации применялись методы: экономико-статистический, абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, социологических опросов, сравнения, оптимизационный, институционального анализа и другие методы научных исследований.

Научная новизна исследования. Признаками научной новизны обладают следующие положения проведенного исследования:

1. Обоснована и в процессе аналитической разработки темы применена институциональная методология исследования многоукладной аграрной экономики. Дана уточненная авторская классификация и характеристика различных подходов к методологии исследования различных укладов. Уточнено с позиций институционального подхода содержание понятий «многоукладность», «уклад», «форма хозяйствования». Обобщены и выделены три группы исследовательских подходов к характеристике укладов: традиционный производственный подход, характеризующий экономический уклад особым типом производственных отношений; социально-экономический подход, основанный на характеристике укладов с позиции всей системы общественных отношений; институциональный подход, основанный на методологии современного институционализма. Разработана методология институционального анализа многоукладной аграрной экономики и институциональной среды по четырем логическим уровням.

2. Определены особенности процессов преобразований форм собственности и хозяйствования, обусловленные влиянием специфических неформальных правил институциональной среды сельских территорий на примере Республики Дагестан. Выявлено значительное влияние в сельской местности сформированных формальных институтов и неформального институционального наследия на развитие и функционирование хозяйственных укладов. Показано, что это влияние обусловлено высокой устойчивостью и большой ролью неформальных правил в институциональной среде сельских территорий, повышенной консервативностью и приверженностью сельского населения традициям, обычаям. Выявлены и систематизированы условия и факторы, обуславливающие специфику (устойчивость и значимость) неформальных институтов аграрного сектора экономики в регионе в целом и отдельных его зонах.

3. Разработаны методические основы классификации хозяйственных укладов, определены тенденции и особенности формирования многоукладной аграрной структуры в Дагестане в сравнении с другими регионами России. Выявлено, что аграрный сектор региона отличается структурой укладов, институциональными факторами ее определяющими, уровнем и динамикой развития хозяйственных укладов)усадебных этому ввести поселения и территории.

4. Исследованы факторы, определяющие специфическую особенность развития структуры укладов в аграрном секторе региона, характеризующуюся преобладающим удельным весом в сельскохозяйственном производстве личных подсобных хозяйств, установлена выраженная дифференциация ЛПХ по географическим зонам региона. Предложены подходы к исследованию сравнительной эффективности хозяйственных укладов, учитывающих влияние неформального использования части ресурсного потенциала сельхозорганизаций хозяйствами населения.

5. Обоснована необходимость многоукладного и многофункционального сельского развития в качестве стержневого направления устойчивого развития сельских поселений и территорий региона. Показано, что комплексное многофункциональное развитие сельского хозяйства, сельских территорий позволяет обеспечить устойчивость и конкурентоспособность за счет более полной реализации ресурсного потенциала сельской местности. Выявлены причины, обуславливающие необходимость перехода к многофункциональному развитию сельской местности региона.

6. Методически обоснован прогнозный сценарий развития многоукладной аграрной экономики в институциональной среде сельских территорий региона. Отличительной особенностью предложенной разработки является прогнозирование процессов развития многоукладной аграрной экономики в тесной взаимосвязи с формированием и развитием их институциональной среды. При этом учитывается специфика такого сценарного развития не только во временном аспекте, но и в пространственном разрезе - по отдельным природно-климатическим и экономическим зонам республики.

7. Сформулированы и обоснованы в качестве важнейшего направления становления многоукладной аграрной экономики развитие сельскохозяйственной кооперации при стимулирующей государственной поддержке. Разработана и апробирована организационно-экономическая модель системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в регионе, включающая создание развернутой сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединенных в стройную структуру, позволяющая наладить эффективный механизм сбыта производимой сельхозпродукции, а также предложены и апробированы конкретные типы производственных и потребительских кооперативов в различных районах республики.

8. Разработана и обоснована организационно-экономическая структура и механизм регулирования и поддержки институциональной среды и развития многоукладной аграрной экономики, механизм организации, управления, финансирования и реализации программ сельского развития, состоящий из развернутой сети сервисных центров, фонда устойчивого развития сельских территорий, ассоциаций сельских товаропроизводителей, организуемых на региональном и муниципальном уровнях. Предложены методы государственного регулирования аграрного сектора экономики с учетом дифференциации по категориям товаропроизводителей, способствующие оптимизации многоукладной аграрной системы и повышению эффективности и устойчивости ее развития в институциональной среде региона.

Практическая значимость исследования определяется тем, что предложенные автором теоретические подходы, организационно-экономические принципы и механизмы формирования и функционирования многоукладной аграрной экономики легли в основу разработанных региональных программ, стратегии и концепции развития АПК, нормативно-правовых актов, оказывают существенное влияние на совершенствование институциональных преобразований, дают объективную оценку ключевых факторов развития аграрного сектора, позволяют осуществить необходимые изменения в механизмах организационно-правового обеспечения стратегии развития аграрного сектора на основе учета институциональной среды сельской местности. Автор обосновал необходимость учета сложившихся неформальных норм и правил при разработке формальных институтов.

Предложенные подходы выбора организационно-правовых форм сельхозорганизаций, а также выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, использованы региональными и муниципальными органами управления для рационализации и оптимизации организационного устройства сельскохозяйственных организаций. Содержащиеся в работе предложения использовались при разработке Концепции и Программы развития АПК Дагестана до 2010 г., Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг., а также при разработке Республиканской программы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации до 2009 г. Результаты исследования будут способствовать решению важных практических задач, возникающих в современном сельском хозяйстве вследствие неадекватности выбранных форм организации аграрного бизнеса в существующей макроэкономической и институциональной среде.

Предлагаемые подходы и рекомендации найдут применение при совершенствовании учебных программ и содержания учебных дисциплин учреждений высшего и средне-специального профессионального образования, связанных с организацией и функционированием сельхозпроизводителей различных форм хозяйствования, научно-исследовательскими институтами аграрной сферы и т.д.

Апробация и реализация результатов исследования.

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, прошли широкую апробацию в органах исполнительной, законодательной власти и местного самоуправления Республики Дагестан.

Основные результаты исследований докладывались и обсуждались на научных, научно-практических конференциях и форумах: (14 международных, 7 всероссийских, 10 региональных) в Москве, Риге, Саратове, Ростове-на-Дону, Воронеже, Владимире, Краснодаре, Махачкале, и других городах России, в том числе - «Институциональные условия развития сельского хозяйства России: эволюция социально-экономической функции и рыночной структуры» (Международная научно-практическая конференция к 75-летию РАСХН, Ростов-на-Дону, ВНИИЭиН, 2004 г.); «Роль служб сельскохозяйственного консультирования в устойчивом развитии сельских территорий» (IV-ая международная конференция консультационных служб Центральной и Восточной Европы, Владимир, 3-5 июля 2004 г.); «Устойчивое развитие агропродовольственного сектора как важнейший фактор социально-экономической стабильности России» (II-ой Всероссийский конгресс экономистов-аграрников, Москва, МСХА, 13-15 февраля 2006 г.); Никоновские чтения 2002-2007 гг. (Москва, ВИАПИ им. А.А. Никонова - ТСХА, 2002-2007 гг.); «Социально-экономические преобразования в сельском хозяйстве России: исторические аспекты Столыпинской реформы и приоритеты современной аграрной политики» (Всероссийская научно-практическая конференция, Саратов, ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ, 2006 г.).

По результатам исследований опубликовано 57 научных работ общим объемом 90,1 п.л., в том числе 23 работы в изданиях, рекомендованных ВАК, 3 монографии, 5 учебных пособий и справочников.

1. Институциональная методология исследования многоукладной аграрной экономики

В диссертации обоснована целесообразность использования институциональной методологии. Она позволяет в отличие от традиционного и социально-экономического подходов дать более комплексную характеристику понятий «уклад», «многоукладность», «форма хозяйствования», трактовать эти понятия значительно шире, глубже и всесторонне раскрывать содержание процессов развития социальной структуры экономики в специфической институциональной среде, в данном случае сельского хозяйства.

В общем понимании уклад - это конкретная относительно обособленная сфера человеческой жизнедеятельности, характеризующаяся различиями в системе производственных отношений, ценностными ориентациями, занятых в соответствующих формах этих отношений и хозяйственных типах производства. В свете институциональной методологии уклад - это не только тип организации хозяйственной деятельности, отличающийся от других форм особым характером производственных отношений, особым устройством социальной жизни, формирующейся под воздействием не только экономических (рыночных), но и разнообразных внеэкономических формальных и неформальных институтов, в том числе культурных, религиозных, политических, правовых и других. Эти институты оказывают влияние на процессы формирования «многоукладности», организационно-правовых форм хозяйствования, на становление и развитие многоукладной социальной структуры экономики, ее межотраслевых комплексов. экономический аграрный институциональный

Формирование новой системы укладов в реформируемой аграрной экономике осуществляется в реальной практике через изменение отношений собственности и хозяйствования. Организационно-правовая форма хозяйствования, выражая наиболее характерные черты хозяйственного уклада, представляет собой способ осуществления хозяйственной деятельности на микроуровне, характеризующийся экономическими, правовыми, культурно-духовными отношениями, в системе которых функционирует хозяйство, особым внутрихозяйственным механизмом управления, координации, регулирования и стимулирования эффективного развития воспроизводственного процесса.

В системе рассматриваемых институтов важнейшим связывающим элементом является институт прав собственности, закрепленный не только законодательно государством, но и традициями, обычаями, нормами, являющимися «правилами игры», определяющими формы хозяйствования и результативность их деятельности как в экономическом, так и в социальном планах. Отношения собственности стимулируют или тормозят деятельность наделенных ими субъектов хозяйствования, обеспечивая реализацию прав пользования имуществом и присвоения дохода от хозяйственной деятельности. Законы рыночной экономики объективно обуславливают необходимость формирования специфической по содержанию и структуре институциональной среды (совокупности формальных и неформальных институтов в данном регионе), которая, в свою очередь, предопределяет особенности функционирования многоукладной аграрной экономики. Если на организационную систему хозяйствования будет оказываться какое-то внешнее воздействие, противоречащее направленности, объективно обуславливаемой институциональной средой, то создаваемая совокупность укладов приведет к снижению эффективности или рецессии. Входящие в институциональную среду страны или региона неформальные правила и формальные институты правового, финансового и социального характера имеют национальные корни, традиции, обычаи, политические и культурные особенности. Большое влияние на содержание и структуру многоукладной аграрной экономики России оказывает сложившийся в данных условиях менталитет, связанный с такими ценностями, как общинность, коллективность, каноны вероисповедания и др.

Изложенный институциональный подход к исследованию многоукладной аграрной экономики предопределяет необходимость использования адекватной научной методологии анализа, суть которой сводится к организации исследовательского процесса институциональной среды многоукладной экономики по логическим уровням анализа (рис. 1).

Первый уровень - взаимодействие и противоречие формальных и неформальных институтов, анализ специфики каждого из этих институтов; второй уровень - взаимосвязь институциональной среды со структурой и формами многоукладной аграрной экономики; третий уровень - выявление результативности указанных взаимодействий через влияние стимулов, ограничений на уровень и динамику трансакционных и трансформационных издержек; четвертый уровень - обратная направленность исследования с целью выявления направлений, форм и механизмов воздействия на институциональную среду, на формальные, в частности экономические институты.

Рис. 1

В отличие от традиционных подходов предложенная и использованная в диссертации методология предполагает анализ формирования многоукладной аграрной экономии, функционирующих хозяйственных укладов начать с исследования процесса формирования институциональной среды, неформальных и формальных правил, а также с анализа взаимодействия, совместимости, противоречивости в этой среде новых формальных институтов и сложившихся неформальных правил.

Исследование на совместимость и «приживаемость» новых формальных институтов с неформальными институтами в данной институциональной среде уже на первом уровне анализа показывает, насколько оправданы, целесообразны осуществляемые изменения экономических и правовых институтов. Уже на этом уровне возможен ответ на вопрос, почему структура и типы укладов, эффективно функционирующие, например, в сельском хозяйстве США, могут или не могут работать в институциональной сельской среде России или отдельных ее регионов. Или, почему в разных регионах страны по разному «работают» те же самые экономические институты.

2. Особенности специфической институциональной среды сельской местности и ее влияние на становление и развитие многоукладной аграрной экономики региона в содержательном и структурном аспектах

В сельской местности складываются специфические, характерные для данной страны или для данного региона правила хозяйствования на земле, правила проживания, общения, поведения в сельском сообществе, особые принципы деловой этики, религиозные заповеди и обычаи, семейный быт, традиции, образ жизни в целом. Они предопределяют способы и механизм функционирования вводимых формальных институтов. В связи с этим одни и те же формальные правила оказывают различное влияние на поведение людей в зависимости от культурных особенностей, от неформальных правил институциональной среды данного региона.

Через призму изучения эволюции неформальных институтов можно объяснить важные моменты современной ситуации, сложившейся в аграрном секторе экономики региона. Особенности формирования хозяйственных укладов в сельском хозяйстве исследуемого региона по сравнению со многими другими регионами страны во многом связаны с особенностями хозяйствования в предгорной и горной частях региона, со спецификой дагестанских традиций коллективизма (родовые общины (тухумы), сельские общины, «вольные» общества, союзы «вольных» обществ и др.) и индивидуализма (жесткая наследственная привязанность к собственности, особенно на земельные участки, которые ограничены, отвоеваны у суровых гор трудом многих поколений), уходящих своими корнями в формы ведения хозяйства народами, заселявшими горы и равнину в историческом прошлом и регулировавшиеся на основе маслиата и адатов (табл. 1).

Издревле в тяжелых горных условиях труда и жизни общность, коллективизм являлись основными социальными традициями горцев на протяжении многих веков. Устойчивое существование общинных традиций объясняется тяжёлыми условиями труда и жизни крестьянства в горах, нехваткой продовольствия в условиях малоземелья, национальными, религиозными обычаями и традициями народов, невозможностью справиться со многими трудностями в одиночку.

Крестьянская община сокращала в определённой степени трансакционные издержки, связанные с негативными последствиями получения низкого урожая, а коллективные усилия давали дополнительную производительную силу.

Впоследствии в результате распада больших патриархальных родовых общин на малые индивидуальные семьи происходила трансформация и господствовавшего хозяйственного уклада. Все более явственно стал проявляться индивидуализм, развивающийся на базе семейно-частной собственности на средства производства. Отношения собственности в общине были основаны на частном владении жилых и хозяйственных построек, скота, пахотных и покосных земель, на общинной собственности - на выгоны и пастбища.

Таблица 1 - Формы организации хозяйственной и социальной жизни в горной и предгорной зонах Республики Дагестан

В 1990-е гг. в условиях необоснованно ускоренного (а не эволюционного) хода изменений институциональной среды успешное решение задач по преобразованию форм собственности и хозяйствования в аграрной сфере региона зависело: от институционального наследия как далекого исторического прошлого данного региона, так и советского периода; от своевременного выявления, устранения или смягчения возникающих противоречий между вновь вводимыми институтами и традиционной институциональной средой, между формальными и неформальными институтами в данном регионе, зоне. Для выявления особенностей и возникающих проблем в процессе реформирования институтов собственности и хозяйствования в работе раскрыты суть институциональной среды, показана специфика неформальных и формальных институтов, их соотношение, а взаимодействие, взаимосвязи институциональной среды в целом и ее отдельных структурных элементов с экономическими институтами, с организацией системы хозяйствования, со структурой и формами многоукладности, с их изменениями в сельском хозяйстве, в сельской местности.

Институциональная среда взаимодействует с реформируемыми организационными формами хозяйствования и оказывает влияние на содержание и структуру формируемой многоукладной аграрной экономики региона через следующие условия и факторы: географические, природно-климатические условия региона и внутрирегиональные его природные зоны; специфику самого сельскохозяйственного производства по географическим, природно-климатическим зонам; специфические демографические, поселенческие особенности данной сельской местности и ее природных зон; этнический состав населения, национальные, религиозные обычаи, социо-культурные традиции.

Совокупное действие указанных условий и факторов обусловило специфику проведения аграрной реформы, своеобразие системы хозяйствования в специфической институциональной среде региона по сравнению с другими регионами России. Географические, природно-климатические особенности Дагестана заключаются в том, что на относительно небольшой территории наблюдается резко выраженная вертикальная зональность (выделяются три зоны: равнинная, предгорная и горная), оказывающая существенное воздействие на процесс аграрных преобразований, на специфику хозяйствования в сельском хозяйстве, на содержание и структуру вновь формируемой многоукладной аграрной экономики (табл. 2).

Таблица 2 - Характеристика природно-географических зон Республики Дагестан на 1.01.2009 г.

Нередко избранные методы и темпы аграрных преобразований вели к разрушению многих элементов сложившейся институциональной среды и сопровождались попытками создания новых институтов, соответствующих условиям рыночной экономики. При этом во многих случаях преобразования осуществлялись путем копирования рыночных аграрных структур, функционирующих в институциональной среде зарубежных государств без учета институциональной специфики региона и его природно-географических зон.

Поэтому необходимо учитывать региональные традиции как общественного ведения аграрного производства, коллективизма, так и приверженность к индивидуальному хозяйствованию. При этом, по мнению большинства респондентов, хозяйствование должно быть основано на государственной или коллективной форме собственности на землю. Опрос позволил выявить и определенные внутрирегиональные особенности проявления коллективизма и индивидуализма дагестанского крестьянства.

Современные процессы формирования многоукладной аграрной экономики в регионе во многом предопределяются указанными особенностями эволюции неформальных институтов в досоветском и советском прошлом. На вопрос: «Какой форме собственности на землю отдаете предпочтение?»- 38% жителей гор указали частную собственность, 62% - государственную и коллективную. Ведению хозяйства, основанному на различных формах коллективной собственности, отдают предпочтение 47% опрошенных жителей гор и только 30% крестьян равнины. Приверженность к традициям сельской общины, коллективизма у горцев сильнее, чем у жителей равнины, с чем и связано то, что 44% опрошенных горцев желают работать в сельскохозяйственных организациях при 31% среди жителей равнинной зоны региона.

Соотношение традиций коллективизма и индивидуализма в различных зонах республики различное в зависимости от сформировавшейся институциональной среды. В целом, институт коллективного хозяйствования в симбиозе с семейно-частной формой хозяйствования, помимо традиционной «привязанности», стал для крестьянства также формой совместного противостояния разрушению сложившегося сельского уклада, защиты от кризисных последствий реформы. Определенная «востребованность» колхозов или других однотипных с ними коллективных форм хозяйствования обусловлена тем, что их сохранение является в некоторой степени условием функционирования хозяйств населения, пользующихся ресурсами коллективного агропроизводства в основном на безвозмездной основе.

3. Методические основы классификации хозяйственных укладов, тенденции и особенности формирования многоукладной аграрной структуры в Дагестане

В ходе структурных преобразований в сельском хозяйстве Республики Дагестан формировалась, как и в стране в целом, многоукладная аграрная структура, представленная различными формами сельхозорганизаций, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами населения. В рамках проведенного исследования предложены методологические подходы классификации сложившихся в сельском хозяйстве региона хозяйственных укладов. В основу выделения укладов положено целевое предназначение и формы организации производства и труда в складывающихся укладах. Нами предложено выделять три базовых хозяйственных уклада в аграрном секторе региона: семейный потребительский, семейный предпринимательский коллективный (антрепренерский) (табл. 3).

Семейный потребительский уклад, в основе которого лежит семейный труд в интересах производства продукции для удовлетворения личных потребительских нужд. Данный уклад является наиболее многочисленным и, в основном, представлен личными подсобными хозяйствами населения, владельцы которых, помимо ведения сельскохозяйственной деятельности, занимаются другими видами несельскохозяйственной деятельности. Однако и среди представителей данного уклада имеются хозяйства, занимающиеся товарным производством, которые в силу ряда факторов объективного характера не выделяются в предпринимательские формы.

Таблица 3 - Хозяйственные уклады и их характеристика в аграрном секторе Республики Дагестан

Семейный предпринимательский уклад сложился в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществляющих предпринимательскую деятельность в основном силами членов семьи. К этому укладу относятся также индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством. Фактически, будучи формой ведения товарного аграрного бизнеса, тем не менее в условиях региональной институциональной среды значительная часть фермерских хозяйств де-факто имеют потребительский характер, когда вся произведенная продукция потребляется для внутрисемейных продовольственных нужд. В расчете на одно хозяйство в 2008 г. произведено всего 121,2 тыс. рублей валовой продукции сельского хозяйства, что всего в два раза выше данного показателя в семейном потребительском укладе.

Коллективный (антрепренерский) уклад сложился в сельскохозяйственных организациях, характеризующихся применением наемного труда и относительно большими размерами хозяйств. Так, средний размер площади сельхозугодий приходящейся на одно хозяйство составляет 2384 га, и около 5 млн. рублей валовой продукции сельского хозяйства.

В свою очередь, по форме организации труда и характеру распределительных отношений данный уклад подразделяется на подтипы: корпоративный, кооперативный и государственный, представленных соответствующими организационно-правовыми формами сельскохозяйственных организаций. В исследуемом регионе, характеризующимся выраженной неформальной институционализацией сельской среды, преобладающим является кооперативный подтип, при слабом развитии корпоративных форм организации агробизнеса.

При анализе динамики и структуры указанных укладов в сравнении с другими регионами России выявляется ряд особенностей, которые, с одной стороны, обусловлены влиянием выявленных в работе формальных и неформальных институтов, с другой - определенной субъективной направленностью региональной аграрной политики. Дагестан занимает первое место среди регионов страны по численности крестьянских (фермерских) хозяйств - 39,2 тыс. В среднем по стране в расчете на один субъект федерации приходится 3 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств.

При анализе размеров землепользования выявлено, что созданные в Дагестане крестьянские (фермерские) хозяйства являются самыми мелкими в стране. По размеру земельных участков, приходящихся на одно фермерское хозяйство регион занимает последнее место среди субъектов РФ. Удельный вес в производстве сельскохозяйственной продукции фермерских хозяйств, несмотря на их рекордную численность, не столь значительный. По данным статистики, в структуре производства валовой продукции сельского хозяйства на фермерские хозяйства приходится 9,6%, на сельскохозяйственные организации - 10,0, хозяйства населения - 80,4% (табл. 4).

Таблица 4 - Структура производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств (% к хозяйствам всех категорий)

Вместе с тем, даже при относительно низком удельном весе фермерских хозяйств их доля в сельскохозяйственном производстве выше, чем в целом по стране. Социальная структура аграрного сектора Республики Дагестан, как в настоящее время, так и в дореформенные годы, отличалась и более высокой, по сравнению со среднероссийскими данными, долей в ней хозяйств населения.

Доля сельскохозяйственных организаций в производстве продукции в пять раз ниже, чем в целом по стране. Эти данные в определенной мере подтверждают вывод, сделанный на основе анализа особенностей неформальных институтов сельской местности республики, а также на основе данных социологического опроса об особенностях менталитета дагестанского крестьянства, вытекающего из специфической институциональной среды региона.

Интенсивный процесс нарастания в структуре укладов Дагестана доли хозяйств населения и фермерских хозяйств был обусловлен, прежде всего, указанными институциональными причинами. Определенную роль в этом сыграла и стратегия выживания, которая в условиях глубокого кризиса, резкого падения уровня жизни, исчезновения прежних источников доходов позволяла выжить семье крестьянина, сохраниться крестьянству за счет семейного труда на земельных участках, закрепленных за хозяйствами населения.

Вместе с тем, такая особенность неформальных институтов, как значительно выраженная приверженность дагестанских крестьян по сравнению с крестьянством многих других регионов России к традициям индивидуализма обуславливает меньшую значимость сельскохозяйственных организаций в производстве продукции в отрасли по сравнению со средними показателями по России (соответственно 10,6 и 43,4%).

В целом сложившаяся структура организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций в регионе заметно отличается от общероссийской структуры (табл. 5).

Таблица 5 - Структура организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций РФ, ЮФО и РД

Именно под воздействием институциональной среды структура организационно-правовых форм сельхозорганизаций в России и Дагестане развивается в разных направлениях: в сельском хозяйстве страны сложилась устойчивая тенденция роста корпоративных форм организации на фоне снижения кооперативных структур, тогда как в Дагестане подавляющую роль играют сельскохозяйственные кооперативы, при крайне низком развитии корпоративных организаций.

Кроме того, сельхозорганизации республики в отличие от большинства регионов страны экономически слабы. Так, по итогам 2008 г. в расчете на одно сельхозпредприятие Дагестана приходится всего 2,2 млн. руб. товарной продукции, при 38,6 млн. руб. по России и 47,5 млн. руб. в ЮФО. Более того, 37,8% сельхозорганизаций региона имеют в расчете на хозяйство объем товарной продукции менее 500 тыс. рублей, при том, что свыше 5 млн. руб. имеют только 10,2% сельхозорганизаций региона (табл. 6).

Таблица 6 - Группировка сельскохозяйственных организаций Республики Дагестан по выручке от реализации в 2007 г., %

Вместе с тем сельхозорганизации республики неоднородны. Среди них наблюдается резкая дифференциация, которая усиливается с годами. Происходит концентрация производства и ресурсов: доля крупнейших производителей растет, а роль остальных сельхозорганизаций падает, они превращаются в малые предприятия или ликвидируются.

Как показали исследования, двадцать крупнейших сельхозорганизаций республики, составляющих 3,6% от их общего числа, в 2007 г. произвели более 50% всего объема товарной сельхозпродукции, при том, что в них сосредоточено менее 4% всей площади сельхозугодий и на них приходится более 73% всей прибыли по сельхозорганизациям. Более того, происходит дальнейшее нарастание «расслоения» сельхозорганизаций по уровню экономического развития, что наглядно демонстрируют Кривые Лоренца (рис. 2).

Рис. 2. Концентрация сельскохозяйственного производства (по выручке от реализации) в Республике Дагестан, (Кривые Лоренца, сельхозорганизации)

В современных условиях такая тенденция не способствует росту конкурентоспособности сельского хозяйства региона и обуславливает необходимость разработки системы мер по восстановлению потенциала сельскохозяйственных организаций, в том числе посредством укрепления производственного потенциала на основе доказавших эффективность форм, как поставка техники по лизингу и по специальной банковской программе «Кредит под залог приобретаемой техники». В решении данной проблемы важное место отводится государственной поддержке.

4. Роль личных подсобных хозяйств населения в аграрной структуре региона. Методические подходы к исследованию сравнительной эффективности хозяйственных укладов

Специфическая неформальная институциональная среда сельского сообщества Дагестана обусловила и соответствующую направленность развития укладов и их структуры в сельском хозяйстве, в том числе и гипертрофированное ее изменение, характеризующееся высоким удельным весом в социальной структуре аграрного сектора хозяйств населения, прежде всего ЛПХ.

Однако нельзя сказать, что сложившаяся многоукладная структура аграрной экономики, характеризующаяся явным преобладанием в производстве сельхозпродукции хозяйств населения, является следствием действия только специфических неформальных институтов изучаемого региона. Значительное воздействие оказали последствия применяемых методов и форм рыночных преобразований формальных аспектов институциональной среды. Изменения в формах хозяйствования происходили в двух направлениях. С одной стороны, создавались формы хозяйствования, предусмотренные реформами в их формальных институтах, хотя далеко не в тех формах и не теми темпами, которые планировались. С другой стороны, стихийно развивались категории хозяйств, не предусмотренные стратегией аграрной реформы. В итоге сформировался огромный и постоянно разрастающийся сектор хозяйств населения - личные подсобные хозяйства, становление которого произошло еще в дореформенной и даже дореволюционной институциональной среде сельской общины.

В условиях проводившейся тактики современных рыночных реформ, этот сектор стихийно противопоставил себя институциональным реформам государства, обеспечил расширение производства сельскохозяйственной продукции наперекор кризису, спаду производства, разрастающемуся диспаритету цен, гиперинфляции и, тем самым, спас село, крестьянство, сдержал процесс разрушения и деградации сельского хозяйства и сельской местности. В рамках исследования выявлена такая специфическая особенность формирования структуры укладов: чем депрессивнее сельский регион, чем ниже в нем показатели эффективности сельскохозяйственных организаций, чем ниже показатели уровня жизни сельских жителей, тем выше удельный вес личных подсобных хозяйств в сельскохозяйственном производстве.

Важнейшей особенностью развития ЛПХ в регионе является существенная внутрирегиональная дифференциация по размерам хозяйств населения (табл. 7).

Таблица 7 - Динамика размера ЛПХ населения по географическим зонам Республики Дагестан, 1995-2008 гг.

Так, в горной части республики, где сельское хозяйство выступает почти единственной сферой трудозанятости, размер ЛПХ почти в два раза больше, чем в равнинной части региона, где сельское население в силу близости к городам имеет альтернативные формы трудоустройства и получения доходов. Кроме того, в горной зоне Дагестана, где проживает 21,1% населения республики, сосредоточено 36,9% всех ЛПХ республики и 47,5% площади земель, закрепленных за ЛПХ. 63,4% всего овцепоголовья сельских подворий приходится на горную зону. В расчете на хозяйство в горной зоне приходится 5,9 голов овец, что в два раза выше, чем на равнине.

На основании выявленных количественных параметров развития личных подсобных хозяйств по зонам региона рассчитана структура производства продукции сельского хозяйства, характеризующаяся существенной дифференциацией роли хозяйственных укладов по природно-климатическим зонам (рис. 3).

К примеру, в равнинной части региона удельный вес сельскохозяйственных организаций в производстве продукции сельского хозяйства почти в два раза выше, чем в горной - 14,3% и 7,6% соответственно.

Рис. 3. Структура производства валовой продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств в разрезе географических зон РД в 2007 г., % к итогу

Анализ факторов, определяющих структуру укладов аграрной экономики региона показал, что в Дагестане более высокие темпы роста производства в хозяйствах населения и мелких фермерских хозяйств обусловлены, во-первых, нарастающими темпами снижения ресурсного потенциала сельхозпредприятий, выступавших основными работодателями на селе, во-вторых, развитой формой индивидуализма у сельских жителей. Хозяйства населения в кризисных ситуациях более устойчивы в связи со специфическими це...