Развитие многоукладной аграрной экономики в институциональной среде региона

-1 га сельхозугодий

12,5

1,4

328,9

21,0

Производство на 100 га посевной площади, тонн:

-мяса

56,1

8,1

117,9

28,5

-молока

191,1

31,5

401,6

89,9

Урожайность, ц/га

-зерновых

24,5

21,9

26,1

26,5

-плодов и ягод

46,7

8,3

55,1

40,9

-винограда

57,9

37,4

108,2

99,1

Надой молока на 1 корову, кг

1033

1280

1029

909

Нагрузка пашни на 1 трактор, га

49,7

90,1

18,1

36,2

С учетом ключевой роли хозяйств населения в региональной аграрной структуре требуется расширить вовлечение их в систему государственной поддержки, предусмотрев, в том числе, реализацию комплекса мер по дальнейшему улучшению жизнедеятельности сельского населения посредством формирования соответствующей социальной инфраструктуры на селе. Важную роль здесь имеет развитие сельского самоуправления, деятельность муниципальных образований на уровне сел, деревень, сельских округов, имеющих собственный бюджет, налоговую базу и самостоятельно управляющих местным хозяйством. Актуальным направлением является создание условий для рыночных взаимоотношений хозяйств населения с крупными предприятиями (сельскохозяйственными организациями, агрохолдингами, перерабатывающими предприятиями) на паритетных условиях, организация муниципальных предприятий и сельскохозяйственных кооперативов по обслуживанию хозяйств населения.

5. Многоукладность и многофункциональность сельского хозяйства как базовые направления устойчивого развития сельских территорий региона

При раскрытии этого положения в исследовании учитывалось двойственность содержания указанных категорий. С одной стороны, речь идет о многоукладности и многофункциональности самого сельского хозяйства, с другой - о многоукладности и многофункциональном развитии сельских территорий. Обеспечение многофункциональности развития сельского хозяйства является важнейшим фактором реализации принципа многофункциональности развития сельских территорий. Комплексное многофункциональное развитие сельского хозяйства и сельских территорий в целом -важнейшее условие устойчивости, конкурентоспособности аграрной экономики за счет более полной реализации и эффективного использования ресурсного потенциала сельской местности. В диссертации выявлены предпосылки, обуславливающие необходимость перехода к многофункциональному развитию не только сельского хозяйства, но и всей сельской местности Дагестана. Среди них особо выделяются: сельскохозяйственное производство не в состоянии обеспечить сельским жителям достаточный уровень доходов; диверсификация деятельности - важнейший фактор сохранения, воссоздания самобытной институциональной среды региона, многонациональной культуры, традиций, обычаев, тем самым, фактор сохранения и воспроизводства крестьянского образа жизни разных народов проживающих в республике, его культурного наследия и др.

Исторический опыт развития сельского хозяйства показывает, что тенденция к формированию доходов в этом секторе экономики на низком уровне является длительной и устойчивой, а также то, что сельскохозяйственное производство в условиях ценового диспаритета и вообще монопольного окружения отрасли не в состоянии обеспечить различным секторам многоукладной экономики, а также сельским жителям достаточный уровень доходов, сопоставимый с доходами в других секторах экономики. Причем в Республике Дагестан уровень зарплаты селян значительно ниже, чем в ЮФО и в среднем по РФ. Разрыв этого уровня за последний период не уменьшается, а даже увеличивается. Наряду с решением проблем повышения доходности, занятости за счет многофункционального развития сельской местности в регионе, особенно важно, посредством мер государственного регулирования, обеспечить выравнивание социально-экономического развития сельских территорий в горной, предгорной и равнинной зонах региона. Для Дагестана эта проблема крайне актуальна. Диверсификация деятельности особо значима для региона и в связи с трудоизбыточностью в сельской местности.

С развитием многоукладности расширяются возможности развития сельской местности, возможности диверсификации в ней видов деятельности, тем самым придания этому развитию устойчивого характера. Кроме того, многоукладная аграрная экономика позволяет использовать в интересах динамичного развития сельской местности те резервы, которые связаны с более полным отражением в организационных формах и экономическом механизме хозяйствования особенностей отдельных сельских территорий, различных отраслей и видов деятельности, состояния материально-технической базы и других факторов.

Из более 1,5 млн. человек сельского населения региона во всех категориях хозяйств работает 246 тыс. человек, из которых в сельхозорганизациях республики занято всего около 23 тыс. человек. Проведенный анализ показал, что в сельхозорганизациях республики сложилась резкая дифференциация в распределении занятых.

Так, в 25 наиболее крупных сельхозорганизациях региона, составляющих 4,0% от их общего числа, работает 34,4% занятых в коллективном агропроизводстве (табл. 9).

Таблица 9 - Группировка сельскохозяйственных организаций Республики Дагестан по среднегодовой численности работников в 2007 г.

Группы СХО по численности работников, чел	Количество хозяйств	Удельный вес групп в % в:	В среднем на одну СХО
	Ед.	в % к итогу	выручке от реализации	площади с/х угодий	численности работников	выручки от реализации, тыс.руб	Площади с/х угодий, га	работников, чел.
до 15	259	47,1	6,5	29,0	8,5	393	1741	7,8
16-30	108	19,6	6,6	21,0	10,3	966	3016	22,8
31-50	66	12,0	8,9	16,0	11,2	2126	3763	40,4
51-100	69	12,5	22,4	19,4	20,7	5119	4361	71,4
101-200	26	4,7	19,5	6,5	15,0	11822	3862	137,2
свыше 200	22	4,0	36,0	8,2	34,4	25765	5792	372,7
Итого	550	100,0	100,0	100,0	100,0	2861	2825	43,4

В 47,1% сельскохозяйственных организаций региона в среднем приходится по 8 работающих, при том, что в среднем на одно хозяйство этой группы приходится по 1741 га сельскохозяйственных угодий.

В этой связи важнейшей задачей политики устойчивого развития сельских территорий является стимулирование диверсификации аграрной экономики, способствующей росту занятости и повышению доходов сельских жителей, включая: диверсификацию деятельности сельскохозяйственных организаций; развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, малого и среднего бизнеса в несельскохозяйственной сфере (народные промыслы, сфера услуг, торговля, сельский туризм и др.); создание условий для получения сельскими жителями дохода от лесных и иных территориальных ресурсов.

Особое значение среди направлений диверсификации сельской экономики имеет многофункциональное развитие, позволяющее более рационально использовать природные ресурсы, сохранить окружающую среду, национальную культуру, традиции, обычаи, исторический уклад жизни, устранять негативные последствия урбанизации.

В условиях многоукладности аграрной экономики предоставляется возможность для определенной категории сельских жителей полнее реализовать свой предпринимательский интерес за счет организации собственного крестьянского (фермерского) хозяйства, либо расширения личного подсобного хозяйства, в связи с чем повышается уровень занятости сельского населения. При этом эти формы хозяйствования имеют возможность расширять несельскохозяйственную деятельность, способствуя, тем самым, более рациональному использованию труда сельских жителей, производственных и природных ресурсов села.

6. Методические аспекты прогнозного сценария развития многоукладной аграрной экономики и устойчивого развития институциональной среды сельских территорий региона

Отличительной особенностью проведенных в этом направлении разработок является прогнозирование процессов развития многоукладной аграрной экономики в тесной взаимосвязи с формированием и развитием институциональной среды сельских территорий. В представленных сценариях предлагается осуществить поэтапное развитие региона с экстенсивным традиционным сельским хозяйством на основе внутрирегионального зонирования и обеспечения устойчивого развития сельских территорий каждой зоны.

В качестве важнейшей задачи реализации прогнозного сценария определен постепенный переход от преимущественно монофункциональной модели развития экономики сельских территорий к полифункциональной и диверсифицированной. Это предполагает создание в сельских районах максимально возможного набора разнообразных хозяйственных форм и видов деятельности, удовлетворяющих потребности населения в сфере занятости.

В основу прогнозирования сельской экономики региона и его институциональной среды в работе положена методология прогнозирования, использованная при разработке Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г. Выделены два этапа развития аграрной экономики, которые отличаются от этапов прогнозируемых в целом по экономике страны (табл. 10).

Первый этап (2008-2012 гг.) - период формирования институциональных условий для структурной диверсификации сельской многоукладной экономики и перехода к устойчивому развитию сельских территорий. На этом этапе предлагается осуществление формирования институциональных условий для перехода к устойчивому развитию сельской местности во всех трех внутрирегиональных зонах, преодоление кризисных и депрессивных явлений в развитии многоукладной экономики, формирование устойчивой и эффективной структуры укладов в аграрной экономике.

Сценарий развития аграрной экономики региона на этом этапе будет характеризоваться как инерционный. Во многом будут продолжаться процессы, характеризующиеся экстраполяцией экстенсивного развития на этот период времени. В то же время в рамках этапа 2008-2012 гг. выделяется особый антикризисный период, который будет иметь место в первой его половине. Второй период - период экономической стабилизации, создания условий для структурных преобразований многоукладной аграрной экономики, диверсификации экономики сельских территорий с учетом внутризональной дифференциации институциональной среды.

Таблица 10 - Прогнозный сценарий развития многоукладной аграрной экономики Республики Дагестан

Этапы развития экономики	Сценарная характеристика этапов	Внутриэтапные периоды	Сценарная характеристика периодов
I	2008 - 2012 гг.	Формирование институциональных условий для структурной диверсификации сельской многоукладной экономики и перехода к устойчивому развитию сельских территорий	2008-2010 гг.	Период преодоления кризиса и депрессивного развития сельских территорий
			2011-2012 гг.	Структурные преобразования многоукладной аграрной экономики, диверсификация экономики сельских территорий с учетом внутризональной дифференциации институциональной среды
2	2013-2020 гг.	Формирование институциональной среды для инновационного развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий	2013-2016 гг.	Изменение структуры многоукладной экономики в сельском хозяйстве, формирование производственной, рыночной, социальной инфраструктуры сельской местности по зонам с разным уровнем развития территорий
			2017-2020 гг.	Уменьшение зональной дифференциации в социально-экономическом развитии сельских территорий, формирование институциональных основ устойчивого, инновационного типа их развития

Второй этап (2013-2020 гг.) - формирование институциональной среды для инновационного развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий, который также включает в себя два периода. В первом периоде (2013-2016 гг.) произойдет изменение структуры многоукладной экономики в сельском хозяйстве, формирование производственной, рыночной, социальной инфраструктуры сельской местности дифференцировано по зонам с разным уровнем развития территорий. Во втором периоде (2017-2020 гг.) происходит уменьшение зональной дифференциации в социально-экономическом развитии сельских территорий, формированием институциональных основ устойчивого, инновационного типа их развития.

Поскольку в аграрном секторе экономики Дагестана очень высок удельный вес хозяйств населения, на первом этапе для региона особо актуальной является разработка региональной программы повышения производительности и устойчивости крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования. В такую программу необходимо включить весь инструментарий и направления поддержки малого агробизнеса, конкретные целевые показатели. В диссертации обоснованы задачи и конечные цели прогнозного сценария развития многоукладной экономики региона до 2020 г.

7. Организационно-экономические основы развития эффективной системы сельскохозяйственной кооперации с учетом институциональной среды региона

Специфика структуры хозяйственных укладов в регионе характеризуется тем, что она представлена большим числом разрозненных мелкотоварных фермерских и личных подсобных хозяйств, развитие которых наталкивается на ряд проблем, связанных с производством, сбытом, переработкой продукции, материально-техническим и финансовым обеспечением.

Решить вышеуказанные проблемы фермерские и личные подсобные хозяйства самостоятельно не в состоянии. В этой связи основным направлением адаптации АПК региона к новым условиям хозяйствования является кооперация, которая позволит обеспечить концентрацию материальных, финансовых и трудовых ресурсов в целях повышения эффективности деятельности АПК в целом.

Наиболее перспективное направление - это ускоренное формирование вертикальных сельскохозяйственных кооперативов, (фактически обслуживающих), называемых в соответствии с действующим законодательством также потребительскими. Однако, в Дагестане их развитие пока не получило широкого распространения. Активизации создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СПоКов) в регионе способствовало принятие нацпроекта «Развитие АПК» и Госпрограммы развития сельского хозяйства до 2012 г. К примеру, если в 2005 г. в регионе был зарегистрирован всего один СПоК, то за 2006-2008 гг. в республике создано 80 таких кооперативов, учредителями которых, в основном, выступили личные подсобные хозяйства - 75,7% от общего числа членов (табл. 11).

Таблица 11 - Количество членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов Республики Дагестан (в отчет вошли 42 СПоКа)

	2007	2008	Число членов в расчете на 1 кооператив, ед	Количество членов кооператива, воспользовавшихся услугами кооператива в 2008 г.
			2007	2008	Един.	% от общего числа членов
Число членов кооператива, ед. всего	432	645	10,3	15,4	101	15,7
в том числе
ЛПХ	327	488	7,8	11,6	82	16,8
КФХ и индивидуальные предприниматели	42	79	1,0	1,9	8	10,1
Сельхозорганизации	21	33	0,5	0,8	0	0,0
Прочие	42	45	1,0	1,1	11	24,4

Несмотря на приведенные показатели роста, сельскохозяйственные потребительские кооперативы в республике имеют крайне малые размеры - всего 15 членов на один кооператив. К тому же в 2008 г. услугами созданных кооперативов воспользовалось всего 15,7% членов от их общего числа.

Количественные параметры развития кооперации, приведенные в табл.11, явно не соответствуют нормативным критериям эффективности ее оптимизации и развития. В целом в республике фактически функционирует всего 23,2% от общего числа созданных СПоКов, тогда как этот параметр в среднем по стране превышает 65%. Непосредственно своей уставной деятельностью в регионе занимаются еще меньшее число СПоКов.

В этих условиях и в целях стимулирования дальнейшего развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации необходимо:

- усиление методической и информационно-консультационной поддержки специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе на базе «демонстрационных», пилотных кооперативов;

- использование форм стимулирования органов местного самоуправления, оказывающих активное содействие становлению сельскохозяйственной потребительской кооперации;

- разработка и государственная поддержка экономически значимых программ, направленных на развитие региональных систем сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Проведенное исследование тенденций и особенностей развития процессов кооперирования в сельском хозяйстве республики, а также изучение имеющихся научно-методических разработок дает основание рекомендовать следующие формы и механизмы кооперации хозяйств населения:

- кооперирование по использованию земли, предусматривающее объединение земельных участков владельцев ЛПХ (как правило, полевых наделов) в единый массив с целью механизированного возделывания сельскохозяйственных культур. При этом главы сельских семей выбирают представителя, который осуществляет функции координатора сельхозработ, заключает соглашения по оказанию услуг, ведет учет затрат и доходов;

- передача скота коллективных сельхозпредприятий в ЛПХ. Это целесообразно в том случае, если в сельскохозяйственном предприятии животноводство хронически убыточно, а в ЛПХ это принесет доход за счет лучшего ухода за скотом, снижения издержек или сокращения отчислений в бюджет, во внебюджетные фонды. Скот передается в ЛПХ: в собственность, в счет имущественных паев (долей участия, акций), задолженности по зарплате и т.д., в аренду, в том числе и с правом выкупа, или по договору подряда.

В качестве механизма дальнейшего развития сельскохозяйственной кооперации предлагается организационно-экономическая модель системы потребительской кооперации в аграрном секторе региона (рис. 4).

Система сельскохозяйственной потребительской кооперации предлагается формировать по принципу многоступенчатости. Базисными организациями в этом случае являются сельскохозяйственные потребительские кооперативы, создаваемые сельхозпроизводителями на районном уровне. В определенный период формирования системы первичные кооперативы могут объединяться в межрайонные кооперативы (кооперативы второго уровня).

На уровне субъекта Федерации могут создаваться региональные кооперативы (кооперативы третьего уровня).

Кооперация может обеспечить существенное повышение эффективности и сельскохозяйственных предприятий. Во-первых, за счет реального внедрения кооперативных отношений в формально зарегистрированных производственных кооперативах. Во-вторых, за счет внедрения рыночных и кооперативных принципов во внутрихозяйственные отношения в сельхозорганизациях всех форм хозяйствования. В-третьих, за счет развития кооперативов различных видов и уровней.

Проведенное исследование дает основание рекомендовать на первом и втором уровнях для реализации форм и механизмов развития кооперации в качестве примерной основы создание и совершенствование конкретных типов производственных и потребительских кооперативов. Внедрение всех типов кооперативов обеспечит персонифицификацию, спецификацию, документальное оформление имущественно-земельных паев, осуществляемых, во-первых, по индивидам, во-вторых, по внутрихозяйственным коллективам. Только на подобной коллективно-долевой основе формируются подлинно рыночные отношения в сельскохозяйственных кооперативах, что позволяет соединить интересы владельца, хозяина и работника в одном лице.

В качестве базового для региона предлагается тип кооперирования хозяйства на основе реорганизации неплатежеспособных хозяйств и кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей с частными инвесторами, с передачей земли и других средств производства в аренду с последующим выкупом или присоединением их к более сильному в финансовом отношении предприятию. Такая кооперация осуществляется на основе, например, аренды имущества сельхозорганизации крупным предприятием АПК.



Рис. 4

Например, ОАО «Махачкалинский хлебокомбинат №2» Дагестана в перспективе берет в аренду птицефабрику в Карабудахкентском, Буйнакском или Хасавюртовском районах и создает корпорацию-кластер. Это позволило бы решить проблему загруженности производственных мощностей комбината, увеличить объем производства продукции животноводства и повысить его эффективность за счет обеспечения своего производства высококачественными кормами, улучшить финансовое состояние всего объединения и социальные условия его работников.

Содействуя индивидуально-семейным хозяйствам и малым предприятиям в преодолении многочисленных экономических, социальных и других проблем, сельскохозяйственные потребительские кооперативы будут способствовать более полному раскрытию и эффективному использованию большого внутреннего потенциала малого агробизнеса.

8. Формирование организационно-экономической структуры, механизма регулирования и государственной поддержки институциональной среды и развития многоукладной аграрной экономики

На основе изучения опыта развитых государств и с учетом российских условий, предлагается включить в формируемый организационно-экономический механизм взаимосвязанную по вертикали и горизонтали сеть сервисных центров (агентств) сельского развития; финансово-расчетную и финансово-контрольную сеть в форме фонда устойчивого развития сельских территорий; сеть ассоциаций сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих «снизу» согласование, экспертизу и контроль за выполнением программ.

Основы нового организационно-экономического механизма регулирования институциональной среды и развития многоукладной экономики устойчивого типа сельских территорий важно сформировать уже на первом этапе прогнозируемого сценария.

В этом отношении весьма полезным является опыт США и ЕС. На основе его изучения и с учетом особенности России, ее региональной спецификой в сельском хозяйстве на первом этапе прогнозируемого периода предполагается внедрение такой системы, которая в схематическом виде изображена на рис.5.

В предлагаемой схеме основными организационными структурами, через которые осуществляется государственная политика в отношении сельских территорий, являются агентства, центры сельского развития и ассоциации сельских товаропроизводителей, организуемые на региональном и муниципальном уровнях. Финансовое обеспечение такой политики осуществляется из Фонда устойчивого развития сельских территорий.

Федеральные органы власти разрабатывают основные приоритеты Программы устойчивого сельского развития и региональной политики. Каждый субъект федерации, в свою очередь, составляет свою Программу устойчивого развития сельских территорий и обосновывает для этого необходимую сумму средств из Фонда устойчивого развития сельских территорий, где определяются основные цели и выделяются приоритеты для развития региона с его социально-экономическими особенностями. В рамках заданных целей по каждому приоритету определяются уже конкретные меры.

Рис. 5. Организационно-экономическая структура и механизм разработки и реализации программ сельского развития

Проведенные в работе исследования позволили установить, что в современных условиях ключевым аспектом в формировании предпосылок для устойчивого развития сельскохозяйственных товаропроизводителей является расширение объемов целевой государственной поддержки отрасли. Мировой опыт также подтверждает, что без реального участия государства в финансировании приоритетных направлений развития отрасли невозможно рассчитывать на технико-технологическую модернизацию, выступающую решающим фактором повышения конкурентоспособности аграрной экономики.

В ходе исследования установлено, что сложилась необоснованная дифференциация в распределении государственной поддержки по сельскохозяйственным организациям различных организационно-правовых форм. Так, в структуре организационно-правовых форм сельхозпредприятий наибольшая доля господдержки (65%) приходится на унитарные предприятия, удельный вес которых в общей численности составляет всего 22,1% и в выручке от реализации по всем сельхозорганизациям - 52,1% (табл. 12).

Выявленная дифференциация господдержки, в частности, объясняется тем, что наибольшую поддержку получили виноградарские хозяйства, большинство из которых имеют статус государственных унитарных предприятий. Сельскохозяйственные производственные кооперативы, составляя 69,8% от общего числа хозяйств, в 2006 г. получили 25,5% оказанной государственной поддержки.

Таблица 12 - Распределение господдержки по организационно-правовым формам сельхозорганизаций Дагестана в 2006 г.

Организационно-правовые формы СХО	Количество хозяйств	Сумма дотаций и компенсаций	Распределение выручки от реализации по ОПФ, %	Уровень рентабельности, %
	число	в % к итогу	тыс. руб. всего	%	тыс. руб. на 1 хозяйство		с учетом дотаций	без дотаций
ГУПы и МУПы	121	22,1	74612	65,0	617	52,1	41,0	27,5
ОАО (ЗАО)	17	3,1	4021	3,5	237	9,9	1,0	-1,5
СПК	382	69,8	31623	27,5	83	33,5	13,6	7,1
ООО	18	3,3	4233	3,7	235	3,6	20,6	12,0
Прочие	9	1,6	295	0,3	33	0,9	1,1	-1,0
Итого	547	100	114784	100	210	100	25,2	15,9

Сельскохозяйственные производственные кооперативы, составляющие наибольший удельный вес в аграрной структуре региона, господдержку получили в основном в форме субсидий на поддержку овцеводства, поскольку 84% производимого мяса овец и 83% шерсти сосредоточено в сельскохозяйственных производственных кооперативах преимущественно горных районов, занимающихся развитием отгонного животноводства.

Таким образом, унитарные предприятия выступают ключевыми производителями продукции растениеводства (69,5%), а сельскохозяйственные производственные кооперативы специализируются на производстве животноводческой продукции: молока - 68%, мяса КРС - 73,1% и т.д.

Одновременно в целях выявления соотношения доли укладов в общем объеме производства продукции сельского хозяйства и получаемых ими объемов государственной поддержки в рамках исследования проведен сравнительный анализ этих параметров в регионе и стране в целом. Выявлено, что в структуре бюджетополучателей АПК России в количественном выражении личные подсобные хозяйства занимают наибольший удельный вес 82,5% с долей в объеме финансирования АПК страны 2,8% (табл. 13).

Сельскохозяйственные организации от численности бюджетополучателей составляют 4,9% - с 69,9 процентами финансирования, что говорит о том, что данная категория хозяйств является основным получателем господдержки и соответственно наиболее чувствительна к ней. Более того, исследование показало, что всего 1,9% от общего числа ЛПХ страны получили господдержку, в основном, форме субсидирования процентной ставки по банковским кредитам, при 13,4% по КФХ и 86% по сельхозорганизациям.

Таблица 13 - Структура получателей господдержки по формам хозяйствования в 2008 г.

Бюджетополучатели	Россия	Дагестан
	Число получателей	Доля получателей в Объеме господдержки, %	Число получателей	Доля получателей в объеме господдержки, %
	Тыс.ед.	в % к итогу		Ед.	в % к итогу
ЛПХ населения	330	82,5	2,8	3548	45,6	5,0
Крестьянские (фермерские) хозяйства	34,8	8,7	5,6	2209	28,4	19,4
Сельхозорганизации	19,6	4,9	69,9	1155	14,9	42,6
Организации АПК	4,8	1,2	11,3	32	0,4	3,0
СПоКи	1,2	0,3	1,0	12	0,2	0,4
Прочие предприятия	9,6	2,4	10,4	818	10,6	29,6
Итого	400	100	100	7774	100	100

Как видно из таблицы 13 в исследуемом регионе структура бюджетополучателей несколько отличается от общероссийской. К примеру, доля крестьянских (фермерских) хозяйств и ЛПХ населения в общем объеме государственной поддержки АПК в 2008 г. составляет 19,4% и 5% соответственно, что почти в два раза выше аналогичных показателей по стране, что обусловлено большей ролью этих категорий хозяйств в аграрной структуре региона. В то же время удельный вес сельскохозяйственных организаций в структуре получателей господдержки несколько ниже чем в стране в целом - 42,6%, что является отражением специфики региональной аграрной структуры, в которой на них приходится всего 10% продукции сельского хозяйства региона. Установленные по данным 2008 г. соотношения в распределении господдержки в целом характерны и для всего реформенного периода, начиная с 1990 г.

Поэтому, в целях выявления взаимосвязи между объемом господдержки и динамикой развития различных категорий хозяйств, в рамках исследования, рассчитан индекс объемов продукции сельского хозяйства в 2008 г. к 1990 г. (рис. 6).

Установлено, что в 2008 г. в хозяйствах населения региона индекс производства продукции сельского хозяйства по отношению к 1990 г. составил 249,8% при 142,4% по стране в целом. На этом фоне в сельхозорганизациях, получающих львиную долю государственной поддержки отрасли этот же показатель составил всего 32,8 и 58,8% в Дагестане и России соответственно.



Рис. 6. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства России и Дагестана (в сопоставимых ценах 2008 г. в % к 1990 г.)

Поэтому можно предположить, что в основе динамичного развития хозяйств населения лежат иные факторы, среди которых наличие у хозяйств населения более высокой мотивации к высокоэффективному труду, тогда как в коллективных сельхозорганизациях, как уже отмечалось нами наблюдается некоторое размывание экономических стимулов при котором государственная поддержка без оптимизации экономических условий хозяйствования не гарантирует обеспечения устойчивого сельскохозяйственного развития.

Заключение

Выполненное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы и предложения:

1. Проблему многоукладности целесообразно исследовать на основе использования методологии современного институционализма. Преимущество такого подхода состоит в том, что содержание процесса развития многоукладности в аграрном секторе экономики раскрывается через анализ не только экономических (рыночных), но и разнообразных внеэкономических факторов, что дает возможность при выборе многоукладной структуры сельского хозяйства ориентироваться на ее соответствие институциональным особенностям региона, что позволяет обеспечить максимизацию экономической эффективности производства.

2. В сельской местности проявляется значительно большее влияние неформального институционального наследия на развитие и функционирование хозяйственных структур, различных типов хозяйственных укладов. Это обусловлено высокой устойчивостью и существенной ролью неформальных правил в институциональной среде сельских территорий по сравнению с городскими поселениями. В этой связи при выработке и внедрении формальных институтов в рамках реализации аграрной политики необходимо учитывать сложившиеся в конкретной институциональной среде неформальные институты, которые в течение длительного исторического процесса воздействовали на специфику сельского сообщества региона, на неформальные правила регулирования социально-экономического развития сельской местности, на формирование специфической системы ведения сельского хозяйства и становление различных форм хозяйствования.

3. Выявленной закономерностью сельской переходной экономики региона являются противоречивые тенденции, характеризующиеся падением в общем объеме производства доли сельскохозяйственных организаций, высоким и возрастающим удельным весом хозяйств населения в валовой продукции, малоземельем, трудоизбыточностью, высокими темпами роста производства при низких темпах роста уровня доходов сельского населения и низкой производительностью труда.

4. В сложившихся экономических условиях хозяйствования ни одна из функционировавших в отрасли форм хозяйствования не в состоянии поддержать на уровне эффективного конкурентного равновесия свою производственную деятельность. Это во многом объясняется крайне неблагоприятной макроэкономической ситуацией, сохраняющимся диспаритетом цен, труднодоступности субсидируемого банковского кредита, недостаточным уровнем государственной поддержки, в результате чего нарушается конкурентное равновесие по Парето-эффективности, когда предельные издержки устойчиво превышают рыночные цены.

5. В сельском хозяйстве региона сохраняется тенденция ухудшения ресурсного потенциала сельскохозяйственных организаций, сопровождающегося заметным высвобождением занятых в этом секторе людей с дальнейшим перемещением производства в сектор хозяйств населения, что является фактором снижения конкурентных возможностей регионального АПК. В этих условиях и в целях осуществления технико-технологической модернизации их производственной базы, следует в полной мере использовать привлечение финансовых ресурсов на основе возрастающих возможностей осуществления лизинговых операций, а также субсидируемых инвестиционных кредитов, выдаваемых банковскими учреждениями сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках специальных программ. Учитывая, что в последние годы значительно возросло количество сельскохозяйственных организаций, подвергшихся процедуре банкротства, и связанным с этим прекращением в них процесса производства, следует принимать к таким предприятиям экономические и организационные меры, направленные на недопущение разрушения накопленного в них производственного потенциала, ликвидации рабочих мест и роста безработицы в сельской местности.

6. В аграрной структуре региона преобладают индивидуальные мелкотоварные формы хозяйствования, обуславливающие объективную необходимость широкого развития сельскохозяйственной кооперации. В целях эффективного развития кооперативных отношений на основе детального изучения и анализа конкретных условий в районе, отдельном хозяйстве, с учетом специфики институциональной среды данной сельской местности необходимо более полно использовать имеющиеся возможности кооперирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, модифицировать их применительно к определенным субъектам хозяйствования. Такая направленность преобразований позволяет разработать конкретные проекты реорганизации предприятий и кооперирования хозяйств. Большинство сельскохозяйственных потребительских кооперативов еще не приступало к уставной деятельности. В этих условиях предлагается сформировать ведомственную целевую программу по развитию кооперации, предусмотрев в ней целый ряд экономических стимулов и организационных мер, направленных, в частности, на ослабление монополистического пресса, государственную поддержку создания заготовительной инфраструктуры и переработки продукции, льготное кредитование и поощрение инвестиций.

7. Развитие многоукладной аграрной экономики и ее эффективное функционирование в значительной степени зависит от уровня социального развития сельской местности, создающих адекватные условия жизнедеятельности сельского населения. По многим параметрам социального развития села исследуемый регион существенно уступает другим субъектам Федерации. Кроме того, в регионе сохраняется заметная дифференциация в уровне социального развития между горными и равнинными районами, в результате чего отмечается отток молодежи из горных районов в города. Поэтому важнейшей задачей, направленной на обеспечение динамичного инновационного развития агропромышленного производства региона, является реализация мер по обеспечению приоритетного развития социальной сферы сельских территорий, созданию новых рабочих мест и снижению бедности сельского населения. В этих условиях целесообразно трансформировать ФЦП «Социальное развитие села до 2012 г.» в комплексную программу развития сельских территорий, положив в основу создание нового облика сельских территорий, отвечающих современным требованиям, качество жизни проживающих на этих территориях.

8. Особенности народного хозяйства региона, выражающиеся в высоком удельном весе аграрного сектора в структуре валового регионального продукта, ключевой роли аграрного сектора в жизнеобеспечении значительной части сельского населения, высокой дотационности регионального бюджета при ярко выраженной его социальной направленности, обуславливают острую потребность расширения направлений и объемов государственной поддержки приоритетных отраслей АПК, создания необходимых организационно-правовых и экономических условий для активизации притока частного капитала в сельское хозяйство.

9. На формирование многоукладной экономики в сельском хозяйстве значительное влияние оказывает система местного самоуправления, от эффективных действий которой во многом зависит устойчивость различных форм сельского агробизнеса, в том числе и укрепление личных подсобных хозяйств населения. На обеспечение этой устойчивости направлен обоснованный в работе комплекс системных мер по формированию эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и сельского предпринимательского сообщества, предусматривающего механизмы критериальной оценки такого взаимодействия.

10. С учетом сложного экономического состояния аграрного сектора в современных условиях требуется совершенствование форм и механизмов государственной поддержки в целях повышения доходности и инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, технической и технологической модернизации отрасли, обеспечения эффективного использования земли и иных природных ресурсов. Необходимо активизировать работу по повышению доступности кредитных ресурсов, усилению конкурентных начал в сферах кредитования и страхования, а также расширению лизинговых отношений в АПК.

Литература

1. Шарипов, Ш.И. Реформирование сельского хозяйства региона / Ш.И. Шарипов. Москва: ГУП «Эфес», 2001. - 7,0 п.л.

2. Шарипов, Ш.И. Рыночная трансформация аграрного сектора Дагестана / Ш.И.Шарипов - Махачкала: ООО «Планета-Сервис», 2007. - 11,4 п.л.

3. Шарипов, Ш.И. Региональные особенности развития многоукладной аграрной экономики в специфической институциональной среде / Ш.И. Шарипов. - Мичуринск-наукоград РФ: Изд-во Мичурин. гос. аграр. ун-та, 2008. - 16 п.л.

4. Шарипов, Ш.И. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации. Учебно-методическое пособие. / Ш.И. Шарипов. - Махачкала: ООО «ДагпрессМедиа», 2006. - 4,8 п.л.

5. Шарипов, Ш.И. Развитие личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств. Учебно-методическое пособие. / Ш.И. Шарипов. - Махачкала: ООО «ДагпрессМедиа», 2006. - 5,7 п.л.

6. Шарипов, Ш.И. Земельные отношения в аграрном секторе Республики Дагестан. / Ш.И. Шарипов. - Махачкала: «ООО «Планета-Сервис», 2007. - 11,0 п.л.

7. Шарипов, Ш.И. Сельскохозяйственный производственный кооператив в аграрной структуре региона. / Ш.И. Шарипов. - Махачкала: «ФОРМАТ», 2007. - 7,1 п.л.

8. Шарипов, Ш.И. Сельское хозяйство в терминах и определениях. Научно-практическое издание. / Ш.И. Шарипов. - Махачкала: «ФОРМАТ-А», 2009. - 16,0 п.л.

9. Шарипов, Ш.И. Региональные особенности реформирования аграрных отношений / Ш.И. Шарипов // Экономика сельского хозяйства России. - 2000. - № 7. - 0,1 п.л.

10. Шарипов, Ш.И. Земельная реформа в Дагестане / Ш.И. Шарипов // Экономика сельского хозяйства России. - 2001. - № 1. - 0,1 п.л.

11. Шарипов, Ш.И Сельское хозяйство Латвии на пути рыночной трансформации / Ш.И. Шарипов, С.Коронер // Достижения науки и техники АПК. - 2002. - № 1. - 0,2 п.л. (авт. объем 0,15 п.л.).

12. Шарипов, Ш.И. Развитие фермерства в Дагестане / Ш.И. Шарипов // Экономика сельского хозяйства России. - 2002. - № 6. - 0,1 п.л.

13. Шарипов, Ш.И Структурные преобразования в аграрном секторе Болгарии / Ш.И. Шарипов, С.Коронер // Достижения науки и техники АПК. - 2002. - № 8. - 0,2 п.л. (авт. объем 0,15 п.л.).

14. Шарипов, Ш.И. Ресурсный потенциал сельхозпредприятий Дагестана / Ш.И. Шарипов // Экономика сельского хозяйства России. - 2003. - № 12. - 0,1 п.л.

15. Шарипов, Ш.И. Маркетинговые исследования в сельском хозяйстве региона / Ш.И. Шарипов // Маркетинг. - 2005. - № 2. - 0,4 п.л.

16. Шарипов, Ш.И. Проблемы развития сельской местности Республики Дагестан / Ш.И. Шарипов // Регион: экономика и социология. - 2005. - №4. - 0,4 п.л.

17. Шарипов, Ш.И. Стратегия регионального развития: выравнивание или поляризация? / Ш.И. Шарипов // Региональная экономика: теория и практика. - 2006. - №2. - 0,3 п.л.

18. Шарипов, Ш.И. О структурных сдвигах в сельском хозяйстве мира и России / Ш.И. Шарипов // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2006. - №1. - 0,2 п.л.

19. Шарипов, Ш.И. Формирование многоукладной аграрной экономики в Республике Дагестан / Ш.И. Шарипов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2006. - №3. - 0,3 п.л.

20. Шарипов, Ш.И. Формы хозяйствования в многоукладной аграрной экономике Республики Дагестан / Ш.И. Шарипов // АПК: экономика и управление. - 2006. - № 5. - 0,2 п.л.

21. Шарипов, Ш.И Трансформационные процессы в сельском хозяйстве России / Ш.И. Шарипов // Достижения науки и техники АПК. - 2006. - № 5. - 0,2 п.л.

22. Шарипов, Ш.И Эффективность различных форм хозяйствования / Ш.И. Шарипов // Вестник Российской академии сельскохозяйственных наук. - 2006. - № 3. - 0,1 п.л.

23. Шарипов, Ш.И. Личные подсобные хозяйства в аграрной экономике Дагестана / Ш.И. Шарипов // Аграрная наука. - 2006. - № 10. - 0,1 п.л.

24. Шарипов, Ш.И. Тенденции структурных преобразований в аграрном секторе Дагестана / Ш.И. Шарипов // Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - № 11. - 0,2 п.л.

25. Шарипов, Ш.И. Структурные преобразования в аграрном секторе Китая / Ш.И. Шарипов // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2008. - № 1. - 0,2 п.л.

26. Шарипов, Ш.И. Развитие малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве региона / Ш.И. Шарипов, Ж.А.Ахмедова // Региональная экономика: теория и практика. - 2008. - №17. - 0,1 п.л. (авт. объем 0,05 п.л.).

27. Шарипов, Ш.И. Институциональные факторы формирования многоукладной аграрной структуры / Ш.И. Шарипов // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - № 19(112) 0,3 п.л.

28. Шарипов, Ш.И. О производительности труда в сельском хозяйстве в условиях институциональных преобразований / Ш.И. Шарипов // Экономический анализ: теория и практика - 2009. - № 21 (150). - 0,3 п.л.

29. Шарипов, Ш.И. Государственная поддержка сельхозпредприятий: реальность и механизмы совершенствования / Ш.И. Шарипов // АПК: экономика и управление. - 2009. - № 2. - 0,5 п.л.

30. Шарипов, Ш.И. Реструктуризации аграрной экономики региона и сельская занятость / Ш.И. Шарипов // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - №1. - 0,3 п.л.

31. Шарипов, Ш.И. О роли неформальных институтов в развитии хозяйственных структур в сельском хозяйстве Дагестана / Ш.И. Шарипов // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2009. - № 4. - 0,4 п.л.

32. Шарипов, Ш.И. Овцеводство в аграрной структуре Дагестана / Ш.И. Шарипов // Аграрная Россия. - 2007. - № 5. - 0,2 п.л.

33. Шарипов, Ш.И. Научно-информационное обеспечение малых форм хозяйствования / Ш.И. Шарипов // Техника и оборудование для села. - 2008. - № 5. - 0,1п.л.

34. Шарипов, Ш.И. Некоторые аспекты развития сельских территорий в трудоизбыточном регионе / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Устойчивое развитие сельской местности: концепции и механизмы». - М.: Энциклопедия российских деревень, 2001. - 0,2 п.л.

35. Шарипов, Ш.И. Финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий с применением механизма банкротства / Ш.И. Шарипов // Сб. трудов международной научно-практической конференции НАЭКОР «Финансовое оздоровление предприятий АПК». - М.: Изд-во МСХА, 2001. - Вып.5. - Т.2. - 0,4 п.л.

36. Шарипов, Ш.И. Развитие семейной экономики и продовольственное обеспечение населения горных территорий / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Власть, бизнес и крестьянство: механизмы эффективного взаимодействия». - М.: Энциклопедия российских деревень, 2002. - 0,2 п.л.

37. Sharipov, Sh. Some aspects of the development of agricultural advisory service at regional level in Russian Federation / Sh. Sharipov // Bulletin of the 3- rd Corference on agricultural advisory of central and eastern Europe, Riga, 2002/ - 0,1 п.л.

38. Шарипов, Ш.И. Социально-экономические аспекты развития сельских территорий в горной местности в условиях вступления страны в ВТО / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО». - М.: Энциклопедия российских деревень, 2003. - 0,2 п.л.

39. Шарипов, Ш.И. Проблемы и перспективы развития многоукладной аграрной экономики / Ш.И. Шарипов // Сб. трудов международной научно-практической конференции НАЭКОР «Региональные проблемы социально-экономического развития АПК». - Барнаул: Изд-во Алт.Гос. Агр. Университета, 2003. - Вып.7. - Т.2. - 0,2 п.л.

40. Шарипов, Ш.И. Проблемы повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий региона / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов межрегиональной научно-практической конференции «Тенденции и опыт развития АПК России». - Ростов-на-Дону: ГНУ ВНИИЭиН, 2003. - 0,3 п.л.

41. Шарипов, Ш.И. Развитие сельскохозяйственного консультирования и проблемы устойчивого развития сельских территорий / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной конференции консультационных служб Центральной и Восточной Европы «Роль служб сельскохозяйственного консультирования в устойчивом развитии сельских территорий» М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. - 0,3 п.л.

42. Шарипов, Ш.И. Рыночные преобразования и перспективы развития личных подсобных хозяйств / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов всероссийской научно-практической конференции «Экономические основы, возможности и направления развития личного подсобного хозяйства населения", М.:ГНУ ВНИЭТУСХ, 2004. - 0,3 п.л.

43. Шарипов, Ш.И. Развитие кадрового потенциала сельского хозяйства Дагестана в условиях аграрной реформы / Ш.И. Шарипов // Вестник кадровой службы, аграрного образования и инноваций. - 2005. - №2. - 0,3 п.л.

44. Шарипов, Ш.И. Местное самоуправление и устойчивое развитие сельских территорий / Ш.И. Шарипов // Муниципалитет. - 2005. - №2. - 0,2 п.л.

45. Шарипов, Ш.И. Структурные преобразования и приоритеты государственной поддержки аграрного сектора / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Государственное регулирование сельского хозяйства: концепции, механизмы, эффективность». - М.: Энциклопедия российских деревень, 2005. - 0,2 п.л.

46. Шарипов, Ш.И. Многоукладная аграрная экономика и кооперация в АПК / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов региональной научно-практической конференции «Агропромышленная интеграция и ее роль в региональном АПК». - Ростов-на-Дону: ГНУ ВНИИЭиН, 2005. - 0,2 п.л.

47. Шарипов, Ш.И. Тенденции структурных изменений в аграрном секторе экономики депрессивного региона / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Задачи и перспективы АПК в контексте Программы возрождения и развития села». - Минск: Ин-т Экономики НАН Республика Беларусь, 2006. - 0,1 п.л.

48. Шарипов, Ш.И. Научно-информационное обеспечение формирования многоукладной аграрной экономики / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Организация и развитие информационного обеспечения органов управления, научных и образовательных учреждений АПК». - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2006. - 0,4 п.л.

49. Шарипов, Ш.И. Роль нацпроекта «Развитие АПК» в устойчивом развитии аграрного сектора региона / Ш.И. Шарипов, Р.М. Мирзаев // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Региональные аспекты развития агропромышленного комплекса В ЮФО (опыт, проблемы и перспективы реализации нацпроекта». - Ростов-на-Дону: изд-во СКАГС, 2007. Вып. IY - 0,3 п.л. (авт. объем 0,15 п.л.).

50. Шарипов, Ш.И. Роль сельскохозяйственных организаций в развитии сельских территорий / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Многофункциональность сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий». - М.: Энциклопедия российских деревень, 2007. - 0,2 п.л.

51. Шарипов, Ш.И. Аграрный закон, как инструмент устойчивого развития АПК / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции посвященной 120-летию Н.И. Вавилова «Вавиловские чтения - 2007», Саратов: СГАУ, 2007. - 0,1 п.л.

52. Шарипов, Ш.И. Информационная поддержка АПК дает очевидные результаты / Ш.И. Шарипов // Национальные проекты. - 2007.-№10. - 0,2 п.л.

53. Шарипов, Ш.И. О роли управленческого фактора в повышении мотивации труда в сельхозпредприятиях региона.

54. Шарипов, Ш.И. Экономические аспекты вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых сельхозугодий / Ш.И. Шарипов // Махачкала. Агропромышленный комплекс Дагестана. - 2008. - № 2-3. - 0,3 п.л.

55. Шарипов, Ш.И. О ресурсном потенциале сельского хозяйства региона / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Социально-экономическое и технологическое развитие АПК: состояние, тенденции, прогноз». - Ростов-на-Дону: ГНУ ВНИИЭиН и РИНХ, 2008.

56. Шарипов, Ш.И. Стимулирование оплаты труда в сельскохозяйственных предприятиях Дагестана / Ш.И. Шарипов // Вестник кадровой службы, аграрного образования и инноваций. - 2009. - № 5. - 0,3 п.л.

57. Шарипов, Ш.И. Проблемы и перспективы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в регионе / Ш.И. Шарипов // Сб. материалов международной научно-практической конференции «Интеграция и дезинтеграция в агропромышленном секторе экономики: традиционный и инновационный подходы». - М.:ГНУ ВНИЭТУСХ, 2009.

Размещено на Allbest.ru

...