Социальное и экономическое развитие северных территорий России в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда, региональная экономика)

СОЦИАЛЬНОЕ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Сморчкова Вера Ивановна

Москва - 2010

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Официальные оппоненты:

Акимов Александр Константинович

доктор экономических наук, профессор

Матвеев Александр Сафронович

доктор экономических наук, профессор

Чалов Владимир Иванович

доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация - Совет по изучению производительных сил (СОПС) при Минэкономразвития России и РАН

Защита состоится ….2010 г. в 14.00 час. на заседании диссертационного совета Д - 502.006.03 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, 2-й учебный корпус, ауд…20...

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» (1 учебный корпус, 8 этаж). Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета А.Л. Пиддэ

1. Общая характеристика работы

Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что северные территории - стратегический резерв и опора для развития экономики и социальной сферы государства. Север Российской Федерации занимает почти две трети территории страны, в районах Крайнего Севера постоянно проживает 10,5 млн. человек или 7,4 % населения России. Они вносят значительный вклад в экономическое развитие и доходы бюджетной системы страны. Север не только природная кладовая, но и мощный производственный потенциал - здесь производится более 40 % ВВП.

Кроме того, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2020 года и в Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу на северные регионы возлагается миссия финансово-экономической поддержки начального перехода страны на инновационный путь развития и своего движения в этом направлении. Успешное выполнение этой миссии зависит от социального и экономического развития северных территорий, от создания условий, позволяющих человеку достойно жить и работать на Севере.

Радикальная реструктуризация экономики страны и другие процессы, связанные с реализацией реформ, обусловили миграционную убыль населения из северных регионов, привели к значительному расслоению общества по уровню жизни, что отразилось на функционировании и развитии социально-трудовой сферы.

Остро дискуссионными остаются вопросы дивергенции северных территорий, слабой транспортной доступности, социальной ответственности бизнеса, развития государственно-частного партнерства и международного сотрудничества. север экономика управление

Интенсивное промышленное освоение природных ресурсов северных территорий Российской Федерации существенно сократило возможности традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, которое для многих из них остается основой жизнеобеспечения. Из оборота изъяты значительные площади оленьих пастбищ и охотничьих угодий. Часть используемых прежде для традиционных промыслов рек и водоемов потеряли свое рыбохозяйственное значение. В настоящее время до 40%, а в некоторых населенных пунктах и до 100%, трудоспособных лиц из числа народов Севера являются безработными. Заболеваемость туберкулезом коренного населения превышает общую заболеваемость в 3-4 раза, уровень самоубийств в 3-4 раза превышает аналогичный показатель по стране.

Все вышеизложенное актуализирует пласт проблем, требующих изучения с целью разработки концептуальных подходов к совершенствованию социального и экономического развития стратегически важного региона России в современных условиях.

Состояние научной разработанности темы.

Большой вклад в разработку теории и эффективных механизмов социального и экономического развития северных территорий внесли российские ученые, среди которых наиболее значимы труды А.Г.Аганбегяна, Е.Н.Андреевой, М.К.Бандмана, И.С.Грамберга, А.Г.Гранберга, Д.А.Додина, Е.Г.Егорова, В.А.Крюкова, В.В.Кулешова, В.Н.Лаженцева, Г.П.Лузина, А.Н.Пилясова, В.Е.Селиверстова, В.С.Селина и др.

Вопросы повышения качества жизни на Севере, занятости населения и оплаты труда, оценки человеческого потенциала и новых форм организации труда в стратегически важных районах страны отражены в работах Л.И.Абрютиной, А.Н.Аверина, А.К.Акимова, Ю.П.Алексеева, В.Н.Бобкова, Н.А.Волгина, А.Б.Докторовича, Г.В.Жукевич, Е.С.Котырло, Э.Г.Кочетова, Б.Н.Кузыка, А.С.Матвеева, М.Е.Николаева, Г.Д.Олейника, В.Н.Пивненко, А.Л.Пиддэ, О.С.Пчелинцева, А.В. Ткачева, В.В.Фаузера, Р.И.Федорова, В.Н.Харитоновой, Н.К.Харлампьевой, Л.П.Храпылиной, В.А.Черешнева, Б.М.Штульберга, Ю.В.Яковца и др.

О ключевой роли Северного морского пути в социальном и экономическом развитии арктических территорий содержится в работах А.А.Адамеску, Ю.Г.Барсегова, А.Г.Горшковского, А.Г.Гранберга, В.А.Корзуна, В.Б.Митько, И.М.Могилевкина, В.Я.Плаксия, В.П.Синецкого, Э.Г.Шевелева и др.

Значительный опыт в области развития северных территорий накоплен зарубежными учеными и практиками, который раскрывается в трудах Л.Амлена, Т.Армстронга, И.Крупника, Ю.Слезкина, У.Хикла, О. Янга и др.

Автор в своей работе обращается к теоретическим разработкам институционального и эволюционного направлений экономической теории, раскрытых в трудах российских и зарубежных ученых - А.Аузана, Дж.Бъюкенена, Н.Кондратьева, Р.Коуза, Д.Норта, Д.Ходжсона, С.Хорзова, В.Чалова, Й. Шумпетера и др.

Совершенствованию социально-трудовых и организационно-экономических отношений между бизнесом и общинами коренных малочисленных народов Севера посвящены работы Д.В.Задираки, В.Г.Логинова, А.В.Мажарова, А.А.Максимова, С.Х.Хакназарова.

В качестве важнейшего механизма создания системы устойчивого развития Арктики ряд ученых считает целесообразным создание институциональных межгосударственных корпораций и программ, авторами которых являются Д.А.Додин, И.В.Касатонов, В.И.Чалов.

Вместе с тем вопросы изменения подходов к теории и практике социального и экономического развития северных территорий России в современных условиях требуют дальнейшего анализа и исследования для адекватного и своевременного реагирования на меняющиеся реальности.

Сложность и противоречивость решения проблем обусловили выбор темы, объекта и цели исследования, определили исходные позиции автора и задачи.

Целью диссертационного исследования научное обоснование концептуальных подходов к социальному и экономическому развитию северных территорий России в современных условиях.

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:

1. анализ теоретико-методологических аспектов и периодизация социально-экономического развития северных территорий страны с характеристикой каждого периода;

2. выявление факторов и условий, влияющих на социальное и экономическое развитие северных территорий России в современных условиях;

3. изучение зарубежного опыта развития северных территорий и оценка возможности адаптации его элементов к условиям Российского Севера;

4. анализ современного социального и экономического состояния северных регионов;

5. раскрытие особенностей социальной ответственности бизнеса на северных территориях;

6. обоснование роли Северного морского пути в социальном и экономическом развитии северных территорий;

7. исследование влияния международного сотрудничества на развитие северных территорий;

8. разработка и научное обоснование организационно-экономических механизмов управления развитием традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера в условиях рыночной экономики;

9. разработка и научное обоснование концептуальных подходов к социальному и экономическому развитию северных территорий в современных условиях.

Объект исследования - северные территории России и их социальное и экономическое развитие.

Предмет исследования - социально-трудовые и организационно-экономические отношения, формирующиеся под влиянием меняющейся институциональной среды в современных условиях.

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретическую и методологическую базу диссертационного исследования составили теория экономического анализа, институциональная экономика, труды отечественных и зарубежных ученых, в которых содержатся идеи и концепции, посвященные проблемам социального и экономического развития северных территорий.

В ходе исследования использовались методы изучения социально-экономических процессов, исторического, сравнительного и логического анализа с выделением ключевых проблем Севера, обобщения, социально-экономической статистики, экспертных оценок, а также социологические методы сбора данных (анкетирование, экспертный опрос, наблюдения).

Документальную и эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Законодательные акты СССР и Российской Федерации в отношении северных территорий, Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, материалы государственной статистики, официальные документы министерств и ведомств Российской Федерации, выступления официальных государственных лиц по исследуемым вопросам.

Источниками информации исследования являются также аналитические материалы Совета Федерации Российской Федерации, Арктического Совета, Российского союза промышленников и предпринимателей, результаты международных проектов, социологических опросов с участием автора и результаты научных исследований, выполненных им в период 1993-2009 гг.

Научные результаты, полученные автором, состоят в следующем.

Решена крупная народнохозяйственная задача - разработаны и научно обоснованы концептуальные подходы к социальному и экономическому развитию северных территорий Российской Федерации в современных условиях, доведенные автором до предложения эффективных практических механизмов обеспечения жизнедеятельности и повышения качества жизни.

Полученные результаты дополняют и развивают теорию и практику экономики труда и региональной экономики, а также способствуют повышению эффективности развития северных территорий России.

Научная новизна основных результатов, полученных автором, представлена в следующих, наиболее существенных положениях:

1. На основе проведенного экономико-исторического анализа освоения и социального и экономического развития северных территорий за период 1915-2007 гг. с точки зрения методологических и методических подходов к решению проблем развития Севера проведена периодизация эволюции социально-экономического развития северных территорий.

I период - 1915- 1950-е гг. - пионерное освоение северных территорий.

II период - 1960-1980-е гг. - сбалансированное развитие районов нового освоения.

III период - 1990-е гг. - государственное регулирование и государственная поддержка развития северных территорий России в условиях перехода к рыночной экономике.

IV период - 2000-2007 гг. - переход к устойчивому развитию Севера России.

Предложено авторское определение понятия «социальное и экономическое развитие северных территорий в современных условиях». В авторской интерпретации «социальное и экономическое развитие северных территорий в современных условиях» - это решение комплекса социальных, трудовых и финансово-экономических проблем на основе совершенствования институтов, нацеленных на сбалансированность социально-трудовой сферы с учетом природной и этнокультурной специфики территорий.

2. Научно обоснованы факторы, существенно влияющие на социальные и экономические преобразования на северных территориях и стимулирующие развитие рынка труда, отраслей социально-трудовой сферы, к которым автор относит: либерализацию экономики, научно-технический прогресс, принесший новые информационные технологии и средства связи; деятельность международных организаций.

Выявлены и научно обоснованы особенности развития северных территорий в современных условиях: международное взаимодействие, обусловленное общими проблемами труда на Севере; реализация единой Стратегии устойчивого развития, создание сетевых организаций и объединений по географическому признаку и общецивилизационным правилам и нормам жизнедеятельности на Севере.

3. Доказана возможность адаптации отдельных элементов передового зарубежного опыта северных стран в области социального и экономического развития северных территорий. В частности, внедрение в практику взаимодействия между ресурсодобывающими компаниями, ведущими свою деятельность на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, и их общинами экономических Соглашений; создание новых форм организации управления развитием традиционного хозяйствования коренных народов Севера; развитие новых видов экономической деятельности; внедрение в практику бизнеса информирование населения о своей деятельности и социальном инвестировании.

4. На основе проведенного анализа состояния северных регионов выявлена степень их дифференциации по уровню социально-экономического развития, проявляющаяся в различии валового регионального продукта, величины прожиточного минимума и его соотношения со среднедушевыми денежными доходами населения, среднемесячной начисленной заработной платой, средним размером пенсий; индекса развития человеческого потенциала; коэффициента Джини, децильных коэффициентов, коэффициентов фондов; охвате и развитии информационных технологий.

Доказано, что наиболее успешно развиваются те северные регионы, в которых сформирована институциональная среда, наиболее широко охватывающая интересы различных слоев населения.

5. Аргументировано, что социальная ответственность бизнеса оказывает заметное влияние на социальное и экономическое развитие региона присутствия не только дополнительными платежами в бюджеты всех уровней, но и созданием социально стабилизирующего эффекта за счет обеспечения занятости местного населения. Соблюдение принципов корпоративной социальной ответственности обеспечивает работникам достойный уровень оплаты труда, сокращает масштабы бедности, повышает качество жизни населения, развивает социальную инфраструктуру, способствует решению самых актуальных проблем в сфере образования, жилья, охраны здоровья, экологической безопасности.

6. Выявлена и обоснована роль Северного морского пути в социальном и экономическом развитии северных территорий в современных условиях. Обоснован тезис о повышении роли Северного морского пути в развитии арктических территорий в связи с началом работ на шельфе по добыче углеводородного сырья. Модернизация инфраструктуры Севморпути может дать импульс инновационному развитию северных регионов.

Доказано, что интеграция модернизированных морских портов российского Севера в транснациональные транспортно-логистические центры может оказать существенное влияние на социальное и экономическое развитие северных территорий, а именно на: повышение занятости населения, подготовку квалифицированных кадров, развитие новых видов предпринимательства, расширение источников доходов населения, диверсификацию экономики, повышение качества жизни населения.

Аргументировано, что в качестве одного из механизмов стратегического развития и модернизации Северного морского пути может быть государственно-частное партнерство.

7.Развито научное представление о механизмах трансформации социально-трудовых процессов на северных территориях за счет международных проектов, в рамках которых создаются международные творческие коллективы ученых и исследователей, работающих над общими проблемами устойчивого развития Севера. Такое сотрудничество способствует интенсификации процессов международного обмена научной информацией, проведению международных конференций, обмену передовым опытом и развитию инновационных процессов на северных территориях.

8. Разработаны и научно обоснованы организационно-экономические механизмы управления развитием традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера в условиях рыночной экономики на примере Ямало-Ненецкого автономного округа, включающие в себя разработку окружных законов, организацию общин коренных народов Ямала в единое учреждение «Объединение по экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера», обеспечение софинансирования Администрацией и бизнес компаниями округа их мероприятий, оказание юридической помощи, а также проведение маркетинговых исследований для продвижения продукции и товаров «Объединения» на внутренние и зарубежные рынки.

9. Разработаны и сформулированы концептуальные подходы к социально-экономическому развитию северных территорий в современных условиях, включающие в себя консолидацию усилий органов всех уровней власти с целью координации практических действий по устойчивому развитию северных территорий, поиск решений, договоренностей, совместных инициатив в экономике и социальной сфере с учетом важнейшей роли Севера в мировой экономике и экосистеме планеты. Принципиально важным является проведение согласованной политики хозяйствования между всеми северными странами в связи с учетом уязвимости окружающей природной среды.

В основе этих подходов лежат институциональные преобразования, заключающиеся в гармонизации законодательств северных стран, выработке общецивилизационных правил и норм поведения в различных областях хозяйствования. Обосновано, что важнейшую роль для Российского Севера играет упреждающая подготовка управленческих кадров регионального менеджмента, способных эффективно управлять в трансформирующихся условиях на рынке труда и непрерывно повышать свою компетентность. Разработана и предложена схема управления развитием арктического региона, базирующаяся на взаимовыгодных договорных отношениях.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Представленные результаты и выводы исследования были использованы Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов при разработке Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Материалы диссертационного исследования нашли применение при создании администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа Государственного учреждения «Объединение по экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера».

Авторские научно-практические разработки включены в образовательную программу «Управление социальным развитием Российского Севера», в содержание спецкурсов, в методические пособия кафедры труда и социальной политики ФГУОП «Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАГС).

Теоретико-методологические аспекты и технологии развития северных территорий, выводы и предложения, представленные в диссертации, могут быть использованы в практической деятельности всех уровней органов государственной власти.

Апробация работы и внедрение результатов исследования.

Основные теоретические положения и выводы диссертации были представлены в выступлениях автора на Петербургском Международном экономическом Форуме (июнь 2005 г.); на ответственных мероприятиях Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов; на многочисленных международных форумах высокого уровня по северной тематике; на V Северном Международном социально-экологическом Конгрессе (апрель 2009 г.); на международной конференции «Северные партнерства» в ХМАО-Югра (май 2009 г.). Работа обсуждалась на кафедре труда и социальной политики ФГУОП «Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАГС).

Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы автором в 48 научных работах, в том числе 3 монографии, общий объем - 50,3 п.л.

Структура и логика диссертационного исследования определяется целью и задачами и состоит из введения, трех разделов, девяти глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

2. Основное содержание работы

Во введении обосновываются актуальность темы исследования, охарактеризовано состояние ее научной разработанности, сформулированы цель и задачи исследования, излагаются методологические основы, раскрываются научная новизна и научно-практическая значимость результатов исследований, изложенных в диссертационной работе.

В первом Разделе работы «Теоретико-методологические основы исследования социально-экономического развития северных территорий» работы освещены вопросы теории, методологии и зарубежной практики развития северных территорий.

Представлен экономико-исторический анализ освоения и развития северных территорий, выделены исторические периоды эволюции социально-экономического развития северных территорий Российской Федерации, отражающие главную цель развития и уровень управления.

Выявлены факторы и характерные черты современных условий развития, исследован передовой опыт государственной политики зарубежных стран в отношении северных территорий и дана оценка возможности адаптации отдельных его элементов к российским условиям.

В первой главе «Эволюция социального и экономического развития северных территорий России» дан анализ социальных и экономических преобразований северных территорий России с 1915 по 2007 гг., выделены четыре исторически сложившихся периода.

Первый период 1915-1950-е гг. - пионерное освоение северных территорий России.

В 1915 г. на Кольском полуострове открыты апатитовые месторождения, построена железная дорога Романовна- Мурмане - Санкт-Петербург, определившая перспективы освоения Севера.

После 1917 г. - многоотраслевое развитие северных территорий на основе научного обоснования размещения производительных сил в масштабе всего народного хозяйства. В декабре 1932 г. учреждено Главное управление Северного морского пути «Главсевморпуть» при Правительстве СССР и одновременно основан Северный военно-морской флот. В кратчайшие сроки созданы инфраструктура, ледоколы и флот для перевозок продукции горнодобывающей и металлургической промышленности, полярная авиация. Крайний Север определен законодательством в 1930-1932 гг. по этническому признаку.

Масштабная индустриализация северных территорий за период с 1939-1959 гг. обусловила рост населения Европейского Севера на 12%, Западной Сибири - на 24%, Восточной Сибири - на 34%, Дальнего Востока - на 70% при росте общей численности населения СССР в целом на 9,5%. В 1945 г. при определении северных льгот введены понятия «Крайний Север» и «Районы, приравненные к Крайнему Северу». Главный уровень управления - региональный. Жителей национальных деревень и стойбищ переселяют в центральные усадьбы укрупненных колхозов и совхозов.

Второй период 1960-1980-е гг. - сбалансированное развитие новых районов освоения. С 1960-х гг. введены порайонные северные надбавки для приглашаемых работников из других регионов. С 1967 г. льготы были распространены на все отрасли экономики и культуры, в том числе и для местного населения. Формируются территориально-производственные комплексы, имеющие в своем составе социальную инфраструктуру. Создан крупнейший Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс. Система социального обеспечения и северных льгот с середины 1980-х гг. в новых экономических условиях перестала работать. Главный уровень управления - федеральный.

В интернатах для детей коренных народов Севера внедряются общие стандарты образования, не учитывающие их особенностей.

Третий период 1990-е гг. - переход к рыночной экономике.

Социально-экономическое развитие северных территорий затруднено из-за изменения прежней системы управления. Разрыв хозяйственных связей между регионами, закрытие убыточных промышленных предприятий вызвало массовый отток трудоспособного населения, главным образом квалифицированных специалистов. Прежняя система социального обеспечения и система северных льгот сохранились лишь для работников бюджетных организаций, финансируемых из федерального бюджета. С 1989 г. по 2002 г. население северных территорий уменьшилось на 1,4 млн. человек. Главный уровень управления - федеральный первоначально, затем - региональные власти.

В результате ликвидации колхозов и совхозов многие представители коренных малочисленных народов Севера стали безработными. Выросло число самоубийств, заболеваемость алкоголизмом, туберкулезом. До пенсии доживало только 6 % мужского населения, а средняя продолжительность жизни составляла всего 43 г.

Четвертый период 2000 г. - 2007 г. - период устойчивого развития, который характеризуется смешанной экономикой.

В «Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2008 гг.)» продекларировано «содействие формированию и развитию региональных рыночных кластеров» Программа социально-экономического развития российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2008 гг). Утв. , как одного из ключевых направлений диверсификации и инновационного развития экономики Севера в условиях рыночных отношений.

В региональных стратегиях социально-экономического развития акцент ставится не столько на бюджетные рычаги, сколько на выработку институциональной среды для деятельности всех участников рынка, которые инвестируют в развитие Севера.

Приняты основополагающие законодательные акты, регулирующие специфику экономических, социальных, трудовых и иных отношений в условиях Севера. В сентябре 2008 г. утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. В феврале 2009 г. утверждена Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Главный уровень управления - региональный (взаимодействие региональной власти с ресурсными корпорациями и институтами гражданского общества).

Коренные малочисленные народы Севера вовлекаются в рыночные отношения, развивают традиционные и новые формы хозяйствования.

В свете вышеизложенного, основополагающим фактором социально-экономического развития северных территорий, с точки зрения автора, является институциональная среда, соответствующая экономической эпохе.

Таким образом, анализ эволюции развития северных территорий России позволил автору сформулировать собственное определение понятия «социальное и экономическое развитие северных территорий в современных условиях» - это решение комплекса социальных, трудовых и финансово- экономических проблем на основе совершенствования институтов, нацеленных на сбалансированность социально-трудовой сферы с учетом природной и этнокультурной специфики территорий.

Во второй главе «Факторы и условия современного развития Севера» рассмотрено влияние либерализации экономики, новых достижений научно-технического прогресса на социальное и экономическое развитие северных территорий.

Либерализация экономики позволила северным регионам самостоятельно развивать внешнеэкономическую деятельность, открывать свои представительства за рубежом, участвовать в международных ярмарках и заключать контракты на поставки своей продукции в другие страны, привлекать иностранные инвестиции в регион и способствовать приходу иностранных компаний на российский рынок.

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) влияют на развитие рынка труда, возникновение принципиально новых сфер и видов деятельности, на развитие отраслей социальной сферы (электронные консультации, почта, торговля, виртуальные экскурсии по музеям мира, электронные библиотеки и др.). Новые информационные технологии и коммуникационные средства связи позволяют работодателям привлекать качественную рабочую силу и, кроме того, они открывают равные возможности для мужчин и женщин. В условиях ограниченности выбора на отдаленных северных территориях -- это обстоятельство может способствовать повышению занятости населения, расширению источников доходов.

В рамках национального проекта «Образование» подключение всех школ Российской Федерации к Интернету способствует формированию единого образовательного пространства, позволяет проводить дистанционное обучение. Информационно-коммуникационные технологии в медицине позволяют развивать телемедицину, которая играет неоценимую роль в своевременном оказании неотложной помощи и используется для консультаций больных в отдаленных районах Севера.

В таблице 1 представлены результаты авторского сравнительного анализа данных ООН (UNDP) по обеспеченности телефонной и мобильной связью, пользователям Интернета и доли расходов на научные исследования в ВВП северных стран за 2006 г. (таблица 1).

Таблица 1. Обеспеченность телефонной и мобильной связью, Интернетом

Рейтинг страны по ИРЧП	Магистральные телефонные линии (на 1 тыс. чел.)	Число абонентов сотовых сетей (на 1 тыс. чел.)	Пользователи сети Интернет (на 1 тыс чел.)	Расходы на НИР (% ВВП)
	1990	2005	1990	2005	1990	2005	2000-2005
1.Исландия	512	653	39	1024	0	869	3,0
2. Норвегия	503	460	46	1028	7	735	1,7
4.Канада	550	566	21	514	4	520	1,9
6.Швеция	683	717	54	935	6	764	3,7
11.Финляндия	535	404	52	997	4	534	3,5
12.США	545	606	21	680	8	630	2,7
14. Дания	566	619	29	1010	1	527	2,6
67. Россия	140	280	0	838	0	152	1,2

Экономическая самостоятельность и независимость северных субъектов от центра в развитии международных контактов с использованием информационно-коммуникационных технологий расширила рамки международного сотрудничества по различным направлениям, произошла интернационализации всех сфер жизнедеятельности северян. Создание Арктического университета, развитие космического мониторинга, сети Интернет и других мобильных средств коммуникации, безусловно, повышает информационную доступность отдаленных районов Севера и способствует их развитию.

В главе 3 «Зарубежный опыт социально-экономического развития северных территорий» представлен опыт зарубежных стран в отношении развития северных территорий. В частности,

- достижение равенства условий жизни во всех районах страны;

- предотвращение оттока населения из северных окраин;

- гарантированные качество жизни независимо от места проживания, достижение равного доступа к услугам и товарам;

- создание равных условий для бизнеса;

- выравнивание уровня социально-экономического развития, обеспечение экономического роста и повышение занятости населения;

- повышение благосостояния граждан.

Особый интерес, по нашему мнению, для российского Севера представляет опыт США и Канады. Договор о создании штата Аляска Хикл. У. Проблемы общественной собственности. Модель Аляски - возможности для России? М.: Издательский дом «Прогресс», 2004. С.104. утвердил право собственности Правительства штата на природные ресурсы - нефть, газ и другие полезные ископаемые, что значительно расширило возможности штата выполнения своих полномочий, в том числе в области налоговой и инвестиционной политики (строительство инфраструктурных объектов - портовых сооружений, аэропортов, транспортных систем). Через оказание поддержки в развитии инфраструктуры правительство штата обеспечивает функционирование основных (после добычи нефти) сфер занятости - туризма, рыболовства и горнодобывающей промышленности. Туризм на Аляске обеспечивает сезонной работой свыше 20 тыс. человек и привлекает на территорию штата свыше 1 млрд. долл. Вместе с тем доля нефтедобывающей промышленности составляет свыше 80% ВРП.

Внимание северных стран к развитию северных территорий проявляется в том, что:

- население зарубежных арктических регионов постоянно растет;

- Штат Аляска предоставляет экономические льготы и бизнесу в 2-3 раза выше, чем в среднем по США за счет внебюджетного кредитно-резервного фонда, который формируется из прибылей компаний;

- дотируются бюджеты северных канадских районов федеральным правительством в размере 60-90%;

- проводится адекватная политика в отношении аборигенного населения;

- поддерживается традиция заключения Соглашений между ресурсными компаниями и общинами коренных народов.

На наш взгляд, отдельные элементы канадского опыта интеграции коренных народов в рыночную экономику возможно адаптировать к российским условиям. В частности, это может проявиться в проведении адекватной государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, совершенствовании взаимодействия субъектов хозяйствования с общинами коренных народов на основе заключения экономических соглашений.

Таким образом, историко-экономический анализ показывает, что социальное и экономическое развитие северных территорий всегда было тесно связано с политикой государственной поддержки. В настоящее время наступил новый период развития, в котором важная роль принадлежит институтам, демократизации общества, достижениям научно-технического прогресса, интернационализации всех аспектов жизнедеятельности на Севере. Инновационный прорыв осуществляют те регионы, в которых созданы эффективные институты и сильная местная власть.

Во втором разделе «Современные тенденции социально-экономического развития Севера» изложены результаты изучения и сравнительного анализа социально-экономического состояния северных регионов; развития и особенностей социальной ответственности российских компаний, ведущих свою деятельность на северных территориях; показана важная роль Северного морского пути в социально-экономическом развитии высокоширотной части страны.

В главе 4 «Анализ социального и экономического развития северных регионов России» проведен сравнительный анализ показателей социально-экономического развития северных регионов, территория которых полностью отнесена к районам Крайнего Севера.

В качестве показателей социально-экономического развития регионов для анализа использованы: численность населения; валовый региональный продукт; величина прожиточного минимума по социально-демографическим группам; среднедушевые денежные доходы, среднемесячная начисленная заработная плата, средний размер назначенных месячных пенсий и их соотношение с величиной прожиточного минимума; коэффициент Джини, коэффициент фондов, децильный коэффициент.

Актуальной проблемой для северных территорий является сокращение населения. За период с 1990 по 2007 г. население сократилось в Республике Карелия - на 99 тыс. человек (12%), Коми - 274 (22%), Саха (Якутия) - 161 (14%), Архангельской области -295,8 (19%), Мурманской - 295,8 (28%), Магаданской - 221 (57%), Сахалинской - 193 (27%), Камчатском крае - 130 (27%), Чукотском автономном округе - 112 (69%), Ненецком автономном округе - 10 тыс. человек (21%). Почти на одном уровне население сохранилось в республике Тыва. Увеличение населения произошло в двух автономных округах - Ханты-Мансийском - Югра с 1 267 тыс. до 1 488 тыс. (рост на 17%) и Ямало-Ненецком - с 489 до 539 тыс. (рост на 10%).

Анализ показателя валового регионального продукта выявил, что с 2000 по 2007 гг. во всех регионах Севера наблюдался его рост. Максимальный рост показателя ВРП на душу населения за указанный период наблюдался в Сахалинской области - увеличение в 8,9 раз; минимальный в Республике Саха (Якутия) - в 3 раза.

Межрегиональный разрыв в 2007 г. по показателю ВРП на душу населения достиг 13 раз (Тюменская область - 829155 руб./чел. против Республики Тыва - 63 686,1), при этом в Тюменской области он превышает среднероссийский в 4,2 раза, а в Республике Тыва он меньше среднероссийского в 3,1 раза.

Наряду с количественными произошли и качественные изменения населения Севера. За период с 1990 г. по 2007 г. имеет место тенденция сокращения доли населения моложе трудоспособного возраста и роста доли населения старше трудоспособного возраста. Доля населения старше трудоспособного возраста за этот период увеличилась с 10,3 % до 30 %.

Некоторые отрицательные тенденции демографического развития имеются также у коренных малочисленных народов Севера. Хотя за счет высокого естественного прироста их общая численность за последние годы увеличилась до 275 тысяч человек, однако численность некоторых малочисленных народов из года в год сокращается.

Одной из главных сфер жизнедеятельности является социально-трудовая сфера. В совокупности факторов жизнеобеспечения одним из ключевых является материальное и финансовое обеспечение, в реализации которого главная роль принадлежит доходам. В свою очередь, в структуре доходов главной и наиболее значимой составляющей для подавляющего большинства трудоспособного населения является заработная плата.

В 2007 г. во всех северных регионах она превышала среднероссийское значение (13527,4 руб./мес.) за исключением Республики Тыва, в которой она составила 81 % от среднероссийского показателя. Максимальное трехразовое превышение наблюдалось в Ямало-Ненецком автономном округе (38513руб./мес.).

При этом величина прожиточного минимума в 4 квартале 2007 г. во всех регионах Севера превышала среднероссийский (4005руб. в месяц на душу населения), минимальный прожиточный минимум был в Республике Карелия (4625 руб.), максимальный - в Чукотском автономном округе (8974 руб.).

Наибольшие показатели отношения среднемесячной заработной платы к прожиточному минимуму в группе трудоспособного населения в Ямало-Ненецком автономном округе (почти 6 раз) и Ханты-Мансийском автономном округе - Югра (5 раз), минимальный в Карелии (2,4 раза).

Максимальное превышение среднего размера назначенных пенсий относительно величины прожиточного минимума для пенсионеров в Магаданской области (на 23%), ниже прожиточного минимума - в Якутии (95%), Сахалинской области (91%) и на Чукотке (98%) Доля пенсий в ВВП 5%, в развитых странах 12-15%..

В рассматриваемых северных регионах, как и в стране в целом, наибольший удельный вес денежных доходов приходится на пятую 20-процентную группу, имеющую наибольшие доходы. Так, в Ненецком автономном округе на долю этой группы приходится 51% денежных доходов, в то время как на первую группу с наименьшими доходами - 4,3%.

Коэффициент Джини выше среднероссийского показателя (0,422) в Республике Коми, Архангельской области, ХМАО-Югра, ЯНАО, и ниже - в Республиках Карелия, Тыва и Саха (Якутия), Камчатском крае, Архангельской, Мурманской, Магаданской и Сахалинской областях, в Чукотском автономном округе. Максимальное его значение в Ненецком автономном округе (0,460), минимальное - в Республике Карелия (0,356).

Между северными регионами существует значительная разница по коэффициенту фондов, характеризующий расслоение населения. Максимальное значение коэффициента фондов в Ненецком автономном округе (22,2), минимальное в Республике Карелия - 10,4.

Различия по децильному коэффициенту также значительны, хотя и меньше чем по коэффициенту фондов. В Ненецком автономном округе децильный коэффициент показывает максимум и равен 9,2, в Республике Тыва он минимальный - 5,5. Относительно среднероссийского значения децильного коэффициента (7,5) ¹¹ Социальное положение и уровень жизни населения России. 2008. Стат. сб. / Росстат. М. 2008. С. 149 - 151. 9 северных регионов имеют показатели ниже, а 4 региона - выше (Коми, НАО, ЯНАО, ХМАО-Югра).

Анализ статистических данных показал неравномерность социально- экономического развития северных регионов России. Более высокий уровень жизни показывают регионы, в которых основу экономики составляют топливно-энергетический сектор промышленности, проводится активная социальная политика на региональном и местном уровне, наиболее полно охватывающая интересы всех слоев населения.

В главе 5 «Особенности корпоративной социальной ответственности бизнеса на северных территориях» раскрываются корпоративные практики социальной направленности бизнес компаний, ведущих свою деятельность на северных территориях.

В современных условиях развития деловой мир осознал, что бизнес не может уклониться от социальной ответственности, которая трактуется как вклад в развитие общества, связанный с основной деятельностью компании и выходящий за рамки определенного законодательного минимума. В работе приводится авторское определение корпоративной социальной ответственности как «совокупность принятых в компании корпоративных норм взаимодействия с людьми и организациями с учетом исторических и географических особенностей региона, а также особенностей менталитета коренных малочисленных народов Севера и местного населения».

Тенденции и закономерности развития социальной ответственности бизнеса проявляются в: расширении социальных программ (социальные выплаты, охрана труда, снижение рисков профессиональных заболеваний, социальные гарантии, влияющие на повышение уровня жизни населения); повышении уровня транспарентности и доступности информации об экологических последствиях деятельности компании; развитии и совершенствования обратной связи и контроля эффективности использования выделяемых средств на социальные нужды населения.

Крупные компании, работающие на северных территориях, первые стали членами Социальной хартии российского бизнеса, этого своеобразного стандарта ответственного ведения бизнеса, в основе которого лежат принципы Глобального договора ООН. Выполнение принципов этих документов заключается в поддержке социальных проектов муниципальных властей и общин коренных малочисленных народов Севера. В исследовании приводятся конкретные данные по социальным программам компаний, ведущих свою деятельность на территориях традиционного проживания коренных народов Севера.

Участие федеральных и региональных органов власти в развитии социальной ответственности бизнеса позволит наиболее полно удовлетворять социальные потребности населения. Очевидно, что взаимодействие государства и бизнеса в форме государственно-частного партнерства ускорит развитие северных территорий России. Сотрудничество компаний и государства в форме государственно-частного партнерства, по мнению автора, должно базироваться на научно-методологической основе, совершенствовании нормативно-правового регулирования, а это становится возможным только при доступности и достоверности информации о деятельности компаний и реальных процессах в экономике и социальной сфере региона.

На территориях Ямала, Югры, Сахалинской области решение общесоциальных проблем происходит на основе тесного взаимодействия между органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями топливно-энергетического комплекса. На основе частно-государственного партнерства (соглашения и договоры с компаниями Роснефть, ЛУКойл, дочерними предприятиями Газпрома) осуществляются компенсационные и природоохранные мероприятия, реконструкция жилья и систем жизнеобеспечения, решаются вопросы трудоустройства оседлого населения на территориях проживания коренных народов. Приняты региональные законы, обеспечивающие сохранение и развитие традиционного хозяйствования коренных народов. Данные нормативно-правовые документы содержат конкретные нормы, гарантирующие соблюдение прав, интересов и защиты коренных малочисленных народов Севера применительно к изменяющимся социально-экономическим условиям внутри региона. В лицензионные соглашения крупных нефтегазовых структур включены обязательства по отношению к коренным малочисленным народам и территориям присутствия.

ООО «Газпром добыча Ноябрьск» в 2008 г. оказало помощь коренным народам Севера на сумму свыше 16 млн. рублей, в качестве социальной ответственности выделило четырем муниципальным образованиям (Пуровский и Красноселькупский районы, города Ноябрьск и Губкинский) 1млн 400 тыс. рублей. (Таблица 2).

Таблица 2. Объекты поддержки в рамках соглашений о сотрудничестве с муниципальными образованиями в 2008 г. (тыс. рублей)

Направление	Сумма
Развитие детского и юношеского спорта	429,0
Помощь учреждениям здравоохранения	82,5
Общеобразовательным учреждениям и детским садам	827,6
Прочие	60,9

При освоении месторождений ООО «Газпром добыча Ямбург» политику занятости проявляет в приоритетном использовании рынка рабочей силы Ямало-Ненецкого автономного округа. На объектах компании трудятся 3328 (32% от списочной численности) работников из числа постоянно проживающих на территории округа, в том числе и представители коренных малочисленных народов Севера.

В Тазовском районе Ямала в 1992 г. ООО «Газпром добыча Ямбург» построило для коренных народов, занимающихся традиционными промыслами, факторию. В Ямбурге для кочующего населения предоставляется бесплатно гостиница. Ежегодно предприятие доставляет углеводородное топливо жителям национальных поселков. Задолго до старта приоритетных национальных проектов компания построила в п. Тазовском хирургическое отделение на 23 места, 40-квартирный жилой дом, который безвозмездно передан в собственность муниципального образования. Компания содействует транспортному обеспечению кочующего населения, оленеводческих и рыболовецких бригад: доставляет пассажиров и грузы, в период каникул вывозит детей из малообеспеченных семей и детей-сирот на отдых.

Таким образом, результаты взаимодействия с региональной и местной властью, с общинами коренных народов Севера отражают степень социальной ответственности бизнеса, и это является особенностью и неотъемлемой частью социальной практики компаний на северных территориях.

В главе 6 «Северный морской путь как фактор социального и экономического развития северных территорий» обосновывается существенная роль Северного морского пути в развитии производительных сил северных регионов России, а также его социальное значение и функция стимулирования инновационного развития региона.

Транспортная система призвана соединять территории страны, ее хозяйствующие субъекты. От того, насколько полно и качественно реализуется эта функция, в большой степени зависит экономическая и социальная стабильность государства, возможность его дальнейшего развития, единение населения, обороноспособность, т.е. важнейшие условия функционирования страны, ее национальная безопасность.

В современных условиях транспортная система Севера не в полной мере решает проблемы развития и обеспечения межрегиональных и международных связей. Из-за отсутствия круглогодичного транспортного сообщения 84% населения Республики Саха (Якутия) имеют только эпизодическую возможность в свободном передвижении, получении социально-гарантированных услуг. Уровень подвижности населения в республике ниже в 1,7 раза, чем в среднем по России. Доля транспорта в потребительских расходах домашних хозяйств в республике составляет 18,2% против 12,5% среднероссийского показателя.

Эксперты ООН оценивают стоимость полезных ископаемых России в 22-24 триллиона долларов. 80% их сконцентрировано на территории Российского Севера. В регионе добывается: более 92% природного газа, 75% нефти, 80% золота, 90% меди и никеля, 100% алмазов, кобальта, платины, молибдена, апатитового концентрата, значительные объёмы других полезных ископаемых. В недрах северных земель залегает 80% угольных запасов страны, которых, по подсчётам специалистов, хватит на 800 лет. Суммарные поступления от экспорта нефти и нефтепродуктов (автобензин, дизтопливо и мазут) в 2007 г. составили 164,9 млрд. долларов Насколько устойчива нефтедобыча? // Нефть. 2008, № 5. С.15..

Необходимым условием ускорения процесса вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот является функционирование и развитие Севморпути. Это обусловлено тем, что транспортные затраты оказывают значительное влияние на повышение издержек производства и снижение конкурентоспособности производимой в северных регионах продукции.

Севморпуть может существенно влиять на деятельность горно-металлургических и горнохимических предприятий Кольского полуострова, Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, Норильского промышленного района, добывающей промышленности Республики Саха (Якутия), Магаданской области, Чукотки, лесоэкспортирующих предприятий Архангельской области, Красноярского края, Якутии, а также отдельных промышленных предприятий, строек, авиапортов, воинских частей, экспедиций, научных станций, малых населенных пунктов и т.д. Для некоторых местностей российской Арктики морской транспорт является единственным средством перевозок большинства грузов.

Реформирование последних лет негативно отразилось на Северном морском пути. В условиях перехода к рыночным отношениям произошла трансформация звеньев Северного морского пути и хозяйствующих субъектов в различные формы собственности. Слабое звено - арктические порты, которые находятся в ведении субъектов Российской Федерации и хозяйствующих субъектов (кроме Певека).

По данным Министерства транспорта Российской Федерации через западные районы Арктики в настоящее время перевозится около 10 млн. тонн в год различных грузов, через восточные - 3 млн. тонн. К 2015 г. прогнозируется, что этот показатель достигнет 30-40 млн тонн, к 2020 г. - 50-70 млн тонн. Это будут грузы ОАО «ГМК «Норникель», поставки углеводородов из Тимано-Печорской нефтегазовой провинции, с полуострова Ямал и др.

Эффективное функционирование Северного морского пути в современных условиях нарастания террористических угроз может превратить его географическую удаленность в его конкурентные преимущества.

Комплексное развитие СМП подразумевает систему согласованных и взаимосвязанных экономических, технических, организационных и правовых решений, позволяющих с максимальной выгодой для государства обеспечить перевозки потенциальных грузов в Арктике по различным направлениям от отправителя до получателя. При этом функционирование Севморпути будет определяться темпами развития экономической деятельности в Арктике и ростом грузовой базы для морских перевозок с нефтегазовых месторождений на полуострове Ямал, в бассейнах рек Обь, Енисей и Лена, а также в Баренцевом море (Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция, Штокмановское газоконденсатное, Приразломное нефтяное месторождения и др.) и развитием морского экспорта нефтепродуктов и сжиженного природного газа в страны Европы и Америки. По оценке западных экспертов Россия в 2010 г. может экспортировать Северным морским путем до 50 млн. т. нефти Селин В.С., Терещенко Е.Б. Тенденции и проблемы развития морских коммуникаций в Арктической зоне. Сб.Север: арктический вектор социально-экономических исследований / Коллектив авторов; Отв. ред. В.Н. Лаженцев. - Сыктывкар, 2008. С.160..

В связи с вышеизложенным, для транспортного обеспечения восточных арктических и субарктических регионов Севморпуть не имеет альтернативы, что повышает его роль в социальном и экономическом развитии северных территорий.

...