Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Концепция сбалансированного управления жилищным фондом как социально-экономической подсистемой региона

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Управление жилищным фондом региона (ЖФР) является слабым звеном в системе региональной экономики. Несмотря на коренное изменение содержания хозяйственного механизма, предмета управления, социально - и организационно-экономических отношений в обществе, рыночная система управления жилищным фондом региона (СУЖФР) создавалась на основе устоявшихся подходов, созданных в дореформенный период, основанных на принципе «линеаризации», количественных показателях развития, административных методах управления, не предполагающих наличие устойчивых обратных связей.

Принятые решения в виде государственных и федеральных целевых программ «Жилище», Жилищного кодекса, национального приоритетного проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и др. (в дальнейшем - Проектов), лежащие в основе процесса реформирования жилищной сферы регионов, разрабатывались без применения стратегического подхода, широкого вовлечения в этот процесс ученых, региональных, муниципальных органов власти и активной части населения.

Отсутствие научно-обоснованного подхода к формированию СУЖФР привело к расхождению провозглашенных целей реформирования, интересов разработчиков реформы и населения. В результате произошел последовательный отход от цели реформирования (в соответствии с общей тенденцией отступления от создания в России социальной рыночной экономики, провозглашенной в Конституции страны). В разрабатываемых Проектах были допущены двойственность целей, низкая преемственность, недостаточный учет изменившейся социально-экономической ситуации, а также специфики функционирования регионов и их жилищной сферы. Это привело к рассогласованию межбюджетных отношений, действий ответственных (региональных и муниципальных органов власти) и непосредственных исполнителей реализации реформы (населения), теории и практики реализации реформы, нарушению связей и устойчивого функционирования механизма ее реализации, в том числе к неоднократным срывам сроков завершения Проектов, снижению эффективности создаваемой в этих условиях СУЖФР.

В процессе реформирования хорошо организованная в прошлом система, отвечающая цели своего создания, начала терять целостность и присущий ей синергетический эффект как главное свойство, обеспечивающее устойчивость системы.

Продолжается интенсивный рост величины износа и доли аварийного жилья, планово-предупредительный ремонт фактически заменен на аварийный, инвестиционная привлекательность жилищной сферы остается низкой. Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в жилищной сфере.

При этом теория управления в социальной сфере не получила должного развития. Ключевой проблемой в ней является методологическая неотработанность основ управления, т.е. отсутствие формализации процесса согласования интересов, возможностей и др. категорий, определяющих и отражающих поведение экономических агентов.

В современной социально-политической ситуации социальная сфера стала разрешающим условием развития общества и государства, реализации его экономических и политических проблем, становления России как великой мировой державы.

Основой для разработки методологии управления в социальной сфере является согласованность, которая проявляется в действии законов и закономерностей, функционирующих в природе и обществе, в виде наук и научных теорий, концепций и доктрин, методов и моделей, а также других способов ее достижения.

Это нашло отражение как в трудах отечественных ученых: А.Г. Аганбегяна, Г.В. Аристова, В.Д. Белкина, А.А. Беляева, А.В. Боровкова, А.Г. Гранберга, Н.Н. Гриценко, О.А. Гришанова, В.И. Жукова, Л.В. Канторовича, В.В. Коссова, Ю.В. Красковского, В.Э. Кроливецкой, Л.К. Корецкой, Б.Л. Лавровского, Д.С. Львова, Г.П. Мельникова, В.С. Немчинова, Ю.В. Нечаева, Е.А. Ореховой, Н.М. Римашевской, В.М. Тихобаева, В.А. Чейметова, так и зарубежных Л. Вальраса, Е. Домара, Р. Каплана, Дж. Кейнса, С. Кузнеца, Ф. Кэнэ, В. Леонтьева, Д. Нортона, У. Петти, Р. Солоу, Р. Стоуна, Р. Харрода и др.

Вопросы, связанные с управлением региональной экономикой, повышением ее эффективности исследовались в работах Н.Т. Агафонова, Э.Б. Алаева, П.М. Алампиева, А.А. Анохина, Б.Д. Бабаева, Н.Н. Баранского, А. Вебера, Ю.Г. Волкова, Е.В. Горшениной, А.Г. Гранберга, Б.М. Гринчеля, Г.В. Гутмана, Ю.А. Дмитриева, Н.Е. Колосовского, В.В. Котилко, В.А. Кретинина, Ю.Н. Лапыгина, В.Н. Лексина, М.Н. Межевич, А.А. Мироедова, А.И. Муратова, Н.Н. Некрасова, А.С. Новоселова, А.И. Панова, Е. Пробста, В.Г. Старовойтова, А.Н. Швецова и др.

Специфика процесса управления, развития и реформирования жилищного фонда описана в работах В.С. Боголюбова, В.В. Бузырева, Н.В. Васильева, А.Г. Воронина, О.А. Доничева, С.А. Ершовой, Ф.М. Иохведова, В.Б. Зотова, В.Е. Рохчина, А.Н. Ряховской, С.Б. Сиваева, В.С. Чекалина, С.Л. Чернышова, А.Н. Широкова и др.

Процессы устойчивого развития, связанные с понятием общее рыночное (макроэкономическое) равновесие, изучали А. Смит, Д. Риккардо, Ж.-Б. Сэй, Л. Вальрас, А. Маршалл, И. Шумпетер и др., а проблемы самоорганизации исследовали Аристотель, Френсис Бэкон, Рене Декарт, Людовик Молина, Кант, Гегель, Дарвин, Шредингер, А.А. Богданов, Винтер, Эйген, И. Пригожин и др.

Наиболее проработанными являются вопросы, связанные с количественными аспектами достижения баланса, материальной основой создания и эксплуатации жилищного фонда. Процесс согласования интересов, возможностей, прав, обязанностей и др. категорий в сфере управления ЖФР при переходе к рынку изучен недостаточно. Имеющиеся проработки М.Б. Алексеевой, В.Н. Волковой, С.Н. Балан, А.А. Емельянова применительно к социальной сфере касаются в большей степени общих положений субординационных и координационных управленческих отношений и требуют проведения дальнейших исследований.

Множественность направлений исследования только подтверждает сложность рассматриваемой системы, которая является одновременно и социальной, и экономической, зависящей от функционирования систем более высокого уровня (федерального), а также систем равного порядка - систем обеспечения жилищно-коммунальными услугами.

Сложившаяся ситуация в жилищной отрасли представляет собой сложную, комплексную, междисциплинарную проблему, требующую неотложного решения путем поиска новых подходов к ее решению.

В современных условиях появилась необходимость в концептуальном переосмыслении основных положений существующей СУЖФР как в теоретическом, так и в практическом аспектах с целью повышения эффективности ее функционирования, что определило цель и задачи исследования.

Таким образом, разработка эффективной системы управления жилищным фондом региона представляет собой комплексную проблему, имеющую отношение к большинству ее участников (независимо от места проживания), является актуальной, своевременной и значимой для регионов страны.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - развитие теоретических положений, методологического аппарата и практических рекомендаций, создающих необходимые предпосылки для повышения эффективности процесса управления ЖФР как социально-экономической подсистемой региона в виде Концепции сбалансированного управления жилищным фондом как социально-экономической подсистемы региона (далее - КСУЖФР или Концепция) для Владимирской области.

В соответствии с целью исследования автором поставлены следующие задачи:

- исследовать современное состояние, трансформацию хозяйственного механизма жилищной сферы РФ и зарубежный опыт процесса управления жилищным фондом;

- определить особенности функционирования региона, а также ЖФР как объекта управления и вида управленческой деятельности;

- выявить недостатки существующей системы управления и реализуемых Проектов;

- сформулировать требования к Концепции сбалансированного управления ЖФР;

- разработать методологические основы совершенствования системы управления ЖФР;

- сформулировать концептуальные основы и категорийный аппарат теории сбалансированного управления в области социально-экономических отношений;

- разработать методы и механизмы практической реализации Концепции сбалансированного управления ЖФР.

Гипотеза исследования. В качестве исходной научной гипотезы исследования выдвинуто предположение о том, что в процессе управления ЖФР как социально-экономической подсистемой региона сбалансированность отношений, в том числе интересов экономических агентов в виде Концепции сбалансированного управления ЖФР, является главным критерием оценки эффективности принимаемых решений.

Практическую реализацию путей повышения эффективности управления ЖФР целесообразно осуществить в рамках Концепции сбалансированного управления ЖФР.

Объектом исследования является жилищный фонд региона, рассматриваемый как открытая, сложная, динамично развивающаяся с высоким уровнем неопределенности социально-экономическая подсистема жизнеобеспечения населения региона.

Предмет исследования - совокупность отношений и связей, характеризующих функционирование жилищного фонда Владимирской области как социально-экономической подсистемы региона в рамках действующих гражданских институтов.

Тема диссертации соответствует области исследования п. 5.9: «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем» и 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» Паспорта ВАК специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» (экономические науки).

Теоретической и методологической основой исследования явились совокупность методов научного познания: диалектический и исторический материализм, индукция, дедукция, анализ и синтез, единство количественного и качественного, абстрактно-логического и др. В процессе исследований использовались системный, комплексный, институциональный, эволюционный, исторический, синергетический, экономико-статистический методы и подходы.

В качестве теоретических основ в диссертации использованы разработки различных экономических школ и направлений, в том числе доклады Мирового банка, Института экономики переходного периода, Фонда «Институт экономики города», Владимирского государственного университета, монографические работы, материалы научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров и др.

Информационную базу исследования составили положения Конституции РФ, Жилищного кодекса РФ, законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, государственные и федеральные целевые программы «Жилище», «Концепция развития ЖКХ», «Программа демонополизации и развития конкуренции в сфере ЖКХ», национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и др.

В работе использовались информационные и статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, данные социологических опросов, научных учреждений, общественных организаций, исследователей, экспертов.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней поставлена и решена проблема разработки теоретических и методологических основ, а также практических рекомендаций по реализации авторской Концепции сбалансированного управления ЖФР. Формирование Концепции осуществлено на основе разработанной методологии исследования в виде совокупности подходов, определенных в соответствии с поставленными задачами, позволяющими определять способы повышения эффективности управления ЖФР. При этом получены наиболее существенные научные результаты, выносимые на защиту, которые подробно раскрыты в разделе «Основное содержание» автореферата:

- обосновано наличие системного кризиса в жилищной сфере, основой которого является разбалансированность в области социально-экономических отношений (СЭО), проявляющаяся в виде рассогласования действий экономических агентов, снижения устойчивости и разрушения связей между ними, а также срывов сроков реализации Проектов;

- обоснована необходимость в становлении теории сбалансированного управления в области социально-экономических отношений, позволяющая своевременно определять проблемы, связанные с рассогласованием действий экономических агентов и пути их устранения (достижения сбалансированности) как основы устойчивого функционирования социально-экономических систем и ориентированные на применение в рамках региональной экономики;

- разработаны основные положения теории сбалансированного управления СЭО, включающие ее концептуальные основы, определяющие способы формирования Концепции сбалансированного управления ЖФР и устойчивого функционирования ЖФР;

- сформирован понятийный аппарат теории сбалансированного управления СЭО: введены новые понятия, дано их определение, расширено и уточнено значение базовых категорий, предложена классификация сбалансированного государственного управления;

- построена графическая модель решения проблемной ситуации в системе управления ЖФР, методологически определяющая направления создания Концепции сбалансированного управления ЖФР;

- разработана структурно-функциональная модель Концепции сбалансированного управления ЖФР применительно к Владимирской области, определяющая средства для реализации целей, связанных с достижением сбалансированности действий экономических агентов, а также сроков выполнения работ;

- обоснованы методы достижения сбалансированности действий и устойчивой связи при взаимодействии экономических агентов, позволяющие определять пути их реализации;

- разработаны механизмы обеспечения устойчивости связей при взаимодействии экономических агентов, а также обеспечения сбалансированности действий исполнителей при ипотечном жилищном кредитовании и при выборе управляющей организации, позволяющие определять средства их выполнения;

- разработаны метод и механизмы выполнения работ в заданные сроки, позволяющие определить способы их реализации.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в практическом применении новых подходов, расширении методологического инструментария решения проблемы, разработки новых принципов, методов и механизмов управления, направленных на повышение эффективности процесса управления ЖФР, которые нашли отражение в Концепции сбалансированного управления ЖФР.

КСУЖФР стимулирует проведение исследований в целях разработки программ социально-экономического развития МО, регионов государства.

Результаты исследования в виде элементов Концепции использованы администрациями Владимирской и Курской областей при разработке Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области на 2007-2010 годы и Программы развития ЖКХ Курской области, внедрены департаментом ЖКХ Владимирской области при выборе УО, Владимирским ипотечным фондом в Программе ипотечного жилищного кредитования населения г. Владимира на 2008-2010 годы, использованы при разработке «Основных направлений деятельности администрации по социально-экономическому развитию г. Владимира на 2008 г. в рамках реализации Стратегии развития города на 2005-2015 гг.» и Программы развития ЖКХ г. Курска, используются во Владимирском государственном университете при чтении курса лекций и выполнении курсовых работ и проектов по дисциплинам, связанным с организацией и планированием деятельности предприятий городского хозяйства, муниципальному планированию по специальности 080502 «Экономика городского хозяйства», в Курском государственном университете - по дисциплинам «Оценка недвижимости», «Оценка имущества предприятия» в рамках специальностей 080507 «Менеджмент организации» и 080504 «Государственное и муниципальное управление», в Индустриальном институте г. Курска - по дисциплинам «Инновационный менеджмент» и «Оценка недвижимости» в рамках специальности 080109 «Бухгалтерский учет и аудит», при изучении экономических и управленческих дисциплин в других экономических вузах региона. Работа полезна специалистам, занимающимся вопросами управления в социальной сфере, подготовкой и переподготовкой государственных и муниципальных служащих.

Апробация основных теоретических положений и практических выводов работы осуществлена в виде публичных докладов, участия в научных конференциях, семинарах, чтениях, проходивших в рамках 16 международных конференций как в городах нашей страны (Владимире, Курске, Москве, Новокузнецке, Санкт-Петербурге, Саратове, Ярославле), так и ближнего зарубежья (Киеве, Кокшетау, Минске, Таллинне), 2 всероссийских (Санкт-Петербург), всероссийского симпозиума в г. Екатеринбурге, 3 межрегиональных (гг. Вача, Нижегородской области, Владимир, Чебоксары), 6 региональных научно-практических и научно-методических конференциях администрации Владимирской области (2001, 2004, 2006-2008 гг.), VIII кондратьевских чтениях (г. Владимир, 2000 г.), трудах Национального технического университета Украины (г. Киев, 2005), Международной академии науки и практики организации производства (г. Воронеж, 2002, 2005 и 2006 гг.) и кафедры «Экономики городского хозяйства» Владимирского государственного университета (г. Владимир, 2003, 2006, 2007 гг.), 2 семинарах Фонда «Коммунальная культура жизни» (г. Москва, 2005) и др.

Публикации. Всего автором опубликовано по теме диссертационного исследования более 60 научных работ общим объемом свыше 60 печатных листов, из них 12 научных статей в журналах, рекомендованных ВАК РФ, 3 монографии, 6 учебных пособий.

Структура и объем диссертационной работы

жилищный управление фонд

Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, шести глав, включающего 17 параграфов, заключения, списка используемой литературы, включающей 268 источников, 16 приложений. Работа изложена на 289 страницах машинописного текста, содержит 38 рисунков и 32 таблицы.

Содержание разделов

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ РЕГИОНА

Глава 1. Методологические основы управления жилищным фондом региона.

1.1. Институциональные изменения системы управления жилищным фондом в современном Российском регионе.

1.2. Особенности Владимирского региона и его жилищного фонда.

1.3. Зарубежный опыт управления жилищным фондом.

Глава 2. Проблемы создания системы управления жилищным фондом в регионе.

2.1. Необходимость реформирования жилищной сферы.

2.2. Основные этапы реформирования.

2.3. Основные проблемы реформирования жилищного фонда региона.

РАЗДЕЛ II. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ НА ПРИМЕРЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 3. Реформирование жилищного хозяйства Владимирской области.

3.1. Процесс реформирования жилищного хозяйства региона.

3.2. Формирование регионального рынка жилья.

3.3. Проявление системного кризиса в жилищной сфере.

Глава 4. Совершенствование системы управления жилищным фондом во Владимирской области.

4.1. Совершенствование системы управления жилищным фондом в регионе.

4.2. Становление рынка управляющих организаций региона.

РАЗДЕЛ III. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ СБАЛАНСИРОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОДСИСТЕМЫ РЕГИОНА.

Глава 5. Формирование Концепции сбалансированного управления жилищным фондом как социально-экономической подсистемы региона.

5.1. Способы преодоления системного кризиса и обоснование необходимости становления теории сбалансированного управления в области социально-экономических отношений.

5.2. Состав и структура Концепции сбалансированного управления жилищным фондом в регионе.

5.3. Повышение точности оценки эффективности функционирования ЖФР.

Глава 6. Реализация Концепции сбалансированного управления жилищным фондом как социально-экономической подсистемы региона.

6.1. Обеспечение сбалансированности действий при ипотечном жилищном кредитовании.

6.2. Обеспечение сбалансированности действий при выборе управляющей организации.

6.3. Обеспечение сроков выполнения работ.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, поставлены цель и задачи исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Методологические основы управления жилищным фондом региона» описаны институциональные изменения системы управления жилищным фондом (СУЖФР) в современном Российском регионе, дается характеристика современного состояния системы управления ЖФР, выявлены особенности Владимирского региона, функционирования жилищного фонда как объекта управления и вида управленческой деятельности, а также зарубежный опыт управления жилищным фондом.

Во второй главе «Проблемы создания системы управления жилищным фондом в регионе» описаны необходимость процесса реформирования жилищной сферы, основные его этапы, проблемы системы управления жилищным фондом региона, осуществлена их классификация, выявлены недостатки существующей системы управления ЖФР и реализуемых Проектов, проявление системного кризиса в жилищной сфере.

Обоснована необходимость в концептуальном переосмыслении основных положений существующей системы управления ЖФР как с теоретической, так и практической точек зрения с целью повышения ее эффективности, для чего сформулированы требования, связанные с устранением недостатков СУЖФР.

В третьей главе «Реформирование жилищного хозяйства Владимирской области» описан процесс трансформации жилищного хозяйства региона, в результате реализации которого значительно изменилась структура жилищного фонда, начал формироваться региональный рынок жилья.

В четвертой главе «Совершенствование системы управления жилищным фондом во Владимирской области» описан процесс модернизации системы управления жилищным фондом региона, который проявился в формировании рынков: строительного, управляющих организаций, земельных участков под строительство жилищного фонда, долгосрочного ипотечного кредитования, базы для создания сбалансированной системы управления ЖФР.

В пятой главе «Формирование Концепции сбалансированного управления жилищным фондом как социально-экономической подсистемы региона» определена потребность в становлении теории сбалансированного управления в области социально-экономических отношений и разработаны концептуальные основы, определяющие необходимость и способ создания Концепции сбалансированного управления жилищным фондом региона. Разработана структурно-функциональная модель Концепции, методы и механизмы достижения и обеспечения сбалансированности действий экономических агентов, выполнения работ в сроки, расширена номенклатура показателей для повышения точности оценки эффективности функционирования ЖФР.

При обосновании становления теории сбалансированного управления в области социально-экономических отношений автор показывает ограниченность широкоприменяющихся балансового метода и синергетического подхода, доказывая необходимость расширения их возможностей.

В шестой главе «Реализация Концепции сбалансированного управления жилищным фондом как социально-экономической подсистемы региона» описан процесс создания механизмов обеспечения сбалансированности действий участников ипотечного жилищного кредитования, выбора управляющей организации и обеспечения выполнения работ в сроки при реализации стратегического и оперативного управления ЖФР.

Основные положения и результаты работы, выносимые на защиту

1. Обосновано наличие системного кризиса в жилищной сфере, основой которого является разбалансированность в области социально-экономических отношений (СЭО), проявляющаяся в виде рассогласования действий экономических агентов, снижения устойчивости и разрушения связей между ними, а также срывов сроков реализации Проектов. Кризис произошел ввиду накопления проблем, включающих расхождение интересов разработчиков реформы с ее заказчиком и населением. Данная несогласованность явилась основой мультипликационного эффекта, который вызвал последовавшие сбои в реализации реформы: рассогласование действий разработчиков реформы с целями реформы, что привело к несовпадению целей разрабатываемых Проектов с целями реформирования, действий ответственных (региональных и муниципальных органов власти) и непосредственных исполнителей (населения); снижение устойчивости и разрушение связей как в рамках жилищной сферы, так и с внешней средой; срывы сроков реализации Проектов и др.

Во Владимирском регионе описанные проблемы проявились в разбалансированности внутренней и внешней сред. Внутренние несоответствия проявляются в разбалансированности развития промышленности и социальной сферы, стратегического и оперативного видов управления, структуры ЖФР (большой доли ветхого и аварийного жилья), а также между спросом на социальную поддержку со стороны основной массы населения и ее предложением со стороны органов власти государства, наличием и использованием человеческого потенциала, стоимостью жилья и платежеспособностью населения региона и др. Внешние - в рассогласованности межбюджетных отношений, снижении устойчивости связей с поставщиками ЖКУ и др.

Упомянутые виды разбалансированности описываются категориями, отражающими как количественный (доходы и платежеспособные возможности населения, стоимость жилья), так и качественный их характер, определяющий и отражающий поведение и действия экономических агентов (их интересы, права, обязанности и др.) в области социально-экономических отношений.

Многочисленность и разнонаправленность вариантов разбалансированности в жилищной сфере свидетельствуют о наличии в ней системного кризиса, который сдерживает развитие данной сферы. Для его преодоления сформулированы предложения, связанные с устранением разбалансированности и обеспечением повышения уровня и качества жизни населения, с учетом угроз и возможностей развития региона как социально-экономической подсистемы региона.

2. Обоснована необходимость в становлении теории сбалансированного управления в области социально-экономических отношений для преодоления системного кризиса в жилищной сфере. Авторское решение разработано на основе принципов необходимости и достаточности. Необходимость определена в виде декомпозиции цели повышения эффективности управления ЖФР (рис. 1), достаточность - на основании действия, функционирования и реализации:

- универсальных энергоинформационных законов природы и общества (обмена энергией, информацией и веществом), которые проявляются в виде фундаментального свойства симметрии первого рода всех материальных систем и служат основой устойчивого их развития благодаря достижению соответствующих балансов;

- всеобщих законов диалектики, указывающих путь развития всех явлений природы и общества через преодоление противоречий, что позволяет на практике объединять в целое несоединяемые стороны явлений;

- всеобщих законов развития (онтогенеза), опирающихся на принципы инерции (наследственности), эластичности (изменчивости), непрерывности и стабилизации (естественного отбора), позволяющих определять способы согласования различных факторов в процессе развития систем;

- экономических законов и принципов управления организаций;

- закономерностей функционирования и развития систем (целостности, интегративности, иерархической упорядоченности, самоорганизации и др.);

- наук (математики, физики, химии, кибернетики и др.) и научных теорий (управления, систем, организаций, общественного выбора, принятия решений, равновесия, развития и др.), позволяющих определить методы согласования действий исполнителей;

- концепций (устойчивого развития человечества), доктрин (социальная доктрина РФ), методов (доходы-расходы, затраты-выпуск), моделей (межотраслевой баланс, макроэкономического равновесия), специализированных систем (национальных счетов);

- способов достижения согласованных решений, широко применяющихся в хозяйственной практике при выполнении функций управления в виде проявления фундаментального свойства симметрии второго рода в различных сферах деятельности на различных уровнях управления (суды товарищеские, предприятий, организаций, согласительные комиссии, объединенные советы Европы, международные советы по безопасности, международные комиссии ООН по устойчивому развитию населенных пунктов и окружающей среды и др.);

- опыта, полученного в процессе создания системы управления при реформировании жилищной и коммунальной сфер.

3. Разработаны основные положения теории сбалансированного управления в области социально-экономических отношений. Несмотря на многообразие существующих практических способов сбалансированности, в большинстве случаев они формализованы применительно к количественным аспектам достижения баланса и основаны на однофакторных моделях.

В связи со сказанным балансовый метод в существующем виде не может быть применен для категорий, отражающих и определяющих поведение и действия экономических агентов в области социально-экономических отношений (СЭО).

В процессе исследования обоснована необходимость перехода от однофакторной модели обеспечения баланса к многофакторной, обеспечивающей сбалансированность не только количественных параметров, но и качественных. Для ее реализации были разработаны концептуальные основы теории сбалансированного управления в области социально-экономических отношений, включающие процессы создания Концепции сбалансированного управления ЖФР (рис. 2), устойчивого функционирования ЖФР (рис. 3), модель решения проблемной ситуации (рис. 4), сформирован терминологический аппарат, исследованы закономерности сбалансированного управления ЖФР.

Процесс формирования Концепции сбалансированного управления ЖФР, предложенный автором, представляет совокупность действий в виде 7 подэтапов, сгруппированных в 4 этапа (см. рис. 2).

Эффективность управления определяется качеством выполнения подготовительной работы на первых трех этапах.

В результате анализа ситуации в жилищной сфере установлено наличие в ней системного кризиса, для преодоления которого сформулирована цель и задачи ее реализации (1-й этап) (модель проблемной ситуации отражена на рис. 4). В рамках второго этапа подтверждена необходимость реализации действующих Проектов, проведены анализ изменений институциональной среды и формирование области решения задач. На третьем этапе сформирована методология решения проблемы (осуществлен выбор способов ее решения: путей, ориентиров, подходов, средств) с учетом факторов, влияющих на эффективность управления ЖФР (действие экономических законов, принципов, закономерностей и т.д.).

Важным является то, что формирование подходов осуществлялось в соответствии с поставленными задачами и включало их совокупность: переход на партнерские отношения, учет специфики региона и жилищной сферы, действия экономических законов, закономерностей, тенденций и др.

На заключительном этапе Концепция реализована в виде совокупности вновь разработанных моделей, методов и механизмов сбалансированного управления ЖФР, указывающих пути и средства реализации такого управления, описанных далее.

Процесс достижения устойчивого функционирования ЖФР в виде самоорганизации ее деятельности представлен совокупностью действий, указывающих пути его реализации в виде 6 подэтапов, сгруппированных в 2 этапа.

Данный процесс обеспечивается в рамках выполнения функций управления (пп. 1-5) путем достижения баланса ресурсов (п. 1.1), сбалансированности действий и устойчивости связей между экономическими агентами, сроков выполнения работ с использованием как однофакторных, так и многофакторных моделей сбалансированности (рис. 3).

Баланс ресурсов обеспечивается при выполнении функции планирования и прогнозирования, другие действия - при выполнении функций организации деятельности, учета, контроля и корректировки.

4. Сформирован понятийный аппарат теории сбалансированного управления социально-экономическими отношениями. Современное управление социально-экономическими системами, в том числе и ЖФР, является элементом социально-экономических отношений. Автором разработан понятийный аппарат данной теории сбалансированного управления путем введения новых понятий, расширения, уточнения и дополнения существующих базовых категорий, разработки классификации сбалансированного государственного управления.

Введены новые понятия

ь Теория сбалансированного управления СЭО - раздел теории управления, определяющий способы достижения сбалансированности в области СЭО.

ь Сбалансированное управление СЭО - вид управления, реализующий способы согласования действий экономических агентов, установления устойчивости связей между ними и реализации Проектов в заданные сроки.

ь Метод достижения сбалансированности действий экономических агентов в сфере управления СЭО - способ определения путей создания равных возможностей и согласования целей, интересов, прав, обязанностей, ответственности и др. категорий, определяющих и отражающих действия и поведение экономических агентов.

ь Метод достижения устойчивости связей между экономическими агентами в сфере управления СЭО - способ определения путей достижения наивысшей надежности, гибкости и качества связей между ними.

ь Механизм обеспечения устойчивости связей между экономическими агентами в сфере СЭО - способ обеспечения взаимопонимания, взаимозаинтересованности, выработки встречных предложений для принятия ими согласованных решений.

ь Механизм обеспечения сбалансированности действий участников ипотечного жилищного кредитования - способ обеспечения равных платежеспособных возможностей для населения при приобретении недвижимости и согласованности их действий с кредитными организациями.

ь Механизм обеспечения сбалансированности действий участников выбора управляющей организации - способ обеспечения равных возможностей для владельцев недвижимости и согласованности их действий с управляющей организацией.

ь Метод достижения выполнения работ в сроки - способ определения путей достижения выполнения работ в согласованные заранее сроки.

ь Механизм обеспечения выполнения работ в сроки - способ обеспечения выполнения работ в согласованные заранее сроки.

Расширено, уточнено и дополнено значение базовых категорий

ь Расширено понятие «Баланс»:

К общепринятому определению баланса в виде равенства, соответствия, равновесия отношений между экономическими агентами, формирующихся в сфере материального производства, которые могут быть выражены в виде экономических категорий, измеряемых в количественной форме (доходов и расходов, спроса и предложения, потребности и наличия благ, платежеспособной возможности, цен благ и т.д.) добавлена составная часть в виде согласованности отношений экономических агентов в сфере нематериального производства, которые могут быть выражены в вербальной форме в виде категорий, определяющих и отражающих их действия в виде целей, интересов, возможностей, прав, обязанностей, ответственности и др.

ь Расширено понятие «Требование баланса» (реализация, достижение, обеспечение баланса):

К применяющимся требованиям в виде обеспечения равенства отношений (к элементам системы), соответствия, равновесия (к системе), которые могут быть выражены в количественной форме, добавлено требование в виде сбалансированности отношений, выраженных в вербальной форме.

ь Уточнено диалектическое понятие «противоречие», которое рассматривается как рассогласование категорий, определяющих и отражающих действия экономических агентов.

ь Уточнено, что устойчивость связей целесообразно определять на основе взаимодействия показателей их надежности, гибкости и качества; надежность и гибкость связей - с помощью количественной характеристики, выраженной в относительных единицах, процентах; качество - с помощью совокупности показателей, отражающих характер (административный - партнерский), способ проявления (отрицательный, положительный, гармонизированный) и вид (рекурсивный - синергетический).

ь Дополнено определение понятия «потребности человека»: «Потребность можно рассматривать как особое психологическое состояние человека, ощущаемое или осознаваемое им как «напряжение» «неудовлетворенность», несоответствие между внутренними и внешними элементами жизнедеятельности, несбалансированностью между его желаниями (интересами) и возможностями».

Предложена классификация сбалансированного государственного управления

По уровням регулирования:

- горизонтальное - на одном законодательном уровне (федеральном, субъектов Федерации, муниципальном, домохозяйства);

- вертикальное - между разными законодательными уровнями.

По количеству взаимодействующих сторон:

- двух (органов власти и населения);

- трех (органов власти, бизнеса и населения);

- четырех (государственное участие, налоговое регулирование, инвестиционный процесс со стороны граждан при ипотечном жилищном кредитовании);

- множества сторон (взаимоотношения членов ТСЖ, жителей многоквартирных домов).

По количеству критериев:

- однокритериальная сбалансированность (ресурсов, целей, интересов, возможностей, прав, обязанностей и др.);

- двухкритериальная сбалансированность: целей и интересов (интересов и возможностей, прав и обязанностей и др.);

- трехкритериальная сбалансированность (целей, интересов и возможностей; возможностей, прав и обязанностей и др.).

- четырехкритериальная сбалансированность (целей, интересов, прав и обязанностей);

- пятикритериальная сбалансированность (целей, интересов, возможностей, прав и обязанностей);

- многокритериальная сбалансированность (когда число критериев больше пяти).

В рамках системы потребностей (пирамиды Маслоу) между:

- первичными (материальными и безопасности) и вторичными (духовными: в социальных контактах, уважении, саморазвитии);

- различными уровнями в рамках первичных и вторичных потребностей: потребности в социальных контактах и уважении, в уважении и саморазвитии и др.;

- всеми уровнями (комплексная сбалансированность): в еде, одежде, жилье, безопасности, социальных контактах, уважении и самосовершенствовании.

5. Построена графическая модель решения проблемной ситуации в системе управления ЖФР, характеризующаяся системным кризисом в жилищной сфере, который проявился в недостатках существующей системы управления ЖФР, в том числе линейного представления о развитии ЖФР, применении эволюционного и несистемного подходов, административных методов управления, низкой ее эффективности и незавершенности процесса реформирования жилищной сферы, необходимость реализации которой продиктована существующим законодательством (рис. 4).

Устранение имеющихся недостатков СУЖФР осуществлено на основе возможностей внешней и потенциала внутренней сред с учетом целевого назначения ЖФР, его свойств и особенностей функционирования путем нелинейного представления о развитии СЭС, развития методологического инструментария, разработки новых подходов, принципов, методов и механизмов управления.

Решение проблемной ситуации в системе управления ЖФР на основе возможностей внешней среды связано с нелинейным представлением о развитии социально-экономических систем, концепцией устойчивого развития, партнерскими отношениями и принципом «полисубъектности», синергетическим подходом, стратегическим планированием, повышением роли человеческого фактора, обеспечением условий для эффективного функционирования непосредственных исполнителей - населения путем разработки новых способов нахождения согласованных решений, расширением номенклатуры показателей оценки деятельности ЖФР, заимствованием положительного опыта функционирования самонастраивающихся систем в других отраслях и сферах деятельности и др.

Содержание внутренней среды в виде положительных результатов определяется созданием слоя собственников, рынков жилья, земельных участков, строительных, управляющих и др. организаций, преодолением некомплексного подхода, применением программно-целевого метода и др.

6. Разработана структурно-функциональная модель Концепции сбалансированного управления ЖФР в соответствии с декомпозицией цели повышения эффективности управления ЖФР, состоящая из двух подсистем управления, разработанных для социально-экономического и организационно-технологического аспектов реализации Проектов: сбалансированного управления ЖФР (ССУЖФР) и управления видами работ ЖФР (СУВРЖФР).

Модель Концепции предполагает участие государства в выполнении своих конституционных обязательств в области социальной защиты населения.

Область применения Концепции охватывает процесс управления многоквартирным домом начиная с момента принятия решения жителями о приобретении жилья, включая стадии эксплуатации, ликвидации и сноса ЖФ.

Эффективность Концепции определяется следующими ее составляющими: созданием равных условий для экономических агентов путем замены административного характера взаимоотношений на партнерские; формализацией процесса достижения и обеспечения сбалансированности действий, устойчивости связей и выполнения работ экономическими агентами в сроки.

7. Разработаны методы достижения сбалансированности действий и устойчивости связей при взаимодействии экономических агентов, являющиеся проявлением закономерностей сбалансированного управления ЖФР.

Основа эффективности методов достижения сбалансированности действий и устойчивости связей между экономическими агентами закладывается на начальных этапах при проведении подготовительной работы (целеполагания и организационно-подготовительном) (рис. 6).

Достижение сбалансированности действий между экономическими агентами происходит на этапе взаимодействия при создании равных возможностей экономическим агентам в виде согласования их целей, интересов, возможностей, прав, обязанностей, ответственности и др. категорий. Создание равных возможностей достигается путем перехода от административных методов управления на партнерские отношения.

Устойчивость связей автором предложено определять на основе количественных (надежность и гибкость) и качественных показателей (качество). Надежность и гибкость связей предложено оценивать количественно в относительных единицах - процентах. В том числе надежность всех типов связей прямой и обратной с одной и двумя петлями, и гибкость обратных связей между участниками рынка в рамках саморегулируемого рыночного механизма, функционирующего в условиях монополистической конкуренции, а также надежность прямой и обратной отрицательной связей, функционирующих в условиях административного характера взаимоотношений в рамках государственного регулирования между федеральным уровнем и уровнем субъектов федерации, принять за наивысшую стопроцентную.

Качество связи предложено оценивать с помощью совокупности показателей, отражающих характер (административный - партнерский), способ проявления (отрицательный, положительный, гармонизированный) и вид (рекурсивный - синергетический).

На основе исследований установлено, что высшее качество связей присуще рыночному механизму, который характеризуется наличием партнерского характера взаимоотношений, гармонизированного способа проявления и гибкого способа реагирования при наличии синергетического вида связей. Низшее - в условиях административного характера взаимоотношений, отрицательного способа проявления, негибкого способа реагирования и рекурсивного вида связей.

Максимальные значения показателей и характеристик определяют наивысшую устойчивость, минимальные - неустойчивость связей. Другие сочетания образуют промежуточные состояния.

Достижение устойчивости связей между экономическими агентами происходит в условиях высшей надежности, гибкости и качества связей между ними. Реализация данного состояния происходит в рамках соответствующего механизма.

8. Разработан механизм обеспечения устойчивости связей при взаимодействии экономических агентов, определяющий способы ее реализации в виде совокупности последовательных шагов (обеспечение взаимопонимания, взаимозаинтересованности, выработка встречных предложений и принятие решений), который изображен на рис. 7.

Под экономическими агентами в данном случае понимаются заказчик, ответственные исполнители на региональном и муниципальном уровнях, а также непосредственный исполнитель - население (собственник жилья).

Обеспечение взаимопонимания между экономическими агентами происходит в условиях повышения надежности прямой и обратной отрицательной связей, зарождения гибкости обратных связей и надежности обратной положительной связи, изменения административного характера связи на партнерский.

Достижение взаимозаинтересованности между экономическими агентами осуществляется в условиях стопроцетной надежности прямой и отрицательной обратной связей, повышения надежности и гибкости остальных связей и изменении рекурсивного вида связи на синергетический на основе осознания ими своих прав и возможностей, появления интереса.

Выработка встречных предложений происходит в условиях мультидвойственности (множественности) взаимоотношений, последовательного повышения гибкости отрицательной обратной связи, гибкости и надежности положительной обратной связи, изменения положительного способа проявления связей на гармонизированный, связанный с устойчивым динамическим развитием (согласованный с внешней средой) с помощью вовлечения жителей в разработку и реализацию Проектов.

Принятие согласованных решений происходит в условиях наивысшей надежности, гибкости и качества функционирования всех типов связей, которые обеспечивают их устойчивость.

Особенностями данного механизма является то, что его эффективность определяется качеством проведения разъяснительной работы на начальном этапе, необходимостью преодоления «асимметричной информированности» и перехода к «информационному согласию» с жителями, их активностью и участием в реализации Проектов процесса реформирования.



9. Предложен механизм обеспечения сбалансированности действий участников ипотечного жилищного кредитования в виде совокупности 6 последовательных подэтапов, сгруппированных в 3 этапа (рис. 8).

Эффективность данного механизма закладывается на начальных этапах при проведении подготовительной работы, связанной:

- с анализом общей социально-экономической ситуации в регионе и платежеспособности населения для определения возможности реализации данного Проекта (подэтап 2);

- разработкой документов, раскрывающих содержание Проекта (Программы ипотечного жилищного кредитования и др.), основных положений его функционирования (схем рефинансирования, моделей кредитования, механизмов взаимодействия с участниками реализации Проекта и др.), создающих условия для эффективной реализации Проекта;

- развитием инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования (подэтап 3).

Обеспечение сбалансированности действий участников ипотечного жилищного кредитования происходит на этапе взаимодействия (подэтапы 4-6) путем установления устойчивых связей между Фондом ипотечного жилищного кредитования и ОАО «АИЖК», застройщиками, инвесторами, кредиторами, населением и др. участниками ипотечного жилищного кредитования.

В процессе исследования установлено, что государство рассматривает процесс ипотечного жилищного кредитования в качестве одного из основных механизмов решения жилищной проблемы, в связи с чем в первой государственной целевой программе «Жилище» в 1992 г. были сформулированы основные направления его развития и запланировано создание центрального управляющего органа в лице ОАО «АИЖК».

С целью ускорения процесса развития ипотечного жилищного кредитования государство за счет использования схемы вторичного ипотечного рынка взяло на себя риски, связанные с данной деятельностью. Основным регулятором доступности при этом служит процентная ставка за кредит, а главным направлением работы является согласование платежеспособных возможностей населения и кредитных организаций региона.

...