Концепция сбалансированного управления жилищным фондом как социально-экономической подсистемой региона

Таким образом, основой реализации данного механизма является:

- согласование платежеспособных возможностей его участников путем организации процесса долгосрочного ипотечного кредитования (института залога) кредитными организациями региона, повышающими доступность получения и погашения ипотечного жилищного кредита населением;

- создание инфраструктуры рынка кредитных организаций региона.

10. Разработан механизм обеспечения сбалансированности действий участников выбора управляющей организации в виде совокупности 7 последовательных подэтапов, сгруппированных в 3 этапа (рис. 9).

Основными направлениями работы в рамках данного механизма являются создание равных возможностей для населения, а также согласование целей, интересов, прав и обязанностей владельцев квартир многоквартирных домов и управляющей организации, развитие конкуренции на рынке управляющих организаций.

Эффективность механизма закладывается на начальных этапах (1-4-й подэтапы) при проведении подготовительной работы, связанной:

- с анализом общей социально-экономической ситуации, а также позиции жителей, созданием структуры ответственных исполнителей на уровне региона и органов местного самоуправления (ОМС), разделения между ними обязанностей и ответственности;

- разработкой документов, раскрывающих содержание данного Проекта в виде законов и постановлений губернатора области, в которых сформулированы содержание новой жилищной политики, планы мероприятий на уровне региона и ОМС, нормативно-законодательные акты: положения по проведению конкурса УО, об управляющих организациях по управлению многоквартирными домами и др. и создающих условия для эффективной реализации Проекта;

- обеспечением реализации принципиальных изменений в жилищной политике: новой системы имущественных правовых отношений и объекта управления - многоквартирного дома, всей концепции управления жилищным фондом, основным направлением которой является формирование института ответственных собственников и наемных управляющих;

- возможностью влияния на активность граждан, их сплоченность, сознание, заинтересованность в решении вопросов по управлению своим имуществом и ответственность за его сохранность.

Обеспечение сбалансированности действий участников выбора управляющей организации происходит на этапе взаимодействия сторон (подэтапы 5-7-й) путем установления между ними устойчивой связи:

- установления взаимопонимания между владельцами жилых помещений и УО на основе разъяснительной работы о выборе способа управления многоквартирными домами;

- достижения взаимозаинтересованности между жителями и УО благодаря осознанию жителями своих прав, обязанностей и возможностей, которые появляются у них в новых экономических условиях;

- выработки встречных предложений и принятия согласованных решений.

Создание условий для развития конкуренции на рынке управляющих организаций происходит путем вовлечения в сферу управленческой деятельности предприятий различных отраслей, имеющих для этого необходимую производственную базу и кадровый состав.

Обеспечение взаимопонимания между владельцами недвижимости и УО происходит с использованием различных каналов путем:

- проведения разъяснительной работы о целях заказчика, правах, обязанностях и возможностях граждан в виде проведения семинаров, круглых столов, бесед, встреч, а также выпуска брошюр, комментариев и т.д.;

- мобилизации потенциала саморазвития с помощью инновационного подхода на основе новых организационных технологий, нацеленных на активизацию интересов всех субъектов экономической деятельности, новых муниципальных управленческих структур: инновационных, маркетинговых, информационно-аналитических и прогнозно-планирующих центров, саморегулируемых организаций;

- вовлечения в разработку и реализацию Проектов, в первую очередь связанных со стратегией развития жилищного фонда, непосредственных исполнителей («социального капитала») путем формирования «социальных сетей» («сетей сотрудничества», «сетей гражданского участия»), создающих условия для координации действий ради взаимной выгоды.

Эффективность механизма проявляется также в том, что в процессе проведения разъяснительной работы для всех собственников жилья создаются равные условия, а в процессе принятия решений - равные возможности.

11. Обоснован метод достижения выполнения работ в срок в виде совокупности 9 последовательных подэтапов, сгруппированных в 2 этапа (рис. 10).

Метод предусматривает в рамках подготовительного этапа (блоки 1-2) определение перечня работ и расчет ресурсов для их выполнения как основу его эффективности, а также пути достижения сроков выполнения работ в рамках основного этапа (блоки 3-9).

Метод применяется как для стратегического, так и оперативного управления и реализуется в виде соответствующих механизмов.

Следует заметить, что оперативное управление в сфере функционирования ЖКК муниципальных образований имеет особое значение, поскольку основная нагрузка приходится именно на данное управление, обеспечивающее нормальное функционирование всего комплекса жизнеобеспечения города, причем в условиях глубоких реформ, направленных на изменение системы административно-территориального управления и отказа от централизованных методов управления, значимость его возрастает.

СУВРЖФР включает совокупность программных продуктов для построения линейных и сетевых моделей (с помощью программного продукта (ПП) Microsoft Project), расчета смет (с помощью программ «БАРС», «РИК», «WINСмета» и др.), построения графика нарастания готовности выполнения видов работ (с помощью ПП Microsoft Excel).

Особенности данного метода, определяющие его эффективность следующие:

- он разработан в соответствии с идеологией управления проектами на основе процессного подхода, в котором продолжительность выполнения работ является важнейшим параметром, обеспечивающим успех экономическим агентам;

- в качестве главной модели метода (наряду с линейными и сетевыми) принят график «нарастания готовности выполнения работ» (ГНГВР), представляющий собой кумулятивную кривую нарастания готовности выполнения работ в относительном выражении (рис. 11), обладающий свойствами как диагностической, так и интерактивной систем;

- номенклатура показателей модели расширена с целью более полного отражения эффективности функционирования системы; к финансовым показателям добавлены нефинансовые: техническая готовность, трудоемкость, продолжительность выполнения работ, потребность в трудовых ресурсах, равномерность движения рабочей силы и др.

12. Разработаны механизмы обеспечения выполнения работ в сроки для стратегического и оперативного управления. Основу данных механизмов составляют модели: линейные, сетевые и график «нарастания готовности выполнения работ» (см. рис. 11), позволяющие определять способы обеспечения сроков выполнения работ:

- разработка линейных и сетевых моделей (графиков) дает возможность определять резервы времени выполнения работ и производить оптимизацию использования трудовых ресурсов с учетом резервов времени с помощью коэффициентов равномерности движения рабочей силы и их совмещения;

- график нарастания готовности выполнения работ позволяет определять узловые события при реализации типовых видов работ Проектов для строительства и ЖКХ, автоматизировать процесс распределения ресурсов между исполнителями, контролировать процесс выполнения видов работ, осуществлять оперативную корректировку процесса выполнения работ.

В рамках СУВРЖФР производится отработка следующих моделей управления:

- для сферы ЖКХ - по обслуживанию, содержанию и ремонту объектов жилищного фонда (как текущего, так и капитального);

для сферы строительства - по строительству жилья, его модернизации, реконструкции и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

Причем в рамках системы оперативного управления ЖФР решаются вопросы, связанные с выполнением обслуживания, содержания, текущего и капитального ремонтов ЖФ, а в рамках системы стратегического управления ЖФР - связанные с модернизацией, реконструкцией и ликвидацией ЖФ.

Заключение

В результате проведенных комплексных исследований получены научно обоснованные экономические решения, направленные на становление и функционирование системы сбалансированного управления жилищным фондом региона, которые сводятся к следующему:

1. Необходимость проведения реформы жилищной сферы приобрела актуальность в условиях подавляющего господства государственной собственности и высокой централизации управления. Искусственная монополизация и значительная дотационность жилищно-коммунальных услуг сформулировали искаженную мотивацию поведения всех субъектов взаимоотношений и обусловили общую неэффективность функционирования жилищной сферы.

2. В процессе исследований установлены негативные факторы, методы и подходы в системе управления жилищным фондом на региональном уровне, заключающиеся в следующем:

а) концептуальные подходы реформирования жилищного фонда и процесса передачи в муниципальную собственность государственного и ведомственного жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, жилищно-эксплутационных и ремонтно-строительных организаций, направленные на создание материально-технической базы, были осуществлены без необходимой проработки и соответствующей подготовки;

б) система экономических отношений в жилищной сфере во многом определялась и продолжает определяться порядком приватизации строительных организаций и жилых помещений, в процессе которого был разрушен строительный комплекс как устойчиво функционирующая система;

в) линейное представление о развитии жилищного фонда привело к недоучету многих факторов, влияющих на процесс управления им.

3. Исследование различных теоретических подходов и методологических положений существующей системы управления ЖФР позволили автору обосновать необходимость концептуального переосмысления ее основных положений, как в теоретическом, так и практическом аспектах с целью повышения эффективности управления жилищным фондом региона с позиции системного подхода.

4. В процессе реформирования в сфере управления жилищным фондом региона принята авторская Концепция сбалансированной системы управления ЖФР как социально-экономическая подсистема региона, которая сводит воедино приоритетные направления реформы в жилищном и коммунальном секторах, определяет основные системные связи и согласовывает действия экономических агентов разного уровня в области социально-экономических отношений.

5. Сформулированы новые подходы к сбалансированному управлению и экономическим преобразованиям в жилищном фонде регионального уровня как одной из подсистем социально-экономической системы в целом, в связи с чем разработаны:

- концептуальные основы теории сбалансированного управления, включающие процесс формирования целевой функции и устойчивого функционирования, позволяющие устанавливать взаимосвязь цели со средствами ее достижения и определять пути ее решения;

- методологическая модель решения проблемной ситуации, связанной с системой управления ЖФР, позволяющая определять основные направления ее реализации;

- структурно-функциональная модель Концепции сбалансированного управления ЖФР, определяющая средства для реализации целей, связанных с достижением сбалансированности действий экономических агентов, а также выполнения работ в сроки;

- способы согласования действий экономических агентов в виде метода достижения и механизма обеспечения сбалансированности их действий;

- способы установления устойчивой связи при взаимодействии экономических агентов в виде соответствующего метода достижения и механизма обеспечения устойчивости связей;

- способы реализации Проектов в сроки в виде соответствующего метода достижения и механизма обеспечения выполнения работ.

6. Использование результатов в теоретическом плане позволяет распространить процесс достижения баланса из материальной сферы на нематериальную - область социально-экономических отношений и расширить его возможности, что в практической деятельности способствует повышению экономической эффективности процесса управления ЖФР, улучшению социально-психологического климата в обществе, повышению безопасности жизнедеятельности и качества жизни населения, удовлетворению его первейших потребностей.

Таким образом, предложенная Концепция сбалансированного управления жилищным фондом как социально-экономическая подсистема региона должна стать ключевой основой перехода на устойчивое развитие ЖФР с последующей ее самоорганизацией, нацеленной на повышение эффективности управления и стимулирование проводимой реформы в жилищной сфере.

Основные работы, опубликованные по теме диссертации

1. Лапыгин, Ю. Жилищный фонд региона: экономика и управление: моногр. / Ю. Лапыгин, А. Лукашов, В. Смирнов. - Владимир: Изд-во ВлГУ, 2007. - 12,5. печ. л. (авторские - 4,15 печ. л.). - ISBN 5-94002-709-6.

2. Смирнов, В.Г. Система управления жилищным фондом региона: моногр. / В.Г. Смирнов. - Владимир: Изд-во ВлГУ, 2008. - 9,07 печ. л. - ISBN 978-589368-811-5.

3. Смирнов, В.Г. Совершенствование системы управления жилищным фондом региона: моногр. / В.Г. Смирнов. - Владимир: Изд-во ВлГУ, 2008. - 13,03 печ. л. - ISBN 5-94002-709-6.

4. Смирнов, В.Г. Организация текущего ремонта жилищного фонда в сфере городского хозяйства: учеб. пособие / В.Г. Смирнов. - Владимир: Владим. гос. ун-т, 2001. - 4,41 печ. л. (Серия «Экономика городского хозяйства»). - ISBN 5-89368-271-8.

5. Смирнов, В.Г. Организация деятельности предприятий (фирм): учеб. пособие / В.Г. Смирнов. - Владимир: Владим. гос. ун-т, 2003. - 6,74 печ. л. (Серия «Экономика городского хозяйства»). - ISBN 5-89368-403-6.

6. Смирнов, В.Г. Планирование деятельности предприятий (фирм): учеб. пособие / В.Г. Смирнов. - Владимир: Владим. гос. ун-т, 2003. - 7,91 печ. л. (Серия «Экономика городского хозяйства»). - ISBN 5-89368-390-0.

7. Смирнов, В.Г. Муниципальное планирование: учеб. пособие / В.Г. Смирнов. - Владимир: Владим. гос. ун-т, 2003. - 5,96 печ. л. (Серия «Экономика городского хозяйства»). - ISBN 5-89368-591-1.

8. Управление проектами: от планирования до оценки эффективности: практ. пособие / под ред. Ю.Н. Лапыгина. - М.: Омега-Л, 2007. - 8,00 печ. л. (авторские - 1,00 печ. л.) (Серия «Организация и планирование бизнеса»). - ISBN 5-370-00044-1; ISBN 978-5-370-00044-7.

9. Новикова, З.Т. История экономических учений: учеб. пособие / З.Т. Новикова, В.Г. Смирнов, А.А. Чуб - М.: Академпроект, 2007. - 14,20 печ. л. (авторские - 4,70. печ. л.).

10. Смирнов, В.Г. Совершенствование организации контроля за реализацией инвестиционных проектов / В.Г. Смирнов, А.В. Смирнов // Организатор производства. - 2003. - №2 (17). - 0,3 печ. л. (авторские - 0,15 печ. л.).

11. Смирнов, В.Г. Совершенствование процесса оперативного управления производственными процессами / В.Г. Смирнов, А.В. Смирнов // Организатор производства. - 2003. - №3 (18). - 0,2 печ. л. (авторские - 0,1 печ. л.).

12. Смирнов, В.Г. Модель оперативного управления процессами обслуживания и ремонта жилищного фонда / В.Г. Смирнов, А.В. Смирнов // Организатор производства. - 2004. - №1 (20). - 0,2 печ. л. (авторские - 0,1 печ. л.).

13. Смирнов, В.Г. Сбалансированная система показателей для оценки деятельности предприятия / В.Г. Смирнов // Гуманитарные и социально-экономические науки. - 2005. - №3. - Ростов н/Д: Изд.-во Северо-Кавказского науч. центра высш. шк. - 0,4. печ. л.

14. Смирнов, В.Г. О необходимости сбалансированности интересов участников при образовании управляющих организаций (опыт Владимирской области) / В.Г. Смирнов, С.А. Кругликов // Промышленное и гражданское строительство. - 2005. - №12. - 0,2 печ. л. (авторские - 0.1 печ. л.).

15. Смирнов, В.Г. Сбалансированная система показателей для оценки деятельности предприятия ЖКХ. Оценка внутренних производственных процессов / В.Г. Смирнов // Гуманитарные и социально-экономические науки. - 2005. - №4. - Ростов н/Д: Изд.-во Северо-Кавказского науч. центра высш. шк. - 0,4. печ. л.

16. Смирнов, В.Г. Особенности конкурентоспособности муниципальных предприятий / В.Г. Смирнов // Организатор производства. - 2006. - №1 (28). - 0,3 печ. л.

17. Смирнов, В.Г. Согласование влияния социальных, экономических и технических параметров при образовании управляющих компаний (опыт г. Владимира) / В.Г. Смирнов, С.А. Кругликов // Промышленное и гражданское строительство. - 2006. - №2. - 0,25 печ. л. (авторские - 1,12 печ. л.).

18. Смирнов, В.Г. О необходимости сбалансированности интересов участников при реализации новой жилищной политики / В.Г. Смирнов, И.А. Степанова // Промышленное и гражданское строительство. - 2006. - №7. - 0,25 печ. л. (авторские - 1,12 печ. л.).

19. Кругликов, С.А. Разработка механизма сбалансированности при реализации национального проекта «Доступное жилье» (Опыт г. Владимира и Владимирской области) / С.А. Кругликов, В.Г. Смирнов // Промышленное и гражданское строительство. - 2007. - №5. - 0,25 печ. л. (авторские - 1,12 печ. л.).

20. Смирнов, В.Г. Основы механизма сбалансированного управления жилищным фондом региона / В.Г. Смирнов // Вестник университета (ГУУ). (Серия «Развитие отраслевого и регионального управления»). - 2007. - №4 (4). - 0,3 печ. л.

21. Смирнов, В.Г. Разработка механизма обеспечения сбалансированности действий участников жилищных отношений при выборе управляющей организации (опыт Владимирской области) / В.Г. Смирнов, И.А. Степанова // Представительная власть. - 2008. - №4. - 0,3 печ. л. (авторские - 0,15 печ. л.).

22. Смирнов, В.Г. О моделях управления ремонтом жилищного фонда и перспективах их развития / В.Г. Смирнов // Труды всероссийского симпозиума по экономической теории. - Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН. - 2003. - 0,3 печ. л. - ISBN 5-94646-040-4.

23. Смирнов, В.Г. Значение, область применения и перспективы развития наук организации и управления производством / В.Г. Смирнов // Проблемы современного состояния и прогнозы развития теории и практики организации производства: тр. Междунар. академии науки и практики организации производства, 23-24 апреля 2002 г. - М.; Воронеж: МАОП. - 2002. - 0,5 печ. л.

24. Смирнов, В.Г. Особенности конкурентоспособности муниципальных предприятий / В.Г. Смирнов // Труды Международной академии науки и практики организации производства, 20-21 апреля 2005 г. - М.; Воронеж: МАОП. - 2005. - 0,5 печ. л.

25. Смирнов В.Г. Проблемно-ориентированное управление в сфере ЖКХ / В.Г. Смирнов // Труды Международной академии науки и практики организации производства, 12-13 сентября 2006 г. - М.; Воронеж: МАОП. - 2006. - 0,5 печ. л.

26. Смирнов, В.Г. О роли науки в реформировании жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований / В.Г. Смирнов // Экономический вестник: сб. науч. тр. Национального технического университета Украины (Киевский политехнический институт). - №2. - Киев: Изд-во Нац. техн. ун-та Украины. - 2005. - 0,4 печ. л.

27. Смирнов, В.Г. Роль экономики города в становлении местного самоуправления / В.Г. Смирнов // Перспективы развития российской экономики и ее место в глобальном экономическом пространстве: материалы к VШ кондратьевским чтениям, г. Владимир, 18-19 мая 2000 г. - М: МФК, - 2000. - 0,3 печ. л.

28. Смирнов, В.Г. Система добровольной сертификации как способ повышения конкурентоспособности ЖКУ / В.Г. Смирнов // Проблемы обеспечения конкурентоспособности экономики Казахстана: тр. междунар. науч.-практ. конф. 20-21 мая 2005 г. - Кокшетау: Кокшетаутский ун-т. 2005. - 0,5 печ. л. - ISBN-9965-9501-2-1.

29. Смирнов, В.Г. Опыт подготовки к выбору способа управления многоквартирными домами во Владимирской области / В.Г. Смирнов // Выбор управляющих компаний жителями Москвы. Планы, проблемы, решения: материалы науч.-практ. семинара фонда «Коммунальная культура жизни». - М.: Коммунальная культура. - 2005. - 0,2 печ. л.

30. Смирнов, В.Г. Итоги реформы ЖКХ Владимирской области и города Владимира / В.Г. Смирнов // Городское хозяйство: экономика и управление: сб. науч. тр. - Владимир: Владим. гос. ун-т. - 2003. - 0,69 печ. л.

31. Смирнов, В.Г. Системный подход как метод исследования / В.Г. Смирнов // Городское хозяйство: экономика и управление: сб. науч. тр. - Владимир: Владим. гос. ун-т. 2003. - 1,13 печ. л.

32. Смирнов, В.Г. Основные положения концепции сбалансированного управления жилищным фондом в регионе / В.Г. Смирнов // Управление интеллектуальным капиталом (к 50-летию ВлГУ): сб. науч. тр. - Владимир: Изд-во ВлГУ. - 2007. - 0,4, печ. л.

33. Проблемно-ориентированное управление в сфере ЖКХ // Труды Международной академии науки и практики организации производства, 12-13 сентября 2006 г. - М.; Воронеж: МАОП. - 2006. - 0,5 печ. л.

34. Смирнов, В.Г. О необходимости согласования интересов участников процесса выработки и потребления тепловой энергии / В.Г. Смирнов // Итоги строительной науки: материалы IV Междунар. науч.-техн. конф. / под общ. ред. Б.Г. Кима - Владимир: ВООО ВОИ, 2005. - 0,5 печ. л.

35. Смирнов, В.Г. Применение системы сбалансированных показателей для повышения конкурентоспособности жилищно-коммунальных услуг / В.Г. Смирнов // Проблемы создания механизма конкурентоспособного менеджмента: материалы V Междунар. науч.-практ. конф. - Минск: Белорусский нац. техн. ун-т, 2005. - 0,5 печ. л.

36. Смирнов, В.Г. О поисках выхода сферы ЖКХ из кризиса / В.Г. Смирнов // Организационно-экономические проблемы повышения эффективности металлургического производства: материалы II Междунар. науч.-практ. конф.; под ред. Н.А. Ефимова. - Новокузнецк: СибГИУ, 2005. - 0,44 печ. л.

37. Смирнов, В.Г. О роли сбалансированности при реализации новой жилищной политики / В.Г. Смирнов // Проблемы развития региональных социально-экономических систем (пленарные доклады, тезисы выступлений): междунар. науч. конф.; отв. ред. Ю.Н. Лапыгин. - Владимир: Изд-во ВлГУ, 2006. - 0,45 печ. л. - ISBN 5-89368-328-Х.

38. Смирнов, В.Г. О необходимости сбалансированности интересов при передаче объектов федеральной собственности в муниципальную / В.Г. Смирнов, В.Е. Малыгин // Проблемы развития региональных социально-экономических систем (пленарные доклады, тезисы выступлений): междунар. науч. конф.; отв. ред. Ю.Н. Лапыгин. - Владимир: Владим. гос. ун-т, 2006. - 0,25 печ. л. - ISBN 5-89368-328-Х.

39. Смирнов, В.Г. Итоги выполнения областной целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2006 годы»/ В.Г. Смирнов // Экономика и управление: теория и практика: сб. ст. междунар. конф.). - Владимир: Владим. пед. ун-т, 2006. - 0,5 печ. л. - ISBN 5-87846-525-6.

40. Смирнов, В.Г. Система сбалансированности в природе / В.Г. Смирнов // Эффективность инвестиций в региональную экономику: материалы междунар. науч. конф.; отв. ред. Ю.Н. Лапыгин. - Владимир: Изд-во ВлГУ, 2007. - 0,2 печ. л. - ISBN 5-87846-415-2.

41. Смирнов, В.Г. Механизм достижения устойчивой связи для эффективной работы исполнителей / В.Г. Смирнов // Управление предприятием: диагностика, стратегия, эффективность: материалы XVI Междунар. науч.-практ. конф.; отв. ред. В.Г. Герасимчук. - Таллинн, 10-11 апреля 2008. - Киев: Изд-во Политехника, 2008. - 0,1. печ. л.

42. Смирнов, В.Г. Достижение сбалансированности действий взаимодействующими сторонами при оценке бизнеса / В.Г. Смирнов // Оценка бизнеса и недвижимости в АПК: материалы междунар. науч.-практ. конф. - Курск: АНО ВПО «Индустриальный институт», 2008. - 0,25 печ. л.

43. Смирнов, В.Г. Применение метода достижения сбалансированности действий взаимодействующих сторон при оценке бизнеса / В.Г. Смирнов // Оценка бизнеса и недвижимости в АПК: материалы междунар. науч.-практ. конф. - Курск: АНО ВПО «Индустриальный институт», 2008. - 0,5 печ. л.

44. Смирнов, В.Г. Применение метода достижения сроков выполнения работ при оценке бизнеса / В.Г. Смирнов // Экономика и социум: современные модели развития общества в аспекте глобализации: материалы II Междунар. науч.-практ. конф. (15 октября 2008 г.): В 3 ч. - Ч. 3. / отв. ред. Л.А. Тягунова. - Саратов: Научная книга, 2008. - 0,1. печ. л.

Размещено на Allbest.ru