Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Формирование системы социальной защиты населения при переходе к инновационному типу развития российской экономики

Основные идеи и выводы диссертации

инновационный национальный экономика социальный

Актуальность исследования

Глобализация и те процессы, которые с ней связаны, явились предпосылкой к появлению новых концепций и теорий экономического развития стран и мирового сообщества. Среди этих теорий наиболее популярной становится концепция перехода к инновационному типу развития экономики. Данная концепция действительно отличается практической значимостью и своевременностью. Она позволяет (пока только теоретически) сочетать положительные моменты международной интеграции и приоритеты развития национальных экономик. Однако не всеми учеными и экономистами, как в России, так и зарубежом удается осознать действительную стратегическую цель данной концепции. Многие сводят задачи перехода к инновационному типу развития к количественным показателям доли НИОКР в отраслях, не осознавая при этом, что на самом деле инновационность национальной экономики на современном этапе определяется уровнем социального благополучия в стране.

В России необходимость перехода к инновационному развитию усиливается целым рядом факторов. Один из них - преобладание городского населения. Оно образует главное отличие России не только от стран «третьего мира», но и от большинства стран Восточной Азии. И именно оно делает непригодными для нас методы рыночной мобилизации, неявно опирающиеся на использование в качестве социального амортизатора огромной массы сельского населения, живущего фактически по законам натурального хозяйства.

Президент в своем выступлении на Госсовете определил основные ориентиры социально-экономического развития России до 2020 года: возвращение России в число мировых технологических лидеров, четырехкратное повышение производительности труда в основных секторах российской экономики, увеличение доли среднего класса до 60%-70% населения, сокращение смертности в полтора раза и увеличение средней продолжительности жизни населения до 75 лет. При этом он призвал «сконцентрировать усилия на решении трех ключевых проблем: создании равных возможностей для людей, формировании мотивации к инновационному поведению и радикальном повышении эффективности экономики, прежде всего на основе роста производительности труда». Смысл заявленной президентом стратегии вполне соответствует объективным требованиям повышения конкурентоспособности российской экономики и конституционным целям социального государства. Президентом Российской Федерации была поставлена задача - не допустить снижения уровня жизни граждан, не ущемить их социальные права.

Однако принятие политического решения главой государства о переходе на инновационный путь развития вовсе не означает его автоматического выполнения. Ключевым вопросом является технология перехода с инерционного на инновационный путь развития. Таким образом, существует необходимость фундаментальной теоретической проработки социально-экономических вопросов процесса перехода России к инновационному типу развития. При этом не последнее место в этих исследованиях занимают вопросы социальной защиты населения.

Практическая значимость поставленных в исследовании целей и задач очевидна: приоритетность социальных аспектов экономического развития признается всеми, и политиками, и учеными, несмотря на явное противоречие между глобальными целями государственной политики укрепления международных позиций и необходимостью отвлекать государственные усилия и ресурсы на решение внутриполитических проблем, не пользующихся такой популярностью среди населения.

Ярким свидетельством того, что политики признают необходимость практического решения социальных проблем, является тот факт, что 5 августа Президент России Дмитрий Медведев утвердил решение Правительства РФ подписать Конвенцию ООН о правах инвалидов и дал соответствующее поручение российскому МИДу. Подписание Конвенции, в свою очередь, станет свидетельством согласия Российской Федерации с теми основополагающими принципами, на которых строится современная политика государства в отношении инвалидов, о готовности страны к соблюдению международных стандартов политических, экономических, социальных, юридических и иных жизненно важных прав инвалидов. Но самое главное, данное событие еще раз подчеркивает востребованность дальнейших научных разработок в сфере обеспечения социальной защиты населения с учетом выбранной инновационной стратегии развития России.

При этом процессы внедрения в сознание и в общественную жизнь необходимости инновационного развития имеют под собой объективную, следовательно, не зависящую от обстоятельств, основу. Что чрезвычайно важно, постановка проблемы как основная стратегическая задача страны сформулирована Президентом. Это в значительной степени активизирует процесс поиска решений данной задачи различными структурами (в том числе Министерством науки, промышленности и технологий, Фондом «Научно-технического развития» и другими), вовлекает все большее число ученых и специалистов. Но эти усилия не консолидированы, не объединены.

Проблема состоит и в том, что инновационная экономика - это экономика действия, а не рассуждения. Одних теоретических предпосылок явно недостаточно. Но это также вполне объективное явление в условиях сложной, гетерогенной экономики. Именно поэтому важен уровень научно-практических исследований (в том числе диссертаций), на котором должно произойти пересечение теории и действия под углом реально поставленных целей экономического развития (направленных на преодоление «узких мест» в социально-экономическом развитии). И только это позволит создать реально действующую модель социальной защиты населения в условиях перехода к инновационному развитию России.

Разработанность темы исследования. В Европе пристальное внимание ученых к социальным проблемам, социальной политике берет свое начало с конца прошлого - начала XX века. XIX век считается веком начала широкого изучения социальной политики. В ХХ веке поиск путей решения социальных проблем сочетается с выяснением роли государства в управлении социальными и экономическими процессами. Здесь несомненную ценность представляют научные идеи Дж.М. Кейнса, Л. Эрхарда, П. Самуэльсона, Дж. Гэлбрейта, М. Фридмана, Р. Арона и других.

В России теоретическое осмысление социальных вопросов получило дальнейшее развитие в начале ХХ века. Этому способствовали труды ученых П. Сорокина, А. Чаянова, С. Булгакова, Г. Полляка, С. Струмилина и др., а также создание кафедр социологии в ряде университетов. После 1917 года этот процесс свернулся и как показали дальнейшие события вопросы разработки социальных проблем приобрели совершенно другой характер.

Среди трудов современных отечественных ученых, в том или ином аспекте исследующих социальные вопросы, выделяются работы Л.И. Абалкина, Л.А. Белоусовой, Т.И. Заславской, М.Л. Можиной, И.П. Павловой, Ю.В. Пешехонова, Б.В. Ракитского, О.А. Раковского, И.М. Римашевской, В.М. Рутгайзера, Л.С. Ржанициной, М.Н. Руткевича, В.Т. Рязанова и других.

Большинство имеющихся научных разработок, рассматривающих вопросы социальной политики, относятся в основном к дореформенному периоду планового развития экономической и социальной сферы народного хозяйства.

Появившиеся в 90-х годах научные работы по социальной политике уже пытаются охватить комплекс вопросов, связанных с отработкой реальных мер социальной поддержки населения в период перехода к рынку. Во многих публикациях изучается зарубежный опыт: шведская модель социальной защиты, модель «социального обеспечения» (Великобритания), «позитивная социальная политика» (США), «социальное рыночное хозяйство» (ФРГ). Как представляется, перечисленные социальные модели предполагают функционирование национального механизма социальной защиты на фоне обусловливающих их экономических, политических, демографических и других факторов. Они эффективны в определенных временных и территориальных рамках, выход за пределы которых ведет к нежелательным социально-экономическим последствиям. Например, государственное обеспечение полного объема необходимых социальных благ и услуг, гарантирование свободного доступа к ним всех членов общества в Швеции породило ряд таких негативных явлений как затухание инициативы среди части населения и прежде всего молодежи, тяжелый налоговый пресс на предпринимателей и широкие слои населения, кризис семьи, эгалитаризм в системе образования и др. Критики «шведской модели» социально-экономического развития утверждают, что данная модель не сможет получить широкого распространения в других странах.

Тема инновационного развития является достаточно молодой, ее контуры (в том числе в виде смены центральных понятий от «научная политика» (Science Policy) к «научно-технологической политике» (Science&Technology Policy - S&T) и, наконец, к политике, основанной на сочетании технологий и экономики (Economy&Technology Policy - E&T) четко обозначились лишь к началу 1990-х годов. Вполне естественно, что мировая наука находится в самом начале непростого пути формирования всего объема знаний, необходимых для начала осуществления программных мероприятий в реальной экономике. В традиционной системе координат это процесс идет достаточно сложно. Таким образом, для современных российских условий представляется актуальным и необходимым как изучение отечественного, зарубежного опыта и применимости его на практике, так и поиск новых механизмов для формирования лидерства в условиях современного управления.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка методологических и методических положений формирования системы социальной защиты населения России в условиях перехода к инновационному типу развития. Эта цель предопределила постановку следующих задач:

· анализ проблем социально-экономического развития России в условиях глобализации;

· определение приоритетов и критериев инновационного развития национальных экономик;

· постановка целей и задач социально-экономической политики в условиях перехода к инновационному типу развития;

· анализ уровня социально-экономического развития РФ с точки зрения инновационности экономики;

· обоснование целей и задач социальной политики России;

· разработка критериев оценки эффективности функционирования системы социальной защиты населения;

· анализ теоретических и методологических основ реформирования системы социальной защиты населения в современной России;

· обоснование приоритетности развития человеческого потенциала как основы социальной защиты населения в условиях перехода к инновационному типу развития экономики;

· анализ институциональных основ обеспечения реформирования системы социальной защиты населения;

· выявление приоритетов реформирования системы социальной защиты инвалидов;

· анализ нормативно-правовой и институциональной базы системы социальной защиты инвалидов в России;

· выявление и обоснование технологических и инновационных решений в сфере обеспечения занятости инвалидов;

· разработка механизмов совершенствования деятельности общественных организаций в сфере социальной защиты инвалидов.

Объектом исследования выступает система социальной защиты населения Российской Федерации.

Предметом исследования является стратегия реформирования системы социальной защиты населения РФ в условиях перехода к инновационному типу развития.

Содержание работы

Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена работа. В ходе работы над исследованием автором использовались фундаментальные положения теории научного познания, требования и принципы экономической, философской и исторической науки. В основу исследования был положен междисциплинарный подход. Вместе с тем доминирующим является социально-экономический анализ, позволяющий исследовать систему формирования социальных основ процесса перехода России к инновационному типу развития.

В работе также использованы положения, изложенные в теоретических и научных трудах отечественных и зарубежных ученых, государственных деятелей, законодательных актах Российской Федерации и других стран по проблемам экономики, социальной защиты, инновационного развития.

Для достижения цели и задач исследования использовался широкий спектр общенаучных методов анализа и прогнозирования; диалектического, структурно-функционального, системного, комплексного и специфических методов экономического анализа, а также методов математической статистики и моделирования.

Выводы диссертации

1. Анализ международной обстановки показывает, что ускоренное формирование системы глобальных социальных отношений как основы становящегося глобального общества стало возможным в силу «разгосударствления» международных отношений. Изменение характера глобального социального процесса стало результатом изменения состава субъектов отношений, прибавления большого количества транснациональных акторов и организаций. В условиях действия глобальных противоречий, трансформации функций государства-нации происходит смена парадигмы развития: становится неэффективным военно-техническое насилие, политическое и духовное господство и повышается значение социально-экономического партнерства и мультикультурного сотрудничества. Поэтому развитие глобализации нуждается в сильном и дееспособном национальном государстве. При этом глобализационные процессы явились предпосылкой к появлению такого понятия как инновационное развитие государств. Это, несомненно, можно отнести к положительной стороне влияния глобализации на развитие национальных экономик. Инновационное развитие ставится во главу угла не только на национальном уровне, но и на уровне межгосударственных взаимоотношений. Международный эксперимент с Большим андронным коллайдером - яркое тому подтверждение.

2. Анализ опыта формирования инновационных систем развитых стран, позволяет выделить 2 составляющие инновационного развития: поток финансов и поток трудовых ресурсов, объединенные механизмом их реализации. Ведущая роль отводится экономически активной части общества - трудовым ресурсам. В России наблюдается наличие отрицательных тенденций в общей численности населения, численности трудоспособного населения, числа занятых в экономике. Такое положение дел создает дефицит необходимой рабочей силы, количество и качество которой определяется условиями жизни и состоянием науки и сферы образования. Анализ уровня жизни населения показывает низкий уровень потребления и преобладание в структуре затрат расходов на удовлетворение первичных потребностей, низкую величину трудовых доходов и их крайнюю поляризацию, несмотря на общий рост среднедушевых доходов. Данная тенденция говорит о невозможности формирования класса потребителей инновационной продукции, поскольку на данном этапе развития российского общества не могут быть удовлетворены базовые потребности населения.

3. Второй необходимой составляющей инновационного развития является поток финансовых ресурсов. Он может быть сформирован за счет средств государства, частного сектора, а также за счет совместного частно-государственного партнерства и иностранного сектора. Необходимость российского бизнеса инвестировать в инновационную составляющую процесса производства объясняется невысоким качеством отечественной продукции, её моральным устареванием, удорожанием производственных ресурсов. На сегодняшний момент наблюдается тенденция снижения потребности самих предприятий в финансовых ресурсах при одновременном увеличении недостаточности внутреннего спроса на продукцию. С учетом анализа показателей обновления основных фондов это говорит о том, что российские предприятия проигрывают в конкурентной борьбе не только на внешнем, но и на внутреннем рынке. Результатом такого положения дел стала высокая инновационная активность конкурирующих предприятий иностранного сектора. В отличие от частных инвестиций бюджетные средства должны быть направлены в сферу фундаментальных исследований и образования, которые на сегодняшний день являются недоинвестированными по сравнению с аналогичными показателями развитых стран.

4. Взаимодействие и воспроизводство трудовых и финансовых ресурсов возможно осуществить на основе комплексного набора административных и экономических методов государственного регулирования. На сегодняшний день данные методы реализуются крайне неэффективно. Прогнозные оценки показали тренд, по которому будет происходить социально-экономическое развитие страны, если не будет сделано серьезных шагов по его корректировке. Такими корректирующими шагами могут выступить следующие концепции: значительные послабления в налогообложении предприятий, активно осуществляющих НИОКР; соответствующая кредитно-денежная и инвестиционная политика, направленная на снижение инфляции, как основного фактора удорожания кредитных денег, и обеспечение достаточным количеством финансовых ресурсов сектора науки и образования. Такая политика должна учитывать также интересы промышленности. Необходимо отрицание системы развития, при которой отечественные предприятия кредитуются за рубежом под более высокий процент и при этом не используются в полной мере средства отечественных внебюджетных фондов. В совокупности с неуправляемой инфляцией это приводит к неспособности вести постоянное обновление основных фондов. Демографическая политика должна быть направлена на повышение численности населения при одновременном снижении критических диспропорций в уровнях доходов. Это требует введение прогрессивной системы налогообложения на доходы, получаемые физическими и юридическими лицами, использование развитого механизма социальных субсидий и дотаций. Экологическая политика должна поддерживать экологическую обстановку, комфортную для жизни людей. Кроме того, требуется совершенствование законодательных инструментов регулирования инновационных процессов. Существующее законодательство подвергается критике практически во всех источниках по инновационной тематике. Оно не снижает рисков ведения бизнеса, без чего невозможно привлечение средств частного сектора в инновационные процессы и в механизм государственно-частного партнерства. Критериальной оценкой реализации данных шагов должно служить повышение уровня жизни населения, формирование инновационной способности нации, снижение рисков ведения бизнеса, снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду. Принятие концепции инновационного пути развития приводит к необходимости технологического измерения социальных процессов, признания определяющего влияния технологического уклада.

5. Наиболее убедительным критерием инновационного успеха в условиях рыночной экономики является прибыль. Действительно, в условиях экономики с постоянной структурой производства, производство равно потреблению, накопление отсутствует и прибыли быть не может. Доходы предприятий и домохозяйств должны быть в точности равны их расходам в денежном выражении. Это довольно легко показать математически через матрицу «межотраслевого баланса» и столь же легко понять с позиций простого здравого смысла. Напротив, существование прибыли само по себе означает наличие экономической динамики, то есть инноваций, причем именно успешных инноваций. Впрочем, и эта методика не лишена недостатков. Главным недостатком является тот факт, что она полностью выпускает из виду инновации в нерыночных секторах - в государственном и военном строительстве, в благотворительных и других некоммерческих организациях (как частных, так и государственных) и т.д. По этой же причине эта методика не годится для сравнения инновационной активности между социалистическими странами и странами с рыночными экономиками. Еще более важный недостаток состоит в том, что прибыль и экономический рост - это интегральные показатели, учитывающие эффект как инноваций, так и инвестиций. При анализе экономического успеха стран, показывающих высокий рост при высоком уровне инвестиций (как иностранных, так и внутренних) - например, стран Юго-Восточной Азии - часто приходится слышать, что этот рост полностью объясняется этими инвестициями, что никаких инноваций при этом не производилось.

6. Наиболее интересным с точки зрения измерения инновационности экономик показателем является TFP (Total Factor Productivity, совокупная факторная производительность; термины Multi-factor productivity, MFP являются синонимами TFP) или так называемый «остаток Солоу» (Solow residual). Этот показатель вычисляется на основе макроэкономической статистики и, по существу, представляет собой ту часть экономического роста, которая не может объясняться инвестициями, накоплением капитала и ростом населения. Поскольку инновационная активность по определению не является ничем из перечисленного, значит, ее эффект должен содержаться в TFP. На основе этого можно сделать вывод, что наиболее высокие показатели инновационного развития демонстрируют именно те отрасли российской экономики, которые демонстрируют и наиболее высокие прибыли и экономический рост - в первую очередь это, разумеется, нефтегазовая и металлургическая промышленность. Разумеется, в силу специфики своей деятельности, эти отрасли испытывают большие сложности с предложением новых продуктов, но они осуществляют перестройку технологических процессов и организации производства. Так, например, в черной металлургии за 1995-2004 гг. доля кислородноконвертерной и электростали в общем выпуске возросла с 50 до почти 80%, доля стали непрерывного разлива - с 37 до 60%. В цветной металлургии наблюдались аналогичные тенденции. Модернизация производства на основе лучших импортных и отечественных технологий позволила преодолеть существенный отрыв от мировых лидеров отрасли. Таким образом, инновационный сценарий развития России предполагает использование конкурентных преимуществ в топливно-сырьевой сфере для диверсификации и качественного обновления российской экономики. Принципиально важным в данном случае является резкий рывок в качестве человеческого потенциала и использовании на этой основе высокотехнологичных производств.

7. Нынешняя модель социального государства (модель развития человеческого потенциала) была основана на принципиально другой демографической и социальной ситуации - растущее население, преобладание молодых возрастов, преобладание сельского населения, не охваченного системой социальной поддержки. Сейчас, когда процесс старения населения приобрел устойчивый характер, а спрос на социальные услуги неуклонно возрастает, необходимо создать радикально новую модель социального государства. Таким образом, поиск оптимальной модели развития человеческого потенциала в минимальной мере может учитывать существующий в мире опыт - эффективных систем, соответствующих современным вызовам, просто не существует. Более того, страна, которая сможет сформировать современную эффективную модель развития человеческого потенциала, получит мощное преимущество в постиндустриальном мире. При этом наряду с прежней моделью социальной защиты населения, базирующейся на обычной работе с целью получения дохода в границах «нормального рабочего времени», во многих странах получат развитие новые модели труда и жизненные модели, отвечающие экономическим и технологическим требованиям современного общества.

8. Следует учесть, что социальная политика не может ориентироваться на краткосрочные задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной и формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных традиций. Социальная политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она как бы сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере и передает это тем, кто нуждается в социальном вмешательстве. Инновационность - это то, что политика должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям. В условиях России это означает, что должен максимально использоваться имеющийся опыт и существующая инфраструктура, что и послужит базой для формирования новой концепции социального обеспечения.

9. Для ускоренного развития человеческого и социального капитала, максимальной трудовой и социальной мобильности граждан требуется повышение эффективности и восприимчивости к инновациям сектора социальных услуг, образования и здравоохранения, а также интеграция в социальную жизнь инвалидов, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и мигрантов. Необходимо обеспечить формирование системы социальных институтов, отвечающих потребностям современного общества, и эффективно используемых в странах с аналогичным и более высоким уровнем экономического развития. Социальная политика, отвечающая требованиям современного общества, должна быть направлена на повышение эффективности организаций бюджетного сектора экономики, ускоренное развитие негосударственных некоммерческих организаций и распространение механизмов социального партнерства и практики трехсторонних межсекторных взаимодействий. Гуманизация системы уголовного правосудия и системы исполнения наказаний, формирование эффективной системы профилактики правонарушений должна стать одной из необходимых предпосылок декриминализации общества. Развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций (НКО) является одним из необходимых условий повышения эффективности оказания социальных услуг. Для содействия развитию НКО и распространению механизмов социального партнерства необходимо осуществить следующие мероприятия:

· обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности НКО;

· создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки НКО, развитие механизмов образовательной и информационно-консультационной поддержки деятельности НКО, а также реализация органами государственной власти и местного самоуправления программ в области поддержки развития НКО;

· создание механизмов, способствующих усилению социальной ответственности бизнеса и распространению корпоративной социальной отчетности, расширение практики трехстороннего взаимодействия бизнеса, НКО, региональных и местных органов власти в решении социальных вопросов;

· содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности и волонтерства.

10. Расширение возможностей социальной мобильности населения предполагает реализацию принципа «равенства возможностей» через повышение доступности качественного образования, переподготовку и повышение квалификации и развитие рынка рабочей силы. В связи с этим требуется осуществить:

· создание условий, содействующих свободному перемещению рабочей силы, включая обеспечение доступности найма и приобретения жилья;

· создание действенного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;

· развитие гибких форм занятости, стимулирование активного использования современных форм дистанционной занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте.

Профилактика социального сиротства будет предусматривать:

· расширение практики передачи в приемные и патронатные семьи детей, содержащихся в детских домах;

· развитие форм опеки и попечительства, ускоренное развитие института патронатного воспитания, предусматривающего передачу ребенка, патронатное воспитание в случае социального неблагополучия семьи без лишения родителей родительских прав или ограничения в родительских правах;

· повышение эффективности органов социальной защиты, создание групп социальных работников по выявлению и устройству беспризорных и безнадзорных детей.

11. Проведенный анализ современного российского общества позволил выделить его наиболее характерные особенности: малочисленная и нестабильная элита, захватившая политические ресурсы; относительно небольшой средний класс, обладающий ограниченными властными ресурсами; многочисленный рабочий класс, обладающий малыми властными ресурсами; растущий маргинальный класс.

12. В Российской Федерации за последние годы была сформирована нормативная база для деятельности государственных социальных служб, которые являются важным элементом функционирования социального государства. Следует ратифицировать ряд документов, в которых содержатся международные стандарты защиты социальных и экономических прав и свобод населения, закрепив тем самым социальные стандарты в национальном законодательстве и устранив возможные противоречия с ныне действующей в России системой социального права. Так, например, Международной Организации Труда (МОТ) в данной области приняты около 200 конвенций и декларация. К числу не ратифицированных в России относится и программная Конвенция МОТ №117 об основных целях и нормах современной социальной политики. В ней содержится положение, исключительно важное для законодательства России: определение прожиточного минимума с учетом таких основных потребностей семей трудящихся, как продукты питания и их калорийность, жилье, одежда, бесплатное медицинское обслуживание и образование. Именно, в этих вопросах Россия остается на одном из последних мест среди развивающихся стран мира.

13. Для определенности и осмысленности действий государственных структур важно знать конкретные критерии социально здорового общества. К их числу могут быть отнесены:

· высокий статус человеческой личности во всех или большинстве подсистем общества;

· высокое качество жизни, высокая продолжительность жизни, высокий уровень социального самочувствия;

· высокая роль общественного мнения во всех сферах жизнедеятельности;

· возможности для самореализации человека в разных сферах;

· высокий уровень образованности (соответственно, высокий престиж образования, науки в обществе);

· протекание человеческого существования в рамках развивающей (а не разрушающей) социальной среды;

· высокий уровень общественного согласия (как условия самореализации человека в разных сферах);

· не выходящие за пределы нормы показатели фрустрированности, невротизации людей;

· высокий уровень правосознания у членов общества;

· отсутствие резких (ведущих к социальным взрывам) различий людей по материальному, имущественному положению;

· стабильность социальной среды, недопустимость ее радикальных изменений;

· наличие устойчивых механизмов, осуществляющих трансляцию культуры от поколения к поколению;

· высокий уровень рефлексии, понимания происходящего в обществе большинством членов общества;

· информационная прозрачность общества, то есть доступность любой информации для всех заинтересованных в ней членов общества и т.д.

14. В социальной сфере доминирующей тенденцией останется снижение численности населения - как в целом, так и, особенно, населения в трудоспособном возрасте. К 2020 г. численность населения снизится со 141,9 млн. чел. в 2007 г. до 138-139 млн. чел., при этом наиболее интенсивно будет происходить уменьшение численности населения трудоспособного возраста (с 89,8 млн. чел. до 77,2 млн. чел.). По расчетам Росстата, начиная с 2009 г., возрастной состав населения существенно ухудшится вследствие вхождения в активный репродуктивный возраст малочисленных контингентов, родившихся в конце 1980-х - первой половине 1990-х годов. В структуре трудоспособного населения увеличится доля старших трудоспособных возрастов (45 лет и старше) и сократится доля молодых (до 29 лет). Соответственно, к 2020 г. значительно увеличится демографическая нагрузка на трудоспособное население. Если в 2005 году на 1000 лиц трудоспособного возраста приходилось 591 нетрудоспособных, то к 2020 году будет приходиться 785. Возможной компенсацией сокращения численности населения может стать максимальное использование имеющихся внутренних демографических резервов, связанное с повышением занятости женщин и инвалидов, снижением смертности в трудоспособном возрасте. В частности, снижение смертности населения в трудоспособном возрасте до уровня стран Евросоюза, по оценке Всемирного банка, способно увеличить размеры трудовых ресурсов России к 2020 году на 3%. Повышение занятости инвалидов до среднего уровня по ОЭСР увеличило бы экономически активное население страны к 2020 году на 3,6 млн. человек, или на 5,5 процента.

Ожидаемые демографические сдвиги задают жесткие требования к будущим тенденциям экономического и социального развития России. Поддержание высоких темпов роста становится возможным только за счет опережающего повышения производительности труда и эффективности экономики в целом. Причем это касается как национальной экономики в целом (развитие науки и технологий, обеспечение благоприятных структурных сдвигов), так и отдельных российских компаний. При этом усиление конкуренции с Еврозоной, Китаем за квалифицированную рабочую силу, будет способствовать высоким темпам роста заработной платы в России и повышать требования к условиям труда.

15. Создание высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения требует обеспечения комплексного разностороннего содействия человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни - начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека. Таким образом, социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных. Обобщив трактовки категории «социальная защита», можно дать следующее определение данного понятия: социальная защита охватывает комплекс отношений, сущностных связей и интересов социальных субъектов (населения, работников и работодателей), общественных организаций и государства, связанных с минимизацией влияния факторов, снижающих качество жизни (в том числе и трудовой).

16. К конститутивным признакам социального обеспечения относятся: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.д.); особые фонды, источники социального обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию; закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе. Объективные основания социального обеспечения при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения или полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на новый затраченный труд; потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, то есть закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании. Другое дело, что и степень признания, и степень игнорирования перечисленных потребностей связана с экономическим базисом общества. Вызвано это тем, что по своей экономической природе социальное обеспечение прямо или косвенно связано с распределительными и перераспределительными отношениями общества. Нужно отметить, что в современном обществе социальное обеспечение перестало выступать в виде доброхотства, облагодетельствования, предоставляемого более обеспеченными слоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться в качестве права-привилегии отдельных слоев общества.

17. Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Разработка механизма функционирования системы многопрофильной целевой социальной защиты населения должна вестись по следующим направлениям:

· определение роли и места социальной защиты населения в социальном развитии страны и регионов;

· нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантированной государством;

· разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании населения (с учетом региональных и местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их адресного использования в планировании расходов на социальную сферу и их поэтапного повышения;

· нормативно-правовое регулирование профилактики свершения социальных рисков;

· разработка стратегических сценариев развития социального комплекса;

· разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам;

· разработка структурного реформирования государственного управления социальным комплексом, включая нормативно-правовое обеспечение его развития;

· институциональные и организационные преобразования социального комплекса;

· создание системы информационного обеспечения населения о правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества, с направленностью на активное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также достоверное, простое и доступное определение роли государства в этом процессе.

18. Определяющее значение в успехе решения проблем социальной защиты будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Очевидна необходимость поиска принципиально иных подходов к управлению социальными процессами. В основе такого управления должна быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о располагаемых для этого ресурсах (финансовых, материально-технических, инструментальных, институциональных, организационных). Во многих регионах России необходимо провести модернизацию учреждений социальной защиты. Это особенно актуально для социальных стационарных учреждений. Достойные условия жизни должны быть созданы тем, кто по разным обстоятельствам находится в домах интернатах, специализированных пансионатах, психоневрологических больницах. Число мест в этих учреждениях должно соответствовать региональной или межрегиональной потребности. При этом за последние семь лет в России численность учреждений социального обслуживания семьи и детей возросла в 21 раз и составляет в настоящее время около 2300 учреждений, предоставляющих более 23 млн. различных видов социальных услуг. Быстрыми темпами развиваются социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (рост составил более чем в 5 раз за 6 лет), реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, их численность выросла в 2 раза. Появились новые типы учреждений: кризисные центры для женщин, центры для мужчин, центры для несовершеннолетних мам. Однако нормативы обеспеченности населения социальными услугами остаются низкими. Так, обеспеченность населения социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних детей в среднем по России составляет - 6,7%. В 24 регионах учреждения данного типа отсутствует. Обеспеченность социальными приютами составляет 10,4%, центрами помощи семье и детям - 6,4%, домами-интернатами для пожилых людей и инвалидов - 60%.

19. Важным принципом реформирования системы социальной защиты населения является диверсификация обслуживания. Приоритетные задачи в этой сфере - расширение возможностей граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми услугами, по выбору производителей услуг, в том числе в области здравоохранения и образования, а также диверсификация форм предоставления услуг на основе активного вовлечения негосударственного сектора. Предусматривается обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

20. Уровень удовлетворенности населения различными видами социальных услуг имеет существенную дифференциацию по субъектам Российской Федерации. В столице и регионах постоянно ведутся поиски наиболее приемлемых для конкретных условий форм и методов социальной работы. В Москве, к примеру, ведется интересный проект по восстановительной юстиции, задачей которой является не наказание подростков совершивших правонарушение, а примирение его с жертвой и возмещение ущерба. Эта новая область социальной работы. Ее цель - не карательное наказание и не уход от ответственности, а поиск таких форм, при которых в одинаковой степени достигаются цели удовлетворения потребностей жертвы, правонарушителя и общества. Это особенно важно еще и потому, что речь идет о подростках, а их социализация еще не завершена, и способ, которым общество отреагирует на совершенное им правонарушение, впрямую определит дальнейшую траекторию его вхождения в социальную жизнь. Также одной из важнейших современных составляющих социальной защиты населения, ведущим направлением государственной политики в этой сфере является создание, поддержание и развитие реабилитационной индустрии.

21. Одним из необходимых условий развития человеческого потенциала является создание системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, призванной обеспечить профориентационное сопровождение профессиональной карьеры человека на всех этапах его жизни и социальные гарантии в сфере профессиональной самореализации.

22. Поскольку экономическое развитие ведет к сдвигам в численности и структуре населения, к переменам в образе жизни и изменениям в социальных структурах и связях, расширение и совершенствование служб, которые требуются для решения гуманитарных проблем, как правило, происходят недостаточно быстро. Такая несбалансированность экономического и социального развития усугубляет трудности, связанные с вовлечением инвалидов в жизнь их общин. По мере того, как усилия в области развития дают успешные результаты, обеспечивая улучшение питания, образования, жилья, санитарно-гигиенических условий и надлежащую первичную медико-санитарную помощь, значительно улучшаются перспективы предупреждения дефектов и лечения инвалидности. Кроме того, прогрессу в этом направлении могут способствовать, в частности, мероприятия в следующих областях:

· подготовка кадров в таких общих областях, как социальная помощь, общественное здравоохранение, медицинское обслуживание, образование и восстановление профессиональной трудоспособности;

· расширение возможностей местного производства оборудования и приспособлений, необходимых инвалидам;

· создание системы социального обслуживания, социального обеспечения, кооперативов и программ взаимной помощи на национальном уровне и на уровне общин;

· соответствующая профессиональная ориентация и услуги по подготовке к трудовой деятельности, а также расширение возможностей трудоустройства инвалидов.

23. Государственная политика по отношению к инвалидам имеет целью: во-первых, обеспечить их максимальное участие в экономической и социальной жизни общества и в особенности стимулировать их трудоустройство и участие на рынке труда, во-вторых: обеспечить гарантированный доход, так чтобы люди с инвалидностью не лишались возможности жить достойно из-за своей инвалидности. Основной задачей политики проводимой большинством развитых стран стало совместить эти во многом несовместимые цели. Многие исследования показывают, что денежные пособия не содействуют участию инвалида в обществе, не стимулируют к активному поиску работы, поэтому в законодательстве этих стран кроме денежных выплат предусматриваются меры, гарантирующие участие лица в экономической и социальной жизни. Схемы государственных социальных выплат людям с инвалидностью, системы, критерии и процесс их назначения, а также как они используются для стимулирования трудоустройства инвалидов в разных странах (рассматриваем только развитые страны) с одной стороны различны, а с другой имеют общие черты.

24. Весь объём государственной социальной поддержки людей с инвалидностью, как в денежной, так и по многим параметрам и в натуральной форме привязывается к возможности человека с инвалидностью трудиться, а, следовательно, к потенциальной возможности инвалида самостоятельно обеспечивать своё экономическое существование. Сам по себе такой подход, согласно которому, тот, кто зарабатывает деньги, получает меньше от государства, имеет право на существование. Во многих странах это практикуется. Но в России сейчас получается, что такое уменьшение помощи от государства происходит уже заранее, независимо от того, трудоустроен инвалид или нет. Отметим, что подобный подход Правительства противоречит Стандартным правилам обеспечения равных возможностей для инвалидов Организации Объединённых Наций. В соответствии со Стандартными Правилами, должен практиковаться более справедливый подход, направленный на действительную интеграцию инвалидов в общество и создание материальной независимости инвалидов (подобные цели реабилитации провозглашены и в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Инвалиды получают действительное право выбора, действительную свободу труда - инвалиды сами решают, получать ли им помощь от государства по максимуму, либо попытаться заработать себе самим на жизнь. Таким образом, реализуется как первый компонент права на труд - получение возможности зарабатывать себе на жизнь своим трудом, так и второй его компонент - свободно выбирать труд или свободно на него соглашаться, то есть, в том числе и не работать.

25. Система обеспечения пособиями по компенсации заработка довольно разные: в некоторых странах схемы одинаковы для всех инвалидов, в других существуют двойные системы - различают пособия для тех, кто получил инвалидность в процессе трудовой деятельности и для других категорий инвалидов. В некоторых странах пособие платится только людям, довольно сильно утратившим трудоспособность, в других есть частичные пособия для людей с незначительными ограничениями трудоспособности. Такие страны устанавливают довольно жесткие критерии для получения полного пособия. Также используются различные схемы для определения получателей пособия по компенсации заработка. Большинство стран основывают решение на наличии или отсутствии ограничений трудоспособности, другие страны в качестве критерия используют способность получать доход (earning capacity). Последний подход обычно относится к общей трудоспособности. Чаще всего оценка способности получать доход или трудоспособности основывается на тестах, учитывающих уже полученную профессию в Австрии, Испании, Германии и для пособий по частичной нетрудоспособности в Италии и Польше. Нетрудоспособность определяется в процентах.

26. В Российской Федерации существуют только три показателя для определения размера пособия по компенсации заработка фиксируемые назначением соответствующей степени ограничения способности к трудовой деятельности (с определённой натяжкой можно признать и четвёртый показатель - не назначение, то есть своего рода «нулевую» степень). Максимальный размер денежного пособия состоит из установленного базового размера трудовой пенсии и компенсации за отменённые льготы (их можно не разделять, так как их назначение и размер зависят от единого критерия), устанавливается при назначении третьей степени ограничения способности к трудовой деятельности. Третья степень ограничения способности к трудовой деятельности обозначает полную нетрудоспособность или противопоказанность к труду. Минимальный размер устанавливается при «нулевой» степени ограничения способности к трудовой деятельности (базовый размер трудовой пенсии в этом случае не назначается вовсе).

27. При этом в общемировой практике избегают формулировок «неспособность к трудовой деятельности», так как это является своеобразным дискриминационным элементом и противоречит международным правовым актам. Очевидно, что должна быть классификация инвалидности, критерии ее выраженности. Очевидно, что и государство должно иметь объективный критерий для измерения объема своей помощи, которую оно будет предоставлять нуждающимся. Но оно не должно забывать обо всех своих обязательствах, вытекающих из Конституции РФ и международных договоров: создавать и предусматривать не только специальные меры для поддержки инвалидов, но и создавать возможности для трудоустройства, а не препятствовать ему. Конституция Российской Федерации статья 37 закрепляет принцип свободы труда. Об этом же говорят и международные договора Российской Федерации, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

28. В Российской Федерации полномочия по установлению факта инвалидности и назначению степени ограничения способности к трудовой деятельности, а, следовательно, размера государственного социального пособия возложены на государственную службу медико-социальной экспертизы. ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляет полномочия учреждений Медико-социальной экспертизы, согласно ст. 8, пп. 1 одним из них является - установление потребности инвалида в различных видах социальной защиты. А социальная защита, исходя из других норм Закона, - это также и профессиональная реабилитация, это также и компенсация или восстановление такого ограничения жизнедеятельности как способности к трудовой деятельности. То есть именно МСЭ решает, нуждается ли инвалид в таком виде реабилитации как трудоустройство. Далее, согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ О социальной защите инвалидов - Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности - следовательно, и работодателями. Свобода выбора инвалида заключается только в том, чтобы отказаться от тех или иных видов реабилитационных услуг или средств. Несмотря на то, что государственная служба медико-социальной экспертизы самостоятельна и не относится напрямую к медицинским службам (хотя и те и другие структуры относятся к ведомству Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации), но среди их сотрудников преобладают специалисты медицинского профиля, которым трудно оценивать социальные факторы. А это зачастую бывает необходимо, чтобы правильно оценить реабилитационный и трудовой потенциал человека с инвалидностью. В соответствии с действующим законодательством привлечение специалистов по социальной и профессиональной реабилитации возможно, но не практикуется в деятельности службы медико-социальной экспертизы по вопросам формирования Индивидуальной программы реабилитации и установления степеней ограничения способности к трудовой деятельности. Очевидно, что органы МСЭ должны сегодня определять не степени ОСТД, а те реальные противопоказания к условиям труда, которые обусловлены его состоянием здоровья и нарушением жизненных функций организма. Причем перечень этих противопоказаний достаточно широко разработан и применяется при приеме на ту или иную работу. При этом МСЭ должна не только определять противопоказания, но и определять конкретные формы и процессы медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. И не ограничиваясь исключительно функциями по формальному назначению технических средств реабилитации, санаторно-курортного лечения и т.д.