Формирование системы социальной защиты населения при переходе к инновационному типу развития российской экономики

29. В то же время при помощи современных реабилитационных технологий возможно оказание помощи при различных физических и функциональных ограничениях, что в теории позволяет многим инвалидам заниматься трудовой деятельностью:

· различные машинописные пособия для людей с нарушениями речи;

· помощь людям, которые не могут пользоваться обычной клавиатурой и мышью - экранная клавиатура, мышь в полости рта, различные варианты программного обеспечения;

· обеспечение мероприятий, способствующих подготовке и оценке когнитивных функций;

· оказание помощи в повседневной жизни - приготовлении пищи, одевании, пользовании туалетом, купании, приеме пищи;

· оказание помощи людям со снижением зрения или слуха в виде звукового или визуального сопровождения в бытовой технике;

· достижение мобильности для людей с проблемами опорно-двигательной системы - инвалидные коляски, скутеры, ходунки, системы гравитационной поддержки;

· протезы различной конструкции и функциональной направленности для людей с ампутированными или утратившими свои функции конечностями;

· возможность для людей с ограниченными возможностями участвовать в спортивных состязаниях и разнообразных развлекательных мероприятиях;

· улучшение доступа для слабовидящих или слепых людей к печатным материалам (шрифт Брайля), автоматическим переводчикам текста, технике, повседневно используемой в быту (например, крупные кнопки телефонных аппаратов).

30. Однако другой проблемой является слишком сложная процедура формирования карты ИПР, а без неё сейчас невозможно установление степеней ограничения способности к трудовой деятельности и дальнейшая профессиональная реабилитация. В отличие от упрощённой процедуры в других странах, в Российской Федерации для этого требуется месячный срок и освидетельствование большого количества медицинских специалистов. В Российской Федерации, в сравнении с ведущими мировыми странами, очень короткие сроки между переосвидетельствованиями на подтверждение факта инвалидности и соответственно степеней ограничения способности к трудовой деятельности (сейчас эти сроки составляют один - два года в зависимости от группы инвалидности). Вкупе с длительностью процесса и необходимостью получить заключения большого количества медицинских специалистов, такие небольшие сроки делают очередные переосвидетельствования на инвалидность, а соответственно и возможность получать государственные социальные пособия, одними из самых трудных процедур в мире.

31. Практически во всех странах профессиональная реабилитация назначается лицам, которые смогут по ее окончании улучшить свое положение на рынке труда, обычно заключающиеся в том, что человек сможет работать по другой специальности. В Российской Федерации просматриваются обратные тенденции - многие люди с инвалидностью теряют какие-либо стимулы к возможному трудоустройству. При нынешней системе инвалидам гораздо проще и выгоднее всеми правдами и неправдами добиваться установления третьей степени ограничения способности к трудовой деятельности и получать объём государственной социальной помощи в полном объёме. Таким образом, имея третью степень ограничения способности к трудовой деятельности, инвалид не сможет трудоустроиться, потому что в ИПР у него не будет предусмотрено никаких реабилитационных мероприятий профессионального характера. Работодатель не сможет принять его на работу. С другой стороны отмечается то рвение, с которым государственные органы начинают охотиться за работающими инвалидами, имеющими третью степень ОСТД. Если даже такой инвалид вопреки мнению МСЭ трудоустроился, то трудовая инспекция предпринимает меры по их увольнению с работы. Таким образом, создалась невероятная ситуация в которой государственные органы карают рублем инвалидов за то, что они при наличии тяжелых заболеваний находят силы работать и приносить пользу себе и обществу. Так как в этом случае инвалиды, как и все другие граждане России, становятся реальными налогоплательщиками.

32. Таким образом, современная российская система социальной защиты инвалидов несовершенна и требуются определённые шаги по её реформированию. Помимо очевидных действий по:

· Изъятию из законодательной базы понятий о «неспособности к трудовой деятельности или невозможности (противопоказанности) трудовой деятельности», которые противоречат положениям Конституции РФ и международно-правовых актов, к которым Россия присоединилась, то есть напрямую нарушают права человека.

· Облегчению процедур очередных переосвидетельствований на инвалидность, ведь если инвалид работает или учится (что является одной из целей реабилитации), то потратить практически целый месяц на прохождение медицинской комиссии и оформление необходимых справок будет для него крайне проблематично.

Требуется, также, пересмотр критериев, на основании которых начисляется размер государственных социальных выплат людям с инвалидностью. В нынешнем виде они не устраивают подавляющее большинство инвалидов и не могут соответствовать нормальным целям государства по стимулированию людей с инвалидностью к трудовой деятельности. Отметим, что действующая в Российской Федерации система определения размера государственных социальных выплат инвалидам и экономически невыгодна государству. Большое количество людей пожилого возраста независимо от имеющейся группы инвалидности при очередном освидетельствовании автоматически получают третью степень ограничения способности к трудовой деятельности (так как в соответствии с действующим российским законодательством они уже миновали трудоспособный возраст, и государственная служба занятости населения не занимается их трудоустройством). В результате вместо, возможно, запланированной экономии финансовых средств резко возросли государственные расходы на социальное обеспечение людей с инвалидностью. Помимо этого, новая система вызвала огромные очереди в бюро медико-социальной экспертизы (прежде всего, опять-таки за счёт массового обращения пожилых граждан за степенями ограничения способности к трудовой деятельности), что препятствует проведению нормальной экспертизы на предмет установления инвалидности, а также разработке Индивидуальных программ реабилитации. Сейчас количество льготников федерального уровня превысило цифру в 16 миллионов человек (в соответствии с новой системой начисления государственных социальных выплат именуются они теперь таким образом и соответственно статистика ведётся также). Для сравнения на состояние до 1 января 2004 года количество инвалидов в Российской Федерации было меньше 12 миллионов человек. Выход из сложившейся ситуации может быть только в переводе государственных социальных выплат инвалидам со степеней ограничения способности к трудовой деятельности на новые критерии или изменении формулировок и правоприменения действующих критериев.

33. Одним из современных и справедливых порядков определения размера государственных социальных выплат является система учёта реального дохода инвалида. То есть, фактическое уменьшение государственной финансовой поддержки происходит только по достижению инвалидом определённого уровня постоянного дохода. Введение подобной системы в Российской Федерации позволит гарантировать людям с инвалидностью, что при любой ситуации их финансовое положение не ухудшиться. Если государство создаст необходимую законодательную базу, и будет реализовывать эффективные программы по трудоустройству инвалидов, то только тогда возникнут основания для снижения размера государственных социальных выплат людям с инвалидностью. Возможно следует изменить формулировку и правоприменительную практику в отношении третьей степени ограничения способности к трудовой деятельности. Если третья степень ограничения способности к трудовой деятельности официально, в зафиксированном в законодательстве порядке, не будет препятствовать трудовой деятельности инвалида, то часть существующих проблем будет решена. Но, чтобы данная система заработала, необходимо проработать чёткие критерии и процедуры определения каждой из степеней ограничения способности к трудовой деятельности. Надо полностью исключить возможности субъективизма и несправедливости при определении степеней ограничения способности к трудовой деятельности, а это требует серьёзной нормотворческой работы и нельзя сказать с уверенностью, что нынешний состав Министерства здравоохранения и социального развития к этому готов. Представляется целесообразным возвращение к группам инвалидности как к критерию определения размера государственных социальных выплат. Возврат к прежней системе начисления государственных социальных выплат на основе группы инвалидности позволит устранить возникшее социальное напряжение среди людей с инвалидностью и сбалансировать государственные расходы на их материальную поддержку. Именно с этих позиций будет гораздо проще реализовывать программу по поэтапному и продуманному реформированию системы начисления государственных социальных выплат инвалидам на основе современных передовых мировых тенденций. Важным минусом здесь видится вероятное нежелание нынешнего состава Российского Правительства признать ошибочность своих последних законодательных инициатив. С их стороны это может вылиться в попытки до последнего отстаивать справедливость и эффективность создаваемой ими системы социальной защиты людей с инвалидностью. Также не следует забывать и о дополнительных специфических расходах людей с инвалидностью (транспортные проблемы, трудности в самообслуживании и т.д.), которые не связаны напрямую с полной или частичной потерей возможности заработка. Во многих ведущих странах такие выплаты предусмотрены, являются постоянными и не зависят от дохода инвалида. Предлагается ввести систему двухуровневых государственных социальных выплат, где первый уровень подразумевает постоянное государственное пособие по инвалидности, определяемое на основе группы инвалидности или совокупности специальных критериев (например, способности к самообслуживанию и свободному передвижению), а второй - пенсию в связи с полной или частичной потерей трудоспособности.

34. В целях реализации инновационных мер социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности необходимо:

· дальнейшее развитие сети подведомственных им учреждений и организаций, осуществляющих деятельность в сфере медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов;

· разработка и выполнение целевых программ по вопросам социальной интеграции инвалидов;

· функционирование и дальнейшее развитие комплексной автоматизированной информационной системы по вопросам реабилитации инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;

· содействие производству технических средств реабилитации и развитию негосударственных организаций, предоставляющих реабилитационные услуги инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности;

· содействие деятельности общественных объединений инвалидов и их предприятий, в том числе путем предоставления им необходимых помещений для осуществления уставных целей.

35. Основой перехода к инновационному типу развития в сфере социальной защиты инвалидов должно стать создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие основные задачи:

· создание системы реабилитационных и экспертных организаций, осуществляющих реабилитацию инвалидов и интеграцию их в общество;

· развитие реабилитационной индустрии как промышленной основы системы комплексной реабилитации инвалидов, формирование национального рынка технических средств реабилитации и реабилитационных услуг;

· оснащение оборудованием реабилитационных организаций;

· обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

· осуществление мероприятий по поддержке предприятий, находящихся в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов, в целях создания дополнительных рабочих мест

Такие меры, в дополнение к перечисленным, должны включать:

· соответствующие меры по созданию возможностей трудоустройства на свободном рынке труда, в том числе финансовое стимулирование предпринимателей для поощрения их деятельности по организации профессионального обучения и последующей занятости инвалидов, а также по приспособлению рабочих мест, трудовых операций, инструментов, оборудования и организации труда, чтобы облегчить такое обучение и занятость инвалидов;

· оказание правительством соответствующей помощи в создании различных видов специализированных предприятий для инвалидов, которые не имеют реальной возможности получить работу на неспециализированных предприятиях;

· поощрение сотрудничества специализированных и производственных мастерских в вопросах организации и управления с тем, чтобы улучшить положение в области занятости работающих на них инвалидов и по возможности помочь подготовить их к работе в обычных условиях;

· оказание правительством соответствующей помощи службам профессионального обучения, профессиональной ориентации, специализированных предприятий и трудоустройства инвалидов, руководимым неправительственными организациями;

· содействие созданию и развитию кооперативов инвалидами и для инвалидов, в которых, если это целесообразно, могут участвовать трудящиеся в целом;

· оказание правительством соответствующей помощи в создании и развитии инвалидами и для инвалидов мелких промышленных предприятий, кооперативных и других видов производственных мастерских при условии, что такие мастерские отвечают установленным минимальным нормам;

· устранение естественных, коммуникационных и архитектурных преград и помех, препятствующих проезду, доступу и свободному передвижению в помещениях, предназначенных для профессионального обучения и труда инвалидов;

· следует учитывать соответствующие нормы в новых общественных зданиях и оборудовании;

· поощрение распространения информации о примерах фактической и успешной трудовой интеграции инвалидов;

· проведение исследований и возможное применение их результатов к различным видам инвалидности в целях содействия участию инвалидов в обычной трудовой жизни.

36. При разработке программ трудовой и социальной интеграции или реинтеграции инвалидов следует учитывать все формы профессиональной подготовки. Они должны включать: профессиональную подготовку и обучение, модульное обучение, бытовую реабилитацию, обучение грамоте и другие связанные с профессиональной реабилитацией области. Для обеспечения нормальной трудовой и, следовательно, социальной интеграции или реинтеграции инвалидов необходимо также принимать во внимание специальные меры помощи, в том числе предоставление приспособлений, аппаратов и оказание других индивидуальных услуг, позволяющих инвалидам получать и сохранять подходящую для них работу и продвигаться по службе. Необходимо осуществлять наблюдение за мерами по профессиональной реабилитации инвалидов с тем, чтобы оценивать результаты таких мер. Проведению мероприятий по организации служб профессиональной реабилитации инвалидов на местном уровне необходимо содействовать посредством тщательно разработанных мер общественной информации с целью:

· информирования инвалидов и, при необходимости, их семей об их правах и возможностях в области занятости;

· преодоления предубеждений, дезинформации и неблагоприятного отношения к занятости инвалидов и к их социальной интеграции или реинтеграции.

37. Переход на инновационный путь развития предполагает создание специальных социальных механизмов по защите инвалидов. Социальный механизм предполагает: активизацию деятельности общественных организаций (обществ потребителей, армии спасения, фондов милосердия); развитие отношений социального партнерства. Руководители общественных организаций инвалидов на местах или местные группы, в том числе сами инвалиды, должны сотрудничать с органами здравоохранения, социального обеспечения, образования, с органами по труду и другими соответствующими правительственными органами в деле определения потребностей инвалидов данного района и обеспечения того, чтобы инвалиды, когда это возможно, принимали участие в общедоступных видах деятельности и услугах. Службы профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов должны быть составной частью развития данной местности и по мере необходимости получать финансовую, материальную и техническую помощь. Также необходимо официальное признание добровольных организаций, которые наиболее хорошо зарекомендовали себя в деле оказания услуг в области профессиональной реабилитации и в предоставлении инвалидам возможности трудовой и социальной интеграции или реинтеграции. К тому же необходимо принимать меры для того, чтобы политика и программы профессиональной реабилитации были скоординированы с политикой и программами социально-экономического развития (включая научные исследования и передовую технологию), влияющими на управление трудом, на общую политику в области занятости, на содействие занятости, профессиональное обучение, социальную интеграцию, социальное обеспечение, кооперативы, развитие сельских районов, мелкую промышленность и ремесла, безопасность и гигиену труда, на адаптацию методов и организации труда к потребностям личности и на улучшение условий труда. Внедрение специальных программ поощрения менеджеров за достижение наилучших результатов в деле привлечения инвалидов к работе на федеральное правительство должно стать той движущей силой, которая позволит достигнуть поставленных правительством в целей по реформированию социальной защиты инвалидов. Люди, ответственные за принятие на работу людей с ограниченными возможностями и развитие их карьеры не осознают важность и необходимость работы с инвалидами и не используют в полной мере существующие ресурсы. Изменение отношения этих людей к проблеме - наиболее сложная и серьезная задача на сегодняшний день. При этом необходимо отметить наметившиеся положительные тенденции финансовой помощи государства крупным общественным организациям инвалидов. Так на поддержку их деятельности, в том числе на техническое перевооружение предприятий и создание новых рабочих мест для инвалидов из федерального бюджета в 2006 году было выделено 500 млрд. рублей. Важнейшими целевыми индикаторами и показателями эффективности проводимых мероприятий должен стать удельный вес численности реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов, ежегодно переосвидетельствуемых в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы (процентов).

38. Важным технологическим аспектом социальной интеграции или реинтеграции инвалидов является проблема инклюзивного трудоустройства. Инклюзивное трудоустройство подразумевает физически доступное рабочее место и отношение, поощряющее вовлечение в работу лиц с инвалидностью. Несмотря на устоявшееся среди работодателей мнение, что работникам или претендентам на работу с инвалидностью необходимо создавать или предоставлять специальные условия на рабочем месте, немногое известно о тех ресурсах, которые используются работодателями при приеме на работу людей с инвалидностью и для обеспечения их эффективными условиями труда. Было проведено исследование среди специалистов отделов кадров и управляющих с целью определить, насколько эффективно они используют все имеющиеся разнообразные возможности при создании специальных условий. Результаты исследований показывают, что эти специалисты уверены в своих способностях создавать и предоставлять необходимые специальные условия на рабочем месте для инвалидов, однако большинство специалистов признали, что не могут нести полную ответственность при предоставлении специальных условий.

39. В целом решение проблемы трудоустройства людей с инвалидностью, как и многих других социальных задач, возможно только с участием всех трёх секторов современного общества. Как пример, можно привести опыт некоторых зарубежных стран. В США уже достаточно давно существует и успешно развивается так называемая сеть лидеров бизнеса - Business Leadership Network. Сегодня сеть объединяет организации во многих штатах. В основном, деятельность ведется на региональном уровне. Каждая организация-участник Сети, как правило, является некоммерческой организацией, созданной одной или несколькими компаниями и объединяющей крупные и мелкие компании, правительственные организации, некоммерческие объединения и т.д. Также в каждой организации должен существовать ведущий-то есть, компания, ответственная за работу организации. Сотрудниками подобных организаций могут являться как сотрудники компаний, участвующих в организации, так и отдельно нанятые сотрудники. Основные области работы таких организаций - продвижение идей равноправия при трудоустройстве инвалидов, помощь организациям в процессе трудоустройства, консультирование, издание материалов, софинансирование мероприятий и публикаций, лоббирование интересов, кооперация с правительственными организациями и т.д. Головная организация является объединяющей, голосом всех остальных на более высоком уровне. Основная её работа - организация мероприятий на федеральном уровне (конференций), организация различных премий и награждений, лоббирование интересов компаний участников на федеральном уровне и так далее. Важно отметить, что большая часть организаций-членов сети создавалась по инициативе самих компаний. Безусловно, ролью некоммерческих организаций ни в коем случае нельзя пренебрегать, но, в любом случае, роль бизнеса в этом процессе очень существенна.

40. Без сильных и независимых НКО невозможно создание эффективной системы межсекторного взаимодействия. В свою очередь динамичное развитие государства, гарантии социальной защиты населения и стабильность в обществе, также, невозможно без развитой системы межсекторного взаимодействия. В ведущих мировых странах принято отдавать решение практических социальных задач НКО, тогда как государственные структуры оставляют за собою функции по распределению финансовых средств и контроль над их использованием организациями «третьего сектора». Как показывает опыт это экономически выгодно, так как НКО вследствие гибкости и оперативности в своей работе имеют большие возможности для эффективной реализации практических задач и оказания различного рода социальных услуг, чем государственный сектор. В вопросах трудоустройства людей с инвалидностью это также очень актуально, так как решение этой проблемы невозможно без учёта индивидуальных особенностей каждого конкретного инвалида. Ведь работать приходится со сформировавшимися вследствие ограниченного и негативного социального опыта комплексами людей с инвалидностью и индивидуальными потребностями каждого человека с инвалидностью. Только этот путь в общемировой практике способен решить проблемы интеграции инвалидов в общественную жизнь, в том числе и в вопросах трудовой занятости. И здесь роль НКО становится основополагающей, вследствие уже упоминавшейся гибкости в работе и отсутствии жесткого нормирования деятельности и бюрократизма.

41. В Российской Федерации государство очень ограниченно и неохотно передаёт свои функции в социальной сфере НКО. Для этого есть две причины. Первая, это определённое наследие советской системы, когда государство стремилось контролировать все сферы общественной жизни, а вторая, заключается в неразвитости самого сектора НКО, когда существуют буквально единицы общественных и некоммерческих организаций, способных оказывать высокопрофессиональные услуги. Похожее, и даже более выраженное, отношение существует к общественным объединениям инвалидов. Здесь складываются и недоверие со стороны государства к организациям «третьего сектора», и общее стереотипное отношение к людям с инвалидностью. Возникает «замкнутый круг», заключающийся в том, что государственные структуры не видят достойных для партнёрства, прежде всего в деятельности связанной с финансами, НКО, а общественные и некоммерческие организации не могут выйти на новый для себя профессиональный уровень работы. И выйти из него возможно только через создание системы социального заказа и делегирования ряда государственных полномочий в социальной сфере НКО, предпочтительно на конкурсной основе. Тогда у организаций «третьего сектора» появится возможность стабильного финансирования и оплаты труда своих сотрудников, что является одним из необходимых шагов по переводу деятельности НКО на профессиональную основу. Сейчас это возможно только благодаря грантовой деятельности зарубежных благотворительных фондов, например, Фонд Форда, Фонд Маккартуров и т.п. или зарубежных государственных организаций, среди которых можно выделить Агентство США по международному развитию (USAID), ТАСИС и Посольства ведущих мировых стран. Отметим, что и российский бизнес, так же, как и государство не стремится поддерживать развитие сектора НКО, несмотря на то, что деньги в сфере благотворительной деятельности выделяются ими уже весьма значительные. В связи с этим государство должно выступить инициатором в этом процессе и показать коммерческому сектору пример доверия к НКО.

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом многолетних исследований автора.

Автором показана актуальность темы исследования. Обоснованы основные задачи исследования и сформулированы рекомендации по развитию и совершенствованию системы социальной защиты населения в условиях перехода к инновационному типу развития российской экономики. При этом обоснованы основные положения теоретико-методологической доктрины социальной защиты населения. Определено ее законодательное выражение, зависящее от трех групп факторов - политических, экономических и социальных, формирующих пространство жизнедеятельности людей. Политические факторы охватывают идеологию, законодательство, институциональную структуру государства и общества. Экономические (материально-вещественные) факторы определяют уровень материального благосостояния страны и ее населения. Социальные факторы (социально-психологические, морально-этические, религиозные компоненты жизнедеятельности) - степень гармонизации отношений между государством, обществом и индивидом.

Для достижения указанных целей развития системы социальной защиты населения в условиях перехода к инновационному типу развития российской экономики, автором предложены решения следующих задач:

· систематизация и совершенствование законодательства, регулирующего деятельность общественных и иных некоммерческих организаций, их взаимодействие с органами исполнительной власти, включая законы «О социальном партнерстве», «О государственных целевых программах»;

· сохранение программно-целевого подхода к формированию и реализации социально-экономической политики;

· обеспечение согласованных и целенаправленных совместных действий органов исполнительной власти, общественных и иных некоммерческих организаций по реализации стратегических программ развития системы социальной защиты населения;

· содействие решению комплекса задач по формированию доступной и комфортной среды для проживания лиц с ограниченными физическими возможностями;

· развитие принципов социального партнерства и механизмов социального заказа;

· формирование механизмов предоставления грантов и конкурсного размещения государственного социального заказа на предоставление социальных услуг общественными и иными некоммерческими организациями;

· оказание поддержки в установленном порядке общественным и иным некоммерческим организациям и объединениям в осуществлении ими общественно и социально полезной деятельности, развитии гражданских инициатив, расширении межрегиональных и международных связей и сотрудничества;

· создание нормативно-правовой и экономической основы для осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности;

· содействие развитию институтов гражданского общества, обеспечение их участия в законопроектной деятельности, формировании и реализации целевых программ и программ социально экономического развития;

· развитие институтов общественного контроля и общественной экспертизы;

· обеспечение поступательного развития и качественно нового уровня взаимодействия органов государственной власти, общественных и иных некоммерческих организаций, органов местного самоуправления, социально ориентированного бизнеса для решения задач создания в благоприятных условий для развития и становления системы социальной защиты инвалидов;

· формирование устойчивых партнерских отношений органов исполнительной власти, общественных и иных некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении социально значимых проблем защиты инвалидов;

· разработка и реализация системы мер неэкономического стимулирования и поощрения социально значимой деятельности бизнеса и бизнес-структур, а также руководителей и представителей общественного сектора;

· разработка и осуществление инклюзивных образовательных технологий взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественного сектора и бизнес сообщества;

· совершенствование существующих и разработка новых форм взаимодействия и эффективных моделей социального партнерства в информационной сфере в рамках программ социальной защиты инвалидов.

Одним из определяющих научно-практических результатов данного исследования может стать совершенствование системы профессиональной реабилитации инвалидов. В исследовании обоснована целесообразность установления общественного партнерства для поддержки работодателей в создании специальных условий для труда инвалидов. При этом необходимо внедрение новой модели партнерства между провайдерами услуг по профессиональной реабилитации инвалидов и работодателями. Основной характеристикой такой модели должна быть тесная работа специалистов-реабилитологов с представителями работодателей именно в вопросах работы инвалидов. В результате такой работы основной упор будет сделан на управление работой инвалидов на предприятиях, т.е. большее количество услуг будет оказываться работодателям, а не самим инвалидами при их трудоустройстве.

В результате проведенного исследования сделаны следующие выводы и предложения:

1) Создание модели более тесной работы специалистов по профессиональной реабилитации с работодателями должна поддерживаться государством и другими заинтересованными сторонами. Такой подход должен рассматриваться работодателями как инновационный в деле увеличения уровня участия инвалидов в рабочей силе. Также именно на это должны сделать упор организации профессиональной реабилитации в информировании работодателей по вопросам работы людей с инвалидностью, диверсификации рабочей силы, возвращении на работу сотрудников, получивших инвалидность и т.д. Чрезвычайно важно при этом дать понять работодателям о преимуществах трудоустройства инвалидов и возвращения на работу после получения инвалидности.

2) Основные усилия должны быть направлены на работу с представителями работодателей. Если в прошлом организации профессиональной реабилитации инвалидов в первую очередь являлись ресурсом для людей с инвалидностью, то сегодня они должны все больше работает с работодателями, вырабатывая общую ресурсную базу по вопросам трудоустройства инвалидов и создания специальных условий на рабочем месте для инвалидов. Тем не менее, часто в этом процессе забывается принимать во внимание ресурсы, уже существующих у работодателей (специальные программы по трудоустройству инвалидов, соответствующий персонал и т.д.). Несомненно, организации профессиональной реабилитации должны более профессионально относиться к знаниям, навыкам и ресурсам внутри организаций при трудоустройстве инвалидов и создании для них специальных условий на рабочем месте.

3) Представители бизнеса должны обратить особое внимание на способы и формы создания специальных условий для инвалидов с серьезными функциональными нарушениями или ограничениями, а также для тех, у кого возникают трудности в выполнении рабочих функций и удовлетворении ожиданий работодателей. Обучение для работодателей и техническая поддержка должна концентрироваться на создании специальных условий дл инвалидов с конкретными функциональными нарушениями, а также на внешних источниках информации и поддержки. Также внутри организаций необходимо информировать об успешном опыте создания специальных условий, позволяющих повысить эффективность. Необходимо принимать во внимание, что предоставление специальных условий для инвалидов часто приносит и другие неожиданные выгоды для работодателей, повышая эффективность работы и других сотрудников. В добавок ко всему работодателям необходимо создавать системы сбора данных о специальных условиях, создаваемых на предприятии, о затратах на создание специальных условий, о причинах получения инвалидности на работе и т.д.

4) Предприятия, сумевшие успешно создать специальные условия для работы инвалидов, должны распространять свою практику в профессиональном сообществе. Например, можно эффективно распространять подобную информацию среди организаций, входящих в торгово-промышленные палаты и объединения работодателей. Распространение информации о создании специальных условий для инвалидов предоставляет возможность другим предприятиям использовать этот успешный опыт и практику. Необходимо отметить тот факт, что работодатели чувствуют себя вполне уверенно при идентификации потребности и процессе создания специальных условий для труда инвалидов. С другой стороны, работодатели не знают обо всех возможностях предоставления специальных условий для труда инвалидов и работе с сотрудниками, получившими инвалидность в процессе работы. Способность организаций расширить и углубить свои знания о возможностях создания специальных условий на рабочем месте будет способствовать привлечению лучших сотрудников на все более конкурентном рынке труда.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретических и методологических основ формирования системы социальной защиты населения в условиях перехода к инновационному типу развития:

1. На основе анализа основных тенденций развития глобализационных процессов в мире, обоснован вывод о том, что основным противоречием современного этапа является необходимость противопоставить усиление национальных экономических систем размыванию границ национальных государств в силу всемерного проникновения глобальных технологий в жизнь общества. При этом устойчивость национальных экономик и их самодостаточность является критерием устойчивого развития всего мирового сообщества. На основе данного вывода обосновано предложение о переосмыслении общей парадигмы экономического развития, заключающееся в стремлении не к максимальной либерализации мировых рынков, а к инновационному развитию национальных экономик, равнозначно использующих все достижения технического и технологического прогресса.

2. Обосновано, что переход к инновационному типу развития национальной экономики определяется в первую очередь степенью социализации экономической системы, ее направленности на развитие человеческого потенциала. На основе этого в исследовании выделены основные задачи перехода к инновационному типу развития национальной экономики, включающие: построение эффективной экономики с акцентом на решение социальных задач; формирование демократического гражданского общества с опорой на национальные традиции; преодоление сверхсмертности и увеличение продолжительности жизни; решение проблем здоровья населения и всесторонняя поддержка семейно-брачных отношений.

3. Обосновано, что социальная политика, отвечающая требованиям современного общества, должна быть направлена на повышение эффективности организаций бюджетного сектора экономики, ускоренное развитие негосударственных некоммерческих организаций и распространение механизмов социального партнерства и практики трехсторонних межсекторных взаимодействий. Определены основные критерии эффективности системы социальной защиты населения, включающие политические, экономические и социальные индикаторы. Сделан вывод, что суть инновационности политических и экономических программ в адаптации социальных структур к происходящим изменениям. Таким образом, одним из показателей инновационности экономики является уровень выделяемых средств, которые направляются в социальную сферу (вложения в человеческий капитал).

4. Определено, что основным принципом реформирования системы социальной защиты населения на современном этапе должна стать диверсификация социального обслуживания, посредством введения новых областей социальной работы, призванных искать формы воздействия на население и нуждающихся. В том числе важно обеспечить профориентационное сопровождение профессиональной карьеры человека на всех этапах его жизни и социальные гарантии в сфере профессиональной самореализации. Таким образом, обоснован вывод о том, что гарантии социальной защиты населения и стабильность в обществе, также, невозможны без развитой системы межсекторного взаимодействия

5. Исходя из предпосылки о том, что государство должно иметь объективный критерий для измерения объема своей помощи, которую оно будет предоставлять нуждающимся, разработаны предложения о совершенствовании методов классификации инвалидности, соответствующие критериям ее выраженности. В том числе обосновано, что: одним из современных и справедливых порядков определения размера государственных социальных выплат является система учёта реального дохода инвалида; также следует изменить формулировку и правоприменительную практику в отношении третьей степени ограничения способности к трудовой деятельности; необходимо возвращение к группам инвалидности как к критерию определения размера государственных социальных выплат; необходимо ввести систему двухуровневых государственных социальных выплат, где первый уровень подразумевает постоянное государственное пособие по инвалидности, определяемое на основе группы инвалидности или совокупности специальных критериев (например, способности к самообслуживанию и свободному передвижению), а второй - пенсию в связи с полной или частичной потерей трудоспособности.

6. Сделаны предложения по совершенствованию системы инклюзивного трудоустройства, позволяющие скоординировать политику и программы профессиональной реабилитации инвалидов с политикой и программами социально-экономического развития (включая научные исследования и передовую технологию), влияющими на управление трудом, на общую политику в области занятости, на содействие занятости, профессиональное обучение, социальную интеграцию, социальное обеспечение, кооперативы, развитие сельских районов, мелкую промышленность и ремесла, безопасность и гигиену труда, на адаптацию методов и организации труда к потребностям личности и на улучшение условий труда.

7. Разработано предложение по созданию специальных социальных механизмов по защите инвалидов, предполагающее: активизацию деятельности общественных организаций (обществ потребителей, армии спасения, фондов милосердия); развитие отношений социального партнерства.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования предложенных теоретических и методологических разработок по формированию системы социальной защиты населения в деятельности Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Материалы диссертации используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета экономики и финансов и в деятельности межрегиональной общественной организации защиты инвалидов «Возрождение Отчизны».

Структура работы. Диссертация включает введение, четыре главы, выводы и рекомендации, библиографию. В первой главе анализируются концептуальные предпосылки перехода к инновационному типу развития российской экономики. Во второй главе рассматриваются основы формирования системы социальной защиты населения в России. В третьей главе исследуются задачи реформирования системы социальной защиты населения в условиях перехода к инновационному типу развития российской экономики. В четвертой главе разработаны инновационные подходы к формированию системы социальной защиты инвалидов.

Публикации и апробация работы. По теме диссертации опубликованы 40 научных трудов общим объемом более 33 печ. листов. Результаты работы докладывались на международных научно-практических конференциях, а также на научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

Основные публикации автора по теме диссертации

инновационный национальный экономика социальный

1. Наклонов Д.Н. Пути совершенствования системы социальной защиты инвалидов: Препринт. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. - 1,0 п.л.

2. Наклонов Д.Н., Шевцова Т.В. Социальное государство в современном мире: Препринт. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. - 1,0 п.л. (вклад автора 0,5 п.л.)

3. Наклонов Д.Н. Социальная политика в области образования: Препринт. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. - 1,0 п.л.

4. Наклонов Д.Н. Методы реализации социальной защиты населения: Препринт. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. - 1,0 п.л.

5. Наклонов Д.Н., Морозкин А.П., Социальная стратегия регионального развития: Препринт. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 1,0 п.л. (вклад автора 0,5 п.л.)

6. Наклонов Д.Н. Проблемы социальной защищенности российского общества: Препринт. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 1,0 п.л.

7. Наклонов Д.Н. Социальные гарантии в региональной экономике: Препринт. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 1,0 п.л.

8. Наклонов Д.Н. Формирование экономического механизма социальной защиты инвалидов: Монография. - М: Изд-во Гелиос АРВ, 2000. - 7,6 п.л.

9. Наклонов Д.Н. Формирование механизма социального партнерства: Препринт. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 1,0 п.л.

10. Наклонов Д.Н. Региональный аспект развития социальной сферы: Препринт. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 1,0 п.л.

11. Наклонов Д.Н. Инновационный подход к развитию социальной сферы: Препринт. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 1,0 п.л.

12. Наклонов Д.Н. Формирование системы социальной защиты в Российской Федерации: Монография. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 10,0 п.л.

13. Наклонов Д.Н. Проблема социальной адаптации населения к меняющимся экономическим условиям // Вестник Российской академии естественных наук (г. Санкт-Петербург). - 2006. - №1. - 0,5 п.л.

14. Наклонов Д.Н. Сущностные характеристики социальной защиты населения в России // Вестник Российской академии естественных наук (г. Санкт-Петербург). - 2006. - №4. - 0,5 п.л.

15. Наклонов Д.Н. Формирование социальной модели государственного управления в России в условиях глобализации // Вестник Чувашского университета. Гуманитарные науки. - 2007. - №3. - 0,5 п.л.

16. Наклонов Д.Н. Социально-экономические аспекты инновационного развития государства // Российское предпринимательство. - 2008. - Выпуск 2 (май). - 0,5 п.л.

17. Наклонов Д.Н. Инновационное развитие государства в условиях глобализации // Креативная экономика. - 2008. - №6. - 0,5 п.л.

18. Наклонов Д.Н. Социальная защита населения России в условиях реализации концепции инновационного развития // Экономика и управление. - 2008. - №2. - 0,5 п.л.

19. Наклонов Д.Н. Институциональные преобразования при переходе к информационному обществу // Экономика и управление. - 2008. - №3. - 0,5 п.л.

20. Наклонов Д.Н. Основные направления системы социальной защиты населения // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 1997 года: Краткие тезисы докладов. Часть 1. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. - 0,1 п.л.

21. Наклонов Д.Н. Социальная ориентация экономического развития как главное условие его устойчивости // Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 1997 года: Краткие тезисы докладов. Часть 1. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. - 0,1 п.л.

22. Наклонов Д.Н. Проблемы развития экономического механизма социальной защиты населения // Проблемы управления развитием социально-экономических систем: Сб. научных трудов. Выпуск 6. - СПб: Изд-во СПбГУКиТ, 2000. - 0,2 п.л.

23. Наклонов Д.Н., Сигов В.И. Стратегические приоритеты в развитии социальной политики государства // Проблемы управления развитием социально-экономических систем: Сб. научных трудов. Выпуск 6. - СПб: Изд-во СПбГУКиТ, 2000. - 0,2 п.л. (вклад автора 0,1 п.л.)

24. Наклонов Д.Н., Сигов В.И. Стратегические ориентиры социального развития государства на современном этапе // Проблемы управления развитием социально-экономических систем: Сб. научных трудов. Выпуск 6. - СПб: Изд-во СПбГУКиТ, 2001. - 0,2 п.л. (вклад автора 0,1 п.л.)

25. Наклонов Д.Н. Экономические механизмы социальной стратегии государства в переходный период // Проблемы управления развитием социально-экономических систем. Сб. научных трудов. Выпуск 6. - СПб: Изд-во СПбГУКиТ, 2001. - 0,2 п.л.

26. Наклонов Д.Н. Основные факторы и тенденции изменения уровня жизни населения // Экономика и управление в XXI веке: проблемы и перспективы развития: Межвуз. сб. научных трудов. - СПб: Изд-во СПбТЭИ, 2001. - 0,2 п.л.

27. Наклонов Д.Н., Сигов В.И. Концептуальные основы создания механизма социальной защиты населения // Экономика и управление в XXI веке: проблемы и перспективы развития: Межвуз. сб. научных трудов. - СПб: Изд-во СПбТЭИ, 2001. - 0,2 п.л. (вклад автора 0,1 п.л.)

28. Наклонов Д.Н. Обеспечение социальной защиты инвалидов // Социальная политика в рыночной экономике: Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Чебоксары: Изд-во Чувашского ун-та, 2001. - 0,4 п.л.

29. Наклонов Д.Н., Сигов В.И., Шевцова Т.В. Типы социальной политики в рыночной экономике // Социальная политика в рыночной экономике: Материалы межвузовской научно-практической конференции. - Чебоксары: Изд-во Чувашского ун-та, 2001. - 0,3 п.л. (вклад автора 0,1 п.л.)

30. Наклонов Д.Н., Воронцов Я.А., Сигов В.И. Социальная политика муниципального образования // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 2. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. - 0,3 п.л. (вклад автора 0,1 п.л.)

31. Наклонов Д.Н. Особенности политики разгосударствления в социальной сфере // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 3. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 0,2 п.л.

32. Наклонов Д.Н., Яковлев И.В. Особенности социальной стратеги на современном этапе // Факторы экономического роста в изменяющейся России: Межвуз. сб. научных трудов. - СПб: Изд-во ЛОИРО, 2003. - 0,3 п.л. (вклад автора 0,15 п.л.)

33. Наклонов Д.Н., Сигов В.И. Российская занятость, трудовой и человеческий потенциал // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 4. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. - 0,2 п.л. (вклад автора 0,1 п.л.)

34. Наклонов Д.Н. Современные приоритеты при реализации государственной политики в сфере приватизации // Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов современной России: Межвуз. сб. научных трудов. - СПб: «Изд-во «Диалог», 2006. - 0,2 п.л.

35. Наклонов Д.Н. Проблемы повышения эффективности управления государственной собственностью // Труды кафедры экономики и менеджмента Российского государственного гидрометеорологического университета. Выпуск 3. - СПб: Изд-во РГГМУ, 2006. - 0,4 п.л.

36. Наклонов Д.Н. Научно-методические основы профессиональной реабилитации инвалидов // Проблемы развития человеческого потенциала в условиях глобализации экономики. Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2005 года. Факультет экономики труда и управления персоналом: Сборник докладов. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2006. - 0,2 п.л.

37. Наклонов Д.Н. Основные аспекты реформирования системы социальной защиты населения России // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 8. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 0,4 п.л.

38. Наклонов Д.Н., Воронова Ю.А. Формирование и развитие системы управления человеческими ресурсами в современных условиях // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 8. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 0,4 п.л. (вклад автора 0,2 п.л.)

39. Наклонов Д.Н. Анализ социально-демографической ситуации в современной России // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 5. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 0,4 п.л.

40. Наклонов Д.Н., Воронова Ю.А. Актуальные проблемы проведения реформы в социальной сфере // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 5. - СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. - 0,4 п.л. (вклад автора 0,2 п.л.)

Размещено на Allbest.ru