Формирование механизма и инструментов обеспечения устойчивого развития золотодобывающей отрасли промышленности

В работе рассмотрены варианты применения линейных многофакторных моделей, система рекурсивных уравнений, оптимизационный вид байесовские интеллектуальных измерений в прогнозировании параметров, результатов деятельности золотодобывающей промышленности и золотодобывающих организаций.

Наиболее простыми и удобными в применении в процессе прогнозирования, по нашему мнению, являются линейные многофакторные модели.

С целью прогнозирования результатов деятельности золотодобывающих организаций для определённого (единого) геолого-структурного типа золоторудного месторождения, то есть при нейтрализации горно-геологических и географо-экономических характеристик месторождения, нами предлагается к использованию линейная многофакторная модель, которая будет иметь вид y =a₁x₁ + a₂x₂ + a₃x₃ + a₄x₄ +в.

Рассчитаем параметры моделей с помощью табличного процессора EXCEL.

В качестве результата прогнозирования деятельности золотодобывающей организации был выбран показатель «прибыль». Для этой цели мы используем только открытые (публичные) данные - данные формы №1«Бухгалтерский баланс» и формы №5 «Приложение к бухгалтерскому балансу» годовой бухгалтерской отчётности золотодобывающих организаций, расположенных на территории месторождения с единым геолого-структурным типом.

Рассчитанная матрица парных коэффициентов корреляции для определения силы линейной взаимосвязи между отдельными факторами и результатом имеет следующий вид.

Таблица 6

Матрица парных коэффициентов корреляции

	у	х1	х2	х3	х4
у	1
х1	0,998253215	1
х2	0,998883009	0,999524565	1
х3	0,961642278	0,944784126	0,951080695	1
х4	0,994880867	0,999033667	0,998145265	0,930958537	1

Анализ данной матрицы показывает, что между прибылью и отдельными факторами существует очень сильная линейная взаимосвязь:

ryx₁= 0.998

ryx₂= 0.999

ryx₃= 0.962

ryx₄= 0.995

Поскольку rх1х2, rх1х3, rх1х4, rх2х3, rх2х4, rх3х4 больше 0,7, то между факторами существует мультиколлинеарная взаимосвязь и некоторые факторы в дальнейшем из модели должны быть исключены.

Рассчитаем модель множественной регрессии.

Таблица 7

Расчёт параметров модели и показателей статистической значимости модели

ВЫВОД ИТОГОВ
Регрессионная статистика
Множественный R	0,999974061
R-квадрат	0,999948123
Нормированный R-квадрат	0,999844368
Стандартная ошибка	18373,17432
Дисперсионный анализ
	df	SS	MS	F	Значимость F
Регрессия		1,30136E+13	3,25341E+12	9637,627526	0,000103752
Остаток		675147069,4	337573534,7
Итого		1,30143E+13
	Коэффициенты	Стандартная ошибка	t-статистика	P-Значение	Нижние 95%
Y-пересечение	-14101,96401	13130,9748	-1,073946468	0,395222275	-70599,98859
Переменная X 1	1,967282316	0,372708099	5,278346028	0,034068913	0,363648795
Переменная X 2	4,094611586	1,643287458	2,491719611	0,130313234	-2,975883682
Переменная X 3	-0,63221273	0,542987358	-1,164323111	0,364397936	-2,96849877
Переменная X 4	-0,90034989	0,294720304	-3,054929975	0,092521103	-2,16842901

Модель имеет вид у = 1,967х₁ + 4,095х₂ - 0,632х₃ - 0,900х₄ - 14101,964

R_yx1x2x3х4=0.99997, что свидетельствует об очень сильной линейной связи между прибылью и всеми исходными факторами.

F_расч1 = 9637,628 больше F_табл = 5,19, следовательно математическая форма модели выбрана верно.

Проверим статистическую значимость отдельных параметров с помощью t - статистики Стьюдента. Из таблицы 7 видно, что ¦t _а3¦ меньше t _табл = 2,571, следовательно, фактор х₃ - «затраты на оплату труда» из модели необходимо исключить и пересчитать модель.

Новая модель будет иметь вид: y =a₁x₁ + a₂x₂ + a₃x₃ +в.

Таблица 8

Расчёт параметров новой модели и показателей статистической значимости модели

ВЫВОД ИТОГОВ
Регрессионная статистика
Множественный R	0,999956479
R-квадрат	0,999912959
Нормированный R-квадрат	0,999825918
Стандартная ошибка	19431,74431
Дисперсионный анализ
	df	SS	MS	F	Значимость F
Регрессия		1,30132E+13	4,33772E+12	11487,84107	1,37855E-06
Остаток		1132778060	377592686,8
Итого		1,30143E+13
	Коэффициенты	Стандартная ошибка	t-статистика	P-Значение	Нижние 95%
Y-пересечение	-24360,43127	10297,20494	-2,365732391	0,098885131	-57130,73309
Переменная X 1	1,690672882	0,303723996	5,566477795	0,011440367	0,724087572
Переменная X 2	2,306907267	0,61934498	3,724753313	0,033696463	0,335875123
Переменная X 3	-0,565002435	0,066090155	-8,548965151	0,003363109	-0,775330805

Модель имеет вид: у = 1,691х₁ + 2,307х₂ - 0,565х₃ - 24360,431

R_yx1x2x3= 0,99995, что также свидетельствует о сильной линейной связи между оставшимися факторами и результатом.

F_расч2 = 11 487,841 больше F_расч1 (Фишера) = 9637,628, следовательно фактор «затраты на оплату труда» был исключён верно.

Из данных таблицы расчётов следует, что t_a1, t_a2,¦t _а3¦ больше t_табл = 2,571, следовательно, факторы «основные средства», «балансовая стоимость материалов» и «величина долгосрочных обязательств» остаются в модели.

Потому что ¦t _а3¦ = 2,366 меньше t_табл = 2,571, следует исключить свободный коэффициент из модели.

Окончательно модель имеет вид

у = 1,691х₁ + 2,307х₂ - 0,565х₃. (40)

Линейная многофакторная модель является универсальной математической моделью для прогнозирования экономических процессов в деятельности золотодобывающей промышленности и её хозяйствующих субъектов.

Четвёртая группа проблем - «Особенности управления устойчивым развитием золотодобывающей промышленности», решаемых в диссертации, связана с теоретическим обоснованием механизма устойчивого развития золотодобывающей промышленности и развитием, адаптацией способов управления при формировании устойчивого механизма развития золотодобывающей промышленности.

Механизм устойчивого развития золотодобывающей промышленности - система инструментов, формирующая поступательное позитивное развитие золотодобывающей промышленности, базирующаяся на научно-методическом обеспечении процесса развития, и, имеющая целью управления снижение уровня потребления невозобновляемых и ограниченных ресурсов, за счёт стимулирования разработок и внедрения новаций (см.рис.1).

По нашему мнению, цели управления процессом формирования механизма устойчивого развития в системе недропользования, и золотодобывающей промышленности в частности, могут быть сформулированы следующим образом:

- обеспечение устойчивости экономического развития государства;

- обеспечение устойчивости уровня добычи полезных ископаемых;

- организация эффективной, адекватной, оперативной нейтрализации воздействий мировых кризисов и преднамеренных действий мировых субъектов (государств, ТНК, субгосударственных группировок и др.), криминальных структур, теневого бизнеса, направленных на нарушение (изменение) легитимных норм недропользования;

- предотвращение вывоза стратегических сырьевых продуктов за границу;

- развитие внутреннего спроса на первичные минерально-сырьевые продукты и на продукцию различных их переделов;

- создание условий для развития высокотехнологичных производств по выпуску товаров второго и последующих переделов, изготовленных из добытых в стране полезных ископаемых;

- эффективное и объективное распределение доходов государства, полученных в виде налоговых поступлений от разработки месторождений полезных ископаемых между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

- формирование и контроль налогового механизма изъятия рентных доходов у недропользователей;

- стимулирование внедрения энерго и ресурсосберегающих технологий при добыче и переработке руды;

- обеспечение соблюдения принципов равных условий хозяйствования в системе недропользования;

- формирование системы экономических отношений «ГГР - добыча - производство», обеспечивающих опережающий прирост разведанных запасов полезных ископаемых над освоенными и способствующих созданию вертикально интегрированных промышленных групп в минерально-сырьевом комплексе.

Основными инструментами формирования механизма устойчивого развития золотодобывающей промышленности, по нашему мнению будут являться:

- законотворчество;

- налоговая политика;

- бюджетное регулирование;

- кадровая политика;

- таможенная политика;

- валютная политика, фондовое регулирование;

- кредитная политика;

- инвестиционная политика;

- образовательная политика и другие.

Методика комплексного управления инструментами формирования механизма устойчивого развития должна удовлетворять следующим основным принципам:

- формировать условия деятельности промышленности по снижению потребления природных, материальных, трудовых ресурсов;

- стимулировать развитие межпромышленных, внутрипромышленных информационно интегрированных объединений, кластеров;

- обеспечивать краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные интересы золотодобывающей промышленности, а не отдельных её субъектов;

- закрепить мониторинг эффективности функционирования золотодобывающей промышленности на разных уровнях управления, с целью обеспечения национальной безопасности и формирования системного подхода управления;

- способствовать созданию адекватной, измеримой системы показателей оценки формирования механизма устойчивого развития золотодобывающей промышленности;

- прогнозтические модели выработки возможных управленческих решений должны быть доступными (простыми в расчётах) для широкого круга специалистов и учитывать особенности построения причинно-следственных зависимостей факторов модели в золотодобывающей промышленности;

- обеспечивать вариативность прогноза, проработку возможного спектра сценариев развития и последствий для групп факторов и направлений воздействия на другие системы.

Золотодобывающая промышленность является составной частью цветной металлургии и функционально-структурно взаимосвязана с аффинажными заводами в системную целостность, которую мы выразили в производственном кластере (рис.2). Нами предлагается принципиальная схема управления устойчивым развитием промышленности, включающая прогнозно-аналитический, целевой, концептуальный, инструментальный блок, блок аудита и коррекции.

Применение кластерного подхода ограничено уровнем развития отраслей экономики и наличием слабой взаимосвязи между золотодобывающими организациями. Основой предлагаемой концептуальной модели развития структуры кластера золотодобывающей промышленности являются следующие составляющие:

- расширение направлений участия в развитии кластера федеральных, региональных и местных органов власти. Доминирующий акцент предлагается сделать в создании условий и стимулов для привлечения в процесс добычи инновационных, ресурсосберегающих, современных технологий добычи и переработки руды за счёт корректировки и повышения уровня управления налоговыми инструментами механизма устойчивого

Специализированные участники инфраструктуры деятельности золотодобывающей промышленности:

- природно-климатическая и горно-геологическая среда;

- органы государственной власти;

- муниципальные образования;

- организации транспортной инфраструктуры;

- финансовые организации;

- посреднические и консалтинговые организации;

- организации связи и телекоммуникаций;

- организации по техническому обслуживанию и ремонту горного оборудования и других основных средств.

развития промышленности и образовательными ресурсами регионов и страны в целом; активизации работы по организации и проведению межрегиональных, всероссийских конгрессов золотопромышленников; поощрение усиления кластерных взаимосвязей между участниками кластера;

- консолидация информационных ресурсов участниками кластера по формированию базы оперативных и стратегических проблем промышленности, их интерактивное обсуждение, проведение мозгового штурма, выработка предложений по их разрешению; мониторинг передовых достижений и разработок в золотодобывающей промышленности иностранных государств; снижение трансакционных и постоянных затрат;

- создание промышленного венчурного фонда развития и внедрения инноваций в золотодобывающую промышленность, направленного на разработку и внедрение собственных оригинальных технологических, управленческих, стратегических технологий, повышения эффективности деятельности организаций промышленности и на формирование потенциала устойчивого развития золотодобывающей промышленности Российской Федерации.

В рамках пятой группы проблем - «Совершенствование инструментов механизма устойчивого развития золотодобывающей промышленности», рассмотренных в диссертации, трансформируются основные инструменты механизма формирования устойчивого развития золотодобывающей промышленности, исходя из первоочередных и стратегических задач развития золотодобывающей промышленности.

Анализируя, официальные и открытые материалы, публикации заседаний Генеральной ассамблеи ООН, ОЭСР, Римского клуба, аналитической корпорации RAND, аналитического центра НАМАКОН, можно сделать вывод, что основная причина будущих конфликтов человечества - ограниченность ресурсов.

Российская Федерация единственное государство, из претендующих на ведущие позиции в мировом экономическом сообществе, которое проводит открытую политику допуска иностранных организаций к добыче невозобновляемых ресурсов - полезных ископаемых, и даже к разведке месторождений полезных ископаемых на своей территории. В остальных государствах «Большой восьмёрки» действует скрытые либо официально закреплённые ограничения и запреты на возможность разрабатывать месторождения полезных ископаемых иностранными бизнес структурами. В ряде стран «Государств двадцати» применяются ограничения на деятельность резидентов в сфере добычи полезных ископаемых, а уж тем более в геологоразведке, при этом не допускаются транснациональные корпорации.

Поэтому достаточно быстро в экономической науке получило развитие теория сетевых войн, экономической безопасности, геоэкономики.

По нашему мнению, сетецентрическая война (сетевая война) - скоординированный комплекс действий, обеспечивающих достижение информационного превосходства, за счёт изменения ценностных, нравственных, социальных, экономических, национальных, образовательных стандартов и ориентиров окружающего мира.

Основная задача сетевой войны - формирование модели поведения союзников, нейтральных субъектов мирового сообщества, врага.

Концепции сетевой войны:

- непрерывное ведение операций во времени и в разнонаправленных сферах деятельности - война ведётся постоянно и на все виды пространства;

- победа в битве до её начала - стремление к достижению намеченных целей без проведения войсковой операции;

- не военные стадии проводятся на высокоинтеллектуальном, виртуальном уровне;

- кроме традиционных объектов воздействия, в сетевой войне целями являются и виртуальные цели - человеческая психика, жизненные ориентиры населения, мотивация людей, эмоции людей, система национального образования, история нации (государства), информационная среда, экономическая политика страны, государственная политика, банковская и бюджетная сферы, биржевая деятельность и другие объекты;

- основной период ведения сетевой войны - мирное время (спецоперации, «партизанские» действия), завершающая стадия - войсковая либо полицейская операции (при необходимости);

- управление войной формируется заблаговременно.

В сетевой войне выделяют три основные фазы: партизанская (скрытая), войсковая, полицейская.

Для управления экономическими процессами, добывающей отраслью экономики наиболее интересным представляется анализ средств скрытой (партизанской) фазы сетевой войны.

Данная фаза является самой продолжительной из периодов современной войны и предполагает уничтожить противника, либо управлять и захватить его ресурсы без применения военной силы.

Таблица 9

Перечень основных элементов операций скрытой (экономической) фазы сетевой войны применительно к управлению в золотодобывающей промышленности Российской Федерации

Элементы	Возможные результаты
Пропаганда экономического либерализма	Допуск иностранных, транснациональных компаний на стратегические рынки государства (где доминировали госструктуры и отечественные организации, имевшие незначительные для мировой экономики капитал). Национальные бизнес структуры не способны эффективно противостоять мировым вызовам по причине демонополизации рынка и без предварительного создания на мировом уровне российских конкурентоспособных добывающих организаций. Потеря государством стратегических и значимых для национальной безопасности технологий, производств, снижение госконтроля над процессами формирования безработицы и экономической и технологической зависимости.
Отказ от государственного регулирования рынков, факторов и условий производства	Захват рынка более крупными (по объёму капитализации ресурсов, по спектру политических, экономических, информационных и других рычагов воздействия) иностранными корпорациями. Рост уязвимости национальной экономики от политики и действий монополий, как отечественных, так и иностранных. Закрытие и утеря значимых технологий и производств для национальной безопасности, как невостребованные в настоящих рыночных условиях.
Отказ от защиты внутреннего производителя	Критическая зависимость от действий иностранных корпораций. Потеря государственного контроля над факторами по поддержанию социальной стабильности общества, воспроизводства отечественного производственного и технологического потенциала отраслей экономики.
Дробление государственных монополий	Повышения уровня влияния крупных иностранных и отечественных корпораций на значимые для национальной безопасности рынки.
Сдерживание роста доходов населения	Сохранение высокого уровня социальной напряжённости в обществе. Формирование условий по привлечению народных масс в террористические формирования, криминальные сообщества, общественные организации и в другие структуры, имеющие целью подрыв основ государственной власти. Ограничение роста внутреннего потребительского рынка страны, снижение уровня ёмкости рынка страны. Нарушение воспроизводственного цикла обращения отечественного капитала.
Приватизация	Потеря государственной собственности, потенциальных государственных доходов, за счёт нежелания создать эффективную работу на госпредприятиях либо сознательного перевода воспроизводимых ресурсов государства в бизнес структуры. Поощрение иждивенческого настроения в бизнес структурах, формирование в бизнес среде потребительского отношения к государству и неспособность современного отечественного «бизнеса» создавать и осваивать новые крупные промышленные проекты.
Инициирование (пропагандирование) размещения отечественного частного и государственного капитала за рубежом	Возможность контроля иностранными ТНК и спецслужбами за деятельностью отечественных предприятий, лиц и Российской Федерацией. Наличие возможности у потенциальных конкурентов частично ограничить доступ к собственным ресурсам либо полное их блокирование на иностранных счетах. Элемент влияния и управления на принимаемые в Российской Федерации значимые политические, коммерческие, кадровые и иные решения.

Указанные действия, проводятся группами, тесно связанными с иностранными государственными и бизнес структурами конкурентов.

Используя процессы глобализации, ряд промышленно развитых государств на различных уровнях проводят политику по снижению значимости национальных экономик стран, богатых минерально-сырьевыми ресурсами. Происходит подмена национальных интересов одних государств, национальными интересами сильных в экономическом, информационном, военном аспекте стран.

До недавнего времени такие процессы были характерны и для стран бывшего СССР.

Начиная с 90-х годов ХХ века, на территории Российской Федерации разрабатывали либо продолжают осваивать месторождения золота иностранные компании, например такие мировые транснациональные лидеры, входящие (либо входившие до объединения) в десятку ведущих мировых золотодобывающих компаний, как «AngloGold Ashanti» (ЮАР), «Rio Tinto» (Великобритания), «Kinross Gold» (Канада), “Gold Fields” (ЮАР), «Barrick Gold» (Канада), «Highland Gold Мining» (Великобритания), “High River Gold Mining” (Канада), кроме данных компаний месторождения золота на территории нашей страны разрабатывают «Peter Hambro Mining» (Великобритания), “Trans-Siberian Gold” (Великобритания), “Celtic” и другие.

Таблица 10

Группировка месторождений золота по принадлежности к иностранным золотодобывающим организациям по состоянию на 2006 год Составлено автором по данным: 1.Виньков А., Серегин В. Пора идти в разведку // Эксперт. - 2007. - №16. - С.112-115; 2.Северин Д. Добыча золота в СНГ // БИКИ. - 2006. - №19 (8965). - С.12-15; 3.Соколов В.М., Соколов А.В. Добыча золота в России: закономерности роста // ЭКО. - 2004. - №8. - С.117-137.

Золотодобывающая организация	Контролируемые месторождения
Peter Hambro Mining (Великобритания)	Покровский рудник, «Пионер»
Highland Gold Mining (Великобритания)	месторождения «Дарасун», «Многовершинное», «Майское», «Тасеевское», «Новоширокинское»
High River Gold Mining (Канада)	«Ирокинда», «Зун-Холба» и другие месторождения «Бурятзолото»
Kinross Gold (Канада)	месторождения «Кубака», «Омолон», «Джульетта», «Купол»

Для сохранения устойчивого развития золотодобывающей промышленности необходимо совершенствовать систему обеспечения экономической безопасности в сфере недропользования от негативного внешнего воздействия конкурентов и агентов влияния.

Можно выделить три основных параметра разрушения любой системы:

- лишить систему ресурса;

- оказать на систему внешнее воздействие;

- ввести в систему избыточный или неуместный ресурс.

В целом золотодобывающая промышленность является открытой системой. Основной задачей государства является формирование условий эффективного функционирования системы - добывающей промышленности.

Минерально-сырьевая база Российской Федерации является богатой и уникальной, поэтому лишить золотодобывающую промышленность Российской Федерации ресурсов (в виде отсутствия месторождений полезных ископаемых) представляется довольно проблематичным. Следовательно, актуальными направлениями формирования угроз разрушения добывающей промышленности России является: внешнее воздействие и ввод избыточного (неуместного) ресурса, в том числе в систему управления золотодобывающей промышленности в частности и минерально-сырьевым комплексом в целом.

Доминирующими способами защиты системы являются:

- механизм избыточных звеньев;

- механизм обратной связи.

Направления профилактики разрушения системы:

- работа системы по достижению результатов и показателей развития системы в соответствии с целевой установкой;

- постоянный мониторинг параметров системы, аудит показателей;

- корректировка параметров, целей, задач системы при изменении условий среды;

- наличие, разработка перспективного плана развития системы.

Данные утверждения полностью согласуются с индикативной системой национальной и экономической безопасности, а также с необходимостью разработки и принятия комплексной производственной программы по развитию отечественных отраслей экономики.

Показателем безопасности по нашему мнению может считаться функционал, параметрами которого должны выступать ресурсная база золотодобывающей промышленности, ресурсы для обеспечения безопасности, при этом ресурсы не должны быть меньше некоторого значения по промышленности, ниже которого будет дефицит ресурсов поддержания необходимого уровня безопасности:

T (t) = T max (t) - ^T(R_1, R₂,…, R_N; M (t); t), (41)

где Т - целевая функция планируемых в будущем доходов от реализации драгоценного металла;

R_1,…, R_N - риски потерь от различных факторов опасности;

M (t) - экономические затраты (ресурсы), задействованные в проведении мероприятий по нейтрализации негативных факторов;

t - время;

T max = const - максимально возможный к получению доход от реализации драгоценного металла;

^T - сокращение дохода, обусловленное возможностью реализации угроз R_1,…, R_N.

Считаем, что интеграция в мировое экономическое пространство, участие Российской Федерации в геоэкономических процессах, формируют необходимость в том, чтобы многие современные знания в экономике были дополнены или скорректированы с учётом понятия «безопасность».

Функционирование экономических систем в динамично изменяющем мире происходит в условиях неопределённости.

С целью недопущения прихода системы к критическому уровню развития, возрастает влияние в системе управленческих мер таких процедур как:

- выявление основных параметров, формирующих критическую ситуацию;

- мониторинг условий, вызывающих критическую ситуацию или характерных для развития негативных факторов;

- принятие решений по нейтрализации факторов, создающих критическую ситуацию с последующей полной их ликвидацией;

- совершенствование оперативной и адекватной системы управления.

Основной управленческий алгоритм действий в рамках обеспечения экономической безопасности экономики, отрасли в условиях неопределённости, по нашему мнению, будет охарактеризован следующей логической последовательностью:

- не допущение критической ситуации, нейтрализация факторов, приводящих параметры функционирования экономической системы к критическим значениям её развития и существования, то есть предотвратить перерастание стратегических вывозов в систему неконтролируемых угроз;

- если экономическая система достигла и прошла пороговые значения своей безопасности, то основная задача управления в данной ситуации отсрочить время проявления критической ситуации в экономике и в отрасли;

- мобилизовать резервы и ресурсы системы для ликвидации критической ситуации, либо её локализации;

- ликвидировать критическую ситуацию за минимальное количество времени и при максимальной концентрации имеющихся ресурсов у системы.

Основа национальной безопасности страны -- экономическая безопасность.

Если в международном праве воздействия военной силы ограничено и однозначно определены случаи её применения, то использование экономической и особенно финансовой мощи позволяет обеспечить не менее эффективное насильственное воздействие на суверенные интересы другого государства и присвоение его ресурсов, как это можно сделать с помощью вооружённых сил.

По нашему мнению, экономическая безопасность -- это такое состояние экономики и институтов власти, при которых обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально-экономическое направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал.

Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой экономики, она должна защищать сама себя на основе эффективного и поступательного развития всех составных элементов, повышая потенциал безопасности.

Каждая решённая проблема ведёт к возникновению новых вызовов, причём часто более существенных и сложных, чем предыдущие.

Имеющиеся в наличии одни из лучших в мире геологические кадры, средства и способы геологоразведки, научно-технические разработки, уникальная минерально-сырьевая база России, инструменты государственной политики и другие составляющие потенциала национальной безопасности золотодобывающей промышленности не способны выполнить функцию экономической защиты промышленности без правильного ими управления.

Только развитие экономики в целом, государства как системы может обеспечить развитие и безопасность всех его составных частей.

Государству не удалось, пока, создать единый орган, обеспечивающий, координацию действий по вопросам национальной безопасности, осуществляющий постоянный мониторинг ситуаций в значимых сферах национальной безопасности, в том числе в добывающей промышленности, решения которого в вопросах национальной безопасности были бы, обязательны для исполнения. Единый порядок подготовки документов стратегического планирования отсутствует, отсутствует вертикаль стратегического планирования, несмотря на то, что в нашей стране созданы и действуют Совет Безопасности Российской Федерации и межведомственные комиссии Совета Безопасности Российской Федерации.

Экономическая политика будущего развития Российской Федерации, как показал исторический опыт и последние два года, требует усиление регулирующей роли государства за рациональным использованием внутренних ресурсов российской экономики и при совершенствовании её институциональных основ, в повышении социальной ответственности бизнес структур страны, контроля за эффективным использованием бюджетных ресурсов государства. Российская Федерация должна занять активную позицию в сохранении и использовании природных ресурсов страны, в проведении политики роста внутреннего потребления на продукцию отечественных товаропроизводителей.

Экономическая безопасность государства в системе недропользования позволяет осуществлять самостоятельную экономическую политику в системе недропользования в соответствии со своими национальными интересами.

Угрозы безопасности России в сфере недропользования можно подразделить на внутренние и внешние. Внутренние угрозы порождаются в основном неадекватной государственной политикой, некомпетентностью управленческих кадров, низкой квалификацией персонала и аппарата управления, непреднамеренными действиями и непродуманными поступками сотрудников, бездействием, несоответствием действий различных исполнителей в системе управления, преднамеренные ошибочные действия (агенты влияния), внутренняя неорганизованность исполнителей и другими «человеческими факторами» в управлении природными ресурсами государства.

В современных условиях, в условиях геоэкономики особую роль играют внешние угрозы. Среди основных причин возникновения внешних угроз безопасности России в сфере недропользования, по нашему мнению, следует выделить следующие:

· стремительное развитие процесса транснационализации экономических связей, интернационализации мирового хозяйства - глобализация;

· неравномерное распределение месторождений полезных ископаемых по основным странам потребителям минеральных ресурсов;

· растущая независимость интернациональных коммерческих субъектов (транснациональных), располагающих значительной политической и финансовой властью, обладающих весомым влиянием на минерально-сырьевые комплексы отдельных стран;

· высокая степень мобильности и взаимосвязи сырьевых рынков на базе новейших информационных технологий (возможность спланированной акции по обвалу какого-либо рынка металлов);

· многообразие экономических и политических инструментов по защите национальных интересов стран производителей и стран потребителей минерального сырья и высокая степень изменчивости политики основных ресурсодобывающих и потребляющих государств;

· взаимопроникновение и взаимосвязь сырьевой политики государства и его внешней и внутренней политики;

· усиление конкуренции и трений между государствами в сферах добычи, поставки минерального сырья, производства продуктов его переработки и иных сферах, по причине защиты ресурсов отечественных транснациональных сырьевых компаний, в том числе при разработке и реализации стратегий завоевания мировых сырьевых рынков и уникальных, богатых месторождений полезных ископаемых;

· наращивание доли в отечественной добывающей отрасли иностранного капитала;

· физическое ограничение невозобновляемых полезных ископаемых в природе и отсутствие перечня градации по степени стратегической важности полезных ископаемых для основных потребителей продукции минерально-сырьевого комплекса в Российской Федерации.

В таких условиях проблему безопасности России в недропользовании трудно переоценить. Поэтому, в современных условиях особую актуальность имеет задача разработки государственной стратегии безопасности минерально-сырьевого комплекса.

Действующая, разработанная Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья до 2020 года» не включает разработку и внедрение комплексной промышленной программы развития добывающих отраслей Российской Федерации, направленной на стимулирование роста внутреннего потребления на отечественную высокотехнологичную продукцию, произведённую из товарной продукции недродобывающих отраслей.

В целом отсутствует комплексная программа развития добывающей отрасли страны, но при этом действуют и реализуются в некоторых регионах разрозненные отраслевые программы развития конкретной добывающей промышленности. Сложившаяся диспропорция в величине экспортной продукции является веским аргументом для создания и реализации стратегии экономической безопасности в сфере недропользования. Основные цели комплексной отраслевой стратегии по экономической защите отечественных недропользователей и государственных интересов в системе недропользования должны, по нашему мнению, включать как минимум:

· определение приоритетных стратегических зон влияния России на мировых рынках минерального сырья (исходя из собственной обеспеченности конкретным полезным ископаемых и из национальных интересов России);

· определение критериев и параметров (количественных и качественных пороговых значений) минерально-сырьевой политики России, отвечающих требованиям экономической безопасности;

· разработку механизмов и мер идентификации угроз и их носителей для безопасности России в минерально-сырьевом секторе;

· характеристику сфер локализации угроз и их направлений проявления;

· установление основных субъектов угроз, механизмов функционирования угроз, критериев оценки, уровня их наличия и развития, области воздействия угроз на экономику, социально-экономическую систему в целом и на минерально-сырьевой комплекс страны в частности;

· разработку методологии прогнозирования, сценариев развития, выработку тактики действий в момент выявления определённых угроз, с целью их локализации и нейтрализации, проведение исследований по оценки тенденций и возможностей модификации прогнозных угроз;

· организацию эффективной и адекватной системы органов государственного контроля за приоритетными мировыми рынками минерального сырья;

· формирование сценариев развития отрасли с использованием политических, законодательных, экономических механизмов и мер государственной политики при изменении определённых параметров функционирования, институциональных преобразований, с оценкой их способности нейтрализовать или смягчать воздействие негативных факторов;

· определение объектов, предметов, параметров контроля за обеспечением экономической безопасности России в системе недропользования.

Все вышеперечисленные факторы входят в зону геоэкономических интересов России в сфере мирового недропользования и должны регулироваться на государственном уровне либо при непосредственной поддержке государственных ведомств и служб.

При этом для совершенствования системы экономической безопасности в минерально-сырьевом комплексе Российской Федерации, золотодобывающей промышленности в частности, для предотвращения развития возможных потенциальных угроз следует жёстко контролировать в быстроменяющихся условиях следующие параметры:

· пределы иностранного участия в капитале отечественных организаций недропользователей;

· отраслевые ограничения для иностранного капитала при разработке месторождений стратегических полезных ископаемых;

· систему мер и её результативность в отношении иностранных организаций, ТНК, проводимых конкурентами кампаний по ограничению и снижению конкурентных возможностей отечественных организаций;

· соблюдения экологических требований при разработке месторождений полезных ископаемых;

· эффективность привлечения и использования средств в минерально-сырьевом комплексе;

· соблюдения технологического процесса освоения месторождения;

· внедрение экономических и налоговых инструментов, стимулирующих разработку и применение передовых и инновационных методов добычи и способов переработки сырья.

В рамках рассматриваемой проблемы, формируется необходимость дополнения в структуре Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации либо Совета Безопасности Российской Федерации (Федеральной службы безопасности Российской Федерации) в виде создания постоянно действующей межведомственной комиссии, целью которой являлись бы оперативный мониторинг и контроль за обеспечением экономической безопасности Российской Федерации в сфере недропользования, разработка и оценка среднесрочных и долгосрочных программ развития системы недропользования, и золотодобывающей промышленности в частности.

От межведомственной комиссии, потребуется, в том числе создание организационно-методического обеспечения, внесения поправок в соответствующие правовые акты, и главное привлечение высококвалифицированных специалистов.

Предупреждение и предотвращение на каком-либо этапе негативного воздействия на деятельность субъектов золотодобывающей промышленности в целом даст суммарный экономический эффект ?ЭП от снижения потерь золотодобывающей промышленности, который предлагается нами оценивать как:

?ЭП = П_соц + П_экон + П_эколог, (42)

где П_соц - предотвращённые социальные потери; П_экон - предотвращённые экономические потери; П_эколог - предотвращённые экологические потери.

Эффект предотвращённых потерь в недропользовании, формируется из эффектов не только экономических и социальных, но в экологической сфере.

Суммарный предупреждённый убыток ?У_пред от реализации комплекса мероприятий по обеспечению противодействия влияния внешних отрицательных факторов на золотодобывающую промышленность:

?У_пред = У_р +У_с + У_о, (43)

Где У_р - предотвращённый убыток от предполагаемого разового (единичного) целенаправленного отрицательного воздействия (акта); У_с - предотвращённая серия убытков от формирования негативной среды (институциональной, внешнеэкономической, внешнеполитической, информационной и т.д.) - системный убыток; У_о - сумма опосредственного (косвенного) возможного убытка, нейтрализованного в результате планомерного развития отрасли, трансформации на опережения.

Аппарат межведомственной комиссии, по нашему мнению будет принимать участие в решении, как минимум, следующих вопросов:

· разрабатывать и координировать работу по утверждению концепции безопасности страны в минерально-сырьевом секторе, ставить и анализировать проблемные вопросы экономической безопасности;

· оценивать обоснованность реализуемых государством программ и проектов в геологоразведке, в создании основ недропользования с позиции интересов национальной безопасности и т.д.;

· анализировать результаты заключенных договоров, соглашений, выигранных конкурсов, условий конкурсов и обязательств арендатора при освоении месторождений полезных ископаемых с точки зрения обеспечения государственных интересов;

· оценивать законность и обоснованность (в плане влияния на экономическую безопасность) принимаемых государственными органами решений в рамках политики недропользования (например, оценивать: ценовую политику, налоговую, таможенную политики, политику в отношении валютного курса рубля, по пополнению золотовалютных резервов, угрозы при выпуске акций, долговых обязательств основными сырьевыми компаниями страны, приватизации государственных организаций, в определении приоритетов развития системы недропользования и отраслей минерально-сырьевого комплекса страны и т.д.);

· проверять качество информации, представляемой для принятия решений в рамках выработки основных направлений развития отрасли;

· осуществлять оценку обоснованности допуска иностранных компаний к разработки месторождений полезных ископаемых на территории страны;

· координировать деятельность крупнейших сырьевых компаний страны по проведению единой политики на внешнем рынке, по освоению зарубежом месторождений дефицитных для России минерально-сырьевых полезных ископаемых и т.д.

Экономическая безопасность страны в системе недропользования должна обеспечивать и быть направлена на эффективное поступательное развитие отечественного бизнеса, как на внутреннем, так и на мировом рынках.

Исходя из выше изложенного, необходимо совершенствовать работу по формированию набора инструментов стимулирующих устойчивое развитие системы недропользования в целом, и золотодобывающей промышленности в частности, в рамках следующих направлений:

- корректировка соответствующей нормативно-правовой базы (одновременное ужесточение институциональных основ недропользования при повышении гибкости использования норм недропользования; пересмотр налоговой политики в направлении изменения налогооблагаемой базы рентных налогов и платежей и дифференциации ставок рентных налогов и платежей по горно-геологическим и географо-экономическим характеристикам месторождений);

- более детальное расширение перечня показателей, предоставляемых недропользователями в бухгалтерской (финансовой) отчётности, по направлению средств на ГГР, по привлечению заёмных средств, в том числе от иностранных инвесторов, о величине задолженности иностранным компаниям либо компаниям с иностранным участием и другие показатели, определяемые параметрами национальной безопасности;

- создание единого информационного поля между контролирующими региональными, федеральными государственными структурами;

- издание регулярного ежегодного справочника перечня основных действующих и потенциальных угроз национальной безопасности, либо в рамках экономической безопасности, с обязательной детализацией угроз в минерально-сырьевом секторе экономики;

- включение в систему подготовки кадров для государственной службы и минерально-сырьевого сектора изучение дисциплины «Экономическая безопасность», либо изучение её базовых дидактических единиц в виде факультатива;

- создать межведомственную комиссию по выявлению и нейтрализации угроз экономической безопасности в минерально-сырьевом комплексе, в обязанности которой входило бы и стратегическое планирование в данной сфере экономики;

- стимулирование создания вертикально интегрированных промышленных групп в различных недродобывающих отраслях;

- стимулирование внутреннего спроса на продукцию минерально-сырьевого комплекса в различных стадиях его передела.

Недоиспользованным инструментом государственного управления развитием металлодобывающих отраслей Российской Федерации, по нашему мнению, является налоговая система.

Организации золотодобывающей промышленности России уплачивают, помимо общепринятых налогов и платежей, ресурсные налоги, в том числе налог на добычу полезных ископаемых.

Остро выраженная фискальная направленность стабильной ставки налога на добычу полезных ископаемых заключена, по нашему мнению, в механизме определения ставки. В расчёт ставки не принимаются ни усредненные, ни какие-либо иные данные по горно-геологическим и географо-экономическим характеристикам месторождений, то есть не учитываются индивидуальные особенности месторождения. Каждое месторождение золота уникально, имеет свои индивидуальные горно-геологические и географо-экономические характеристики. При стабильности ставки налога на добычу полезных ископаемых, которая устанавливается на весь период разработки и до выхода золотодобывающих организаций на проектную мощность, по нашему мнению, представляется дискуссионным соблюдение принципа равных условий хозяйствования, так как изменение характеристик месторождения происходит на протяжении всего периода его разработки. Содержание золота не может быть одинаковым во всей массе обрабатываемой породы, оно подвержено колебаниям, иногда значительным. Разработка месторождений осуществляется от нескольких лет до десятков лет. Величина содержания золота в породе устанавливается в среднем на весь объём золотосодержащей породы. Следовательно, если золотоносные породы с большим содержанием золота расположены ниже основной массы золотосодержащей породы в месторождении, то золотодобывающая организация будет уплачивать через налог на добычу полезных ископаемых и свою прибыль до тех пор, пока не достигнет лучшей по содержанию породы. Но процесс движения к лучшей породе, по ряду причин, может продолжаться в течении нескольких лет, что несомненно скажется отрицательно на финансовом состоянии организации.

Стабильность ставки налога на добычу полезных ископаемых и тем более без учёта индивидуальных характеристик месторождения, по нашему мнению, не способствует созданию равных условий хозяйствования. Так, при ситуации улучшения от ранее заявленных горно-геологических и географо-экономических характеристик месторождения в процессе его разработки, произойдёт рост получения рентных доходов золотодобывающими организациями, разрабатывающими месторождения с лучшими характеристиками.

Таким образом, при стабильной ставке налога на добычу полезных ископаемых, ставке, не учитывающей горно-геологических и географо-экономических характеристик месторождений, золотодобывающая организация, разрабатывающая месторождения с лучшими характеристиками получает сверхдоходы, в том числе присваивает золотую дифференциальную ренту I, то есть добавочный продукт, полученный не за счёт трудовых усилий коллектива, использования передовых достижений научно-технического прогресса, а за счёт изменения горно-геологических и географо-экономических характеристик месторождения в лучшую сторону. Необходимо учитывать, что сама оценка данных характеристик является прогнозной и некоторые из заявленных ранее характеристик месторождения можно подтвердить, или опровергнуть только в процессе разработки месторождения. Следовательно, необходим гибкий налоговый механизм, способный адекватно реагировать на изменение горно-геологических и географо-экономических характеристик месторождения на протяжении всего периода его разработки.

Помимо вышеприведённых аргументов, применяемый механизм изъятия ренты у золотодобывающих организаций обеспечивает поступления, кроме ренты, в консолидированный бюджет и прибыли золотодобывающих организаций, разрабатывающих месторождения с худшими и средними характеристиками, хотя согласно теории дифференциальной ренты и мировой налоговой практике, собственником ресурсов должен изыматься только рентный доход. Одна из основных характеристик месторождений - величина содержания золота на одну тонну добываемой породы является показателем относительным, усредненным, прогнозным, как и другая характеристика - объём золотоносной породы. Величины данных характеристик могут не оправдаться, то есть могут быть выше и ниже прогнозных. При этом ставка налога на добычу полезных ископаемых в принципе не учитывает характеристик месторождения, риски, этап разработки и устанавливается на начальном этапе разработки месторождения и постоянна на протяжении всего процесса разработки месторождения.

Сложившаяся система налогообложения в Российской Федерации, в том числе и золотодобывающих организаций, направлена на выполнение фискальных функций, тогда как одна из основных задач государства - повышение конкурентоспособности организаций России, может быть реализована только при проведении активной политики по созданию необходимых условий для развития промышленности, основным сегментом которой должно стать эволюционное реформирование налоговой системы.

Система налогов и платежей, уплачиваемых золотодобывающими организациями, является предметом острой критики как по структуре и методике формирования налогов и платежей, так и по их величине и объёму. Сложившаяся система ресурсного налогообложения золотодобывающих организаций не обеспечивает рационального использования природных ресурсов, не способствует развитию производственной базы золотодобывающей промышленности, применению передовых результатов научно-технического прогресса, привлечению инвестиций.

В то же время функционирующая система налогообложения формирует доходную часть государственного бюджета, то есть выполняет одну из важнейших своих задач.

Принципиальным моментом в вопросе изъятия рентных доходов также является определение налогооблагаемой базы ресурсных рентных налогов и платежей.

Противоречие между порядком определения и функционирования налога на добычу полезных ископаемых и теорией дифференциальной ренты заключено в выборе объекта налогооблагаемой базы для данного вида налога. Согласно действующему механизму, золотодобывающая организация независимо от того получила ли она добавочный доход на вложенный капитал в разработку месторождений золота, или нет, обязана уплатить налог на добычу полезных ископаемых. При действующей системе ресурсного налогообложения в золотодобывающей промышленности Российской Федерации все виды рент перекладываются на потребителя. Хотя именно общество, согласно теории ренты и мировой налоговой практике, в лице государства, должно получать рентный доход. Применяемая система ресурсного налогообложения золотодобывающей промышленности России приводит к повышению себестоимости отечественного золота и снижению его конкурентоспособности на мировом рынке.

Налогооблагаемой базой налога на добычу полезных ископаемых, уплачиваемого золотодобывающими организациями Российской Федерации, согласно статьи 340 Налогового кодекса Российской Федерации является стоимость добытых полезных ископаемых, рассчитанная, как правило, исходя из сложившихся у налогоплательщика за соответствующий налоговый период цен реализации добытого полезного ископаемого - то есть выручка.

Интересным представляется тот факт, что налог на добычу полезных ископаемых (ставка для золотодобывающих организаций - 6%) при постатейном рассмотрении его налогооблагаемой базы, согласно Налогового кодекса Российской Федерации, взимает 6% с налогооблагаемой базы единого социального налога (ныне страховых платежей), взимает 6% с 26% исчисленного к уплате единого социального налога (страховых платежей), взимает 6% с суммы исчисленного к уплате в бюджет транспортного налога, взимает 6% с суммы прибыли и 6% с большей части налогооблагаемой базы налога на прибыль золотодобывающих организаций.

Таким образом, себестоимость золота возрастает не за счёт экономически обоснованных затрат.

Подобная ситуация в системе ресурсного налогообложения, однозначно, ухудшает конкурентоспособность продукции отечественных недропользователей в целом и золотодобывающих организаций России в частности. Поэтому требуется трансформация системы ресурсного налогообложения, в том числе за счёт изменения налогооблагаемой базы налога на добычу полезных ископаемых с выручки на прибыль золотодобывающих организаций.

...