Развитие теоретико-методологических положений перевода минерально-сырьевой базы России на инновационную модель расширенного воспроизводства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Петров Олег Владимирович

Развитие теоретико-методологических положений переВода минерально-сырьевой базы России на инновационную модель расширенного воспроизводства

Специальность: 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями)»

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени доктора экономических наук

Екатеринбург, 2010

Диссертационная работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском геологическом институте им. А.П. Карпинского и Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук.

инновационный экономический минеральный сырьевой

Научный консультант:

Татаркин Александр Иванович (Россия), академик РАН, доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Чичканов Валерий Петрович (Россия), доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН, советник при ректорате Российской академии государственной службы при Президенте России, г. Москва

Плёнкина Вера Владимировна (Россия), доктор экономических наук, профессор, директор Института менеджмента и бизнеса Тюменского государственного нефтегазового университета, г. Тюмень

Ломакина Наталья Валентиновна (Россия) доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник Института экономических исследований ДВО РАН, г. Хабаровск

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный горный институт имени Г.В. Плеханова (технический университет)

Защита состоится 22 июня 2010 г. в 13-00 час на заседании диссертационного совета Д 004.022.02. в Институте экономики Уральского отделения РАН по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики УрО РАН и на сайте ВАКа.

Автореферат разослан «___» мая 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент Ю.Г. Лаврикова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы

В России минеральные ресурсы являются важнейшим фактором формирования бюджета, благополучия населения страны и конкурентоспособности национальной экономики. Освоение и воспроизводство минеральных ресурсов создает социально-экономические условия для устойчивого экономического роста страны и ее регионов.

В недрах России сосредоточено 30% мировых запасов природного газа, 50% алмазов, 25% запасов никеля, 17% олова, 10% нефти. Россия занимает лидирующие позиции в сфере добычи основных видов полезных ископаемых. До последнего времени освоение минеральных ресурсов в национальной экономике определяло более 50% доходной части бюджета, около 60% объема производства промышленной продукции, более 70% экспорта и валютной выручки, 100% стабилизационного фонда. Освоение минерально-сырьевых ресурсов определяет развитие всех базовых отраслей российской экономики, способствует созданию новых рабочих мест и формирует необходимые условия для перехода экономики России на инновационный тип социально-экономического развития.

В современных условиях не остается сомнений, что Россия достигла объективных пределов в развитии своей традиционной минерально-сырьевой внешнеторговой специализации. В качестве основного подхода, позволяющего компенсировать низкие темпы научно-технического прогресса, характерные для сырьевой отрасли, необходимо изменить парадигму освоения недр. Принимая во внимание роль и значение минерально-сырьевого комплекса в современной российской экономике, можно с уверенностью утверждать, что в формировании инновационной модели расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы заложена возможность первотолчка, способного дать импульс системной модернизации российской экономики. Прочность сохранения передовых позиций странами Северной Европы (в том числе и Норвегии) - это закономерный итог реализации ими социально-экономической модели, включающей в себя сильный инновационный компонент.

Инновации не являются какой-либо обособленной сферой экономики. Инновационная деятельность возможна и необходима во всех секторах национальной экономики: промышленности, сельском хозяйстве, изучении недр, добыче и переработке сырья и др. Это современная перспективная форма общественных отношений, позволяющая существенно повысить результативность функционирования экономики.

Высокие технологии призваны стать не только решающим фактором завоевания новых «ниш» на мировых рынках, но и генератором достижения наиболее актуальных перспективных целей, имеющих ключевое значение для будущего России, в частности в целях эффективности базовых отраслей экономики, повышения качества жизни, обеспечение обороноспособности страны и улучшение экологической ситуации. Только комплексный подход к реструктуризации национальной инновационной системы по схеме «институты - механизмы - политика» позволит преодолеть те диспропорции и «узкие места», которые являются тормозом на пути инновационного развития отечественной экономики.

На основе системных инновационных взаимосвязей, достигаемых за счет согласования интересов всех участвующих сторон с общим видением перспектив развития возникают новые механизмы формирования инновационной модели. В современных условиях наиболее актуальным становится обеспечение оптимального распределения и вовлечения ресурсов и достижение максимальной согласованности в принятии решений в отношении инновационных процессов на всех уровнях. Формирование данной модели коренным образом изменяет степень, формы и направления государственного участия в инновационном процессе. Государство призвано обеспечить целостность и устойчивость инновационного организма, консолидацию усилий различных секторов экономики и общества на реализацию национальных инновационных стратегий, направленных на создание и использование новейших эффективных технологий.

В связи с этим особую значимость и актуальность приобретают вопросы развития теоретико-методологических положений по переводу минерально-сырьевой базы России на инновационную модель расширенного воспроизводства.

Разработанность темы исследования

Исследованием проблем инновационного развития национальных экономик занимаются многие отечественные и зарубежные экономисты. Среди наиболее известных авторов следует выделить И. Ансоффа, П. Друкера, Р. Коуза, М. Портера, Й. Шумпетера, А. Анчишкина, С. Глазьева, В. Иноземцева, В. Макарова, Б. Мильнера, Д. Львова, Ю. Яковца и др.

Формированию национальных инновационных систем посвящены работы Б.Лунваля, Б.Йонсона, В.Белоусова, Р.Нуреева и др. Разработка направлений и стратегий функционирования отечественной инновационной системы, определение роли государственной политики и других организационно-экономических факторов в инновационной деятельности, а также отдельные вопросы научно-технической и инновационной политики и необходимости ее совершенствования активно обсуждаются в трудах А. Дагаева, Л. Дробышевской, А. Дынкина, О. Голиченко, Ю. Губанова, Г. Костина, Ю. Осипова, А. Румянцевой, Г. Симонии, В. Соколинского, Р. Фатхутдинова, П. Щедровицкого, Е. Ясина и др.

Большое прикладное значение для осуществления инновационной деятельности имеет институциональный подход, освещенный в работах Г. Клейнера, А. Олейника, В. Полтеровича, Е. Попова и др. Регионально-отраслевой подход к инновационному развитию представлен работами И. Головой, О. Романовой, А. Суховей, А. Татаркина, Ю. Толченкина и др.

Теоретические основы экономического обоснования влияния природных ресурсов на социально-экономическое развитие разработаны в трудах таких классиков экономической мысли, как А. Смит, Д. Рикардо, Ж.-Б. Сей, К. Маркс, Ф. Энгельс, Т. Мальтус, Р. Солоу и др. Оценка состояния и перспектив развития минерально-сырьевой базы регионов России и роль минерально-сырьевого комплекса в экономике России анализировались в работах С. Андреева, Ю. Бакулина, В. Бавлова, Е. Врублевской, А. Воробьева, В. Войтенко, А. Данилова-Данильяна, А. Думнова, В. Заверткина, С. Кимельмана, А. Козицина, А. Кривцова, Е. Козловского, Д. Львова, Ф. Ларечкина, К. Миско, О. Монастырных, В. Орлова, В. Попова, Н. Ратнер, А. Ставского, Я. Яндыганова, М. Ягольницера и др.

Важное методологическое значение для оценки влияния освоения недр на социально-экономическое развитие регионов России имеет социально-экономический подход, представленный в трудах ученых уральской экономической школы: О. Боткина, Н. Галкиной, А. Даванкова, М. Игнатьевой, Е. Козакова, В. Пахомова, А. Татаркина, А. Шеломенцева и др.

Вместе с тем, несмотря на многочисленные исследования различных аспектов инновационной экономики в отечественной и зарубежной экономической литературе, отсутствует единая методологическая основа, способная обеспечить переход минерально-сырьевой базы России на инновационную модель расширенного воспроизводства, что и предопределило выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Целью исследования является развитие теоретико-методологических положений по переводу минерально-сырьевой базы России на инновационную модель расширенного воспроизводства.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- развить теоретические основы формирования инновационной модели расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы;

- разработать методологию перевода на инновационную модель расширенного воспроизводства, включающей экономические механизмы и систему критериев оценки результативности освоения недр;

- обосновать инновационные методологические подходы к отображению на геолого-экономических картах результатов воспроизводства минерально-сырьевой базы к оценке богатства недр России;

- разработать методические положения по оценке влияния центров экономического развития на социально-экономическое состояние регионов России;

- определить направления формирования инновационной стратегии освоения недр.

Объектом исследования является минерально-сырьевая база Российской Федерации.

Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессе развития инновационной деятельности в геологоразведочной отрасли и в минерально-сырьевом комплексе России в целом.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам инновационной экономики, современные теоретические положения по управлению инновационными процессами в рыночных условиях, изложенные в научных трудах и действующем законодательстве Российской Федерации, Федеральные и региональные стратегии и программы экономического развития, а также анализ отечественного и зарубежного опыта формирования инновационной модели расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы.

При разработке методологии перевода на инновационную модель расширенного воспроизводства использованы приемы системного количественного и качественного анализа экономических и социальных явлений и процессов, методы комплексных социально-экономических и социологических исследований, социально-производственного эксперимента, методы социально-экономического программирования и экономико-математического моделирования, методы математической обработки статистических данных.

Информационной базой исследований, обеспечивающей достоверность их результатов и выводов, послужили отечественные и зарубежные публикации по научным и прикладным аспектам рассматриваемых в диссертации проблем, материалы научно-исследовательских, проектных и других организаций, данные балансов запасов полезных ископаемых, статистические данные, а также материалы отраслевых и академических научно-исследовательских институтов, статистические данные по регионам России, результаты исследований информационно-аналитического центра «Минерал», материалы научных конференций, интернет-ресурсы, публикации в периодической печати, а также собственные разработки автора.

Научные результаты, полученные автором и их новизна:

1. Определены сущность инновационной модели расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы и особенности ее включения в национальную инновационную систему с учетом: критического состояния минерально-сырьевого комплекса России на современном этапе; гипертрофированного развития экспорта топливно-энергетических ресурсов и основных ликвидных металлов; чувствительности сырьевого сектора к мировой конъюнктуре, уровня собственных производственных затрат и состояния активов; относительно низкой степени государственного участия в инновационном процессе.

2. Разработана методология перевода минерально-сырьевой базы на инновационную модель расширенного воспроизводства, включающая: основные методологические положения; экономические механизмы (стимулирования рационального использования минеральных ресурсов, экономической ответственности недропользователей, привлечения частных инвестиций в воспроизводство недр и охрану окружающей среды, поддержки предпринимательской деятельности, программирования, защиты конкуренции, обеспечения бюджетной эффективности); систему критериев оценки результативности освоения недр, увязанных с целями и задачами рационального недропользования.

3. Предложены методические подходы по переводу минерально-сырьевой базы на инновационную модель расширенного воспроизводства, объединяющие: методические положения по оценке результативности на отраслевом, региональном и федеральном уровнях, включая анализ социально-экономического положения регионов и методику формирования сценариев инновационного освоения недр; методические рекомендации по отображению на геолого-экономических картах результатов воспроизводства минерально-сырьевой базы; обоснование инновационных методов оценки богатств недр России с учетом баланса производства и потребления минеральных ресурсов 25-летнего срока оценки, извлекаемой ценности минерального сырья, влияния богатства недр на формирование как внутреннего валового продукта России, так и внутреннего регионального продукта сырьевых субъектов Российской Федерации.

4. Обоснованы методы оценки влияния центров экономического роста на социально-экономическое состояние регионов России: определены критерии выделения центров экономического роста (масштабы запасов и ресурсов; степень их концентрации; инвестиционная привлекательность региона; перспективы развития транспортной и энергетической инфраструктуры; социально-экономическая результативность освоения территории; согласованность с намечаемыми государственными программами); предложены методические рекомендации, включающие основные этапы, принципы и индикаторы оценки влияния центров экономического роста на социально-экономическое состояние регионов; разработан подход к прогнозированию освоения минерально-сырьевой базы субъектов Федерации и федеральных округов, определены последовательность действий и прогнозные показатели.

5. Определено содержание инновационной стратегии и обоснована роль центров экономического роста в ее реализации. Под инновационной стратегией освоения минеральных ресурсов подразумевается долгосрочная стратегия, базирующаяся: во-первых, на новейших знаниях об организации технологий поиска, разведки, разработки и использования минерального сырья; во-вторых, на всесторонней диагностике социально-экономического состояния сырьевых регионов и исследовании возможностей их развития за счет освоения недр - с использованием технологических, включая организационно-экономические, и инфраструктурных инноваций; в-третьих, инновации в процессах согласования интересов на основе формирования специализированных центров регионального экономического роста на базе рационального освоения минеральных ресурсов.

Положения научной новизны соответствуют п. 4.1. и п. 4.2. Паспорта ВАК РФ.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что полученные результаты развивают и дополняют теоретические и методологические положения по осуществлению перевода минерально-сырьевой базы России на инновационную модель расширенного воспроизводства и создают возможность исследования и прогнозирования тенденций регионального социально-экономического развития. Сформулированные в диссертации подходы к формированию инновационной модели расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы существенно развивают и конкретизируют, применительно к субъектам РФ, обоснованные в научной литературе механизмы инновационной стратегии освоения минеральных ресурсов.

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке стратегии и концепции социально-экономического развития страны и регионов, функционального содержания и структуры региональной социально-экономической политики в сфере освоения минеральных ресурсов, а также региональных программ социально-экономического развития.

Реализация результатов исследования

Основные положения диссертации реализованы:

- в результатах научных исследований, посвященных оценке влияния центров экономического роста на социально-экономическое состояние регионов России, что нашло отражение в отчетах о научно-исследовательской работе Института экономики УрО РАН и ФГУП «ВСЕГЕИ»;

- в нормативно законодательных документах, в частности в рекомендациях по совершенствованию законодательства Российской Федерации по недрам;

- в методических и программных документах, разработанных с участием автора и принятых органами государственного управления, в частности Минприроды и Минэнерго России и другими федеральными и региональными органами власти;

- в аналитических и методических разработках, внедренных в добывающих компаниях и муниципальных образованиях, расположенных на территориях центров экономического роста;

- в образовательном процессе при подготовке курсов «Основы инновационной деятельности», «Экономика и управление предприятием», «Региональная экономика».

Апробация результатов исследования

Основные методологические положения и результаты исследования прошли широкую апробацию на международных и российских конференциях, семинарах, круглых столах: в т. ч. на Генеральной ассамблее Европейского геонаучного союза (EGU, Вена, 2008 г.), 33-й сессии МГК (Осло, 2008 г.), Генеральной ассамблее Международной ассоциации по геомагнетизму (Тулуза, 2005 г.), на 31 и 32-м Международном геологическом конгрессе (Рио-де-Жанейро, 2000 г.; Флоренция, 2004 г.), на парламентских слушаниях Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды (Москва, 2008 г.), на заседании секции экономики Отделения общественных наук РАН (Москва, 2009.г.), а также в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Мурманске, Новосибирске, Салехарде, Тюмени, Улан-Уде, Хабаровске (2000-2010).

Результаты исследований автора использовались при разработке:

- законодательных актов в сфере недропользования России;

- нормативных актов исполнительных органов власти в сфере государственного регулирования освоения минерально-сырьевой базы и производства;

Результаты исследований автора были использованы при реализации проектов Российского гуманитарного научного фонда:

- в 2002-2003 гг. - «Региональные социально-экономические системы: диагностика, прогнозирование и государственное регулирование» (проект № 02-02-00239а);

- в 2005г. - «Реструктуризация естественных монополий: социально-экономические последствия, обусловленные массовым высвобождением работников» (проект № 05-02-18009е);

- в 2007-2009 гг. - «Научные основы инновационного развития территориальных социально-экономических систем» (проект № 07-02-04009а);

- в 2008-2009 гг. - «Разработка механизма экономической оценки влияния социальной ответственности бизнеса на устойчивое развитие регионов России» (проект № 08-02-00237а).

- А также Российского фонда фундаментальных исследований:

- в 2003-2005 гг. - «Научные основы оценки социально-экономических последствий структурных преобразований базовых отраслей промышленности» (проект № 03-06-080307).

- Результаты диссертационного исследования автора нашли отражение: в НИР Института экономики УрО РАН в рамках выполнения:

- программы фундаментальных исследований Президиума РАН № 19 «Прогноз технологического развития экономики России с учетом новых мировых интеграционных процессов»;

- целевой программы поддержки междисциплинарных проектов УрО РАН, выполненных в содружестве с учеными СО и ДВО РАН;

- плановых НИР Института экономики УрО РАН «Особенности формирования региональной социальной политики в условиях усиления интеграционных процессов», 2006 г.; «Оценка качества экономического роста региона с учетом противоречий воспроизводства человеческого потенциала», 2007-2009 гг.;

Публикации

Основные положения диссертации отражены в 47 научных трудах общим объемом более 80 авторских печатных листов, в т. ч. в 18 монографиях и в 9 статьях, рекомендованных ВАКом («Вестник РАН», «Уголь», «Экономика региона», «Вестник Уральского отделения РАН. Наука. Общество. Человек», «Журнал экономической теории»).

Структура работы

Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется объект и предмет исследования, формулируются его цели и задачи, содержится характеристика теоретической и методологической основы, информационной базы, научной новизны и практической значимости полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы формирования инновационной модели расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы» раскрыты теоретические основы перехода экономики России на инновационную модель развития, обоснована роль инновационных процессов как фактора формирования расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы, рассмотрена сущность и особенности инновационной модели расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Во второй главе «Методология перевода на инновационную модель расширенного воспроизводства» предложены методологические принципы перевода на инновационную модель, разработаны механизмы и система критериев оценки результатов перевода минерально-сырьевой базы России на инновационную модель расширенного воспроизводства.

В третьей главе «Методические положения по переводу на инновационную модель расширенного воспроизводства» разработаны методические положения по оценке результативности инновационного освоения минерально-сырьевой базы на основе ее расширенного воспроизводства; методические рекомендации по отображению на геолого-экономических картах результатов воспроизводства минерально-сырьевой базы; обоснованы инновационные подходы к оценке богатств недр России.

В четвертой главе «Основные подходы к оценке влияния центров экономического роста на социально-экономическое состояние регионов России» предложено обоснование определения центров экономического роста России как инструментов инновационной модели расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы, разработаны методические положения по оценки влияния и проведена оценка влияния ее освоения на социально-экономическое состояние регионов России.

В пятой главе «Формирование инновационной стратегии освоения недр» проведен анализ особенностей освоения недр в современной России, разработаны основные положения инновационной стратегии освоения минеральных ресурсов и дана оценка влияния освоения центров экономического роста на социально-экономическое состояние регионов России.

В заключении приведены основные научные выводы, обобщены методологические и методические положения, методы и способы их реализации, а также практические результаты диссертационного исследования.

II. Основные научные положения и результаты, выносимые на защиту

1. Определены сущность инновационной модели расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы и особенности ее включения в национальную инновационную систему с учетом: критического состояния минерально-сырьевого комплекса России на современном этапе; гипертрофированного развития экспорта топливно-энергетических ресурсов и основных ликвидных металлов; чувствительности сырьевого сектора к мировой конъюнктуре, уровня собственных производственных затрат и состояния активов; относительно низкой степени государственного участия в инновационном процессе.

Под инновационной моделью расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы понимается система самовоспроизводящихся отношений между экономическими акторами по поводу генерации, распространения и использования нововведений в системе изучения, освоения и переработки ресурсов недр с целью обеспечения устойчивого развития как минерально-сырьевого комплекса, так и экономики страны в целом, достижения долгосрочных конкурентных преимуществ и, в конечном итоге, повышения качества жизни населения.

Особенности формирования инновационной модели заключаются в следующем:

Во-первых, факторами, обусловившими критическое состояние минерально-сырьевого комплекса России на современном этапе, являются: выбытие добывающих мощностей до 2010 г. при существующих низких темпах ввода в эксплуатацию новых месторождений и значительное сокращение объемов геологоразведочных работ, а также отсутствие долгосрочной государственной стратегии изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы, системы научно-производственного управления этим процессом, технического перевооружения предприятий по добыче и первичной переработке полезных ископаемых.

Во-вторых, гипертрофированное развитие экспорта топливно-энергетических ресурсов и основных ликвидных металлов повлекло за собой снижение сырьевой обеспеченности национальной промышленности и ограничило возможности ее эффективного функционирования. При этом рост экспорта стратегических и критических видов минерального сырья не сопровождался эффективным использованием в промышленности валютных поступлений. За истекшие годы мировые инвестиционные потоки, направляемые в минерально-сырьевой комплекс, почти миновали Россию. Оцениваемая в треть от мировой минерально-сырьевая база России привлекла не более 0,3% суммы мировых инвестиций.

В-третьих, в условиях открытой экономики добывающие отрасли более чувствительны к мировой конъюнктуре, уровню собственных производственных затрат и состоянию своих активов, включая горные сооружения, технику и сырьевую базу. Успешность деятельности предприятий во многом становится зависимой от умения найти собственные ниши на мировом и внутреннем рынках, от правильного определения объемов производства и его номенклатуры и т.п. Россия достигла объективных пределов в развитии своей традиционной минерально-сырьевой внешнеторговой специализации. В качестве ключевого решения, позволяющего сбалансировать производство и потребление минерально-сырьевых ресурсов, следует считать перевод на инновационную модель расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы.

В-четвертых, формирование данной модели коренным образом изменяет степень, формы и направления государственного участия в инновационных процессах изучения и освоения недр. Государство призвано обеспечить целостность и устойчивость инновационного организма, консолидацию усилий различных секторов экономики и общества на реализации национальных инновационных стратегий, создании и использовании новых эффективных технологий.

В-пятых, необходимо включить инновационную модель расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы в многоуровневую национальную инновационную систему, отличительной чертой развития которой является смещение акцентов на стратегические системообразующие функции:

– на межгосударственном и глобальном уровне: на достижение глобальной конкурентоспособности, обеспечение национальной безопасности, позиционирование государства на международной арене, поддержание национальной идентичности и инновационного имиджа страны;

– на общенациональном и межотраслевом уровне: на обеспечение макроэкономической стабильности и синхронизации экономического роста путем максимальной концентрации средств на осуществлении приоритетных масштабных инноваций; полноценного включения в инновационные процессы общественного сектора экономики (образования, здравоохранения и др.); повышения результативности государственного регулирования;

– на региональном и межрегиональном уровне: на охват практических всех экономических и социальных структур, рост масштабов и разнообразие инновационных взаимодействий, пропорциональное распределение средств.

При этом инновационное системообразование следует рассматривать как важнейшее условие преодоления ограниченности рыночных механизмов и обеспечения взаимоувязки рыночного и государственного управления.

Рыночные механизмы не создают стимулов к устойчивому инновационному развитию. Рынок подает слишком слабые сигналы для создания инноваций, ориентируя социально-экономическую систему на получение предсказуемых результатов в краткосрочной перспективе, в то время как инновации в геологической отрасли направлены в будущее, на долгосрочные цели. Это предопределяет сбалансированную систему целей и стратегий, которые позволяют учесть потребности заинтересованных сторон. Инновационная модель расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы может быть использована во всех компонентах социально-экономической системы: социальном, рыночном, экономическом, государственном и на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном корпоративном. Это требует новых подходов к государственной инновационной политике, ее целям, методам, механизмам формирования, институциональному оформлению.

Управление инновационной деятельностью в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы на федеральном и региональном уровнях включает:

- установление форм, характера, потенциала и направлений изучения и освоения минеральных ресурсов, а также выявление проблем, связанных с их практической реализацией;

- формирование стратегий и перспективных проектов, включающих инновационные научные, инженерные, технологические, организационные и иные решения, обеспечивающие эффективное использование финансовых, материальных и человеческих ресурсов;

- интеграцию стратегических участников в единую команду, способную результативно осуществлять инновационную деятельность.

Важнейшими направлениями развития инновационной модели расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы должны стать:

- разработка новой государственной политики в сфере воспроизводства национальной минерально-сырьевой базы, опирающейся на инновационные подходы;

- восстановление и развитие системы геологического изучения недр с целью создания опережающего прироста и воспроизводства запасов полезных ископаемых за счёт средств государства и недропользователей;

- принятие Горного кодекса в качестве основополагающего правового документа в системе горного законодательства;

- разработка и внедрение новейших ресурсосберегающих технологий по всему циклу: добыча - обогащение - металлургический передел - вплоть до производства конечной продукции;

- оценка и вовлечение в переработку «техногенных» минеральных ресурсов -отходов обогащения и рудных отвалов прошлых лет.

В целях определения приоритетов развития инновационной модели расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы России требуется проведение анализа и прогноза развития ресурсного потенциала с определением его места, роли и конкурентоспособности в мировой экономике с учетом глобальных тенденций социально-экономического и технологического развития, освоения новых видов сырья и материалов, а также необходимости более глубокой переработки минерально-сырьевой продукции.

Главным условием перспективного развития минерально-сырьевой базы является разработка единой системы исследования недр путем восстановления геологической службы страны как научно-практической отрасли, способной осуществлять задачи от научного задела до практической реализации государственной политики.

Таким образом, принимая во внимание роль и значение минеральных ресурсов в национальной экономике и достижение Россией научно-обоснованных объективных пределов в развитии своей традиционной минерально-сырьевой специализации, формирование инновационной модели расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы является стратегическим направлением системной модернизации экономики страны.

2. Разработана методология перевода минерально-сырьевой базы на инновационную модель расширенного воспроизводства, включающая: основные методологические положения; экономические механизмы (стимулирования рационального использования минеральных ресурсов, экономической ответственности недропользователей, привлечения частных инвестиций в воспроизводство недр и охрану окружающей среды, поддержки предпринимательской деятельности, программирования, защиты конкуренции, обеспечения бюджетной эффективности); систему критериев оценки результативности освоения недр, увязанных с целями и задачами рационального недропользования.

Методологические положения по переводу минерально-сырьевой базы на инновационную модель расширенного воспроизводства состоят в следующем:

- увязка стратегии освоения недр с направлениями долгосрочного социального и экономического развития регионов и России в целом;

- согласованное и сбалансированне в региональном и отраслевом планах развитие транспортной, энергетической и экологической инфраструктур освоения минерально-сырьевой базы России;

- опережающее развитие социальных структур, определяющее приоритетность саморазвития сырьевых регионов и страны в целом;

- комплексное использование георесурсов, заключающееся в отказе от ресурсозатратных и широком применении ресурсосберегающих технологий;

- обеспечение экологической безопасности воспроизводства минерально-сырьевой базы, определяющего «экологизацию» природопользования.

Под экономическим механизмом перевода минерально-сырьевой базы на инновационную модель расширенного воспроизводства понимается институционально определенный порядок применения государственными органами исполнительной власти рыночных инструментов в рамках установленных полномочий и административно-управленческих функций, реализуемых через формирование условий и стимулов для недропользователей в целях достижения общественно значимых результатов.

Разработанные в диссертации механизмы направлены на решение первоочередных стратегических задач рационального недропользования:

- определение оптимального для конкретных условий уровня комплексного использования сырья;

- формирование наиболее эффективных вариантов использования природного, трудового, научно-технического и производственного потенциалов;

- стимулирование разработки и внедрения новой техники и технологии добычи минерально-сырьевых ресурсов с учетом особенностей конкретных месторождений и экологической обстановки на территории;

- формирование и реализацию экономических стимулов обеспечения эффективного развития горного предпринимательства.

Экономический механизм перевода минерально-сырьевой базы на инновационную модель расширенного воспроизводства представляет собой сложную систему, основными элементами которой являются:

- инструменты государственного управления недропользлованием;

- полномочия и административно-управленческие функции государственных органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях;

- институциональное обеспечение.

С помощью инструментов государственного регулирования осуществляется прямое и косвенное воздействие со стороны исполнительных органов государственной власти на экономические процессы в сфере недропользования, а также создаются стимулы для рационального природопользования и охраны окружающей среды со стороны природопользователей в целях достижения поставленных общественно значимых целей.

Исходя из этого были определены восемь основных экономических механизмов перевода минерально-сырьевой базы на инновационную модель воспроизводства: механизм стимулирования рационального использования минеральных ресурсов; механизм экономической ответственности недропользователей; механизм привлечения частных инвестиций в воспроизводство и охрану окружающей среды; механизм поддержки предпринимательской деятельности; механизм программирования; механизм защиты конкуренции; механизм предоставления недр в пользование; механизм обеспечения бюджетной эффективности. Этот список экономических механизмов охватывает наиболее важные из них для реализации стоящие перед государством стратегических целей и тактических задач.

Перечисленные экономические механизмы используются с различной степенью эффективности практически во всех сферах природопользования и охраны окружающей среды. При этом применение механизмов в конкретной сфере имеет свои особенности, обусловленные: спецификой соответствующей нормативно-правовой базы и тенденциями ее дальнейшего совершенствования; особенностями технологии добычи и переработки природных ресурсов; корпоративной структурой субъектов предпринимательской деятельности конкретной отрасли природопользования, а также степенью ее монополизации; значимостью конкретной сферы для национальной экономики и жизнедеятельности человека.

Стратегические цели, определяющие направления и способ перевода минерально-сырьевой базы на инновационный путь развития в целом определяют, с одной стороны, институциональное обеспечение, с другой - критерии оценки результативности экономических механизмов в этой сфере. Институциональное обеспечение формирует нормативно-правовые условия инновационного перехода.

Основными принципами функционирования экономического механизма перевода минерально-сырьевой базы на инновационную модель воспроизводства являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; конкурсность при предоставлении в пользование недр; опережающее геологическое изучение недр, обеспечивающее достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; охрана недр.

Принципиальная структура экономических механизмов государственного управления недропользованием представлена на рис. 1.

Взаимосвязь тактических задач и экономических механизмов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды представлены в таблице 1.

В целях оценки результативности экономического механизма перевода МСБ на инновационную модель расширенного воспроизводства в работе предложена увязанная с целями и задачами Министерства природных ресурсов России и Федерального агентства «Роснедра» система критериев, включающая: соответствие способов и параметров недропользования установленным требованиям; степень рациональности (комплексности) использования минерального сырья; степень воспроизводства минеральных ресурсов; рост вовлеченных в хозяйственный оборот ресурсов; бюджетная эффективность; возмещение нанесенного недропользователями ущерба; рост частных инвестиций в финансировании воспроизводства минерально-сырьевой базы и охраны недр; уровень конкуренции на рынке прав недропользования; создание благоприятного предпринимательского климата; эффективность программ; уровень конкуренции на рынке прав недропользования.

Рисунок 1 - Принципиальная схема структуры экономических механизмов перевода минерально-сырьевой базы на инновационную модель воспроизводства

Каждый критерий определяется прямыми и косвенными показателями, характеризующими степень эффективности экономических механизмов государственного управления рациональным природопользованием. Прямые показатели непосредственно отражают уровень достижения принятых критериев эффективности экономических механизмов. Косвенные показатели являются лишь частными признаками, характеризующими достижение критериев.

Оценка эффективности экономических механизмов должна выполняться постоянно в форме мониторинга в региональном и отраслевом разрезах. Особенно это важно для оценки результативности вновь введенных экономических инструментов, включая методы экономического регулирования недропользования и расширения полномочий органов исполнительной власти. Кроме того, предлагаемая система показателей может использоваться и при прогнозных оценках эффективности перспективных экономических инструментов, что необходимо на стадии разработки законопроектов и других нормативно-правовых актов.

Таблица 1. Показатели оценки эффективности экономического механизма перевода минерально-сырьевой базы на инновационную модель воспроизводства

Экономические механизмы	Критерии эффективности экономического механизма	Показатели эффективности экономического механизма
		Прямые	Косвенные
1	2	3	4
1. Механизм стимулирования рационального использования и охраны недр	1.1. Соответствие способов и параметров отработки месторождений полезных ископаемых требованиям, установленным проектами, условиями лицензий 1.2. Степень комплексности использования и полноты извлечения минерального сырья 1.3. Степень воспроизводства минеральных ресурсов	Коэффициент извлечения полезных компонентов из недр Коэффициент комплексного использования минерального сырья Поддержание обеспеченности разведанными запасами полезных ископаемых в пределах устанавливаемых сроков	Величина добавленной стоимости в стоимости товарной продукции Отношение стоимости локализованных и оцененных ресурсов к стоимости погашенных запасов по видам полезных ископаемых, %: углеводородное сырье; благородные металлы и алмазы; черные, цветные, редкие металлы; твердое топливо; подземные воды; неметаллы; урановое сырье
2. Механизм предоставления в пользование недр	2.1. Рост вовлеченных в хозяйственный оборот месторождений	Количество состоявшихся аукционов и конкурсов на право пользования Количество лицензий, зарегистрированных в текущем году по результатам аукционов и конкурсов Отношение состоявшихся аукционов и конкурсов на право пользования недрами к общему количеству объявленных конкурсов и аукционов
3. Механизм обеспе-чения бюджетной эффективности пользования недрами	3.1. Бюджетная эффективность недропользования	Сумма поступлений в бюджеты платежей за недра Сумма поступлений в бюджет налогов от недропользователей
4. Механизм реализа-ции экономической ответственности недропользователей	4.1. Полное возмещение нанесенного ущерба 4.2. Снижение рисков нанесения экологического ущерба природопользователей	Доля месторождений, осваиваемых без отклонений от требований (технологических) проектов и лицензий Сокращение числа лицензий на пользование недрами, по которым недропользователи не выполняют основные условия Доля недропользователей (в общем объеме недропользователей), применяющих экологическое страхование	Количество выявленных нарушений установленных требований (от проектов, лицензий) на осваиваемых месторождениях Общий объем страховых сумм в недропользовании Сумма страховых взносов в недропользовании Сумма страховых выплат экологических рисков в недропользовании
5. Механизм привлечения частных инвестиций в воспроизводство и охрану недр	5.1. Степень участия частных инвесторов в финансировании воспроизводства минерально-сырьевой базы и охраны недр	Рост объема частных инвестиций недропользователей в проведение геологоразведочных работ на рубль затрат федерального бюджета Рост объема частных инвестиций в воспроизводство минерально-сырьевой базы и охрану недр	Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в воспроизводство минеральных ресурсов и охрану недр Рейтинговая оценка инвестиционных рисков в сфере недропользования
6. Механизм поддержки предпринимательской деятельности в области недропользования	6.1. Создание благоприятного предпринимательского климата	Объемы продукции, работ и услуг субъектов предпринимательской деятельности, функционирующих в области воспроизводства и охраны недр Показатели результативности в области воспроизводства и охраны недр субъектов предпринимательской деятельности (экологической, социальной и бюджетной результативности)	Количество субъектов предпринимательской деятельности, функционирующих в области воспроизводства и охраны недр Численность занятых в предпринимательской деятельности в области воспроизводства и охраны недр
7. Механизм программирования в области недропользования	7.1. Результативность программ	Степень достижения поставленных целей Общий объем финансирования программ	Количество программ
8. Механизм защиты конкуренции в области недропользования	8.1. Уровень конкуренции на рынке прав недропользования	Отношение количества лицензий, зарегистрированных в текущем году по результатам аукционов, к количеству состоявшихся в текущем году аукционов Отношение количества зарегистрированных лицензий, предоставляемых без проведения конкурса и аукциона, за исключением лицензий на геол. изучение, к общему количеству заявок в текущем году Среднее количество участников конкурсов и аукционов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Мониторинг эффективности экономических механизмов перевода МСБ на инновационную модель воспроизводства включает в себя систему наблюдений, оценки и прогноза результатов применения органами исполнительной государственной власти инструментов экономического регулирования в целях реализации государственной политики в сфере расширенного воспроизводства минерально-сырьевую базу.

В сфере недропользования наиболее актуальным является решение задач формирования механизмов реализации экономической ответственности недропользователей, стимулирования рационального использования ресурсов, привлечения частных инвестиций в воспроизводство минеральных ресурсов и поддержки предпринимательства. В особенности это касается ранних стадий геологического изучения недр, выполняемого на новых, малоизученных в геологическом отношении территориях. В развитых зарубежных странах по величине частных инвестиций, направляемых в геологоразведочные работы, на протяжении многих лет лидирующие позиции занимают Канада, Австралия и США. Опыт этих стран, характеризующихся развитой горнодобывающей промышленностью и традиционным рыночным укладом экономики, свидетельствует о высокой роли юниорных геологоразведочных компаний в воспроизводстве минерально-сырьевой базы за счет частных средств. Из общего объема геологоразведочных работ, проведенных в мире, на твердые полезные ископаемые на долю юниорных компаний приходится более половины. Ключевым направлением совершенствования экономических механизмов является трансформация механизма предоставления в пользование минеральных ресурсов, что должно существенно повлиять и на эффективность других механизмов.

3. Предложены методические подходы по переводу минерально-сырьевой базы на инновационную модель расширенного воспроизводства: во-первых, методические положения по оценке результативности на отраслевом, региональном и федеральном уровнях, включая анализ социально-экономического положения регионов и методику формирования сценариев инновационного освоения недр; во-вторых, методические рекомендации по отображению на геолого-экономических картах результатов воспроизводства минерально-сырьевой базы; в-третьих, обоснование инновационных методов оценки богатств недр России с учетом баланса производства и потребления минеральных ресурсов 25-летнего срока оценки, извлекаемой ценности минерального сырья, влияния богатства недр на формирование как внутреннего валового продукта России, так и внутреннего регионального продукта сырьевых субъектов Российской Федерации.

...