Развитие теоретико-методологических положений перевода минерально-сырьевой базы России на инновационную модель расширенного воспроизводства

Прогнозирование влияния освоения минерально-сырьевой базы на социально-экономическое развитие регионов разбивается на следующие этапы: оценку уровня влияния минерально-сырьевого комплекса на текущее социально-экономическое состояние территориальной системы; прогнозирование развития территориальной системы на долгосрочный период при условии инерционности развития минерально-сырьевого комплекса; определение перспективных направлений развития минерально-сырьевого комплекса и проведение прогнозных расчетов показателей развития комплекса.

Принципы прогнозной оценки влияния воспроизводства минерально-сырьевой базы на социально-экономическое развитие регионов:

– системность прогнозирования означает, что территория рассматривается, с одной стороны, как единый объект, а с другой - как совокупность относительно самостоятельных объектов или направлений прогнозирования;

– единство политики и экономики означает, что при рассмотрении вопросов развития экономики, составлении прогнозов и программ следует исходить из совокупности экономических интересов всех субъектов хозяйствования и в то же время по некоторым направлениям прогнозирования необходимо учитывать в первую очередь общегосударственные вопросы (устойчивость финансовой системы, обеспечение целостности страны и т. д.);

– научная обоснованность означает, что в экономическом прогнозировании всех уровней необходим всесторонний учет требований объективных экономических и других законов развития общества, а также использование научного инструментария, достижений отечественного и зарубежного опыта формирования прогнозов;

– адекватность (соответствие) прогноза объективным закономерностям характеризует не только процесс выявления, но и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии регионов и создания теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией;

– вариантность прогнозирования связана с возможностью развития территорий и их отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях;

– целенаправленность предполагает активный характер прогнозирования, поскольку содержание прогноза не сводится только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в экономике путем активных действий органов государственной власти и управления.

Основными показателями прогноза воспроизводства минерально-сырьевой базы являются: объем геологоразведочных работ; годовой объем добычи и прироста разведанных запасов важнейших полезных ископаемых; величина добавленной стоимости, объем отгрузки произведенной продукции, инвестиции в основной капитал, численность занятых на предприятий минерально-сырьевого комплекса региона.

5. Определено содержание инновационной стратегии и обоснована роль центров экономического роста в ее реализации. Под инновационной стратегией освоения минеральных ресурсов подразумевается долгосрочная стратегия, базирующаяся: во-первых, на новейших знаниях об организации технологий поиска, разведки, разработки и использования минерального сырья; во-вторых, на всесторонней диагностике социально-экономического состояния сырьевых регионов и исследовании возможностей их развития за счет освоения недр - с использованием технологических, включая организационно-экономические, и инфраструктурных инноваций; в-третьих, инновации в процессах согласования интересов на основе формирования специализированных центров регионального экономического роста на базе рационального освоения минеральных ресурсов.

В каждой стране роль минерально-сырьевого комплекса определяется многими факторами, общими из которых являются:

– глобальные тенденции развития мировой экономики,

– этап экономического развития страны,

– системообразующая роль минеральных ресурсов при освоении крупных запасов сырья в районах нового хозяйственного освоения,

– состояние собственной минерально-сырьевой базы,

– степень рационального использования минеральных ресурсов,

– уровень спроса и потребления минеральной продукции,

– степень вовлеченности национальной экономики в мировые интеграционные процессы,

– социально-политические факторы (национально-этнические, занятость населения на территориях освоения, распределение доходов от недропользования и др.),

– глубина переработки минерального сырья в стране.

Устойчивое развитие предполагает единство решения экологических, социальных, политических и экономических проблем. При этом на этапе экстенсивного роста минеральные ресурсы выступают мощным ускорителем социально-экономического прогресса. Высокий уровень экономического развития в большинстве развитых стран достигнут за счет интенсификации добычи и переработки собственных природных ресурсов.

Основным методологическим положением инновационной стратегии является социально-экономический подход к прогнозированию воспроизводства минерально-сырьевой базы на основе формирования специализированных центров экономического роста, т. е. с учетом, с одной стороны, традиционного подхода, базирующегося на балансе потребления и воспроизводства минерального сырья, и с другой - на необходимости адекватного социально-экономического развития сырьевых территорий.

Решающая роль в формировании и реализации инновационной стратегии освоения недр принадлежит государству в лице федеральных и региональных органов власти. Речь идет о внедрении новейших достижений научно-технического прогресса в изучение, освоение и использование богатств недр; создание современной, соответствующей высшим мировым стандартам, социальной и производственной региональной инфраструктуры; соблюдение принципа согласования интересов всех сторон, причастных к воспроизводству минерально-сырьевой базы.

Технологические инновации реализуются путем внедрения новейших технологий добычи, обогащения и переработки руд, для которых практически отсутствуют ограничения на кондиции, извлекаемость или сложность горно-технических условий. Технологические инновации должны коснуться как крупных месторождений, учитывая, что в начале XXI века в мире около 90% железа, урана, молибдена, платиноидов, алмазов, ниобия и тантала, свыше 80% меди, хрома, олова, вольфрама, алюминия, свыше 75% марганца, золота, никеля и кобальта извлекались из крупных и сверхкрупных месторождений, так и относительно некрупных месторождений полезных ископаемых, рентабельная разработка которых предусматривается при формировании центров экономического роста.

Инфраструктурные инновации (в сферах транспорта, связи, энергоснабжения и т. п.), являющиеся ведущим фактором формирования центров экономического роста, должны: во-первых, являться важнейшим направлением социально-экономического развития регионов; во-вторых, проявляться в приоритете социального обустройства горнопромышленных поселений, в обеспечении в ближайшие годы качества жизни горняков и геологов и членов их семей на уровне передовых социальных стандартов развитых горнодобывающих стран. Центры экономического роста должны создаваться на основе синхронного развития производства и служб жизнеобеспечения, а при необходимости - исходя из опережающего развития последних. При этом определяющее значение приобретают показатели качества и уровня жизни людей.

Инновации в процессах согласования интересов. Процессы согласования интересов рассматриваются в двух аспектах: первый - согласование интересов предприятий геологоразведочной и горнодобывающих отраслей с интересами государства; второй - согласование интересов геологов и недропользователей с региональными интересами. Инновационная деятельность по согласованию интересов геологоразведочных и горнодобывающих предприятий с интересами государства должна проявляться в первую очередь в определении степени и форм участия государства в организации перевода минерально-сырьевой базы на инновационную модель расширенного воспроизводства.

Основными предпосылками интенсивного развития центров экономического роста являются минерально-сырьевые ресурсы эффективных в освоении месторождений полезных ископаемых. Разработка их позволит решить широкий круг задач: от удовлетворения развивающейся экономики страны необходимой минерально-сырьевой продукцией до обеспечения геополитических интересов России на южных и восточных окраинах.

В России, как и мировой практике, по большинству полезных ископаемых единичные крупные и очень крупные объекты играют решающую, часто определяющую роль в формировании минерально-сырьевой базы и ее эксплуатации.

Перспективные геолого-экономические районы России:

• Яно-Колымский центр золотодобычи мирового уровня (Au, Ag, Sb, Sn, Cu, полиметаллы),

• Западно-Верхоянский центр добычи серебра и золота (Ag, Au),

• Северо-Кавказский центр добычи золота, титана, циркония (Au, Ag, TiO3, ZrO3, Pb, Zn, Cu, строительное и агрохимическое сырье),

• Южно-Уральский медно-порфировый центр (Cu, Au, Ag, Тлк, глинозем, высококалиевое полевошпатовое сырье),

• Забайкальский центр добычи сурьмы, меди, урана и платиноидов (Sb, Cu, U, флюорит, графит),

• Алтае-Саянский центр добычи никеля, меди (Ni, Cu, Pt-ды, Pb, Zn, Au, Ag,),

• Приморский центр добычи полиметаллов (Cu, Zn, WO4, Mn, Au, барит, бор, каолин).

Разработки автора позволили достигнуть следующих народно-хозяйственных результатов.

Концентрация средств федерального бюджета позволила Федеральному агентству «Роснедра» в пределах выбранных центров экономического роста выполнять геологоразведочные работы с наибольшей отдачей и эффективностью. Выполненными исследованиями дана оценка масштабов национального минерально-сырьевого богатства недр России и его места в мировых ресурсах. По сути дела, впервые была выполнена кадастровая оценка недр, в основе которой лежит горная рента, составляющая по отдельным видам полезных ископаемых более 80% доходов от недропользования.

В рассматриваемый период в результате геологоразведки и коренной переоценки ограниченного числа известных месторождений впервые поставлены на государственный баланс запасы более чем 300 новых месторождений твердых полезных ископаемых по 59 видам минерального сырья. Если ориентироваться на достигнутые в стране к 2010 г. объемы добычи, а также на текущие и перспективные потребности в отдельных видах минерального сырья, переданные за прошедшие пять лет в недропользование запасы более чем на 50 лет обеспечивают добычу калийных солей, марганцевых руд, свинца, цинка и олова; от 10 до 30 лет - меди, угля, уранового сырья, железных руд, платиноидов.

Приоритетной задачей, решаемой посредством формирования и развития центров экономического роста является подъем уровня социально-экономического развития регионов.

Формирование и развитие центров экономического роста привлечет существенно больший объем инвестиций, чем при сохранении традиционной структуры экономики (особенно Читинской и Магаданской областях, республиках Тыва, Бурятия и в Чукотском АО).

Освоение минерально-сырьевых ресурсов центров экономического роста, создание и функционирование на их территории предприятий минерально-сырьевого комплекса обусловит многократный рост объемов промышленного производства в Читинской и Магаданской областях, Республиках Бурятия и Тыва, Еврейской АО и Чукотском АО.

Произойдет существенный рост валового регионального продукта, увеличатся поступления в бюджеты различных уровней (рис. 4).

Наиболее наглядно позитивные последствия формирования центров экономического роста иллюстрируются при рассмотрении одного из важнейших социально-экономических параметров, а именно - числа создаваемых новых рабочих мест. В целом реализация программ формирования центров предполагает создание для нужд предприятий минерально-сырьевого комплекса (горно-обогатительных, металлургических, горно-химических комбинатов и т. п.) свыше 300 тыс. новых рабочих мест, а с учетом мультипликативного эффекта - около 860 тыс. новых рабочих мест.

Для субъектов федерации, где предполагается создавать предприятия минерально-сырьевого комплекса (Ставропольский край, Республики Дагестан, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия) количество новых рабочих мест в формируемых центрах экономического роста сопоставимо с общим количеством зарегистрированных там безработных (136 тыс. чел.).

В связи с активным оттоком населения в предшествующие годы в Дальневосточном регионе создалась ситуация, несущая угрозу геополитическим интересам России. Функционирование предприятий центров экономического роста на территории субъектов Дальневосточного ФО предполагает образование рабочих мест, для которых характерна высокая заработная плата, стабильность (сроки функционирования горнодобывающих предприятий составляют несколько десятков лет), относительно высокий уровень социальной комфортности (предприятия, как правило, градообразующие). Эти условия создадут предпосылки для привлечения рабочей силы из других регионов страны, что в свою очередь может существенно изменить к лучшему нынешнюю демографическую ситуацию.

Проведенный автором анализ влияния освоения минерально-сырьевых ресурсов на основные параметры социально-экономического развития 18-ти субъектов Российской Федерации позволил прогнозировать изменение этих параметров в обозримой перспективе при условии формирования центров экономического роста на основе предприятий минерально-сырьевого сектора на новых месторождениях или в результате существенного расширения уже осваиваемых.

В последние годы появилось множество концепций поддержания роста в ресурсно-зависимой экономике достаточно широк: от многочисленных критиков «ресурсного проклятия» до сторонников сырьевой теории роста.

Существует мнение, что добыча и переработка минерального сырья и горнорудное производство - это удел развивающихся стран, однако на шесть стран: Австралию, Китай, США, Россию, Канаду, Южно-Африканскую Республику приходится более половины (по стоимости) добываемого в мире минерального сырья. Они обеспечивают современную промышленность подавляющим большинством видов полезных ископаемых. Это минерально-сырьевые гиганты, потенциал которых активно вовлечен в мировую экономическую систему и является гарантией нормального функционирования всего мирового промышленного производства. Высокий уровень развития в большинстве таких стран достигнут за счет интенсификации добычи и переработки собственных природных ресурсов.

В тех случаях, когда развитие сектора экспорта ресурсов стимулировало рост отраслей, производивших средства производства для сырьевого сектора (нижних этажей производственного цикла), и отраслей, связанных с переработкой сырья (верхних этажей), экономика, основанная на ресурсном экспорте, постепенно диверсифицировалась. Наоборот, если связи ресурсного сектора с остальной экономикой были слабыми (например, когда средства производства ввозились из-за рубежа), возникало только анклавное экспортное производство, и страна попадала в ловушку сырьевой специализации.

Экономическое развитие страны и региона определяется не столько количеством добытого сырья, сколько умением рационально, грамотно и инновационно им пользоваться. Показателен пример Норвегии: по мере падения добычи ее сырьевые компании переходят все больше на производство наукоемкой, технологичной и ресурсосберегающей продукции.

В целом реализация инновационной стратегии расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы на основе центров экономического роста призвана служить решению проблем повышения качества и уровня жизни населения сырьевых регионов; социально-экономического развития территорий Восточной Сибири и Дальнего Востока; более полного удовлетворения народно-хозяйственной потребности (с учетом экспорта) в минеральном сырье; умножения национального богатства России; решения геополитических задач за счет обеспечения экономической безопасности и сырьевой независимости государства, усиления экономических и политических взаимосвязей со странами Азии и Европы в условиях глобализации; повышения роли РФ в современном мире.

43

Рисунок 4 - Прогноз динамики валового регионального продукта с учетом освоения минерально-сырьевой базы на инновационной основе на период до 2030 г.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

1. Петров О. В. Теоретико-методологические основы перевода минерально-сырьевой базы России на инновационную модель расширенного воспроизводства /под общ. ред. академика РАН А.И.Татаркина. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2010. - 240 с.

2. Петров О. В., Морозов А.Ф., Михайлов Б.К., Орлов В.П. и др. Минерально-сырьевой потенциал недр Российской Федерации /под общ. ред. О.В.Петрова/СПб.: Изд-во ВСЕГЕИ, 2009. (авт. 10 п.л.).

3. Петров О. В., Кимельман С.А., Неженский И.А. и др. Богатство недр России. Минерально-сырьевой и стоимостной анализ. /под общ. ред. О.В.Петрова/СПб.: Изд-во ВСЕГЕИ, 2008. - 483 с. (авт. 8 п.л.).

4. Петров О. В. Рекомендации по научно-аналитическому обеспечению формирования и реализации государственной политики в области геологического изучения недр. - СПб.: Изд-во ВСЕГЕИ, 2008. - 481 с. (авт. 10 п.л.).

5. Петров О. В. Экономический потенциал и сценарии развития минерально-сырьевого комплекса федеральных округов России/ под общ. ред. академика А.И.Татаркина. - СПб.: Изд-во ВСЕГЕИ, 2008. - 531 с. (авт. 8 п.л.).

6. Петров О. В. Эффективность прогнозирования и поисков месторождений алмазов: прошлое, настоящее и будущее. - СПб.: Изд-во ВСЕГЕИ, 2004. - 407 с. (авт. 5 п.л.).

7. Петров О. В. Определение приоритетов технологической модернизации региональных социально-экономических систем//Научные основы инновационного развития социально-экономических систем. - Екатеринбург: Институт экономики Уро РАН, 2009. - 240 с. (авт. 2 п.л.).

8. Петров О. В. Разработка методических рекомендаций по оценке объектов социально-экономической инфраструктуры в зонах интенсивного освоения и воспроизводства МСБ// Формирование методологических основ обоснования потребности в трудовых ресурсах и социальной инфраструктуре при освоении МСБ слабововлеченных в хозяйственный оборот северных территорий. - Екатеринбург: Институт экономики Уро РАН, 2009. - 10 п.л. (авт. 1 п.л.).

Публикации в журналах, рекомендуемых ВАК

9. Петров О.В. Экономика знаний - методологическая основа стратегии освоения недр//Журнал экономической теории. 2010. № 2. - 0,6 п.л.

10. Петров О.В. Об эффективном использовании минерально-сырьевого потенциала недр России/Вестник ЧелГУ, 2010, Вып. 23, № 2. - 0,8 п.л.

11. Петров О.В., Татаркин А.И., Михайлов Б.К. Богатство недр России: состояние и направления инновационного использования//Вестник РАН, 2009, Т. 79. № 9. (авт. 0,3 п.л.).

12. Петров О.В., Татаркин А.И., Современное состояние приоритетные направления освоения богатств недр в регионах России//Экономика региона, 2009. № 4. (авт.0,3 п.л.).

13. Петров О.В., Татаркин А.И., Андреева Е.Л. Социальная справедливость как основа устойчивой социально-экономической политики// Вестник УрО РАН. Человек. Наука. Общество, 2009. № 4. (авт. 0,3 п.л.).

14. Петров О.В., Козаков Е.М. Основные положения инновационной стратегии освоения минеральных ресурсов//Вестник ЮУГУ, 2010. № 20. (авт. 0,4 п.л.).

15. Петров О.В. Состояние прогнозных ресурсов минерального сырья на территории Российской Федерации// Горный журнал. 2007. № 1. (авт. 0,8 п.л.).

16. Петров О.В. Центры экономического развития как инструмент модернизации долгосрочного планирования воспроизводства минерально-сырьевой базы//Вестник УГТУ-УПИ, 2010. №3. (0,7 п.л.).

17. Петров О.В., Волкова Г.М., Вялов В.И. и др. Стоимостная оценка угольных богатств недр России//Уголь, 2010. №3. (авт. 0,3 п.л.).

Брошюры, препринты

18. Шеломенцев А.Г., Петров О.В., Абдуллаев Н.А. и др. Особенности государственной политики в сфере природопользования в условиях инновационного развития России. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2010. (авт. 4 п.л.).

19. Шеломенцев А.Г., Петров О.В., Тоскунина В.Э. и др. Оценка результативности реализации региональной социально-экономической политики в регионах Европейского Севера РФ: препринт. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2010. (авт. 3 п.л.).

Научные статьи, опубликованные в журналах, сборниках научных трудов и материалах конференций

20. Петров О.В. Актуальные задачи в области угольной геологии// Состояние и перспективы развития сырьевой базы углеводородов России. СПб., 2000. - 0,5 п.л.

21. Петров О.В. Современное состояние и проблемы региональных геологических исследований в начале ХХI века// Региональная геология и металлогения. 2000. № 11. - 0,6 п.л.

22. Петров О.В. Геологическая служба и минерально-сырьевая база России на пороге ХХI века // Минерально-сырьевая база России. СПб.: Изд-во ВСЕГЕИ, 2000. - 0,8 п.л.

23. Петров О.В. Методические и организационные основы создания системы мониторинга ресурсного потенциала территории Российской Федерации// Региональная геология и металлогения. 2003. № 19. - 0,4 п.л.

24. Петров О.В. Определяющая роль региональных геологических исследований в обеспечении воспроизводства минерально-сырьевой базы России// Региональная геология и металлогения. 2003. № 19. - 0,3 п.л.

25. Петров О.В. Самоподобие и размерность в диссипативном структурировании Земли// Региональная геология и металлогения. 2003. № 19. - 0,8 п.л.

26. Петров О.В., Шевченко С.С., Сергеев С.А. Возможности изотопно-геохимических и изотопно-геохронологических методов при поисках и оценке месторождений// Полярный Урал - стратегия освоения. - Тюмень; Салехард, 2004. - 0,3 п.л. (авт. 0,1 п.л.).

27. Петров О.В. Значение региональных геологических исследований в воспроизводстве минерально-сырьевых ресурсов // Полярный Урал - стратегия освоения. - Тюмень; Салехард, 2004. - 0,2 п.л.

28. Петров О.В., Корень Т.Н., Киселев Е.А. Международное сотрудничество в геологическом изучении недр: состояние и перспективы развития // Региональная геология и металлогения. 2004. № 20. - 0,3 п.л. (авт. 0,1 п.л.).

29. Петров О.В. Новые принципы создания и механизмы реализации федеральных программ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы России// Региональная геология и металлогения. 2004. № 20. - 0,4 п.л.

30. Петров О.В., Михайлов Б.К., Кимельман С.А. Геолого-экономические карты федеральных округов России как основа планов воспроизводства МСБ и развития отраслей минерально-сырьевого комплекса России// Теория и практика стоимостной оценки нефтегазовых объектов. Совершенствование системы налогообложения. СПб, 2005, - 0,7 п.л. (авт. 0,5 п.л.).

31. Петров О.В. Законодательное обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе привлечения частных инвестиций в геологоразведочный сектор// Совершенствование законодательства РФ о недрах. Основные аспекты проекта Федерального закона «О недрах» (новая редакция). СПб, 2005. - 0,8 п.л.

32. Петров О.В., Бавлов В.Н., Морозов А.Ф. У истоков отечественной алмазной геологии// Региональная геология и металлогения. 2005. № 26. - 0,3 п.л. (авт. 0,1 п.л.).

33. Петров О.В. Концептуальные основы и задачи создания государственной геологической карты Российской Федерации третьего поколения// Региональная геология и металлогения. 2007. № 33. - 0,5 п.л.

34. Петров О.В., Конторович А.Э., Леонов Ю.Г. Международная тектоническая карта Центральной Азии и прилегающих территорий// Материалы конференции, посвященной памяти Л.М.Парфенова, Хабаровск, 2007. - 0,3 п.л. (авт. 0,2 п.л.).

35. Петров О.В., Морозов А.Ф., Киселев Е.А. Состояние и перспективы развития государственного геологического картографирования территории суши и континентального шельфа России// Разведка и охрана недр. 2008. № 9. - 0,4 п.л. (авт. 0,3 п.л.).

Материалы, опубликованные на иностранном языке

36. Petrov O., Kimelman S., Nezhensky I. a. u. Raw material and wealth of Russian subsurface: state and trends of their innovative utilization. The 33 IGC, Oslo, 2008, August, 6-14.

37. Petrov O.V., Litvinova T.P., Erinchek Y.M. Experience of the compilation of composite small-scale maps of the anomalous magnetic field in Russia, Tulus, 2005.

38. Petrov O.V., Litvinova T.P. Regional interpretation of geophysical fields of Barents Sea region. Wien, 2008.

Геолого-экономические карты и атласы национального богатства недр

Изданные (изд-во ВСЕГЕИ, 2007):