Аграрная реформа и становление рыночных отношений в сельском хозяйстве Республики Таджикистан (теория, методология, практика)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таджикский экономический институт

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Аграрная реформа и становление рыночных отношений в сельском хозяйстве Республики Таджикистан (теория, методология, практика)

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельское хозяйство)

Рахматов Хайдар Бобоевич

Душанбе - 2009

Работа выполнена в Таджикском экономическом институте

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор, член-корр. ТАСХН Пириев Джалил Сафарович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Умаров Ходжамахмад

доктор экономических наук, профессор Комилов Сироджиддин Джалолиддинович

доктор экономических наук Ашуров Ихтиер Саидович

Ведущая организация: Институт экономики Академии наук Республики Таджикистан

Защита диссертации состоится 2009 года в ___часов на заседании диссертационного Совета Д 050. 005. 01 при Институте экономики сельского хозяйства Таджикской Академии сельскохозяйственных наук по адресу: 734020, г. Душанбе, улица Хаети-Нав, д. 306.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан 2009г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических наук Файзуллаева К. Н.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Масштабные социально-экономические преобразования, происходящие на всем постсоветском пространстве с начала 90-х годов XX века, нелегкий ход реформ и неоднозначность достигнутых на настоящий момент результатов, требуют от экономической науки глубокого осмысления происходящих процессов, более точного методологического обоснования и адекватной методической поддержки осуществляемых мероприятий по реформированию национальных экономик стран, входивших ранее в советскую экономическую систему.

К сожалению, современная наука пока еще далека от решения поставленных задач, что обусловливает высокую актуальность работ, содержащих комплексное теоретико-методологическое обобщение накопленного опыта реформирования и имеющих вследствие этого высокую практическую ценность.

Не подлежит сомнению, что сельское хозяйство является ключевой отраслью экономики любой страны СНГ, напрямую влияющей на жизненно важные социально-экономические функции и потребности. Реформирование сельского хозяйства - дело чрезвычайно важное и социально ответственное. Не во всех странах СНГ сельскохозяйственные реформы имели положительный результат, во многих странах они не завершены до сих пор.

В настоящей диссертационной работе делается такая попытка, причем реформы на селе исследуются с позиции аналитического рассмотрения ключевого элемента сельскохозяйственного производства - имущественных отношений на землю, в контексте государственного регулирования этих отношений. По нашему мнению, именно решение проблемы собственности на землю и сельскохозяйственное имущество, в результате которого задействуется потенциал «эффективного собственника», определяет успех реформ в данной отрасли экономики. Таджикистан всегда считалась удобной страной для реализации реформ на селе. Существенной особенностью этой республики было малоземелье. В среднем в таджикском селе только 40-60% населения имели возможность работать в колхозах и совхозах. Даже чрезмерно раздутые штаты последних не в состоянии были поглощать трудовые ресурсы села.

Сельское хозяйство Таджикистана также было высоконасыщенным (по советским меркам) по наличию техники. Достаточно заметить, что здесь имелось около 38 тыс. тракторов, и на один трактор приходилось всего 22 га пашни. Такая же ситуация была характерна для грузовых автомобилей, зерноуборочных комбайнов, плугов, сеялок, культиваторов и т.д. Эффективность использования этой техники была невысокой. В значительной степени такое положение объяснялось тем, что структура земель в Таджикистане дискретна: большинство земель находится на склонах гор в виде отдельных участков. Крайняя мелкоконтурность является основной характеристикой структуры пахотных земель Таджикистана. Наряду с этим, из-за резко выраженной высотной зональности и изрезанности горного рельефа только 7% территории используется в сельскохозяйственных целях, а удельный вес пашни и многолетних насаждений составляет всего лишь 20% земель сельскохозяйственного назначения. Все это нарушало организационно-технологическую целостность структуры земель и, конечно же, подчеркивало целесообразность совершенствования организационно-экономических форм землепользования.

В условиях усиления центробежных тенденций в 1991 обеспеченность этими ресурсами посредством централизованного снабжения становилось невозможным. Таджикистан экономически, организационно и технологически не была готова к более эффективному использованию ресурсов.

Реализация государственных управленческих действий по осуществлению земельной реформы базировалась на определенных принципах и закономерностях, в том числе обозначенным в данной работе.

Теоретические и методические основы управления земельной реформой на постсоветском пространстве были изложены многими российскими и советскими учеными, что обеспечило базу для изучения проблем управления земельными отношениями на современном этапе социально-экономических реформ. Разработке этих проблем посвящены работы таких известных ученых, как: Абалкин Л.И., Аганбегян А.Г., Глазьев С.Ю., Львов Д.И., Денисов Б.А., Петраков Н.Я., Шаталин С.С. и др.

Тем не менее, непосредственно проблемам управления реализацией аграрной реформы в конкретных условиях социально-экономического кризиса, на наш взгляд, уделялось и уделяется недостаточное внимание, что повышает значение разработок в данном направлении, тем более основанных на реальных управленческих воздействиях государственного характера.

Актуальность исследований в данном направлении подтверждают следующие проблемы современного управления:

-низкая эффективность управления сельским хозяйством на большинстве территорий постсоветского пространства, неопределенность с реализацией земельных реформ;

-целесообразность повышения производительности в сельскохозяйственных организациях большинства республик СНГ;

необходимость обеспечения продовольственной безопасности этих стран;

обострение социальных проблем на селе стран СНГ, связанных с социально-экономической деградацией сельских поселений;

-необходимость перевода земельных отношений на современные принципы управления;

непроработанность механизмов привлечения инвестиций на развитие сельских территорий;

неадекватность или отсутствие полноценного земельного законодательства в Таджикистане.

С начала рыночных реформ в Таджикистане минуло уже 17 лет, однако многие важные проблемы аграрной политики предшествующего этапа, практики ее реализации остались неосвещенными, многие требуют новых подходов, оценок с иных, свободных от идеологических догм, обновленных методологических позиций.

Таким образом, актуальность проблемы формулирования принципов государственного управления аграрной реформой, а также необходимость использования всего многообразия организационных форм управления сельскохозяйственным производством, предопределила проведение обозначенных теоретико-методологических и практических исследований. Это и явилось основанием для выбора темы диссертации.

Состояние изученности проблемы. Теоретические и методологические основы развития аграрных в их числе земельных преобразований всегда являлись предметом изучения аграрной экономической науки. Использование земли с точки зрения экономической теории рассмотрено в трудах Д. Андерсона, Д. Кейнса, Д. Рикардо, А. Смита, Э. Уэста, Ж. Тюрго и других представителей экономической мысли. Большой вклад в изучение проблем агроэкосистем внесли А.И. Бараев, В.М. Володин, А.Н. Каштанов, В.А. Ковда, Б.Г. Розанов, В.А. Хмелев и др.

Изучению состояния земельных ресурсов, оценке экономического плодородия почвы, проблемам повышения эколого-экономической эффективности использования земли в сельском хозяйстве посвящены труды И.Н. Буздалова, Т.Б. Ганиева, Х.Р. Исайнова, А.Н. Голубева, Х.А. Одинаева, А.З. Родина, МП. Сигаева, Е.И. Тананакина, В.А. Тяпкина, С.Д. Черемушкина, В.С. Шаманаева.

Теоретические, методологические и практические аспекты совершенствования экономического и организационных механизмов регулирования земельных отношений в условиях становления многоукладной экономики исследованы в трудах А.М. Емельянова, Х. Гафурова, Э.Н. Крылатых, В.А. Клюкача, П.Ф. Лойко, В.В. Милосердова, А.С. Миндрина, А.А. Никонова, В.И. Назаренко, А.В. Петрикова, Б.И. Пошкуса, В.Я. Узуна, Г.И. Шмелева и других.

Проблема аграрной реформы не является новой, однако имеющиеся разработки не охватывают всех научных и практических вопросов сельскохозяйственного производства в условиях повышения требований к эффективности производства. Необходимо специальное комплексное и углубленное исследование теоретических и методологических аспектов организации сельскохозяйственного производства в системе аграрных преобразований. Много не решенных проблем остается в области регулирования рационального использования земли. Не в полной мере разработаны теоретико-методологические проблемы соотношения государственного регулирования и рыночных методов хозяйствования в этой сфере общественных отношений, рыночных и внерыночных механизмов регулирования воспроизводства земельных ресурсов сельского хозяйства.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель данного исследования заключается в изучении теоретических и методологических основ аграрной реформы и на этой основе разработки практических рекомендаций по ее осуществлению в регионе с вертикально-зональной размещение сельскохозяйственного производства.

В соответствии с поставленной целью предпринята решение следующих задач:

- обобщить имеющиеся теоретические и методологические подходы по исследуемой проблеме и обосновать собственное видение их решение для условий горного региона;

обосновать экономическую необходимость развития различных форм собственности на землю на современном этапе функционирования экономики сельского хозяйства, выявить взаимодействие различных форм собственности в процессе экономического развития сельского хозяйства;

сформулировать принципы управления аграрной реформой на постсоветском пространстве, выявить особенности государственного управления аграрной реформой в современных условиях экономических преобразований в Таджикистане;

выявить накопленный положительный опыт и недостатки в работе по совершенствованию форм организации производства и труда в коллективах, их роль в качестве субъектов воздействия на решение производственных, социальных и морально-этических проблем;

-определить основные направления управленческой деятельности по реализации аграрной реформы на современном этапе экономических реформ;

обобщить особенности и закономерности государственной реализации аграрной реформы в Республике Таджикистан;

выявление возможностей продовольственной независимости республики при проведении эффективной аграрной реформы и введением системы стимулирования рационального использования земли.

-разработать методические предложения по совершенствованию привлечения инвестиций на развитие сельских территорий и сельскохозяйственных организаций.

Предмет исследования: Роль реформ в развитии сельского хозяйства Таджикистана.

Объект исследования: Совокупность аграрных и земельно-имущественных отношений, их генезис и современное состояние.

Научная новизна диссертации определяется прежде всего предметом ее исследования. В ней впервые в диалектическом единстве рассматривается комплекс основных проблем сельского хозяйства Таджикистана, дается целостное представление о процессе его реформирование за последние 17 лет.

Новизна исследования обусловлена также:

- авторской концепцией анализа социально-экономического развития, основанная на гипотезе научно-технологических циклов и содержащая теоретическое переосмысление ряда аспектов теории собственности и государственного регулирования аграрных отношений в малоземельном регионе;

- формулировкой новых научных проблем, в том числе соотношения экономики и политики в организации управления крупными хозяйствами; трансформации государственных сельских хозяйств в систему рыночных отношений; влияния экологических факторов, условий труда на жизнедеятельность работников; места и роли дехканских хозяйств в аграрной политике XXI века, взаимодействия государственных органов власти с кооперативами различных видов, фермерскими хозяйствами в современных условиях;

- обращением автора к таким малоизученным в научной литературе вопросам, как реализация государственной политики, направленной на расширение частного сектора в экономике сельского хозяйства, соблюдение принципа социальной справедливости применительно к рабочим, решение проблем стимулирования производства и труда, улучшение условий труда и материального благосостояния работников различных категорий, влияние экономических, географических и социальных факторов на развитие хозяйств;

-формулированием основных особенностей государственного управления аграрной реформой в современных условиях экономических преобразований на примере Республики Таджикистан, в частности доказано, что только при доминирующей роли частной собственности на землю дополнительный доход, называемый рентой, принимает реальную форму существования, проявляет себя как экономическая категория;

-разработкой основ государственного регулирования имущественно-земельных отношений с учетом взаимосвязи формы собственности, земельной ренты и системы налогообложения доходов сельского хозяйства, в частностивыявлены следующие закономерности: централизованное взимание налога в денежной форме предполагает наличие свободного крестьянина - частного собственника земли; эволюция системы налогообложения на доходы от земли показывает, что наиболее прогрессивным является такое применение этого налога, при котором величина отчуждаемой от собственника суммы поставлена в прямо пропорциональную зависимость от полученного совокупного дохода и др.;

формированием принципов управления аграрной реформой, среди них: усиление роли и значения частной собственности на землю; доминирующая роль фермеров-собственников в производстве и реализации сельскохозяйственных продуктов; растущий отказ крупных несельскохозяйственных компаний от непосредственной сельскохозяйственной деятельности; исключение возможности неравного обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; наличие обязательных элементов государственной политики дополнительного поощрения сельскохозяйственной деятельности, выражающейся в виде предпочтительности национального производителя; необходимость установления определенной, вполне приемлемой для дехкан платы за продаваемые (приватизируемые) в частную собственность сельскохозяйственное имущество; установление налоговых каникул и льгот на начальный период реформы; приоритет членов сельской общины в процессе приватизации земель и др.;

раскрытием основных направлений управленческой деятельности по реализации аграрной реформы на современном этапе экономических реформ, среди них: разработка основ законодательной базы реформы; решение организационных вопросов; выработка и реализация мероприятий по проведению реформы, обеспечение координации деятельности отраслевых, региональных органов управления, предприятий, научных учреждений и организаций; рассмотрение спорных вопросов, заявлений и жалоб граждан, организаций, учреждений, предприятий, общин и др.

обобщением особенностей и закономерностей управления реализацией земельной реформы в Республике Таджикистан, анализ показал, что реформа позволила вовлечь в экономический оборот не только свободную рабочую силу села, но также большое множество материально-технических ресурсов, использование которых в период доминирования колхозов и совхозов находилось на низком уровне, а также произошло резкое вовлечение свободного экономического ресурса - незанятого сельского населения в экономический оборот, при более эффективном использовании имеющегося парка сельхозтехники, кроме того, реформа обеспечила повышение доходности дехканских хозяйств и закрепление их сравнительно высокой мотивации в эффективном хозяйствовании;

выявлением особенностей и основных направлений государственной поддержки сельскохозяйственных организаций, среди них: система взаимопомощи - концепция «четырех одежд», представляющая собой механизм, при котором дехканские хозяйства основывают кооперативы сельскохозяйственной взаимопомощи, которым адресуются функции ирригации, финансового обеспечения, агросервиса и продажи (реализации) произведенной продукции, таким образом, образование таких кооперативов позволит существующую вокруг дехканских хозяйств несистемную инфраструктуру заменить системой "четырех" кооперативов взаимопомощи;

-разработкой методических предложений по совершенствованию государственной управленческой деятельности по привлечению инвестиций на развитие сельских территории и сельскохозяйственных организаций, в частности предлагается реализовать следующие группы управленческих воздействий: мероприятия организационно-структурного характера, мероприятия фискального характера, бюджетирования и кредитования, мероприятия структурного характера, мероприятия по поощрению внешнеэкономической деятельности дехканских хозяйств, мероприятия финансовой и материальной помощи и др.

Методология исследования. На протяжении всего исследования автор стремился строго соблюдать принципы историзма и объективности, которые являлись основными мировоззренческими ориентирами при рассмотрении любого из поставленных вопросов. Оба этих принципа находятся в диалектическом единстве, как бы дополняя друг друга, и в то же время неразрывно связаны с диалектикой.

Соблюдение принципа объективности требовало от соискателя исключения предвзятости в оценке фактов и явлений, связанных с характеристикой конкретного анализа любого явления с точки зрения его исторической обусловленности. Принцип объективности предполагает наличие взвешенных оценок роли объективных и субъективных факторов, влияющих на изучаемые процессы, предостерегает от опасности конъюнктурного подхода не только к оценке источников, но и к историографии исследуемой проблемы.

Основными методами изучения материалов по теме диссертации были избраны сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, системный и статистический. Несмотря на то, что автор стремился к максимальному использованию методологического аппарата исследования, он разделяет положения о том, что «... мы никогда не познаем конкретного полностью» и что «...объективность исторического труда относительна, каждая новая интерпретация событий может свидетельствовать не о реализации данного принципа, а лишь о поисках объективности».

Методологическую основу диссертации составляют также: системный подход к исследованиям, принципы целевого управления в экономике и вариант их реализации в форме проектного управления, вариантные решения с использованием экономико-статистических методов, методы экономического прогнозирования, моделирования и других.

Практическая значимость исследования заключается в том, что в нем впервые в историческом аспекте и с современных методологических позиций дается обобщение опыта реформирования сельского хозяйства Таджикистана в широких временных рамках, раскрываются формы и методы организаторской работы, имеющие практическое значение для деятельности сельхозпредприятий в системе АПК на современном этапе аграрных преобразований.

Выводы, уроки, сформулированные на основе проведенного исследования позволяют выявить наиболее типичные факторы, сдерживавшие процесс укрепления сельского хозяйства, а также резервы его развития, которые могли бы быть реализованы в новых исторических условиях.

Материалы диссертации могут быть востребованы и при разработке стратегии современной аграрной политики в Таджикистане в целом и при подготовке региональных программ развития АПК, определении основных направлений и тактических задач совершенствования деятельности специализированных хозяйств, областных ассоциаций и т. п.

Результаты проведенного исследования способны оказать помощь при подготовке литературы для практиков сельскохозяйственного производства, знакомящей их с опытом реформ прошлых лет.

Аналитический и фактический материал, содержащийся в работе, расширяет рамки темы. Он может быть также учтен при подготовке научных трудов, при изучении отдельных регионов, в курсах учебных лекций, специальных курсах и семинарах в высших учебных заведениях.

Структура диссертации. Работа построена по проблемно-хронологическому принципу и состоит из введения, пяти глав, заключения и библиографии. аграрный экономический таджикистан

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются степень ее изученности, цель и задачи исследования, его территориальные и хронологические рамки, изложена научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Теоретические и методологические основы аграрной политики в трудоизбыточном регионе», автор утверждает, что специфика осуществляемой аграрной реформы состоит в том, что она началась спонтанно, без четких целей и средств их достижения. Это явилось основанием для продолжения дискуссии о выборе приоритетов уже после проведения ряда кардинальных преобразований. В 1991 - первой половине 1992 гг. аграрная реформа связывалась со структурными изменениями на селе, с реорганизацией колхозов и совхозов. Во второй половине 1992 - 1996 гг. осуществлялось принятие мер по преодолению негативных последствий, связанных с разрушением прежней системы хозяйствования, главным образом, по смягчению последствий от либерализации цен и процесса реорганизации. Вопрос с приоритетами современной аграрной реформы настолько не определен, что обусловило необходимость проведения специального экспертного опроса в этой области уже после того, как реформа осуществлена.

Во второй главе «Особенности реформирования агропромышленного комплекса Республики Таджикистан» показывается, этапы и формы проведения земельной реформы, погрешности и пути их устранения, рассмотрен круг вопросов методологии преобразований земельных отношений, теоретическое обоснование направлений и методов земельной реформы, правовые вопросы, принципы и этапы законодательного преобразования земельных отношений, проанализированы формы юридической защиты прав собственности и прав землепользования в новых условиях.

В третьей главе «Теоретические и практические основы реструктуризации и адаптации сельскохозпредприятий в Таджикистане» отражены погрешности, связанные с первым этапом современной аграрной политики - разработкой ее приоритетов, которые повлекли за собой серьезные негативные последствия, которых можно было бы избежать при более ответственном отношении к обоснованию принимаемых решений. Разрушительный характер реформы во многом обусловливает основные макроэкономические тенденции развития аграрного сектора в будущем: вслед за кризисом сельского хозяйства при условии выбора соответствующих времени приоритетов наступит период стабилизации производства, сроки которого сопоставимы с периодом кризиса, и только затем можно ожидать начала экономического роста, причем, в качестве ближайшей цели - восстановления производства сельскохозяйственной продукции уровня 1985-1990 г.г. Однако без обновления материально-технической базы сельского хозяйства путем улучшения пропорций межотраслевого обмена и оказания целенаправленной государственной инвестиционной поддержки восстановительный период может растянуться на десятилетия.

В четвертой главе «Методы разработки и реализации аграрных реформ в Таджикистане» предложена модель аграрной политики как целенаправленной деятельности Государства по обеспечению продовольственной безопасности, благоприятной экологической обстановки и социального благополучия при ограничении бюджета и времени в условиях рынка сельскохозяйственной продукции. Сформированы четыре структурных элемента аграрной политики как системы: сельскохозяйственная, агропромышленная, продовольственная и внешняя. При определении рынка сельскохозяйственной продукции в широком смысле выделены четыре детерминанты спроса: демографическая, платежеспособная, культурологическая и историко-экологическая.

В пятой главе «Социальные проблемы села в постреформенном периоде и их решение » отражен программно-целевой подход к решению социальных проблем села, который приобретает исключительно важное значение для Таджикистана на этапе выхода из кризиса. Под программой понимается взаимосвязанный по ресурсам, времени и пространству комплекс экономических, социальных, производственно-технических, организационных и научно-исследовательских мероприятий, направленных на достижение одной, четко очерченной цели общественного развития. Под программным подходом понимается совокупность связанных с разработкой, реализацией и контролем исполнения стратегий государственной политики, главная отличительная черта которых состоит в использовании программы в качестве основного объекта и первичного звена процесса управления, а назначение - концентрация ресурсов для решения комплексных проблем.

Здесь же рассматриваются вопросы государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства, определяются внутренние резервы развития отрасли и пути привлечения инвестиционных вложений в сельское хозяйство.

Основное содержание работы

1. Концептуальные подходы к анализу социально-экономического развития, основанная на гипотезе научно-технологических циклов и содержащая теоретическое переосмысление ряда аспектов теории собственности и государственного регулирования аграрных отношений в малоземельном регионе

Аграрная реформа должно предусматривать повышение эффективности использования ресурсов, рациональное размещение сельскохозяйственного производства, улучшение обеспечения населения продовольствием и промышленности сырьем, стабилизацию рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия, поддержку и защиту товаропроизводителей агропромышленного комплекса, повышение жизненного уровня сельского населения.

Цель аграрной реформы заключается в обеспечение динамичного развития всех сфер АПК, повышение его эффективности и конкурентоспособности, обеспечение на этой основе продовольственной безопасности в системе национальной безопасности республики.

Цель разработки концептуальных подходов к аграрной политике заключается в :

-обеспечение продовольственной безопасности страны;

- конкретизация роли государства в проведении аграрной политики в условиях рыночных преобразований экономики и демократизации управления;

- определение приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса страны (АПК);

- определение взаимосвязи государственных органов в обеспечении стабильного функционирования отраслей сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, в дальнейшем продвижении реформы;

- определение механизма взаимодействия государства с другими субъектами - участниками развития АПК в проведении аграрной политики - частным сектором, международными и отечественными инвесторами и донорами, неправительственными организациями (НПО) и др.

При разработке концептуальных подходов к аграрной политике необходимо учитывать, то что:

-сельское хозяйство является одним из структуроопределяющих отраслей национальной экономики, где занято свыше 550 тысяч трудоспособного населения и производить 20 процентов валового внутреннего продукта республики;

- основной характер текущего момента состоит в том, что аграрная реформа в Таджикистане в части распределения земель сельскохозяйственного назначения почти завершен. В результате земля нашла своего собственника, внедрены рыночные отношения в сельском хозяйстве. Однако для дальнейшего развития аграрной реформы требуются новые подходы и, следовательно, необходима разработка и проведение новой аграрной политики, которая логически, продолжая основные идеи первого этапа аграрной реформы, определила бы приоритеты и направления развития агропромышленного комплекса страны, структурную, финансово-кредитную политику и нормативно-правовое обеспечение реформы на предстоящий период;

- в настоящее время государство полностью либериализовало политику централизованного планирования и распределения материально-технических ресурсов и произведенной продукции. В то же время у государства должно быть регулирующее воздействие в плане оказания помощи хозяйствующим субъектам в производстве и сбыте продукции, в создании льготных условий по вопросам налогообложения, кредитования и оказание консультационных и других вспомогательных услуг;

- в ходе проведения аграрной реформы, вместо бывших коллективных хозяйств, создано более 30 тысяч дехканских (фермерских) хозяйств, кооперативов и объединений. Им передано в пожизненное пользование более 80 процентов всех земель. Вместе с тем абсолютное число созданных хозяйств ограничено по своему размеру, и как хозяйствующая структура, малоэффективна;

- экономика страны в целом, в том числе и сельское хозяйство, переживает трудный, переходный этап в своем развитии, и на сегодняшний день государство не имеет возможности осуществлять полноценное субсидирование сельского хозяйства. Из-за ограниченности финансовых и материальных ресурсов невозможно развивать все отрасли агропромышленного комплекса одновременно, необходим выборочный, проектный подход с учетом существующих и планируемых государственных программ.

Острейшей проблемой является тяжелое финансовое положение сельского товаропроизводителя, которое характеризуется:

- незначительными денежными поступлениями от реализации продукции из-за низкого уровня цен на нее и ограниченности сбыта;

- нехваткой собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства и недостаточностью банковского кредита;

- высокой кредиторской задолженностью, в основном по льготным государственным кредитам, платежам в бюджет всех уровней.

Проблемы развития сельской местности сегодня являются не только экономическими, но и оказывают негативное воздействие на социальное развитие села. Сложность проблемы заключается еще и в том, что в сельской местности, кроме сельскохозяйственной деятельности, практически нет других источников дохода. Это не позволяет хозяйствующим субъектам целенаправленно поддерживать инфраструктуру села, оказывать помощь в решении проблем их обустройства.

Основная часть населения, особенно сельского, в настоящее время практически не имеет достаточного дохода приобретать и потреблять продовольственные товары для обеспечения необходимой энергетической потребности.

Сокращение бедности в Таджикистане в значительной степени обусловлено результатами макроэкономической и политической стабильности, существенными денежными переводами мигрантов, начальными реформами и усилиями по либерализации экономики. Для обеспечения в последующем устойчивого экономического роста и сокращения бедности необходимы целенаправленные структурные и отраслевые реформы.

2. Формулировка новых научных проблем, в том числе трансформация государственных сельских хозяйств в систему рыночных отношений; влияния экологических факторов, условий труда на жизнедеятельность работников; места и роль дехканских хозяйств в аграрной политике XXI века, взаимодействия государственных органов власти с хозяйствами различных видов

Необходимость разработки методологии определения приоритетов аграрной политики как ключевой проблемы, от решения которой зависит долгосрочное развитие отраслей АПК Таджикистана, сформировалась в ходе многочисленных дискуссий о причинах неудач кардинальных преобразований 90-х гг.

Начиная с 1992 г. в АПК Таджикистана проводилась поэтапная либерализация цен и реформирование аграрных отношений, роль Государства сокращалась и к 1996 г. была сведена к минимуму. После того, как были разрушены системы централизованного сбыта и снабжения, выбор специализации и партнеров по бизнесу стал зависеть от хозяйствующего субъекта. В первой половине 90-х годов еще действовали административные ограничения цен на некоторые социально значимые продукты питания, но и они были отменены как неэффективные. В 1993-2008 г.г. предпринимались меры косвенного ценового регулирования. Так, ценовые дотации и компенсации, составлявшие в 1992 г. 26,9% от общей стоимости сельскохозяйственной продукции, а их фактические выплаты в 2008 г. оцениваются в 4,7%. Однако, даже с учетом дотаций сельскохозяйственное производство оставалось низкорентабельным. Дотации лишь способствовали некоторому смягчению кризисной ситуации на селе.

Следует отметить, что на уровне регионов самостоятельно применялись и до сих пор применяются различные административные меры регулирования рынка продовольствия, не предусмотренные на республиканском уровне (введение квот на вывоз сельхозпродукции местного производства за пределы региона, фиксирование уровня закупочных или розничных цен). Такие меры регулирования, применяясь на региональном уровне, нарушали единство рыночного пространства в Таджикистане.

С институциональной точки зрения, также были созданы все предпосылки для формирования новой экономической ситуации. Ускоренным путем была проведена перерегистрация колхозов и совхозов, которая в большинстве случаев свелась к формальной смене названия и статуса предприятия; перераспределены земли в пользу дехкан и населения для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества. Шёл процесс кооперирования и ассоциирования товаропроизводителей.

Преобладающей формой хозяйствования на селе стали юридически и фактически самостоятельные предприятия, в том числе дехканские хозяйства.

С формальной точки зрения в АПК, казалось бы, созданы институциональные и экономические предпосылки для развития производства в условиях рыночных механизмов саморегулирования. Но позитивных сдвигов не происходит в силу крайне негативного макроэкономического фона, с одной стороны, и сокращения бюджетного финансирования отраслей АПК, с другой. Положение сельской экономики постоянно ухудшается, падают ее доходность и объемы производства, резко обострились диспропорции меж и внутриотраслевого обмена, ощущается острейший дефицит финансовых ресурсов, в том числе оборотных средств при отсутствии адекватной кредитной политики. Происходит деградация и деспециализация производства, разрушение воспроизводственного потенциала. Сложился крайне неблагоприятный инвестиционный климат. Сформировавшийся в настоящее время дефицит финансовых ресурсов на селе затрудняет ведение не только расширенного, но и простого воспроизводства. В 2008 г. выбытие основных фондов в 15 раз превысило их прирост. Наблюдается постоянное падение уровня доходности отечественных товаропроизводителей.

Приведенные показатели не дают полного представления о реальных доходах отрасли, хотя и позволяют (с учетом данных о динамике инфляции) сделать вывод, что, начиная с 1992 г. сельскохозяйственное производство не было привлекательным для вложения частных инвестиций. В результате отказа от проведения целенаправленной аграрной политики, большинство хозяйств полностью утратили собственные оборотные средства для текущей деятельности.

Снижение общего уровня доходности, опережающий рост затрат на производство сельскохозяйственной продукции по сравнению с ценами на нее, обострение дефицита финансовых ресурсов при снижении спроса на отечественную продукцию за счет увеличения доли импорта в структуре потребления закономерно вызывали сокращение объемов производства. Если принять производство валовой сельскохозяйственной продукции в 1991 г. за 100%, то в 2005 г. было произведено лишь 89, в 2006 г. - 94 и в 2008 г. - 104%.

В кризисном состоянии оказались все предприятия независимо от форм собственности и организации производства, что лишило смысла их дальнейшую реорганизацию. В наибольшей степени пострадали вновь организованные хозяйства, не имеющие достаточного экономического потенциала для выживания в тяжелых условиях.

При реформировании АПК был выбран приоритет проведения институционально-организационных преобразований в ущерб созданию предпосылок для коренных экономических изменений. В этой связи безосновательно звучали обвинения в том, что кто-то сознательно сдерживал реформы. Серьезным тормозом являлась стратегия их осуществления. Для институционально-организационных преобразований необходимо было обеспечить экономические предпосылки - создать систему государственного регулирования, целесообразность существования которой в странах с развитой рыночной экономикой не вызывает сомнений .

Таблица 1 Динамика валовой продукция сельского хозяйства республики (в ценах 2003г.), 1991 г.=100%

Показатели	2003	2005	2006	2007	2008
Валовая продукция сельского хозяйства -всего В том числе Растениеводство животноводство	79,3 86,7 64,1	89,7 96,4 76,0	94,7 102,6 78,7	98,1 105,1 83,9	104,1 112,7 86,5

Расчеты автора по данным Сельское хозяйство Республики Таджикистан, Душанбе , 2009, с. 16

Причины, повлекшие за собой кризисные явления на селе, достаточно многообразны (табл.2). Однако все они в определенной степени явились следствием некритического отношения правительства Таджикистана к рекомендациям Международного валютного фонда, Всемирного Банка, Организации экономического сотрудничества и развития, Европейского банка реконструкции и развития. В своих рекомендациях эти организации указывали на то, что реформа сельского хозяйства должна, прежде всего, заняться остро стоящими вопросами либерализации цен, земельной реформой и реформированием предприятий. Необходимо было отложить, по мнению западных специалистов, новые крупные инвестиции в сельское хозяйство до того, пока в этих областях не будет достигнут значительный прогресс. Был определен приоритет направления инвестиций в мелкие производственные предприятия, технологию, строительство подъездных дорог к фермам, мощности пищевой промышленности. Общая стратегия преобразования, по их мнению, должна была включать отмену государственных заказов, постепенное сокращение роли Государства в непосредственном обеспечении сельскохозяйственными ресурсами и сельскими стройматериалами; приватизацию переработки, оптовой и розничной торговли продуктами и грузового транспорта. Основные элементы рекомендуемой западными специалистами стратегии формирования доходов и расходов бюджета на краткосрочную перспективу заключались в следующем:

1) замена налогов с оборота на фиксированные налоги, подразумевающие всесторонний учет в розничных ценах любого увеличения оптовых цен на облагаемые налогом товары;

2) введение налога на добавленную стоимость;

3) снижение ценовых субсидий путем ограничения количества субсидированных товаров;

4) сведение к минимуму существующих налоговых льгот;

Таблица 2 Методы, декларированные цели и полученные результаты экономических реформ

Период	Методы и практические шаги	Декларированная цель	Полученные экономические результаты
1991-1996	Либерализация цен	Согласование спроса и предложения, макроэкономическое равновесие	Разрушение экономической базы государственного регулирования
	Либерализация торговли	Насыщение товарного рынка	Модификация отношений собственности, стимулирование мелкой частной собственности
	Реорганизация, акционирование и приватизация предприятий	Рост эффективности производства путем передачи собственности работникам, формирование слоя собственников	Разрушение общественной собственности путем ее диффузии
	Ограничение денежной массы, отказ от индексации основных и оборотных средств	Борьба с инфляцией, обеспечение финансовой стабильности	Обесценение общественного, акционерного и мелкого частного капитала
1997-2001	Переход к денежной приватизации	Формирование стратегических собственников фондового рынка, стимулирование инвестиций	Перераспределение собственности, рост стоимости активов, скупка акций иностранными инвесторами
	Ограничение массы платежных средств	Контроль над инфляцией, сокращение бюджетного дефицита	Поглощение мелкого капитала, уменьшение числа мелких держателей акций
	Попытка государственного регулирования, введение валютного коридора	Поддержка отечественных товаропроизводителей, стимулирование производства	Ухудшение положения в экспортно-ориентированных отраслях, снижение стоимости акций, формирование государственно-монополистических групп
2002-2007	Ограничение массы платежных средств, поддержание курса рубля	Стабилизация финансового состояния, обеспечение конвертируемости	Спад производства, усиление портфельных инвестиций, переход права собственности к крупным отечественным и иностранным инвесторам
	Либерализация доступа иностранных инвесторов на рынок ГКО ОФЗ	Пополнение бюджета, снижение его дефицита	Свободный вывоз капитала при осложнении ситуации на мировых рынках, полная зависимость от внешних инвесторов
	Продажа государственных пакетов акций рентабельных предприятий	Пополнение бюджета, финансирование государственного долга	Перераспределение собственности в пользу крупного капитала, последующее снижение доходов

5) дальнейшее сокращение второстепенных расходов, включая субсидии убыточным предприятиям, а также расходов на персонал и администрацию;

6) соответствующее финансирование предложенной новой системы пособий по безработице.

Вместе с тем нельзя возлагать ответственность за неудачи аграрной реформы на зарубежных экспертов, поскольку они хоть и оказывают воздействие, но непосредственно не принимают решения по аграрной политике Таджикистана.

Итак, специфика осуществляемой аграрной реформы состоит в том, что она началась спонтанно, без четких целей и средств их достижения. Это явилось основанием для продолжения дискуссии о выборе приоритетов уже после проведения ряда кардинальных преобразований. В 1991- 1998 гг. аграрная реформа связывалась со структурными изменениями на селе, с реорганизацией колхозов и совхозов. В 1999 - 2006 гг. осуществлялось принятие мер по преодолению негативных последствий, связанных с разрушением прежней системы хозяйствования, главным образом, по смягчению последствий от либерализации цен и процесса реорганизации. Вопрос с приоритетами современной аграрной реформы настолько не определен, что обусловило необходимость проведения специального экспертного опроса в этой области уже после того, как реформа осуществлена.

Нечеткость целей аграрной реформы предопределила появление принципиально разных оценок ее проведения. Так, некоторые экономисты объединяют очевидные провалы преобразований с неподготовленностью аграрного сектора к реформированию, где недостатки накапливались годами. Подобное связывание прошлых негативных тенденций с современными не обосновано, поскольку целью разработки аграрной реформы как раз и является преодоление кризисных явлений, накопившихся в прошлом, и учет возможных негативных последствий в будущем. Иными словами, если аграрная реформа не может дать положительные результаты, то нет никакой необходимости в ее проведении, а ссылки на всевозможные осложнения, соединенные с прошлым, не являются серьезным аргументом при оценке ее результатов.

Действующий механизм бюджетной поддержки АПК не является системным, не имеет долгосрочной правовой базы, носит вынужденный характер. Он сформировался и корректировался с учетом общих целевых установок монетаристской концепции государственного регулирования экономики и представляет собой своего рода реакцию на возникающие проблемы. Общий размер бюджетных ассигнований на финансирование агропромышленного комплекса в долгосрочном плане законодательно не закреплен, не является защищенной статьей расходов.

Распределение выделяемых финансовых средств среди отраслей АПК во многом может служить индикатором фактически выбранных приоритетов (Рис. 1). Около 50% всех бюджетных поступлений в АПК занимает бюджетная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая дотирование текущего производства (дотации на продукцию и компенсации производственных затрат, кредитную поддержку, социальные дотации) и бюджетное финансирование долгосрочных вложений в отрасль (производственные капиталовложения, развитие производственной структуры, финансирование науки).

Схема 1 Сложившаяся система финансовой поддержки АПК

Иными словами, аграрные преобразования проводились без учета интересов сельского хозяйства. Для вывода отечественного сельского хозяйства из кризиса необходима разработка приоритетов принципиально новой аграрной политики, учитывающей ограниченность финансовых и материальных ресурсов и осуществляемой в интересах отрасли и населения Таджикистана в целом.

3. Реализация государственной политики, направленной на расширение частного сектора в экономике сельского хозяйства, соблюдение принципа социальной справедливости применительно к рабочим, решение проблем стимулирования производства и труда, улучшение условий труда и материального благосостояния работников различных категорий, влияние экономических, географических и социальных факторов на развитие хозяйств

Проводимые в Республике Таджикистан экономические реформы требуют учета многообразных, порой противоречивых, социальных факторов, непосредственно или косвенно влияющих на отношение населения к ним. Радикальные экономические преобразования обычно сопряжены со снижением объемов производства, банкротством предприятий, которые имеют не только экономические, но также социальные и политические последствия. Конечные результаты экономических преобразований оцениваются не только по критериям макро - или микроэкономической стабилизации, но и по тем реальным результатам и изменениям, которые непосредственно произойдут в уровнях материального и духовного благосостояния народа, в его положении в системе социальных отношений.

Прямым следствием экономических реформ являются формирующиеся новые социальные группы и слои, резкое усиление социально - доходной дифференциации общества. Появление частной собственности привело к росту безработицы, формированию новых, нетрадиционных источников получения доходов, изменению существующей системы перераспределения доходов и финансирования социальных программ. Все это актуализирует исследование проблем, связанных не только с реформированием экономических отношений, но и созданием условий для формирования принципиально новой социальной политики государства и, в том числе, системы социальной защиты населения. Научный анализ и осмысление новых подходов к их формированию и развитию способствует разработке и осуществлению эффективной государственной социальной политики, служащей основой достижения социального партнерства в обществе и поддержки широкими слоями населения предпринимаемых Правительством мер по осуществлению экономических преобразований в стране.

Проблемы социальных отношений, разработки социальной политики и механизмов ее реализации являются предметом изучения экономической науки в течение достаточно длительного времени. Они исследуются преимущественно в контексте анализа общих, фундаментальных вопросов совершенствования механизма хозяйствования, всей системы управления экономикой.

Вопросы же теории и методологии социальной защиты населения, её места в системе взаимосвязанных категорий экономической науки и социально - экономических процессов и явлений в обществе до последнего времени не были объектом углубленного научного исследования.

Главная причина отставания теоретических исследований по данному вопросу заключается в том, что вопросы социальной защиты населения не выступали предметом специального изучения экономической теории. Имеющиеся разработки по данной проблеме преимущественно выполнены применительно к условиям бывшего Советского Союза с централизованно планируемой и административно управляемой экономикой. Ныне отсутствуют системные исследования, посвященные изучению и анализу социальной политики государства как в целом, так и системы социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике.

Выбор данной проблемы в качестве предмета экономического исследования обусловлен необходимостью изучения и анализа моделей социальной политики государства до и после перехода к рыночным отношениям; исследования общих принципов и механизмов формирования наиболее приемлемой к условиям перехода к рыночным отношениям модели социальной политики; формирования адекватных условиям рыночной экономики рычагов и инструментов социальной защиты населения.

Практически более 90% сельскохозяйственных предприятий не ведут работу по подготовке кадров ни на производстве, ни в системе профессионального обучения. Это обусловливает деградацию рабочей силы и дальнейший спад производства. Особую тревогу вызывает состояние сельской торговли. Низкая заработная плата, постоянные ее задержки привели к падению платежеспособного спроса населения. Завоз товаров в сельскую местность постоянно сокращается. Розничный товарооборот на душу населения в сельской местности в 4 раза уступает городским показателям. В то же время ликвидируются автобусные маршруты, и сельское население оказывается в затруднительном положении. Все это стимулирует миграцию сельского населения, в первую очередь молодежи. Таким образом, в ходе реформ ни одна из социальных проблем не была решена, они еще больше обострились. В процессе выхода из кризиса прежде всего необходимо обеспечить восстановление стимулирующей, воспроизводственной функции заработной платы и повышение доходов сельского населения.

Для достижения данной цели необходимо решать следующие задачи:

1.Исследовать сущность и основные компоненты социальной политики государства в условиях становления и развития рыночных отношений.

2. Проанализировать существующие модели социальной политики в странах с разными социально - экономическими уровнями развития и с помощью сравнительного анализа определить основные направления и принципы разработки модели социальной политики, в наибольшей степени соответствующей особенностям развития Республики Таджикистан.

3. Разработать научно - обоснованную систему социальных гарантий трудоспособным и нетрудоспособным гражданам в условиях перехода к рыночной экономике, исследовать методы и принципы расчета минимального потребительского бюджета по половозрастным группам населения и на этой основе научно обосновать минимальные размеры заработной платы, пенсий, стипендий и других выплат.

...