Аграрная реформа и становление рыночных отношений в сельском хозяйстве Республики Таджикистан (теория, методология, практика)

4. Проанализировать основные элементы системы социальной защиты населения.

5. Научно обосновать основные направления развития и совершенствования социальных отношений в условиях рыночной экономик .

Важнейшей составной частью результатов исследования является разработка основ системы социальной защиты населения в условиях перехода к рыночным отношениям, направленная на смягчение и минимизацию неизбежных отрицательных последствий перехода к рынку. Мало охарактеризовать основные этапы формирования системы социальной защиты, принципы функционирования и механизм ее реализации в Республике Таджикистан, надо раскрыть методологические аспекты теории социальной защиты населения в условиях переходного периода. Исходя из этого, необходимо:

* определение важнейших целей и направлений формирования социальной политики и оптимального элементного содержания ее моделей применительно к условиям Республики Таджикистан и установление круга факторов, формирующих направленность социальной политики государства на этапе становления и развития рыночных отношений;

* обоснование критериев, характера и параметров гарантий социальной защиты населения в условиях рыночной экономики и разработка принципов частичной и полной индексации доходов населения посредством использования предложенных диссертантом коэффициентов приоритетности;

* определение основных направлений обеспечения полной продуктивной занятости населения в условиях становления рыночных отношений.

* научное обоснование методики оценки жизненного уровня населения на базе социальных нормативов.

В общем виде цели социальной политики государства большинством исследователей, как правило, определяются следующим образом:

* обеспечение каждому члену общества свободы и права выбора в трудовой, социальной, потребительской и других сферах общества;

* обеспечение права на труд и справедливую оплату по конечным результатам;

* обеспечение социальных гарантий отдельным членам общества, и прежде всего социально уязвимым группам населения (пенсионерам, инвалидам и др.), социальной поддержки и помощи в трудных жизненных ситуациях;

* гарантирование возможности получения социального минимума жизненных средств всем членам общества (при этом для трудоспособных групп населения эта возможность должна проявляться в создании условий для зарабатывания необходимых жизненных средств).

При переходе к рыночным методам управления основные цели социальной политики меняются. Во - первых, в качестве цели социальной политики не может рассматриваться социально справедливое распределение по труду материальных благ и услуг, так как распределение общественного продукта в условиях господства рыночных отношений осуществляется по результатам продажи рабочей силы и на основе других рыночно обусловленных факторов.

Во-вторых, из целей социальной политики должен быть исключен тезис о недопущении безработицы. Рынок труда, как и любой другой рынок, требует определенного избытка товаров (рабочей силы) для поддержания нормального уровня конкуренции. Проблема заключается лишь в том, насколько эффективно будут осуществляться программы сокращения уровня безработицы путем переобучения и переквалификации работников и создания новых рабочих мест.

В-третьих, становится неправомерным в качестве цели социальной политики рассматривать достижение социального (имущественного) равенства всех членов общества. Само существование рыночных отношений основано на признании неравенства членов общества по отношению к средствам производства и, соответственно, к распределяемому общественному продукту. Однако, в качестве целевой установки должно, по нашему мнению, сохраниться равенство социальных возможностей и социальной защищенности всех членов общества.

Говоря об основных составляющих социальной политики надо отметить, что сочетание элементов и использование их государством (или другим субъектом) в большей или меньшей степени определяет модель социальной политики.

Составляющими элементами социальной политики являются:

1. Создание условий для удовлетворения потребностей населения путем развития социальной инфраструктуры, находящейся в собственности и распоряжении государственных или местных органов управления.

2. Организация производства, распределения и потребления отдельных товаров и продуктов на производственных предприятиях и в учреждениях социальной инфраструктуры, находящихся в собственности и (или) распоряжении государственных органов управления.

3. Создание условий, позволяющих каждому гражданину самостоятельно зарабатывать средства для поддержания необходимого уровня жизни.

4. Создание финансовых условий для удовлетворения различных потребностей членов общества.

Анализируя особенности отдельных моделей социальной политики и формирующихся в их рамках социальных отношений важно выяснить, что предопределило преимущественное применение той или иной модели в разных странах.

В зависимости от влияния различных факторов можно выделить два вида социальной политики - «мягкую» и «жесткую»

«Мягкая» социальная политика направлена, прежде всего, на смягчение социальной напряженности, на облегчение положений тех групп, которые образуют «низ» социальной структуры общества. Она сопровождается расширением социальных программ и ростом налогов. Однако, осуществление такой социальной политики сталкивается с серьезными трудностями. Во-первых, повышение налогов имеет пределы и жесткие ограничения, а во-вторых, перераспределение доходов с помощью налогов и социальных программ часто оказывается неэффективным, так как оказывает незначительное влияние на изменение степени неравенства социального положения отдельных граждан или их групп.

«Жесткая» социальная политика, в которой основная ставка делается на наиболее активных членов общества, допускает формирование и расширенное воспроизводство социального «низа» и соответствующих ему социальных издержек. Такая стратегия реализуется преимущественно с помощью свертывания социальных программ.

Кроме вышеописанного деления социальной политики на «мягкую» и «жесткую» выделяются три типа рыночной социальной политики в зависимости от роли государства в обеспечении минимальных гарантий населению:

* А-«позитивная»- государственное социальное обеспечение как вынужденная политика, постепенное возвращение на новой основе к рыночному механизму распределения благ и услуг (США);

* Б-«социальное обеспечение», то есть государственное обеспечение только национального прожиточного минимума, минимального объема потребляемых благ и услуг, стимулирование частных благотворительных систем (Англия);

* В-«социальное благосостояние» - государственное обеспечение необходимых благ и услуг и гарантирование свободного доступа к ним всех членов общества независимо от их взносов в фонды страхования и платежеспособности (господствующая политическая программа социал - демократов в Швеции).

Автором анализируются особенности социальных отношений, порождаемых проводимой социальной политикой государств с разным типом управления. Важнейшим критерием, позволяющим классифицировать отдельные социальные теории и модели, является степень вмешательства государства в экономические и социальные процессы.

Важнейшая черта советской социальной модели было всесторонняя ответственность государства за социально - экономическое положение своих граждан. Особенностью данной социальной модели явилось также жесткое директивное регулирование производства, обмена и распределения социальных благ и услуг, которые при иных социальных моделях осуществляются на основе прямых отношений между производителями и потребителями.

Государственное вмешательство во все сферы жизни общества при этом противостоит экономической и социальной свободе отдельного индивида. Общество, выбирающее данную социальную модель, должно четко представлять, что забота со стороны государства бесспорно и неотвратимо оплачивается определенной потерей свободы индивида, означает полную его зависимость от государства, формированием иждивенческих настроений, хотя порождает и укрепляет у членов общества чувство социальной защищенности и личной социальной стабильности и лояльность по отношению к государству со стороны широких масс населения, особенно при проведении соответствующей пропагандистской работы.

Рассмотрение социальной модели, реализуемой в условиях административно - командной системы позволяет сделать вывод о том, что на определенном этапе своего развития она стала тормозом в совершенствовании социальных отношений. Относительно терпимая в периоды, когда большинство населения имело невысокий образовательный и имущественный статус, она стала неприемлемой в условиях повышения социально-профессионального уровня значительной части населения и резкой дифференциации материального благосостояния различных категорий граждан. Поэтому, по мере реформирования общественных отношений, особенно в связи с переходом к рыночной экономике, встает задача поиска альтернативных социальных моделей. При этом важное значение приобретает изучение и поиск возможных вариантов использования в условиях нашей страны опыта зарубежных стран по применению различных моделей социальной политики .

Рассматривая возможности и перспективы использования в Республике Таджикистан рыночной социальной модели, следует отметить, что некоторые ее составляющие резко контрастируют с накопленным в нашей стране историческим опытом социальной защиты и массовой социальной поддержки населения через разветвленную сеть бесплатных учреждений социальной сферы и многообразных форм социальных гарантий. Более того, идеологическое обоснование содержания социальной политики у нас строилось на признании примата коллективизма и ответственности общества за благосостояние своих членов. Другими словами, идеи, заключенные в рыночной социальной модели, по существу, антагонистичны идеям и идеалам, реализовывавшимися в рамках патерналистской социальной модели и административного общественно-политического строя.

Для эффективного функционирования рыночной социальной модели необходим поэтапный отход государства от выполнения тех функций, которые могут оптимально реализовываться без его участия на основе создания адекватных условий и рыночных механизмов расширения и развития негосударственного сектора в сфере удовлетворения социальных потребностей населения. Анализ ситуации системы социальной защиты показывает, что ключевыми проблемами сектора являются:

· сохранение в социальной политике методологии, методов и подходов, использованных в дорыночный период;

· финансовая неустойчивость системы социальной защиты, государственного социального страхования и пенсионного обеспечения;

· снижение доли расходов государственного бюджета, направляемой на оказание социальной помощи; отсутствие прозрачности прохождения финансовых средств системы;

· высокие административные издержки на управление системой;

· сложность механизма оказания адресной социальной помощи.

· отсутствие целенаправленной демографической политики;

· недостаточная социально-правовая защищенность отдельных категорий граждан.

· ограниченность информационного обеспечения (социальной статистики) системы социальной защиты;

· несоответствующая общепринятым стандартам организация жизнеобеспечения инвалидов, престарелых, детей с ограниченным возможностями;

· наличие значительного теневого сектора;

· низкое качество и конкурентоспособность трудового потенциала страны.

Решение данной проблемы заключается в:

· модификации и модернизации соответствующей нормативно-правовой и законодательной базы, обеспечивающей создание комплексного мотивационного механизма для всех субъектов(участников) системы государственного социального страхования;

· пересмотре системы льгот и привилегий, их дифференциации, определении источников финансовых ресурсов и сокращении объемов нецелевого использования ограниченных денежных средств;

· качественном учете пенсионных прав застрахованных лиц, внедрения технологии персонифицированного учета.

· проведении систематических прогнозов по оказанию влияния происходящих социально-демографических изменений (последствий) на государственный бюджет страны.

Отсутствие современных методик, полной и достоверной социальной статистки в Таджикистане создают огромные трудности в проведении систематического анализа ситуации в социальной сфере; не позволяют изучать уровень и условия жизни населения; прогнозировать возможный ход социально-экономического развития на ближайшую и более отдаленную перспективу. Данные проблемы обусловливают острую необходимость создания методологической базы исследования, мониторинга и регулирования рынка труда и трудовой миграцией, формирования информационного обеспечения системы социальной защиты с применением современных методов сбора, обработки, использования и накопления информации.

Реализация комплекса взаимосвязанных первоочередных мер в сфере социальной защиты позволит:

· Повысить эффективность управления денежными средствами государственного социального страхования и пенсионной системы в целом;

· Увеличить количество застрахованных лиц в системе государственного социального страхования;

· Обеспечить рост поступления страховых взносов;

· Снизить уровень безработицы;

· Повысить уровень социальной защиты населения;

· Увеличить размеры заработной платы, пенсий и социальных пособий, что в итоге будет способствовать стабильному снижению уровня бедности на 10-12% на прогнозируемый период.

4. Разработка основ государственного регулирования имущественно-земельных отношений с учетом взаимосвязи формы собственности, земельной ренты и системы налогообложения доходов сельского хозяйства

Земельные отношения представляют одну из относительно самостоятельных и специфических сфер общей системы производственных отношений, связанную с землей, образуемую совокупностью социально-экономических связей по поводу вложения, использования и распоряжения землей.

Выделение земельных отношений в особую систему - результат естественного для человечества значения земли, ее многофункционального использования. Представления о земле, ее возможностях и функциях расширялись, уточнялись и обогащались, она все более выдвигалась в качестве предмета всеобщего и повышенного интереса, объекта отношений. Если первоначально это была только территория обитания с ее практически готовыми жизнеобеспечивающими природными дарами, то постепенно проявлялись биологические свойства почвы, способной с помощью человеческого труда производить больше продуктов, чем давал их естественный природный процесс. Открывалась и другая особенность земли - запасы ее полезных ископаемых. Отношения людей по поводу земли расширялись, проникали за пределы границ интересов отдельных людей, превращались в интересы их групп, классов, наций и государств. Развиваясь и расширяя свою сферу, они сталкивались, вызывали конфликты на разных уровнях и разной силы, разрешаемые разными же путями. Возникла и выделилась особая часть отношений, специализирующихся на специфических - земельных вопросах, и составивших в совокупности систему земельных отношений (ее примерная структура представлена на схеме 2).

Как и в целом, производственные отношения, характер отношений по поводу земли определяется политикой, но уже земельной, которая, в свою очередь складывается под влиянием экономической ситуации конкретной страны и выражается в правилах распределения и использования земель, ограничения и поощрения через нормативы и льготы.

Решения по этим вопросам стараются принимать с учетом, прежде всего, общегосударственного интереса, объединяющего и выражающего в конечном счете интересы индивидуумов, коллективов и государства в целом. Земельная политика формируется с учетом и общей социально-экономической политики, которую в данное время реализует общество, и которая выступает как основа формирования земельной политики и системы земельных отношений. И та, и другая не могут игнорировать социальные и экономические цели, которые ставит перед собой общество, которые от его имени утверждает законодательная власть, реализует - исполнительная.

Изучение земельных отношений разных стран дает основание говорить, что сложившаяся в ходе развития человеческой цивилизации принципиальная структура системы земельных отношений стала практически мировой, т.е. общепринятой. Отличия между странами проявляются в разной степени детализации контролируемых законом отношений, в их конкретном социально-экономическом содержании, определяемом общеполитическим и конкретным временным социально- экономическим курсом отдельных государств.

При освоении новой системы земельных отношений могут быть выявлены нормативно-правовые недоработки, методически недостаточно обоснованные расчеты, неучтенные факторы и условия. Это вынуждает вносить в систему поправки, дополнения, уточнения, разъяснения, не искажающие принципиальную суть основного законодательного решения и не отклоняющиеся от него.

Таким образом, функционирует система земельных отношений: стабильная для определенного периода и в то же время подвижная, перманентно административно регулируемая.

Схема 2

Другим немаловажным вопросом земельного реформирования является собственность на землю. Уверенность в устойчивости права на использование земельных участков - исходное условие рациональной организации и прогрессивного развития земледельческого производства. Без гарантий постоянства землевладения пользователь не станет вкладывать средства на улучшение участка и технологии длительного последействия. Вопрос гарантированного права на землю - коренной вопрос земельных отношений.

Считая частную собственность наиболее соответствующей задачам эффективного использования земли и ее сбережению, некоторые из стран СНГ именно ее поставили в основу преобразования национальных землеустройств.

В действительности сила частной земельной собственности в ее политической роли, но и то не любой, а только крупной собственности. Эту скрытую и явную роль земельному капиталу выгодно выдавать за объективно присущее, якобы, свойство частной земельной собственности - неприкосновенность. Необоснованность этого подтверждают многие факты: частное владение не обеспечило устойчивости мелким фермам Америки, не спасло в 1917г. частное помещичье землевладение в России, не защитило личное подсобное хозяйство от административного произвола в советское время.

Земля, несмотря на ее исключительные свойства и вытекающие из них значение, как ресурс, как средство производства и как объект недвижимости подпадает под действие объективных законов, регулирующих отношения по поводу других ресурсов. Это позволяет при рассмотрении вопроса земельной собственности распространить на нее принципиальные подходы, действующие в отношении средств производства в целом.

Собственность в ее общем политэкономическом значении толкуется как складывающиеся в обществе отношения по поводу присвоения материальных благ, реализуемые через соответствующие формы их распределения и потребления. В реальной жизни собственность выступает в качестве конкретных физически определенных объектов прав, т.е. в форме материальных ценностей, среди которых главенствующее и определяющее место занимают средства производства, обеспечивающие (при условии приложения к ним живого труда) получение тех самых материальных благ, удовлетворяющих жизненные потребности людей и являющихся предметами отношений присвоения, распределения и потребления. Насколько эти отношения удовлетворяют общие, групповые и единичные потребности зависит полнота реализации принципа социальной справедливости, обеспечивающего социальную и экономическую устойчивость общественных систем. Последнее в свою очередь определяет господствующая форма собственности: при частной ее форме будут превалировать интересы частные и наоборот.

Форма собственности не только определяет приоритеты при распределении продуктов труда, но и положение самого труда. Когда средства производства принадлежат отдельным частным лицам, другие, не имеющие их, оказываются лишены возможности непосредственной реализации своего труда как источника средств, обеспечивающих жизнь. Они вынуждены искать ему приложение в сфере частного капитала, работая по найму, подпадая к нему в экономическую зависимость.

Собственность на средства производства выдвигается поэтому в разряд категорий особого социального значения, тем более, если речь идет о земле, которая одновременно и источник дополнительного дохода, и объект приложения труда. Вопрос в какой форме собственности земля должна быть включена в общий оборот ресурсов в период, когда вырабатываются механизмы вхождения в рыночную экономику, приходится по этой причине решать особенно осмотрительно и обдуманно.

Разберем ситуацию, когда земля выступает как объект частной собственности в ее чистом виде, имея в виду неограниченную полноту вытекающих из этого прав.

Прежде всего, общество в таком случае не может рассчитывать на доходы, поступаемые собственнику в виде абсолютной и дифференциальной ренты. Кроме того, поскольку земля - ресурс пространственно фиксированный, а при возрастающей потребности в ней - еще и ресурс дефицитный, в условиях частной земельной собственности (предусматривающей в качестве одного из правомочий функции распоряжения ее свободную продажи и покупки) возникает реальная угроза крупномасштабной земельной спекуляции, в свое время ограниченность общего размера пригодных для использования земель приводит к росту площадей, временно (а иногда - и долговременно, учитывая сложности поиска выгодного покупателя) выпадающих из производственного оборота.

Тенденция роста цен на земельные участки, подгоняемая в том числе и спекуляцией, делает их приобретение для многих, во-первых, операцией недоступной в силу ограниченности собственного капитала и трудностей с возвратом возможных кредитов, во-вторых, существенно ограничивает в случае покупки земли воспроизводственные возможности пользователей из-за расхода оборотного капитала на оплату участка, оплату и погашение кредита. Последнее может существенно ограничивать возможности оптимизации производственных размеров хозяйства, в том числе и его землепользования. При внешней бойкости земельного рынка, его «купле-продажной» насыщенности, реально хозяйственные земельные сделки могут занимать невысокую долю, а рост числа сделок покупки и продажи земли во многом может объясняться увеличением спекулятивных операций.

Совокупность перечисленных основных принципиальных особенностей функционирования земель, как объектов частной собственности, заставляет принимать особые меры, сдерживающие негативные для общества частные земельные устремления. Наиболее эффективным выходом могла бы быть ликвидация частной земельной собственности, но в странах с традиционным главенствованием частного землевладения и традиционным, формально демократическим правом силовое разрешение проблемы невозможно. Вопрос решается в рамках действия рыночных процессов, которые в первую очередь «перемалывают» отнюдь не крупные и средние капиталы, а фермерскую «мелочевку», чьи земли часто выкупает государство.

Правительства выбирают поэтому в отношении частного земельного сектора более «мягкие» меры через последовательное и постепенное ограничение феодальных притязаний крупных землевладельцев, снимающие «священную неприкосновенность» частных земель с помощью разного рода квот, переводя в круг государственных компетенций вопросы, которые ранее были прерогативой частного права, но частное решение которых или противоречит общенациональным интересам, или учитывает их недостаточно.

Несомненно, - частная собственность на землю теряет свое первоначальное значение, страны мира все более понимают, что главное для национальных экономик - четкое регулирование и гарантированность правовых условий именно хозяйственного использования земель. Даже страны - участницы Европейского сообщества, начинают проникаться убеждением, что будущее - за коммерчески организованными хозяйствами и вне зависимости (что должно быть особенно важно для современных защитников преимуществ частной земельной собственности) от формы прав на землю.

Даже в развитых капиталистических странах вопрос собственности на землю не решается абсолютно «да» или «нет».

США. В стране 50% имеющейся земли находится в частной собственности, около 40% - в общественной (принадлежит государству и его учреждениям на всех уровнях: федеральном - 32%, штатах и местном - 16%).

Франция. Существует частная собственность на землю. Однако, по законодательству собственник земли не вправе продавать ее любому гражданину, а должен предложить свой участок фермерам, арендаторам. Если они находят предложенную цену высокой, то фермер вправе обратиться в суд с просьбой установить более низкую цену. Во Франции более 50% площадей обрабатываются арендаторами.

Израиль. Земля в Израиле в основном государственная, гражданину принадлежит право на аренду. Земля в частном владении составляет всего 5%. Основная часть земель Израиля находится в совместной собственности государства и Еврейского национального фонда. Земли Еврейского национального фонда являются собственностью всего Еврейского народа.

Королевство Великобритания. Существует как частная, так и государственная собственность на землю. Английское законодательство запрещает собственникам земли продавать ее иностранцам. Фермерам земля сдается в аренду. Арендные соглашения строго определяют условия обработки земли, применение мер, направленных на сохранение почвы.

Голландия. Сельскохозяйственная земля не является частной собственностью. Крестьяне пользуются ею на основе арендных отношений.

Германия. Около 70% сельхозземель формально оставалось частной собственностью (дехкан) фермеров в сельхозкооперативах. После объединения ФРГ и ГДР 1,5 млн.га земли стало собственностью государства. Эта земля сдается в аренду с правом ее последующего выкупа. Арендатор, купивший землю, не имеет права продавать ее в течение 20 лет.

Китай. Реформа в Китае началась с аренды земли и семейного подряда. Земля в большинстве провинций передана крестьянским семьям в аренду по числу едоков или по числу трудоспособных. Китай не ставит задачу приватизации земли. Общенародная (государственная) и коллективная собственность на землю сохраняется. Земля под жилыми строениями, приусадебные земли, находящиеся в личном пользовании, относятся к коллективной собственности. Собственность земли в Китае отделена от землепользования. Там продают право пользования землей, т.е. широко действует аренда, через которую земля включена в рыночный механизм. По закону «Об управлении землей», принятому в 1986г. Всекитайским Советом народных представителей, сохраняется социалистическая общественная собственность на землю, включая систему общегосударственной и коллективной собственности. В Китае земля передается в подряд крестьянским дворам. Платное землепользование на основе аренды обеспечивает полную свободу и самостоятельность хозяйствования на земле. Усиливается тенденция к формированию рынка земли. Начальным его этапом является купля-продажа монопольного права хозяйствования на земле. Система семейного подряда положена в основу аграрного строя. Право владения землей стало наследуемым.

Интерес к частной земельной собственности стимулируется убеждениями, что именно она гарантирует свободу хозяйственного поведения. Между тем гарантией невмешательства в дела хозяйствующего субъекта при любой, в т.ч. и при частной форме права на землю, является верховенство закона, очерчивающего принципиальный круг хозяйственной свободы и обеспеченного соответствующим нормативно-правовым механизмом его реализации.

Изучение результатов деятельности фермерских хозяйств США показало, что эффективность их работы не определяется формой землевладения. Главное условие их успеха в том, что их владельцы независимо от того, собственная земля или арендованная, являются полными собственниками произведенной ими продукции и несут полную ответственность за результаты своей деятельности. Этим обеспечивается равная заинтересованность в повышении производительности своего труда, увеличении доходов и прибыли, как собственников земли, так и их арендаторов.

Альтернативная праву частной земельной собственности и свободная от ее недостатков - это государственная форма собственности. В основе ее лежит принцип отделения права владения и (или) права использования от права собственности, когда субъект права собственности земли не совпадает с субъектом прав владения или пользования ею. В этом случае собственником выступает государство, а нуждающиеся в земельных площадях физические и юридические лица выступают в форме частных (единоличных) и (или) коллективных владельцев и землепользователей.

В этом случае объективно снимаются практически все негативы частной земельной собственности, а именно:

· хозяином земельной ренты становится государство, представляющее и защищающее общие интересы населения;

· рентные платежи начинают формировать увеличивающуюся часть приходного раздела бюджета и расходуются на общие цели укрепления национальной экономики и социальное совершенствование общества;

· улучшаются производственные и воспроизводственные условия для сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку власть растущих цен будет объективно ограничена за счет сужения условий для спекулятивных сделок и прямого их регулирования, земельный оборот наполнится реальным движением земельных участков в сторону сферы производства, обеспечивая возможность оптимизации размеров конкретных хозяйств;

· право владения, отделенное от собственности, не предусматривает функции распоряжения, что создает благоприятные предпосылки для действия механизма государственного регулирования земельных отношений;

· снимается возможность возникновения социальных проблем, во-первых, за счет снятия прямых противоречий в земельных отношениях, во-вторых, за счет выполнения отдельных социальных требований путем трансфертных мер государства в связи с увеличивающимися возможностями бюджета.

Анализ мировой практики земельных отношений, опыта правового регулирования использования земель позволяет выделить четыре модели земельных отношений, в зависимости от преобладания государственной или частной собственности на землю.

I модель - монопольная государственная собственность на землю;

II модель - преобладание государственной собственности на землю над частной (земли сельхозназначения находятся в государственной собственности);

III модель - страны с одинаково развитой государственной и частной собственностью;

IV модель - преобладание частной собственности на землю (схема 3).

Республика Таджикистан может быть отнесена к I-ой модели - «Монополия государственной собственности на землю». Земли сельхозназначения находятся в государственной собственности, широко используется аренда земли.

№ п/п	Модели земельной собственности	Страны	Земли сельхозназначения
			соотношение государственной и частной собственности на землю	рынок земли
I	Монопольная государственная собственность	Китай	Государственная и коллективная собственность на землю - 100%	Широко развит рынок прав пользования землей и права аренды
II	Преобладание государственной собственности на землю	Израиль, Голландия	75-90% сельхозземель в госсобственности	Рынок ограничен государством
III	Страны с развитой государственной собственностью на землю	США, Франция, Англия, Бельгия, Германия, Япония, Мексика, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Албания, Монголия	Развита как государственная так и частная собственность на землю (по 50%). Венгрия, Чехия - практикуется коллективно - долевая частная собственность	Рынок строго контролируется государством. Ограничения по целевому назначению и по срокам. В Венгрии установлен мораторий на продажу земли
IV	Преобладание частной собственности на землю	Капиталистические страны: Швеция, Пакистан, Бразилия, Болгария, Румыния, Югославия	70-90% сельхозземель в частной собственности. В Румынии - ограничения частников по площади (до 100 га)	В Болгарии и Югославии сняты все ограничения продажи земли

Схема 3 Формы земельной собственности (модели) в различных странах мира

5. Особенности и основные направления государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности

При регулировании сельскохозяйственного производства применяются различные формы: прямая бюджетная поддержка в виде дотаций и компенсаций; безвозвратные капитальные вложения; возвратные капитальные вложения; краткосрочное кредитование из специального фонда; долгосрочные кредиты, товарный краткосрочный и долгосрочный кредит; поддержка территорий с экстремальными условиями и неблагоприятной структурой производства.

Система поддержки должна быть гибкой, учитывать изменения экономической ситуации, способствовать формированию единого рыночного пространства, сосредоточению производства в районах с благоприятными условиями и низкими издержками.

С помощью дотаций и компенсаций поддерживается элитное семеноводство и племенное дело, обеспечивающие воспроизводственный потенциал сельского хозяйства. Такая поддержка должна сохраняться на любых этапах развития для стимулирования научно-технического прогресса. Она носит целевой характер, но затрагивает небольшое число опытно-производственных, семеноводческих и племенных хозяйств.

Минимальный уровень доходов, при котором есть экономический смысл продолжать производство, должен обеспечивать безубыточность отрасли. Для обеспечения безубыточности уровень дотаций целесообразно определять исходя из средних по Республике Таджикистан затрат при средних условиях и средней продуктивности скота. Введение дотаций на таком уровне позволит товаропроизводителям со средними условиями и обеспечении средней продуктивности осуществлять полное возмещение затрат и создаст предпосылки для сохранения поголовья. При этом в регионах с более благоприятными условиями производство молока станет рентабельным. Это послужит сигналом для стабилизации поголовья и увеличения производства молочной продукции в территориях с наиболее благоприятными условиями при минимальных затратах.

В регионах с менее благоприятными условиями в хозяйствах, обеспеченных собственными кормами, имеющих показатели продуктивности выше средних, перерабатывающих и самостоятельно реализующих молочные продукты, производство молока станет рентабельным. В результате во всех областях страны появятся хозяйства, заинтересованные в увеличении производства, так как появится возможность получения прибыли. Товаропроизводители при таких условиях будут заинтересованы в росте продуктивности и снижении затрат.

При условиях значительно хуже средних молочное скотоводство необходимо дополнительно поддерживать из местных бюджетов. Целесообразно поддерживать производство лишь тех продуктов, которые невозможно завезти или завоз их с учетом транспортных расходов обходится дороже производства на месте. Этого недостаточно для преодоления убыточности. Но будут созданы условия для стабилизации положения в эффективно работающих предприятиях и формирования точек роста, а главное, скажется стабилизирующее влияние на положение отрасли в основных сельскохозяйственных районах РТ. Наряду с этим введение и гарантированная выплата дотаций на молоко из республиканского бюджета будут способствовать развитию отрасли в дехканских хозяйствах.

Применение дотаций целесообразно в течение 3-5 лет, по завершении этого периода и увеличении объемов производства в районах с наименьшими затратами их уровень может быть откорректирован и изменены механизмы поддержки отрасли. При таком подходе дотации будут не только компенсировать затраты, но и, главным образом, стимулировать структурную перестройку.

Неравноправные отношения сельского хозяйства сложились не только с отраслями, поставляющими ресурсы, но и с предприятиями перерабатывающей промышленности и торговли. Они задерживают расчеты с производителями сельскохозяйственной продукции, увеличивают свою долю в конечной цене и перераспределяют таким образом доходы. Сельскохозяйственные предприятия вынуждены организовывать переработку продукции и самостоятельно ее реализовывать. В результате разрушаются сырьевые зоны, мощности перерабатывающих предприятий недоиспользуются, растут затраты на единицу переработанной продукции. Сельские производители расходуют наиболее дефицитный ресурс - инвестиции - на создание параллельных структур.

При использовании производственных мощностей ниже 50% при современных тарифах на энергоносители и услуги перерабатывающие предприятия получают убытки и не заинтересованы в расширении производства.

В современных условиях для предотвращения разрушения производственного потенциала сельского хозяйства, переработки требуется нормативное законодательное регулирование отношений сельского хозяйства, перерабатывающих и торговых организаций.

Сельскохозяйственные товаропроизводители, имеющие продуктивность выше средней, смогут увеличивать поголовье и наращивать производство продукции, Перерабатывающие предприятия будут заинтересованы в полном использовании сырья и выпуске продукции, пользующейся спросом. При сочетании дотаций из бюджета, поддержки на местах и распределения выручки от реализации продукции по стадиям производства в условиях Таджикистана можно обеспечить рентабельную работу молочного скотоводства и стабилизировать положение в отрасли. С ростом платежеспособного спроса появятся условия для увеличения производства.

Для повышения эффективности использования средств, выделяемых для поддержки молочного скотоводства из республиканского и местных бюджетов, необходимо разработать региональные программы восстановления отрасли. Выплату дотаций проводить товаропроизводителям, участвующим в данной программе при определенных условиях: продуктивность не ниже нормативной по региону, рост производства продукции. Это будет прежде всего ориентировать хозяйства на повышение продуктивности, а не на увеличение поголовья. На первых этапах в качестве условия может выдвигаться сохранение продуктивного поголовья.

6. Разработка методических предложений по совершенствованию государственной управленческой деятельности по привлечению инвестиций на развитие сельских территории и сельскохозяйственных организаций, в частности: мероприятия организационно-структурного характера, мероприятия фискального характера, бюджетирования и кредитования, мероприятия структурного характера, мероприятия по поощрению внешнеэкономической деятельности дехканских хозяйств, мероприятия финансовой и материальной помощи и другое

Система государственного регулирования станет динамичной и будет находиться в процессе постоянного развития. Наряду с мерами государственного регулирования широко должны использоваться внутрипроизводственные резервы стабилизации и восстановления сельского хозяйства.

К основным проблемам системы государственного управления относятся:

· низкая эффективность системы управления национальным развитием с недостаточной координацией программ и планов развития, отсутствием четкой взаимосвязи приоритетов, целей и результатов деятельности, что также препятствует институционализации стратегических приоритетов в структуре государственных расходов;

· излишне активное участие государства в хозяйственной деятельности, неадекватность его регулятивных функций, что сдерживает развитие частного сектора;

· невысокая эффективность системы управления государственными финансами, фрагментированность государственных инвестиционных расходов и их недостаточная увязка со стратегическими приоритетами и целями развития;

· неэффективный механизм управления и развития кадрового потенциала, низкая мотивация в государственной службе;

· дублирование функций и полномочий и пересечение компетенций между уровнями управления, отсутствие четкого распределения функций по предоставлению услуг населению и, как следствие, их низкое качество и доступность, неоднородность административно-территориального деления, как барьер для адекватного распределения функций, полномочий и ресурсов;

· неразвитое местное самоуправление.

Исторический опыт показывает, что процесс создания благоприятных условий для развития экономики связан с активизацией государственного управления. Без создания эффективной системы государственного управления и благоприятных условий для деятельности в экономике, невозможно достичь существенных результатов в обеспечении устойчивого экономического роста и развития и, как результат, сокращения бедности в стране.

Поэтому цель реформирования заключается в повышении эффективности центральной и местной государственной ветвей власти с созданием профессиональной государственной службы, оптимальной системы разработки и реализации политики и программ развития, с укрепленным потенциалом управления и подотчетностью, развития действенного местного самоуправления с четким распределением функций и полномочий, финансовых ресурсов и имущества, обеспечивающих эффективность и качество предоставления услуг населению.

Для достижения поставленной цели необходимо определить задачи и меры в контексте следующих действий:

· разработать и внедрить механизмы согласования приоритетов развития на национальном, отраслевом и территориальном уровнях;

· обеспечить тесную координацию развития государственного и частного секторов с целью решения приоритетных национальных задач в тесной увязке с развитием экономики в целом;

· рассмотреть постепенный отказ государства от прямого вмешательства в экономику и переход преимущественно к косвенным методам государственного регулирования;

· обеспечить увязку стратегий и инвестиционных программ с бюджетным процессом;

· рационализировать механизм распределения доходных источников бюджета между различными уровнями управления с учетом перераспределения функций и определить их финансовые полномочия;

· укрепить потенциал и повысить мотивацию в государственной службе, включая модернизацию системы управления человеческими ресурсами и развитие кадрового потенциала с соблюдением принципа разделения политических и административных должностей, усиление стимулирующей роли оплаты труда, укрепление профессиональной этики и профессиональных стандартов;

· четко распределить функции и полномочия между уровнями государственного управления и местным самоуправлением наряду с перераспределением финансовых и материальных ресурсов;

· отказаться от традиционных централизованных механизмов предоставления услуг населению и внедрить гибкие и эффективные методы финансирования и управления, обеспечивая повышение качества и доступности услуг, предоставляемых населению;

· регулировать взаимоотношения органов исполнительной власти и местного самоуправления на основе действующих нормативно правовых актов;

· упорядочить административно-территориальное деление, рассмотреть концепции развития административно-территориального деления.

Ключевыми условиями реализации реформы системы государственного управления должны стать:

· наличие органа, ответственного за реализацию реформы;

· вовлечение в процесс реформы всех ее участников, развитие эффективных механизмов социального партнерства;

· наличие функции развития административно-территориального управления;

· координация реформы системы государственного управления с реформами в других областях;

· оценка и соотнесение затраты и выгод, связанных с реформированием;

· избирательный подход к заимствованию международного опыта.

Реализация предусмотренных на 2007-2009 годы мероприятий в области реформы государственного управления позволит создать в Таджикистане основы эффективной системы управления национальным развитием, обеспечивая взаимосвязанность и взаимообусловленность как по вертикали, так и по горизонтали деятельности всех государственных органов исполнительной власти и подготавливаемых стратегических и тактических решений.

Выводы

В диссертационном исследовании сделаны следующие основные выводы:

1. Дана оценка современного состояния агропромышленного комплекса Таджикистана, определены причины его отставания, обоснован вывод о необходимости разработки методологии определения приоритетов аграрной политики.

2. В результате анализа аграрной политики с позиций теории управления делается вывод о необходимости наличия существенных элементов управления: планирования и контроля. При этом проблема управления АПК формулируется не как «повышение эффективности управления», а как «разработка эффективной системы управления».

3. Предложена модель аграрной политики как целенаправленной деятельности Государства по обеспечению продовольственной безопасности, благоприятной экологической обстановки и социального благополучия при ограничении бюджета и времени в условиях рынка сельскохозяйственной продукции.

4. Сформированы четыре структурных элемента аграрной политики как системы: сельскохозяйственная, агропромышленная, продовольственная и внешняя.

5. При определении рынка сельскохозяйственной продукции в широком смысле выделены четыре детерминанты спроса: демографическая, платежеспособная, культурологическая и историко-экологическая.

6. При формировании агро рынка приняты во внимание три фактора: природно-климатические, включая земельные ограничения; соотношение между импортом сельскохозяйственной продукции и импортом продовольствия; наличие монополизма в перераспределении доходов между торговлей, перерабатывающей промышленностью и сельским хозяйством.

7. Определены причины оказания приоритетной государственной финансовой поддержки именно сельскому хозяйству среди других отраслей:

а) наибольшая зависимость доходов сельскохозяйственных производителей от меняющихся климатических условий;

б) подчиненная роль сельского хозяйства в цепочке ценообразования «сельское хозяйство-переработка-торговля»

в) распределение большей доли ущерба от импорта сельхозпродукции и продуктов питания на сельскохозяйственных производителей по сравнению с предприятиями переработки и торговли.

8. Предлагается перейти от трехсферной модели АПК к четырехсферной: ресурсы (I сфера); сельское хозяйство (II сфера); маркетинговая сфера (III сфера); агросервис (IV сфера).

В работе проанализировано экономическое содержание методов проведения реформ, изменения экономической среды деятельности аграрного сектора. Сделан вывод о закономерности сложившейся ситуации, о том, что действующий механизм реформ стал основным препятствием для перехода аграрного сектора к рыночным отношениям. Действующие экономические условия ведут к повышению удельного веса территорий с неблагоприятными условиями, не позволяют формировать единое экономическое пространство. Изменение экономической среды происходит в результате принимаемых на государственном уровне решений.

Разработаны предложения по совершенствованию государственного регулирования сельскохозяйственного производства на основе восстановления дотаций из республиканского бюджета на уровне, обеспечивающем безубыточность отрасли в целом по Республике, на совершенствование методов поддержания ресурсного обеспечения аграрного сектора, дифференцированного подхода к восстановлению производства на комплексах с промышленной технологией.

Основные работы, опубликованные по теме диссертации

1. Воздействие подсобного хозяйства на реализацию личной собственности (тезисы доклада). В сборнике «Республиканской научно-теоретич.конф.молодых ученых и спец. Тадж. ССР посвященной ХХУ1 съезду КПСС» Душанбе Дониш 1982с.145-147 (0,1 п.л.)

2. К вопросу об экономических связях между общественным и личным подсобным хозяйством (тезисы док). В сборнике мат. предстоящей Респуб. научно-теорет. Конференции, посвященной 60-летию образования СССР «Социально. эконом. вопросы соц-го расширенного воспроизводства» Душанбе «Дониш» 1983 с 273-274 (0,1 п.л.).

3. Существенное подспорье. Ж. «Агитатор Таджикистана» 1983 с. 31-32 №15 (0,4 п.л.).

4. Влияние личного подсобного хозяйства на жизненный уровень населения республик Средней Азии. Во внутривузовском сборнике аспирантов. Совершенствование производственных отношений и хозяйственный механизм. Ленинград, ЛГУ 1984, с. 109-114. (0,4 п.л.).

5. Социально-экономическая периода и роль личного подсобного хозяйства в условиях развитого социализма. Автореф. дисс.на соискание ученой степени к.э.н Ленинград, 1984 (1 п.л.).

6. Интеграция личного подсобного хозяйства с общественным и ее значение в повышении степени обобществления производства. В сборнике Республиканской научно практической конференции посвященной 60-летию Ленинского комсомола Таджикистана, Душанбе «Дониш» 1985., с. 60-62. (0,1).

7. О совершенствовании налогообложения в индивидуальном секторе АПК (тез.док). В.сб. Социально-экономические проблемы расширенного воспроизводства в регионе. Тезисы докладов республиканской научно-практической конференции молодых ученых и специалистов, посвященной 70-летию Великого Октября (19-20 июня 1987г.) Секция Экономики: Душанбе, «Дониш» 1987г.

8. Социальная справедливость как принцип социалистических общественных отношений (статья). Ж. «Коммунист Таджикистана», 1987 №6, с.34-41 (1 п.л.)

9. Развитие социалистических отношений собственности (статья). Депонировано в ИНИОН от 13.02.90 №41048 Аннотирована в Журнале Известия АН Таджикиской ССР, Серия философия, экономика, правоведение Душанбе, 1990, 15. (1 п.л).

10. Роль потребительской кооперации в развитии личного подсобного хозяйства (тезисы доклада). Социально-экономические проблемы Таджикистана в новых условиях хозяйствования. Сборник докладов республиканской научно-практической конференции молодых и специалистов (секция экономики). Душанбе «Дониш» 1990г. (0.4 п.л.).

11. К вопросу о совершенствовании форм хозяйствования (тезисы доклада). Социально-экономические проблемы Таджикистана в новых условиях хозяйствования. Сборник докладов Республиканской научно-практической конференции молодых ученых и специалистов (секция экономики), Душанбе, «Дониш» 1990 г. (0,3 п.л.).

12. Многообразия форм социалистической собственности: тенденции и её перспективы (брошюра). Общество «Знание» Тадж. ССР Душанбе 1990г. (0,2 п.л.).

13. Планы лекции и семинарских занятий по политической экономии. Душанбе, Издательство ТГУ, 1990г. (3,6 п.л.).

14. Методические указания и тематика контрольных работ по политической экономии для студентов заочного обучению. Душанбе, Издательство ТГУ, 1990г. (2,75).

15. Становление арендных отношений в сельском хозяйстве. Материалы республиканской научно практической конфренции молодых ученых и специалистов Таджикской ССР 12-апреля 1990г. Ленинабад, 1991. с 59-63.(0,2 п.л.).

16. Личное подсобное хозяйство в системе социально экономических отношений. Материалы научно-практической конференции молодых ученных и специалистов, секция агропромышленного комплекта, апрель г. Ленинабада, 1990 г. с. 8-17 (0,4 п.л.).

...