Формирование региональной системы стратегического управления энергоэффективностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОУ ВПО «Санкт - Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Формирование региональной системы стратегического управления энергоэффективностью

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)

Маркин Владимир Владимирович

Санкт - Петербург 2008

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Санкт - Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный консультант доктор экономических наук, профессор Чекалин Вадим Сергеевич

Официальные оппоненты:

д.э.н., проф. Петровский Евгений Сергеевич

д.э.н., проф. Газизулин Наил Файзулхакович

д.э.н., проф. Рохчин Владимир Ефимович

Ведущая организация: Институт проблем региональной экономики РАН

Защита диссертации состоится на заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО «Санкт - Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт - Петербург, ул. Марата, 27

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт - Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.

Автореферат разослан 2008 года

Ученый секретарь Совета Д 212.219.02, доктор экономических наук, профессор Н.В. Васильева.

Общая характеристика работы

Решение вопросов энергетического обеспечения развития промышленности, строительства, сельского хозяйства и населения становится одной из актуальнейших проблем для многих стран. Это связано с ростом масштабов производства, повышением уровня комфортности проживания в крупных и мелких населенных пунктах по всему миру. Энергия, являясь одним из базовых видов исходных ресурсов в сфере материального производства, обеспечивает бесперебойность функционирования промышленности, транспорта, строительства, сельского хозяйства и других отраслей национальной экономики, нормальную жизнедеятельность населения. Увеличение энергетических потребностей предприятий, появление новых бытовых приборов и электроники в квартирах и офисах вызывает возникновение энергетических проблем в периоды пиковой нагрузки. В то же время, отсутствие научно обоснованных темпов разработки минерально-сырьевых ресурсов стало причиной истощения многих уникальных месторождений, а перемещение работ в районы с более сложными горно-геологическими условиями приводит к росту стоимости добычи и замедлению темпов освоения новых месторождений

Для того, чтобы повысить эффективность использования энергоресурсов, снизить вероятность возникновения аварийных ситуаций в тепловых и электрических сетях, повысить надежность энергообеспечения зданий и других объектов общественного назначения, необходимо создать устойчивые энергетические системы на всех уровнях - от местного до национального. Устойчивые энергетические системы предполагают увеличение использования возобновляемых источников энергии, уменьшение потерь при транспортировке энергетических ресурсов, повышение энергоэффективности как в отношении производства, так и в отношении потребления всех видов энергии.

Энергетические проблемы в настоящее время особенно остро стоят во многих регионах Российской Федерации. Энергосберегающие и экологически чистые технологии с трудом находят применение. Использование нетрадиционных, в том числе возобновляемых источников энергии, на этапе проведения научных исследований и разработок и их внедрения в реальную энергетику является дорогостоящим мероприятием. Это сказывается на темпах развития данного направления в России.

Охватывая всю совокупность процессов производства, преобразования, транспорта и распределения энергетических ресурсов, топливно-энергетический комплекс, по существу, представляет собой единую систему энергоснабжения, имеющую своей главной целью эффективное и надежное обеспечение энергией требуемого качества всех потенциальных потребителей. Тесная взаимосвязь энергетики с другими отраслями национальной экономики обуславливает огромное влияние повышения энергоэффективности на устойчивое развитие регионов.

Анализ мировых тенденций энергоэффективности показывает, что экономически развитые страны уделяют большое внимание вопросам повышения эффективности использования энергетических ресурсов во всех отраслях. Европейский Союз, объединяя усилия государств - членов ЕС, проводит большую работу по реализации проектов, направленных на повышение энергоэффективности во всех секторах и увеличение доли возобновляемых источников энергии. Использование последних может стать ключевым фактором решения экологических проблем и удовлетворения возрастающих потребностей в энергии. Это особенно актуально в свете реализации положений Киотского протокола по сокращению эмиссии углекислого газа, в котором повышение энергоэффективности будет играть большую роль в достижении поставленных целей экономическими методами.

Мировой опыт эффективного управления проектами в сфере энергетики на различных уровнях, от местного до международного, целесообразно использовать при совершенствовании процесса управления в сфере энергетики в России, в частности, при реализации энергоэффективных проектов.

Решение вопросов повышения энергоэффективности требует совершенствования теоретических, методологических и методических подходов к формированию системы стратегического управления энергоэффективностью и разработки на их основе практических рекомендаций по стратегии внедрения инновационных технологий получения и использования энергетических ресурсов. Совершенствование методических подходов должно осуществляться с учетом специфики энергетики, особенностей технологий и организации производства, стратегии развития предприятий энергетики. Исходя из этого, развитие энергетического сектора, следует рассматривать во взаимосвязи с другими комплексами и отраслями, и учитывать их воздействие на окружающую среду. Особенности энергетического хозяйства приводят к необходимости проведения более глубокого системного экономического исследования, в ходе которого должно учитываться взаимодействие экономических, технологических, организационных, природно-климатических и экологических факторов.

Вопросы энергетического обеспечения городов рассматривались в разные периоды многими авторами.. Общие организационно-методические и технологические основы энергетики нашли свое отражение в работах Аметистова Е.В., Кузнецова Е.П. , Багиева Г.А., Башмакова И.А., Бесчинского А.А., Когана Ю.М, Сидорова И.И., Хлебникова В.В., Чистовича С.А., Табунщикова Ю.А., Мелентьева Л.А., Стыриковича М.А. и др. Опыт практического использования методических подходов в значительной степени базировался на разработках Таничева А.В., Закржевского В.И., Нуоркиви А., Клюева Ю.Б., Падалко Л.П.и др.

Вместе с тем при наличии большого числа разработок в данной области до настоящего времени практически нет работ, учитывающих взаимосвязи энергетики и факторов, влияющих на эффективность и конкурентоспособность внедрения инновационных технологий, альтернативных способов производства тепловой и электрической энергии, позволяющих повысить энергоэффективность по сравнению с традиционным использованием энергии. Недостаточно исследован экономический механизм повышения энергоэффективности. Практически недостаточно уделялось внимания созданию комбинированных энергоустановок, использующих возобновляемые и традиционные источники энергии.

Целью диссертационной работы является разработка концептуальных подходов, методологических основ и организационно-экономических методов формирования региональной системы стратегического управления энергоэффективностью.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

* на базе исследования современного уровня развития энергетики в регионах Российской Федерации выявить и сгруппировать факторы, оказывающие существенное влияние на эффективность использования энергетических ресурсов в России;

* на основе анализа нормативно-правовой базы Российской Федерации и Европейского Союза, регламентирующей функционирование энергетического сектора, обосновать направления совершенствования российского законодательства в области региональной энергетики и разработать схему законодательного формирования региональной политики энергоэффективности;

* уточнить и дополнить понятийный аппарат в области энергоэффективности, основываясь на результатах проведенного теоретического исследования и анализа современной практики;

* разработать экономическую модель реализации политики энергоэффективности, включая методические рекомендации по проведению данной политики в различные периоды хозяйственной деятельности энергетических предприятий;

* обосновать возможности экономии издержек в энергетической сфере на основе внедрения энергоэффективных проектов, оценив влияние факторов ценообразования и динамики затратной составляющей на энергетических предприятиях;

* разработать модель оптимизации топливно-энергетического баланса региона и предложить методы выбора приоритетов развития региональных энергетических систем в условиях формирования рациональной структуры энергетического рынка;

* разработать методологические основы оценки инновационного потенциала энергоэффективности и внедрения энергоэффективных проектов, позволяющие повысить уровень эффективности использования энергетических ресурсов;

* провести обоснование организационной структуры стратегического управления энергоэффективностью в регионе, а также стратегии управления энергоэффективностью с учётом специфики Северо-Западного региона России.

Предметом исследования являются концептуальные подходы, принципы, методы и механизмы стратегического управления региональной энергетикой.

Объектом исследования служит региональный энергетический комплекс.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют работы отечественных и зарубежных ученых в области энергообеспечения населенных пунктов и эффективного использования энергетических ресурсов, включая вопросы энергосбережения, применения альтернативных источников энергии, влияния энергетического сектора на устойчивое развитие регионов.

Информационную базу исследования составляют статистические данные об использовании различных видов энергетических ресурсов в Российской Федерации и странах ЕС, действующие документы в сфере энергетики в Российской Федерации, странах СНГ и ЕС.

Научная новизна выполненного диссертационного исследования заключается в разработке теоретических подходов, методологических разработок и методических положений по формированию и функционированию экономически обоснованной, социально и экологически приемлемой, организационно действенной и практически реализуемой, системы стратегического управления энергоэффективностью в регионе:

1. Предложена схема законодательного формирования региональной политики энергоэффективности и обоснованы направления совершенствования российского законодательства в области региональной энергетики, учитывающие международный опыт развития нормативно-правовой базы данной сферы, в первую очередь в странах Европейского Союза, что обеспечивает возможность формирования институциональных основ проведения региональной политики энергоэффективности.

2. Выявлены факторы, оказывающие существенное влияние на эффективность использования энергетических ресурсов в Российской Федерации, и проведена их группировка в разрезе исторических, политических, экономических, технологических, экологических и социальных направлений, что позволяет определить для каждой группы наиболее эффективные методы развития энергетической системы и нивелировать негативное воздействие неблагоприятных факторов на развитие региональной энергетики страны.

3. Уточнено понятие энергоэффективности, включающее политику оптимизации использования энергетических ресурсов на общегосударственном, региональном и местном уровнях, эффективное инвестирование средств в развитие энергетики, внедрение управленческих и технологических инноваций в сферу энергетики, оптимизацию топливно-энергетического баланса и управление энергетическими процессами со стороны спроса.

4. Разработана экономическая модель реализации политики в области энергоэффективности, содержанием которой являются методологические подходы и методические рекомендации по проведению данной политики в различные периоды хозяйственной деятельности энергетических предприятий, что обеспечивает повышение эффективности их деятельности в целом; обоснована необходимость разработки стратегии управления энергоэффективностью на региональном уровне.

5. Исследовано влияние основных проблем энергетических предприятий на динамику затрат по производству, передаче и использованию энергии и обоснованы возможности существенной экономии издержек в данной сфере на основе внедрения энергоэффективных проектов, что позволяет обеспечить экономию средств, уменьшить дотации бюджета в сферу энергетики и ограничить рост тарифов на энергетические ресурсы.

6. Определено содержание политики энергосбережения на предприятиях регионального энергетического комплекса и обоснованы стратегические направления реализации данной политики на региональном уровне, что позволяет перейти к разработке конкретных методов и методик по внедрению политики энергосбережения в практику хозяйственной деятельности.

7. Разработана динамическая оптимизационная модель топливно-энергетического баланса региона; предложены методы выбора приоритетов развития региональных энергетических систем в условиях формирования рациональной структуры энергетического рынка; определён круг задач региональной политики с учётом проведённой группировки участников хозяйственного процесса, позволяющей обеспечить достижение экономических, социальных и экологических целей устойчивого развития территорий.

8. Проведена классификация факторов и разработана концептуальная модель инновационного потенциала региональной энергоэффективности, позволяющая повысить уровень эффективности использования энергетических ресурсов, сформировать варианты развития энергетических мощностей и стимулировать реализацию инновационных проектов в области энергосбережения.

9. Введены понятия «инновационная энергетика», отражающее необходимость наличия развитой инфраструктуры, обеспечивающей создание устойчивой региональной энергетической системы, соответствующей потребностям научно-технического прогресса и инновационного развития; определены принципы стратегического управления инновационным развитием энергоэффективности в регионе; ОРТЭБ(оптимизированный региональный топливно-энергетический баланс), «стартовое топливо», выявлены факторы, определяющие возможность развития инновационных процессов в энергетике и позволяющие перейти к формированию механизма реализации достижений НТП в региональных энергетических комплексах.

10. Развиты и конкретизированы методологические подходы и методы оценки инновационного потенциала энергоэффективности и эффективности инвестиционных энергетических проектов и проведена группировка рисков, возникающих при разработке и реализации проектов инновационного развития энергоэффективных систем в регионе, направленная на их упорядочение и элиминирование.

11. Предложена организационная структура управления энергоэффективностью в регионе и проведено организационно-экономическое обоснование стратегии управления энергоэффективностью с учётом специфики Северо-Западного региона России, позволяющие перейти к обобщению и реализации предложений по основным направлениям энергоэффективности в региональном аспекте и до уровня муниципалитетов.

Практическая значимость исследования заключается в создании организационно-экономических и правовых механизмов для реализации сформулированных в диссертации методологических и методических положений по развитию энергоэеффективности при формировании и совершенствовании структуры энергетического хозяйства регионов.

Результаты работы используются в учебном процессе СПбГИЭУ по специальности 080502(2) «Экономики и управление на предприятии городского хозяйства» при чтении дисциплин: «Стратегическое управление в городском хозяйстве» и «Управление коммунальной энергетикой». Результаты работы докладывались и обсуждались на Санкт-Петербурском экономическом форуме в 2006 и 2007 годах, а также на конференциях энергетического профиля и на конференции «Актуальные проблемы регионального развития», проводимой в СПбГИЭУ в 2007 и в 2008 годах.

Апробация результатов исследования:

Основные положения и результаты проведенного исследования изложены в 55 публикациях общим объемом 55,2 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы из 209 наименований и приложения. Общий объем работы - 394 страницы, включая 17 рисунков и 28 таблиц.

В первой главе «Анализ проблем энергоэффективности в сфере региональной энергетики» проведен SWOT-анализа современного уровня развития энергетики выявлены факторы, влияющие на эффективность использования энергетических ресурсов в Российской Федерации, предложена схема законодательного формирования региональной политики энергоэффективности и обоснованы направления совершенствования российского законодательства в области энергетики.

Вторая глава «Концептуальные основы стратегического подхода к управлению энергоэффективностью в регионе» посвящена анализу современной парадигмы процесса энергоэффективности, выявлению роли энергоэффективности как важнейшего фактора регионального развития, оценке влияния энергетического сектора на устойчивое развитие регионов и классификации факторов, влияющих на повышение энергоэффективности в регионе.

В третьей главе «Методические основы стратегического управления инновационным развитием энергоэффективности в регионе» рассмотрены различные подходы к классификации инноваций и их применимость к сфере энергетики, введено понятие «инновационная энергетика», ОРТЭБ (расшифровка Оптимизированным Региональным Топливно-Энергетическим Балансом) выявлены факторы, определяющие благоприятные возможности для развития инновационных процессов в энергетике, разработаны методологические основы оценки эффективности инноваций в системе энергоэффективности и концептуальная модель инновационного потенциала в энергосбережении.

В четвертой главе «Организация стратегического управления энергоэффективностью в регионе» предложена организационная структура стратегического управления энергоэффективностью в регионе, определены функции региональных органов управления инновационным развитием системы энергоэффективности.

Пятая глава «Разработка системы стратегического управления энергоэффективностью в Северо-западном регионе России (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области)» посвящена обоснованию стратегии энергоэффективности в Северо-западном регионе.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Предложена схема законодательного формирования региональной политики энергоэффективности и обоснованы направления совершенствования российского законодательства в области энергетики. В современных условиях, когда на энергетическом рынке России всё активнее проявляются государственные интересы, особенно важно разработать законодательную систему, стимулирующую развитие энергетики страны в соответствии с общенациональными целями.

Создание продуманной, адекватной современным условиям и стабильной законодательной базы позволит привлечь внешние инвестиции в данную сферу, стимулировать вложение собственниками средств в модернизацию оборудования и развитие технологий, а также сделает доступной информацию о направлениях преобразований в данной сфере.

Нормативно-правовую базу в сфере производства и потребления энергетических ресурсов, на наш взгляд, целесообразно формировать при соблюдении следующих принципов:

- обеспечения полного удовлетворения спроса на энергоресурсы в регионе, при высокой надежности, бесперебойности и безопасности;

- обеспечение экологической безопасности добычи, транспортировки и потребления энергетических ресурсов;

- стимулирование инновационной энергетики;

- повышение эффективности использования энергетических ресурсов;

- развитие рынка альтернативных источников энергии.

Среди важнейших нормативно-правовых актов, действующих в настоящее время в этой сфере, следует выделить «Энергетическую стратегию России на период до 2020 года» и федеральный закон «Об энергосбережении», а также документ «Дорожная карта», который готовится к принятию и активно обсуждается в составе федеральной энергетической стратегии. Но в настоящее время всё большое значение имеет региональный уровень правового обеспечения энергоэффективности.

Создание и обновление законодательной базы в энергетическом секторе в последние годы активно осуществляется во многих странах. Но наиболее системно проводится политика энергоэффективности в Европейском Союзе, причем как на межнациональном уровне, так и на уровне отдельных стран и регионов.

Законодательная база в энергетической сфере продолжает активно развиваться и в Российской Федерации, но, по нашему мнению, в настоящее время для реализации комплекса мер в области энергоэффективности необходимо в рамках создания нормативно-правовой базы на региональном уровне принять ряд взаимодополняющих друг друга региональных законов и Постановлений региональных органов власти, а именно: региональную энергетическую стратегию, Федеральные законы об обеспечении потребителей тепловой и электрической энергией на территории региона, об использовании газа на территории региона, об энергетическом заказе, о принципах тарифной политики в области снабжения топливом, электрической и тепловой энергией на территории региона и ряд других.

Для реализации предлагаемых законов целесообразно также принятие ряда решений региональными органами власти, а именно: о нормировании потребления энергоресурсов и применении методики расчета лимитов на энергопотребление, о статистическом наблюдении в энергопотреблении, пакет документов администрации региона и соответствующих комитетов по тарифам о тарифной политике (рисунок 1).

Разработка и реализация предлагаемых нормативно-правовых документов позволит:

- законодательно закрепить приоритетные направления осуществления мероприятий по повышению энергоэффективности в регионе;

- обеспечить соответствие региональной политики энергоэффективности особенностям функционирования топливно-энергетического комплекса региона и потребностям его развития;

- определить права, обязанности и ответственность участников энергетической системы региона при разработке и реализации мероприятий по повышению энергоэффективности.

· .

Рис. 1. Предлагаемая схема законодательного формирования региональной политики энергоэффективности

2. Выявлены факторы, оказывающие существенное влияние на эффективность использования энергетических ресурсов в Российской Федерации. Эти факторы сгруппированы по семи направлениям, для каждого из которых определены наиболее эффективные методы нивелирования их негативного влияния и развития сильных сторон данной сферы: международные факторы (1 группа), политико-правовые факторы (2 группа), экономические факторы (3 группа), технологические факторы (4 группа) экологические факторы (5 группа), социальные факторы (6 группа), региональные факторы (7 группа).

Для того чтобы выявить, какие факторы препятствуют повышению эффективности использования энергетических ресурсов, проводится комплексный анализ сильных и слабых сторон развития энергетики в Российской Федерации на современном этапе.

Данный анализ показывает, что сильными сторонами развития энергетики представляются наличие развитых инженерных сетей, газопроводов, продуктопроводов, сетей высокого напряжения, а также централизованная и иерархичная система диспетчерского управления.

Также исторически сложилась ситуация, когда в отраслях энергетики работают высоко профессиональные и преданные своему делу специалисты, а руководители энергетических компаний четко понимают социальную значимость отраслей энергетики.

Тем не менее, в настоящее время в энергетике присутствует и значительное количество особенностей, препятствующих их развитию, а именно неэффективная система финансового контроля в государственных энергетических компаниях, неэффективная тарифная политика в отрасли, распространенная практика перекрестного субсидирования в сфере потребления электрической и тепловой энергии, отсутствие национальной системы производства энергоэффективного оборудования, низкий уровень знаний о проблемах эффективности использования энергетических ресурсов.

Кроме того, до настоящего времени отсутствует элементарная возможность регулирования тепловой энергии во многих квартирах, в зданиях, в отдельных помещениях. Дефицит энергии во многих регионах, изношенность фондов, особенно сетей, невозможность создания конкурентной среды, невозможность реализации по метеопараметрам. В значительной мере препятствуют развитию: дефицит энергии, износ производственных фондов, отсутствие конкурентной среды, невозможность оптимизации температурных параметров и т.п.

Все это имеет место на фоне нестабильной отраслевой законодательной базы и, как результат, пренебрежительного отношения к закону, проявляемое как со стороны государства, так и крупных российских компаний, слабая правовая защита мелких компаний и граждан, коррупция на всех уровнях и значительные скачки цен, что может привести к установлению потолка цен, затем возникновению дефицита электроэнергии и возобновлению государственного регулирования.

Однако, несмотря на вышеуказанные проблемы и препятствия развития отрасли, имеется целый ряд позитивных моментов и возможностей, которые дают возможность отрасли динамично развиваться и совершенствовать функционирование своих подсистем.

К таковым относятся наличие большого количества потребителей электрической и тепловой энергии, что обеспечивает постоянный высокий уровень спроса на нее, значительный объем природных ресурсов для производства энергии, что при грамотном управлении позволит обеспечить всех потребителей необходимой энергией по доступным тарифам, а также необходимость реализации большого количества проектов в отрасли, что дает возможность инвесторам найти приемлемый вариант вложения инвестиционных средств.

Повышение энергоэффективности по каждой группе факторов позволяет выявить методы оптимизации энергетического баланса региона. Для международных факторов такими методами являются анализ мирового опыта; для политико-правовых факторов - совершенствование законодательного обеспечения процесса повышения энергоэффективности и разработка системы регулирования процесса энергоэффективности; для экономических факторов - использование экономических рычагов воздействия на участников процессов генерации, транспортировки, распределения и потребления энергии, четкие методы расчета тарифов, включенные в лицензии на осуществление регулируемых видов деятельности; для технологических факторов - внедрение технических и технологических инноваций; для экологических факторов - повышение значимости экологических аспектов развития энергетики, а также воспитание экологической культуры населения; для социальных факторов - проведение организационно-психологической подготовки различных групп участников процессов генерации, транспортировки, распределения и потребления энергии. Для региональных факторов - особенности региональных стратегий.

3. Уточнено понятие энергоэффективности, включающее политику оптимизации использования энергетических ресурсов. Энергоэффективность в классическом понимании предполагает минимизацию расходования энергетического ресурса при получении полезного эффекта. В ходе научно-технического прогресса, с одной стороны, сокращается удельное энергопотребление энергетических установок, увеличивается холодильный коэффициент, создаются более эффективные осветительные приборы. С другой стороны, возникают новые потребности в энергетических мощностях, что приводит к росту энергопотребления.

В ходе проведения диссертационного исследования выявлено, что в современных условиях необходимо расширить понятие энергоэффективности, включив в него ряд дополнительных характеристик. В предложенной автором трактовке энергоэффективность предполагает эффективное инвестирование ресурсов в развитие энергетики, проведение политики энергоэффективности на всех уровнях (общегосударственном, региональном и местном), внедрение управленческих и технологических инноваций в сферу энергетики, оптимизацию топливного энергетического баланса и управление со стороны спроса (Demand Side Management - DSM) на основе разработок федеральной и региональных стратегий.

Топливные и энергетические компании региона нацелены на увеличение прибыли от продажи своих услуг в условиях отсутствия реальной конкуренции в большой энергетике. С этой точки зрения у них нет интереса к энергосбережению. Однако, например, в условиях конкуренции с автономными системами энергоснабжения компании централизованного энергоснабжения должны быть заинтересованы в устойчивом спросе. Отсюда возникает идея управления со стороны спроса. С точки зрения теории управления компания должна обеспечить продажу услуг в соответствии с возможностью спроса, а не своих производственных мощностей. В условиях перехода на предлагаемую модель у производящей и снабжающей компании появляется интерес к энергосбережению.

Необходимость разработки и внедрения региональных стратегий управления энергоэффективностью обусловлена следующими причинами:

- наличием специфического набора местных видов топлива и энергетических ресурсов в регионе;

- совокупностью применяемых в регионе технологий добычи топливно-энергетических ресурсов, их транспортировки, распределения и утилизации;

- сложившейся структурой производителей и потребителей топлива, электрической и тепловой энергии;

- сложившейся структурой энергетических сетей региона;

- задачами развития региона на перспективный период;

- наличием финансового, информационного, кадрового и -технологического потенциала развития топливно-энергетического комплекса региона;

- величиной потенциала энергосбережения в различных отраслях народного хозяйства региона;

- величиной инвестиционного потенциала в энергоэффективных проектах.

Процесс разработки и внедрения региональной стратегии управления энергоэффективностью целесообразно разделить на несколько этапов:

1 этап: Оценка существующей ситуации в сфере управления энергоэффективностью в регионе;

2 этап: Оценка потенциала энергоэффективности в различных отраслях народного хозяйства региона и определение приоритетов;

3 этап: Выявление проблем в сфере энергоэффективности в регионе.

4 этап: Разработка стратегии управления энергоэффективностью в регионе, включая:

5 этап: Внедрение стратегии управления энергоэффективностью в регионе, включая:

- формирование обеспечивающих подсистем управления энергоэффективностью в регионе (нормативно-правовой, информационной, финансово-экономической, кадровой);

- реализация мероприятий по повышению энергоэффективности.

6 этап: Оценка результатов внедрения мероприятий по повышению энергоэффективности и принятие решения о дальнейшей реализации стратегии или ее корректировки. Управление процессом энергоэффективности в регионе.

4. Обоснованы возможности снижения затрат на энергетических предприятиях на основе энергоэффективных проектов и мероприятий. Действующие тарифы на электрическую и тепловую энергию в России еще далеки от уровня, необходимого для развития отрасли, хотя их увеличение проводится постоянно.

На величину региональных тарифов на электрическую и тепловую энергию существенно влияет процентное соотношение между различными источниками производства энергии (тепловые электростанции, гидроэлектростанции, атомные электростанции, нетрадиционные источники энергии). Чем выше доля дешевых источников энергии, тем ниже тариф.

Вторая причина, которая влияет на ценообразование в региональной энергетике, - масштабы потребления электроэнергии в соотношении с протяженностью электрических сетей. Ежегодно обслуживание сетей обходится энергосистеме в солидную сумму, которую приходится тратить вне зависимости от реального потребления энергии в регионе. Возмещение таких издержек закладывается в тариф. С другой стороны, если в регионе есть крупные предприятия, то они могут за счет больших объемов покупки электроэнергии снизить долю собственных расходов энергосистемы.

Анализ структуры затрат на производство тепловой энергии в крупной котельной показывает, что практически каждая из статей затрат в настоящее время дает увеличение себестоимости продукции и услуг. При этом некоторые статьи себестоимости снизить не представляется возможным (например, закупаемые со стороны энергоресурсы), то ряд статей может быть снижен, в том числе за счет энергоэффективных мероприятий (Таблица 1).

Таблица 1 Возможности снижения затрат на основе энергоэффективных мероприятий

Статья затрат	Мероприятия по снижению затрат
Затраты на топливо	Для снижения затрат на топливо необходима установка современного оборудования, работающего на более дешевом и экономичном топливе. В ряде случаев целесообразна модернизация существующего котельного оборудования, направленная на снижение удельного расхода топлива на единицу произведенной энергии (тепла).
Затраты, связанные с осуществлением выбросов	Для снижения затрат по выбросам необходима либо замена отдельных деталей оборудования (например, фильтров), либо установка инновационного оборудования, обеспечивающего выбросы загрязняющих веществ в рамках предельно-допустимых норм.
Затраты на текущий и капитальный ремонт	Для снижения затрат на текущий и капитальный ремонт необходимо либо проведение реконструкции (модернизации), либо строительство новых инженерных систем и инфраструктуры.
Затраты на содержание оборудования и персонал	Для снижения затрат на оборудование необходима либо его замена, либо осуществление автоматизации производственных процессов, что позволит уменьшить количество персонала.

5. Определено содержание политики энергосбережения на предприятиях регионального энергетического комплекса и определены стратегические направления реализации данной политики на региональном уровне. В настоящее время, большинство предприятий регионального энергетического комплекса (РЭК), генерирующих электричество и тепло, сталкиваются с постоянным ростом себестоимости энергии, что является результатом не только инфляционных факторов, но и повышения отдельных статей затрат. Осознавая необходимость усиления контроля за издержками, руководители предприятий данной сферы, тем не менее, не всегда выбирают правильную стратегию поведения. Фактически, в рамках типового предприятия, могут быть рассмотрены и проанализированы три основные стратегии.

Стратегия 1. Функционирование предприятия без изменения действующего курса компании.

Графическая экономическая модель функционирования предприятия без кардинальных изменений стратегии управления и контроля за издержками представлена на рисунке 2.

а - объем эксплуатационных затрат предприятия; b - объем совокупных бюджетных дотаций (субсидий) и платежей потребителей за энергию, покрывающих затраты предприятия; с - объем совокупных платежей потребителей за энергию, покрывающих затраты предприятия; Т - время, лет; V - объемы затрат (платежей потребителей).

Рис. 2. Графическая модель функционирования предприятия без изменения стратегии управления и контроля за издержками

При этом проблемы энергоэффективности на предприятии не будут решаться.

Стратегия 2. Ориентация по передаче издержек предприятия на потребителей.

На рисунке 3 представлена графическая экономическая модель функционирования предприятия, иллюстрирующая влияние повышения тарифов для потребителей на конкретное отраслевое предприятие.

Данная стратегия решает только текущие задачи деятельности предприятия, но фактические объемы их финансирования практически не изменяются, а качество предоставляемых услуг не улучшается.

а - объем совокупных платежей потребителей за энергию; b - объем совокупных бюджетных дотаций и платежей потребителей за энергию; с- объем эксплуатационных затрат предприятия; Т - время, лет; V - объем затрат (платежей).

Рис. 3. Графическая экономическая модель ориентации предприятия на максимально возможное перекладывание затрат на потребителей

При реализации данного варианта имеет место отказ от комплексного решения проблем отрасли в пользу частного корпоративного решения, обеспечивающего лишь замедление процесса неминуемого разрушения инфраструктуры, что в существующих условиях не обеспечивает выход из кризиса и приводит к неоправданным потерям ресурсов.

Стратегия 3. Реализация комплексной политики в области энергоэффективности на предприятии.

Стратегия 3 основана на реализации комплексной политики в области энергоэффективности на предприятии. Целесообразность осуществления энергоэффективных проектов и мероприятий на отраслевых предприятиях отражена на графической экономической модели, приведенной на рисунке 4.

При проведении комплексной политики в области энергоэффективности и энергосбережения, затраты предприятия (кривая линия а, рис. 4) включают в себя эксплуатационные затраты, а также инвестиционные затраты (в виде тарифной инвестиционной составляющей) на осуществление проектов в области энергоэффективности.

На основе приведенной модели, можно сделать вывод, что скорейший процесс реализации энергоэффективных мероприятий (проектов) позволяет достигать более быстрого снижения совокупных затрат предприятия. Таким образом обосновывается целесообразность реализации политики энергоэффективности как одного из стратегических направлений.

а - объем совокупных (эксплуатационных и инвестиционных) затрат предприятия при проведении политики энергоэффективности; b - объем совокупных (эксплуатационных) затрат предприятия без проведения политики энергоэффективности; с - объем бюджетных дотаций и платежей потребителей за энергию при проведении политики в области энергосбережения на предприятии; Т - время, лет; V - объем затрат.

Рис. 4. Графическая экономическая модель реализации комплексной политики в области энергоэффективности на предприятии

6. Определены сферы применения инновационных энергетических технологий для традиционных и альтернативных источников энергии и разработана динамическая оптимизационная модель топливно-энергетического баланса региона; предложены методы выбора приоритетов развития региональных энергетических систем в условиях формирования рациональной структуры энергетического рынка. В современном мире развитие регионов должно основываться на принципах устойчивости, что предполагает полное удовлетворение современных потребностей без причинения вреда будущим поколениям. Энергетическая неэффективность ведёт к потерям в экономике, оказывает отрицательное влияние на экологию региона. Таким образом, энергетическая эффективность является одним из краеугольных камней устойчивого развития регионов.

Следует подчеркнуть, что региональная энергетическая стратегия может существенно отличаться от аналогичной стратегии федерального уровня, поскольку обязательными условиями ее формирования являются:

- создание в регионах эффективного механизма информационного обеспечения процесса разработки и реализации стратегии;

- учет местных источников топливно-энергетических ресурсов, включая возможности привлечения возобновляемых источников энергии в данном регионе и уход от монобаланса;

- опора на существующую технико-технологическую базу и оценки экспертов по эффективности ее функционирования;

- наличие в регионе финансовых ресурсов и возможностей по их привлечению из внешних и внутренних источников для реализации энергоэффективных проектов;

- создание соответствующей кадровой базы для внедрения предусмотренных в стратегии мероприятий;

- формирование спроса у потребителей региона на альтернативные виды энергии и топливных ресурсов.

Таким образом, на региональном уровне актуальным является вопрос выбора варианта стратегии энергетического развития региональной экономики. При этом возникает дилемма выбора между вводом новых или повышением уровня энергоэффективности уже имеющихся энергетических мощностей. В таблице 2 представлены положительные и отрицательные стороны этих стратегий.

Фактически, реализация стратегии повышения энергосбережения в отрасли практически не несет в себе отрицательных сторон, однако следует отметить, что она должна реализовываться параллельно с инвестированием в отрасль. экономический издержка энергоэффективность

В процессе решения задач энергетического обеспечения устойчивого развития приоритетная цель состоит в том, чтобы идентифицировать различных участников системы генерации, транспортировки, распределения и потребления энергии и определить их роли на энергетической «арене». Группировка участников позволяет применить системный подход к формированию условий для устойчивого развития региона.

Таблица 2

Наименование стратегии	Положительные аспекты	Отрицательные аспекты
Ввод новых энергетических мощностей	1. Формирование новых рабочих мест, дополнительных налоговых отчислений 2. Обновление основных фондов, снижение вероятности аварий, сбоев и проч. 3. Повышение нового качества энергоносителей	1. Отвлечение значительного количества финансовых ресурсов вследствие капиталоемкости проектов и, невозможность их использования в других отраслях экономики 2. Недостаточный уровень повышения энергоэффективности в регионе 3. Возможное повышение тарифов в кратко- и среднесрочной перспективе
Повышение энергоэффективности в регионе на действующих мощностях	1. Снижение удельных затрат на производство энергии 2. Внедрение новых современных энергосберегающих технологий 3. Существенное повышен е нергоэффектиности в регионе	1. Повышение трудоемкости проектирования реконструкции действующих объектов 2. Повышение затрат на проведение реконструкции действующих систем 3. Усложнение организации работ на действующих объектах.

Основные группы участников энергетической системы, оказывающие влияние на устойчивое развитие, включают:

1. Государственный сектор (включая правительственные органы и чиновников государственной службы).

2. Частный сектор (включая энергетическую промышленность и другие отрасли производства товаров и оказания услуг).

3. Общественный сектор (включая неправительственные организации и представителей различных общественных групп).

4. Научно-образовательный сектор (включая высшие и средние специальные учебные заведения, научно-исследовательские институты, ученых, организации, оказывающие консультационные услуги).

5. Средства массовой информации.

6. Потребители физические и юридические лица.

Эта группировка может быть организационно более полезными при рассмотрении вопросов устойчивого развития, чем укрупненное понятие «энергетический сектор». Одной из важнейших задач на региональном уровне, в том числе в Северо-западном регионе, является необходимость проведения динамической оптимизации регионального топливно-энергетического баланса.

Под динамической оптимизацией регионального топливно-энергетического баланса понимается процесс выбора наиболее целесообразной для данного региона стратегии развития системы производства и потребления различных видов топлива и энергии во времени, с точки зрения экономии суммарной стоимости потреблённых топливно-энергетических ресурсов, снижения нагрузки на региональный бюджет и повышения экологической эффективности производства и потребления ТЭР на весь расчетный период.

На наш взгляд, проведение динамической оптимизации регионального топливно-энергетического баланса целесообразно осуществлять в разрезе регионов и отдельных территорий, таких, как Северо-западный регион, например, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Печорский угольный бассейн и т.п. При этом энергетические ресурсы должны быть подробно классифицированы по видам, учитывающим технологию их получения и транспортировку.

Методика проведения динамической оптимизации топливно-энергетического баланса содержит несколько этапов:

1. На основании статистических данных об объемах потребления топливно-энергетических ресурсов в данном регионе заполняются столбцы таблицы баланса топливно-энергетических ресурсов за предыдущие и текущий период (…, N-2, N-1, N).

2. На основании прослеживающихся тенденций строится прогноз объемов потребления топливно-энергетических ресурсов в данном регионе на последующие годы - заполняются столбцы таблицы баланса топливно-энергетических ресурсов (N+1, N+2, …).

3. Определяется суммарная величина стоимости потребления данных топливно-энергетических ресурсов всеми группами потребителей в каждый год.

4. Выбор стратегии развития системы производства и потребления различных видов топлива и энергии производится на основании ряда критериев:

- возможности обеспечения необходимого объема инвестиций для осуществления инновационных мероприятий;

- максимального уменьшения суммарной стоимости потребления топливно-энергетических ресурсов в перспективе;

- снижения нагрузки на региональный бюджет;

- максимальной экологической эффективности;

- удовлетворения спроса.

5. На основании изменения тенденций потребления топливно-энергетических ресурсов строится уточненный баланс потребления топливно-энергетических ресурсов в данном регионе, в котором учитываются необходимые инвестиции на проведение мероприятий и снижение суммарной стоимости потребления топливно-энергетических ресурсов за счет увеличения спроса на потенциально более экологически чистые и более дешевые виды ТЭР.

Потребное количество топливно-энергетических ресурсов определяется по формуле:

,

гдеC_r - стоимость единицы топливно-энергетического ресурса, руб.;

A_r - годовое потребление данного вида топливно-энергетического ресурса в регионе, тыс. тонн условного топлива.

В то же время стоимость единицы топливно-энергетического ресурса в случае необходимости проведения инновационных мероприятий в отношении производства и распределения данного вида ресурса в соответствии с выбранной стратегией учитывает необходимый объем:

1) единовременных инвестиций и совершенствование системы управления; приобретений технологий; создание генерирующих мощностей, создание сетей, стимулирование спроса.

2) дополнительных годовых текущих затрат на:

- эксплуатацию генерирующих мощностей;

- эксплуатацию сетей;

- оплату труда менеджеров и производственного персонала;

- поддержание спроса по объему и структуре.

3) компенсации экологической нагрузки (среднегодовая величина).

Таким образом, формула принимает вид:

,

гдеC_rn - текущая стоимость единицы топливно-энергетического ресурса, руб.;

I_u - инвестиции в совершенствование системы управления на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.;

I_t - инвестиции в приобретений технологий на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.;

I_g - инвестиции в создание генерирующих мощностей на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.;

I_s - инвестиции в создание сетей на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.;

I_d - инвестиции в стимулирование спроса на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.;

C_g - дополнительные годовые текущие затраты на эксплуатацию генерирующих мощностей на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.; C_s - дополнительные годовые текущие затраты на эксплуатацию сетей на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.;

C_p - дополнительные годовые текущие затраты на оплату труда менеджеров и производственного персонала на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.;

C_d - дополнительные годовые текущие затраты на поддержание спроса на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.

Э - компенсация экологической нагрузки на единицу дополнительно получаемого ТЭР, руб.

Экономико-математическая модель оптимизации топливно-энергетического баланса региона будет иметь вид:

При ограничениях:

Где i Ї вид топлива или источника энергии, в том числе необходимо рассматривать электроэнергию как один из видов источника энергии для выработки тепла;

I Ї количество видов топлива (источников энергии) известных в настоящее время;

S_эi Ї себестоимость выработки электроэнергии с использованием i-ого вида топлива (источника энергии);

S_Ti Ї себестоимость выработки тепла (холода) с использованием i-ого вида топлива (источника энергии);

j Ї зона энергетического потребления на территории;

JЇ количество зон энергетического потребления на территории;

S_тэijЇ себестоимость транзита электроэнергии от i-ого источника энергии в j-ою зону энергетического потребления;

K_эij Ї потери при транзите электроэнергии от i-ого источника энергии в j-ою зону энергетического потребления;

S_ТТijЇ себестоимость транзита тепловой энергии от i-ого источника энергии в j-ою зону энергетического потребления;

...