Размещено на http://www.allbest.ru/

ДОЛГОСРОЧНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА НА ИННОВАЦИОННУЮ МОДЕЛЬ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

САМАРУХА АЛЕКСЕЙ ВИКТОРОВИЧ

Иркутск 2010

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ Шуплецов Александр Федорович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Бухвальд Евгений Моисеевич

доктор экономических наук, профессор Беломестнов Виктор Георгиевич

доктор экономических наук, профессор Токарский Борис Леонидович

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Защита состоится 24 июня 2010 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.070.06 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, д. 24, корпус 9, зал заседаний Ученого совета БГУЭП.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, корпус 2, ауд. 101.

С авторефератом можно ознакомиться на официальном сайте ВАК России vak.ed.gov.ru

Отзывы на автореферат направлять по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, БГУЭП, ученому секретарю диссертационного совета Д 212.070.06.

Автореферат разослан 08 апреля 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, доцент С.В. Чупров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Инновационный сценарий прогноза социально-экономического развития региона при стратегическом планировании и дальнейшем воплощении в жизнь через программные механизмы предполагает, прежде всего, модернизацию хозяйственного комплекса В соответствии с Бюджетным кодексом РФ под регионом мы понимаем субъект Российской Федерации., а также повышение прозрачности и грамотности управления процессом его социально-экономического развития со стороны законодательных и исполнительных органов федеральной, региональной и муниципальной власти, качество работы которых в настоящее время не всегда достигает необходимого уровня. От прогнозирования и успешности реализации сформулированной на основе прогноза стратегии напрямую зависит эффективность принимаемых решений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и, соответственно, динамика социально-экономического развития каждого конкретного территориального образования.

Основными проблемами стратегического управления территориальным образованием любого масштаба являются: отсутствие оперативной, достоверной информации о его социально-экономическом состоянии; недостаточность единой комплексной методики оценки социально-экономического положения территориального образования в соответствии с его уровнем, статусом и спецификой; неурегулированность этапности процесса прогнозирования, стратегического планирования и программирования развития территорий, отсутствие методики комплексного прогнозирования социально-экономического развития региона; расхождения в стратегическом планировании и позиционировании территориальных образований различных уровней и различных хозяйствующих субъектов в их составе; отсутствие единой универсальной методики комплексного планирования программных мероприятий по достижению стратегической цели социально-экономического развития территорий с учетом их специфики; недостаточность исследований и методологических разработок по учету и противодействию глобальным и локальным региональным и муниципальным финансовым и экономическим кризисам; отсутствие комплексной методики стратегического планирования инновационного устойчивого развития территорий различного масштаба.

Для решения перечисленных проблем необходимо исследовать теоретические, методологические и практические аспекты долгосрочного прогнозирования и стратегического планирования устойчивого социально-экономического развития региона на инновационных принципах с учетом специфических особенностей его территории, хозяйственного комплекса, социальной и экологической сфер с целью достижения прогнозируемых результатов.

Региональная экономика, опирающаяся на исследования зарубежных ученых У. Айзарда, А. Вебера, В. Леонтьева, А. Леша и др. и отечественных ученых А.Г. Аганбегяна, Э.Б. Алаева, И.Г. Александрова, А.В. Бабкина, К.А. Багриновского, М.К. Бандмана, Н.Н. Баранского, В.Г. Беломестнова, Е.И. Бухвальда, С.Д. Валентея, В.И. Вернадского, А.Г. Гранберга, Р.С. Гринберга, В.В. Кистанова, Н.Н. Колосовского, В.В. Кулешова, Н.Н. Некрасова, В.С. Немчинова, А.Ф. Никольского, О.П. Орловой, А.Н. Петрова, А.Е. Пробста, В.Ю. Рогова, В.И. Самарухи, Ю.Г. Саушкина, Т.В. Светник, В.Е. Селиверстова, В.И. Суслова, А.И. Татаркина, Я. Г. Фейгина, А.П. Черникова, Р.И. Шнипера, А.Ф. Шуплецова и др., в своем развитии основывается на разнообразных экономических теориях. Это, прежде всего, теории общего экономического равновесия, воспроизводственных процессов, экономического спроса и предложения, экономической географии, а также ряд теорий междисциплинарного характера: научно-технического прогресса, устойчивого развития, макро- и микроэкономики, межрегиональных экономических отношений, размещения производительных сил, расселения населения и др. Однако вопросы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития региона при переходе на инновационную модель не получили достаточного освещения.

Недостаточная изученность проблемы прогнозирования и стратегического планирования устойчивого социально-экономического развития региона при переходе на инновационную модель обусловила актуальность темы диссертационного исследования, его цель, задачи, предмет и объект, методическую и практическую значимость.

Цель диссертационного исследования состоит в совершенствовании теоретических и методологических основ и в разработке практических рекомендаций по долгосрочному прогнозированию и стратегическому планированию социально-экономического развития региона экспортно-сырьевой направленности с учетом его специфики и реализации государственной стратегии устойчивого развития при переходе на инновационную модель хозяйствования.

В соответствии с целью поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать и дополнить теорию и методологию прогнозирования социально-экономического развития региона;

- обосновать очередность этапов процесса долгосрочного прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития региона с учетом современных тенденций стратегического перехода страны на инновационную модель и основных аспектов устойчивого развития ее территорий;

- сформулировать инновационные подходы к процессу прогнозирования социально-экономического развития субъекта Федерации и предложить расчет эффективности инновационных процессов при трансформации региональной экономики;

- определить специфические особенности долгосрочного социально-экономического прогнозирования экспортно-сырьевого региона, разработать адаптированные индикаторы инновационного развития;

- выявить специфику ресурсодобывающего региона (Иркутской области) с целью определения ключевых аспектов при разработке методики подготовки прогнозно-аналитического блока регионального электронного правительства;

- определить современные межтерриториальные и международные аспекты, влияющие на разработку методики долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития региона, в том числе в экологическом аспекте;

- провести оценку работы органов власти региона в направлении противодействия коррупции как явлению, препятствующему инновационному устойчивому социально-экономическому развитию;

- разработать методические рекомендации по прогнозированию и стратегическому планированию развития финансово-кредитной и транспортной инфраструктур инновационного развития региона;

- разработать методические рекомендации по составлению прогноза, стратегии и программы социально-экономического развития региона до 2025 г.

Объектом диссертационного исследования являются закономерности и специфические особенности социально-экономического развития региона в системе долгосрочного прогнозирования.

Предметом исследования выступают процесс и методы долгосрочного прогнозирования устойчивого социально-экономического развития сибирских регионов на инновационных принципах.

Теоретической основой исследования являются объективные законы функционирования процесса долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития региона, важнейшие положения современной экономической теории, результаты фундаментальных исследований ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области региональной экономики.

Методологическая основа исследования состоит в использовании диалектического метода познания, ретроспективного анализа социально-экономических процессов, индуктивного и дедуктивного методов исследования закономерностей, статистического метода измерения динамики и прогнозирования, экспертных оценок, методов графического отображения результатов исследования.

Основные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования: долгосрочный прогнозирование стратегический планирование

1. В результате исследования теории и методологии прогнозирования регионального развития, исторического анализа процесса формирования экономического прогноза в отечественной, зарубежной теории и практике дополнена теория долгосрочного прогноза. Выявлен генезис социально-экономического прогноза региона и классифицирована система стратегических разработок территориального развития в зависимости от периода прогнозирования. Предложены классификация методов прогнозирования по основным их группам методов и классификация видов экономического анализа по содержательному, информационному, объективному, субъективному, отраслевому, методическому, периодическому видам признаков. Предложено дополнение к модели межотраслевого баланса в части включения расходов на модернизацию дополнительно к амортизации, затрат на инновации и страхование рисков.

2. Выявлены специфические особенности регионов Сибири, и в частности Иркутской области, с точки зрения долгосрочного социально-экономического прогнозирования, заключающиеся в основном в сырьевой направленности экономики, наличии мощной энергетической промышленности, субнационального статуса (объединение с Усть-Ордынским Бурятским округом), необходимости создания повышенного экологического контроля (в связи с примыканием к оз. Байкал и расположением на территории других уникальных природных экосистем), наличии сложных климатических условий регионального хозяйства (северные территории и зона вечной мерзлоты), нахождении региона в зоне рискованного земледелия и повышенной сейсмичности, сложной ситуации в здравоохранении, богатых запасах природных ресурсов (вода, нефть, газ, золото, руды, лес, рыба, пушнина и т.д.). Показано, что важными особенностями региона являются размещение на его территории крупных промышленных предприятий, вовлеченных в трансконтинентальные корпорации с внешним управлением, при нехватке специалистов высокого уровня вследствие острой проблемы оттока квалифицированных кадров.

3. Разработаны методические рекомендации по проведению комплексного долгосрочного прогноза социально-экономического развития сибирского региона на принципах устойчивости и в условиях перехода на инновационную модель с учетом его основных специфических черт, и определены группы системных индикаторов, этапов структурных преобразований.

4. Определены приоритетные направления совершенствования системы управления социально-экономическим развитием региона в части противодействия явлению коррупции в органах региональной и муниципальной власти, включая оценку эффективности работы структурных подразделений органов исполнительной власти.

5. Разработаны методические рекомендации по стратегическому прогнозированию и планированию развития ключевой инфраструктуры региона с учетом обеспечения устойчивого инновационного социально-экономического развития.

6. Разработаны методические подходы к оценке структурных изменений экономики, социальной сферы и экологической обстановки сибирских регионов и их соответствия принципам устойчивости, эффективности и инновационных преобразований, а также этапам и индикаторам реализации Стратегии 2020 и региональных стратегических планов и мероприятий.

7. На основе исследования основных элементов процесса прогнозирования устойчивого социально-экономического развития региона, современных тенденций стратегического планирования перехода на инновационную модель и снижения межрегиональной дифференциации с учетом кризисных проявлений, а также на основе определения геоэкономических особенностей Сибири и угроз негативного проявления мультипликативных инновационных эффектов в экономике и социальной сфере, разработаны методические рекомендации по составлению территориальных прогнозов, разработке стратегии и программы социально-экономического развития экспортно-сырьевого региона (Иркутской области) до 2025 г.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации подтверждается тем, что в качестве информационной базы исследования использованы материалы Федеральной службы государственной статистики России, Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономики Иркутской области. Существенное значение в информационно-эмпирической базе исследования имеют результаты, полученные автором в рамках выполнения исследований по грантам: Министерства финансов РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук «Теоретические исследования среднесрочного прогнозирования образования финансовых ресурсов муниципалитетов», 2006 - 2010 гг. (Г-10 01.2.006 07020); Министерства образования РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук «Теоретические аспекты долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития субнационального образования РФ» 2006 - 2008 гг. (ФБ-10 РНП.2.1.3.1419), «Теоретические аспекты стратегического управления социально-экономическим развитием Сибирского региона при переходе на инновационную модель экономики» 2009-2010 гг. (ФБ 10 РНП.2.1.3/276); Российского фонда фундаментальных исследований по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук «Разработка стратегических направлений устойчивого развития Байкальского региона» 2008-2009 гг. (РФФИ 08-06-98022 р_сибирь_а). Также информационной базой исследования послужили правовые акты, регламентирующие различные аспекты реформирования и развития экономики Российской Федерации, Иркутской области, а также органов местного самоуправления Иркутской области; официальные данные Правительства Иркутской области и органов местного самоуправления Иркутской области; информация из статей, изданных в научной и периодической печати, диссертационных исследований, монографических исследованиях отечественных и зарубежных учёных, в материалах сборников научных трудов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. На основе теоретического анализа выявлены позитивные и негативные стороны территориального планирования и размещения производительных сил в регионах Сибири в 70-80х г. ХХ в. Показана роль долгосрочного прогнозирования и планирования в динамичном социально-экономическом развитии этих регионов и СССР. Выявлено, что научные разработки отечественных ученых-экономистов по прогнозированию социально-экономического развития регионов нашли широкое применение не только в бывших социалистических странах, но и в странах с развитой рыночной экономикой, однако остаются слабо востребованными в современной экономике России.

2. Предложена классификация видов экономического анализа, определена его роль, а также значение экономико-математического программирования в разработке и построении прогнозов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований при переходе на инновационную модель.

3. Раскрыта специфика социально-экономического прогнозирования с учетом ориентации на модернизацию национальной и региональной экономики на инновационной основе. Даны рекомендации по достижению стратегических целей через активизацию процессов укрупнения регионов, повышения качества работы органов исполнительной власти, создания и трансформации в регионах национальной инновационной системы и перехода к модели информационного общества.

4. Дано определение инновационной модели социально-экономического развития региона как совокупности эффективно взаимодействующих механизмов развития человеческого потенциала, модернизации экономики, устойчивого социально-экономического развития и поддержки экосистемы.

5. Обоснованы предложения по созданию Байкальского региона как отдельного субъекта Федерации, объединяющего усилия Иркутской области, Республики Бурятии и Забайкальского края, с учетом эколого-экономического взаимодействия с Монголией в целях обеспечения эффективной охраны экосистемы оз. Байкал, долгосрочного рационального природопользования и устойчивого развития.

6. Сформулированы приоритетные направления социально-экономического развития Усть-Ордынского Бурятского округа в составе объединенной Иркутской области, с учетом его интенсивного развития на основе модернизации сельскохозяйственной отрасли, развития внутренних рынков сбыта и сохранения этнокультурных традиций, что может послужить моделью для других подобных территориальных образований РФ.

7. Обоснованы предложения по противодействию явлению коррупции в органах власти как сдерживающему фактору инновационного устойчивого социально-экономического развития регионов.

8. Дополнена методологическая основа и созданы методические рекомендации по разработке прогноза, стратегии и программы устойчивого социально-экономического развития экспортно-сырьевого региона на инновационных принципах в условиях экономического кризиса с учетом региональной специфики.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании и разработке теоретических, методологических и методических рекомендаций по прогнозированию, стратегическому планированию и программированию устойчивого социально-экономического развития специфического региона на инновационных принципах в условиях кризиса.

Полученные выводы и результаты могут послужить в качестве теоретической основы для составления прогноза, разработки стратегии и программы устойчивого социально-экономического развития Иркутской области на принципах рационального природопользования и инновационных преобразований. Обоснованные в диссертационной работе способы, методы и инструменты анализа социально-экономических процессов, происходящих на разных уровнях управления, послужат методической основой для проведения подобных исследований в целях прогнозирования и разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований регионов.

Результаты диссертационного исследования были получены также в ходе научно-исследовательской работы автора (как ответственного исполнителя) по грантам Министерства финансов РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук (шифр 01.2.006 07020), Министерства образования РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук (шифры РНП. 2.1.3.1419, РНП. 2.1.3/276), Российского фонда фундаментальных исследований в области гуманитарных наук (шифр 08-06-98022) и использованы при разработке программ социально-экономического развития северных территорий Иркутской области, г. Иркутска, муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

Предложенные основные теоретические положения, разработанные автором, могут быть использованы в преподавании дисциплин «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика», «Социально-экономический прогноз», «Стратегическое управление», а материалы диссертации могут быть полезны специалистам, занимающимся проблемами перспективного развития территорий, в том числе и при подготовке и переподготовке государственных служащих, специалистов администраций регионов и муниципальных образований по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на Инновационном форуме (Иркутск - 2008 г.), V международной научно-практической конференции по вопросам сотрудничества между Монголией и Россией, в том числе с Иркутской областью (Иркутск - 2008 г.), V Байкальском экономическом форуме (Иркутск - 2008 г.), XII Всероссийском форуме молодых ученых и студентов (Екатеринбург - 2009 г.), 15-й Международной научно-практической конференции (Иркутск _ 2009 г.), использованы в процессе анализа экономических реформ и социально-экономического развития г. Иркутска и Иркутской области при проведении Международной научно-практической конференции (Улан-Удэ - 1999 г.), 3-й ежегодной научно-практической конференции магистрантов и аспирантов (Иркутск - 2005 г.). Кроме того, результаты работы обсуждались на ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава Байкальского государственного университета экономики и права (Иркутск _1999, 2007 _ 2010 гг.).

Отдельные результаты диссертационного исследования, отражающие содержание работы, использованы автором при проведении научно-исследовательских работ по грантам: Министерства финансов РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук «Теоретические исследования среднесрочного прогнозирования образования финансовых ресурсов муниципалитетов», тема Г-10, шифр гранта 01.2.006 07020, Иркутск 2006-2010 гг.; Министерства образования РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук: «Теоретические аспекты долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития субнационального образования РФ», тема ФБ-10, шифр гранта РНП.2.1.3.1419, Иркутск, 2006 _ 2008 гг. (автор является ответственным исполнителем), «Теоретические аспекты стратегического управления социально-экономическим развитием Сибирского региона при переходе на инновационную модель экономики», тема ФБ-10, шифр гранта РНП. 2.1.3/276, Иркутск, 2009 _ 2010 гг. (автор является ответственным исполнителем); Российского фонда фундаментальных исследований по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук «Разработка стратегических направлений устойчивого развития Байкальского региона», тема РФФИ, шифр гранта 08-06-98022, Иркутск, 2008_2009 гг. (автор является ответственным исполнителем), а также в рамках разработки Программы социально-экономического развития МО «Ленский район» РС (Якутия) на 2008-2015 г. и основные направления до 2020 г.; «Стратегии социально-экономического развития северных территорий Иркутской области до 2015 г.»; «Программы комплексного социально-экономического развития г. Иркутска до 2020 г.».

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 60 научных работ общим объемом 435,69 п.л. (авт. - 101,45 п.л.), включая 36 статей, в том числе 23 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК РФ, 3 авторских монографии, 6 коллективных монографий, 15 научных отчетов.

Объем и структура. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. В результате исследования теории и методологии прогнозирования регионального развития, исторического анализа процесса формирования экономического прогноза в отечественной, зарубежной теории и практике дополнена теория долгосрочного прогнозирования.

Классифицируя этапы становления науки прогнозирования социально-экономического развития региона, многие ученые выделяют три основных периода. На наш взгляд, возможно классифицировать следующие этапы:

первый - конец XIX _ начало XX в. (этап возникновения эпизодических исследований проблем региональной науки, в первую очередь исследования в области географии и размещения производительных сил);

второй - середина 20-х _ начало 60-х гг. XX в. (период активных исследований отдельных тем и направлений региональной науки, прежде всего в области экономики);

третий - конец 80-х гг. XX в. _ начало XXI в. (этап обобщения, объединения и систематизации разрозненных направлений и областей знаний в комплексную целостную науку прогнозирования регионального развития, оформление ее теоретических контуров и углубленная проработка основных проблем, рассмотрение региональных программ с позиций устойчивого развития на инновационных принципах).

В России, отличающейся огромными территориями регионов, прежде всего в Сибири, сложностью административно-территориального деления, остротой проблем выстраивания и укрепления вертикали власти, обеспечения целостности государства при региональной индивидуальности, необходимости снижения дифференцированности уровня жизни, обеспечения определенной экономической самостоятельности и выхода на траекторию устойчивого социально-экономического развития на инновационных принципах, бережного отношения заслуживает как общая отечественная научная история, так и история региональных исследований в сфере дальнесрочного, долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного прогнозирования социально-экономического развития. Для перспективного экономического роста и развития страны и ее регионов важное значение имеет изучение зарубежного опыта в решении региональных проблем.

Автор согласен с А.Г. Гранбергом Гранберг А.Г.. Основы региональной экономики: учеб. для вузов.М: ГУ ВШЭ, 2000. 495 с. в том, что в настоящее время выделились две главные линии региональной экономики: расширение и углубление предмета исследований; усиление методологии исследований в направлении применения математических методов и информатики.

В развитии теоретических исследований он выделяет четыре главных направления:

- новые парадигмы и концепции региона;

- размещение хозяйственной деятельности;

- пространственная организация экономики;

- межрегиональные взаимодействия.

Среди всех теорий основополагающей остается теория воспроизводственных процессов (населения, производства, капитала, природных ресурсов и др.).

К важным методологическим направлениям следует отнести переход на систему региональных счетов (СРС), совместимую с системой национальных счетов (СНС).

На основе системы прогнозов территориального развития, приводимой А.Г. Гранбергом, возможно составить современную схему системы прогнозирования на длительные периоды (табл. 1).

Таблица 1

Система прогнозов территориального и регионального развития

Период прогнозирования	Уровень территории
	Мировая экономика	Национальная экономика	Территориальный разрез национальной экономики (макрорегион _ СФО)	мезорегион (Байкальский регион)	Регион (субъект Федерации - Иркутская область)	Территория (муниципальное образование - Иркутский район)
Дальнесрочный (от 15 до 50 лет)	Комплексный геотектонический, экосистемный, климатический, геополитический прогнозы	Концепция	Концепция	Концепция	Концепция	Концепция
Долгосрочный (от 3 до 15 лет)	Геополитический прогноз	Концепция Стратегия	Концепция Стратегия Комплексный прогноз Генеральная схема расселения	Концепция Стратегия	Концепция Стратегия	Концепция
Среднесрочный (от года до трех лет)	Макроэкономический прогноз	Прогноз Программа Федеральный бюджет	Комплексный прогноз Схема территориального развития	Прогноз	Прогноз	Прогноз
Краткосрочный (до года)	Конъюнктурный прогноз	План	Согласованная система региональных прогнозов	План	План	План

По оценкам ведущих ученых, насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования, которые отличаются лишь гипотезами о конкретных видах связей, соотношений и закономерностей, существующих в базисном периоде и распространяемых на перспективу. В качестве основных методов прогнозирования на практике используется лишь 15-20 (рис. 1). По существу, эти методы для целей моделирования социально-экономического развития региона можно свести в три основные группы: экспертная оценка; нормативный метод; экстраполяция. Развитие информатики и средств вычислительной техники создает возможность расширения круга используемых методов прогнозирования и планирования их совершенствования. На первый план возвращаются экономико-математические модели на основе комбинаций методов.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Классификация методов прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона

Составление прогнозных значений критериальных показателей и индикаторов влечет за собой неопределенность оценок таких значений. Существует множество способов, позволяющих снижать риски от неопределенности оценок при принятии решений, производить верификацию прогнозных данных. Прежде всего, рекомендуется применение следующих взаимодополняющих шагов Экономическая оценка проектов и направлений политики в области окружающей среды: практ. рук. - М.: Ин-т экон. развития Всемирного банка, 1997. С. 139.: обосновать размеры инвестиций; представить возможные результаты с указанием основных допущений их достижения или вероятности (оценки риска); принять во внимание представления и предпочтения регионального и муниципального социально-экономического развития на принципах устойчивости; разработать соответствующие правила принятия решений и стратегии инвестирования в модернизацию и инновационные преобразования.

Прогноз как область знаний начинается с анализа современного состояния объекта социально-экономического прогнозирования, в связи с чем требует исследования сама наука экономического анализа.

Экономический анализ является необходимым элементом управления экономикой. В зависимости от потребностей управления можно выделить виды анализа (табл. 2).

Таблица 2

Классификация видов экономического анализа

Признак классификации	Вид анализа
По функциям управления
Уровень информационного обеспечения	· внутренний управленческий анализ · внешний финансовый анализ · внешний анализ платеже- и кредитоспособности · анализ деловой активности · SWOT анализ (преимущества, слабости, возможности, угрозы) · анализ рисков · анализ конкуренции и конкурентоспособности · анализ рынка сбыта (маркетинг)
Характер объектов управления	· анализ стадий расширенного воспроизводства · отраслевой анализ · кластерный анализ · анализ ведомств и предприятий · анализ процесса производства и производственных отношений · анализ социально-экономического развития региона · анализ экологической ситуации
Содержание процесса управления	· перспективный (предварительный) анализ · ретроспективный (последующий) анализ · оперативный (текущий) анализ · итоговый (заключительный) анализ
Прочие виды классификации
Субъекты анализа	· анализ по заданию руководства и экономических служб · анализ по заданию собственников и органов управления · анализ по заданию контрагентов (поставщиков, покупателей, кредитных и финансовых органов) · анализ «рейдеров»
Содержание и полнота изучаемых вопросов	· полный анализ · локальный анализ · тематический анализ
Методы изучения объекта	· комплексный анализ · системный анализ · сравнительный анализ · сплошной анализ · выборочный анализ
Степень автоматизации работ	· анализ с использованием ЭВМ · анализ без применения ЭВМ
Периодичность проведения	· ежегодный анализ · ежеквартальный анализ · ежемесячный анализ · ежедекадный анализ · ежедневный анализ

В процессе управления для обоснования принимаемых решений используется совокупность и комбинации различных видов экономического анализа.

Основными задачами экономического анализа являются:

- повышение научно-экономической обоснованности финансовых, экономических и стратегических планов, процессов и нормативов в процессе их разработки, с учетом объективного изменения климата;

- объективное и всестороннее исследование выполнения планов, процессов и соблюдения нормативов;

- определение эффективности использования трудовых и материальных ресурсов;

- контроль за осуществлением требований экономического расчета;

- выявление и измерение внутренних резервов на всех стадиях производственного процесса;

- проверка оптимальности управленческих решений с учетом кризисных проявлений.

Наиболее признанным во всех прогрессивных странах методом экономического анализа и прогноза является метод межотраслевого баланса (МОБ) В.В. Леонтьева - модель «затраты - выпуск» (табл. 3).

При анализе по этому методу принимается во внимание взаимозависимость деятельности многих предприятий, которые развиваются в сложной сети межотраслевых взаимодействий. В рамках этого метода каждая отрасль рассматривается как производитель и потребитель различных видов ресурсов. По нашему мнению, для решения современных задач по реализации устойчивого развития региона и инновационных принципов необходимо дополнить МОБ уравнениями затрат на дополнительную (кроме амортизации) модернизацию (экономическую, социальную и экологическую), затрат на инновационные разработки и затрат на компенсацию экономических, социальных, техногенных и экологических, в том числе климатических, рисков.

Таблица 3

Структура межотраслевого баланса

Пр-во	Потребление	Конечный продукт	Валовой продукт
	1	2	…	N	S	Фонд личного потребления	…	…	F
1 2 : N	X11 X21 : XN1	X12 X22 : XN2	… … …	X1N X2N : XNN	S1 S2 : SN	F11 F21 : FN1		F1K F2K : FNK	F1 F2 : FN	X1 X2 : XN
ЗП Амортизация : : Доп. модернизация Затраты на инновации Страхование рисков Прибыль	V11 V21 : : : : : VM1	V12 V22 : : : : : VM2	… … …	V1N V2N : : : : : VMN
Общие затраты	V1	V2	…	VN
Валовой выпуск	X1	X2	…	XN

X_ij=a_ij*X_j, тогда a_ij=X_ij/X_j. Здесь a_ij - коэффициент прямых затрат, равный промежуточной продукции отрасли, затраченной на производство единицы продукции j-й отрасли.

.

Теперь первое уравнение баланса можно представить в матричной форме:

X = AX + F, Х>=0, a_ij > 0, что соответствует модели Леонтьева и модели взаимодействия экономики и окружающей среды.

, где a_ij = X_ij / X_j,

где: X₁ - объем валового выпуска 1-ой отрасли; F₁ - объем конечного продукта 1-ой отрасли; X₂ - объем уничтожаемых загрязнителей; F₂ - объем неуничтожаемых загрязнителей (разрешенных санитарными нормами); X₁₁ - объем продукции 1-й отрасли, который идет на потребление 1-й отрасли; X₁₂ - объем продукции, который 1-я отрасль поставляет 2-й; X₂₁ - объем загрязнений при выпуске продукции 1-й отрасли; X₂₂ - объем загрязнений при выпуске продукции 2-й отрасли.

2. Выявлены специфические особенности регионов Сибири, и в частности Иркутской области, с точки зрения долгосрочного социально-экономического прогнозирования.

Создание инновационной системы управления государственными услугами региона - электронного правительства _ призвано систематизировать усилия власти по социально-экономическому развитию. В этом аспекте аналитический блок мониторинга и прогнозирования развития в программе «Электронная Россия» имеет особое значение.

Разработка автоматизированной системы «Электронное правительство Иркутской области» на базе собственных научных сил региона потребует технического объединения на единой программной платформе нескольких блоков, представляющих собой электронно-вычислительные программы и подпрограммы:

- информационно-справочный блок;

- блок электронного предоставления услуг;

- блок документооборота;

- аналитический блок мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития региона.

С учетом того, что первые три перечисленных блока имеют строго понятные цели и функции, а также существуют их действующие программные решения, особое значение приобретает необходимость решения трех задач по созданию блока мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития ресурсного региона:

1. Создать единую программную платформу с возможностью размещения аналогов интересующих электронно-вычислительных программ с учетом их совместимости с федеральной информационно-телекоммуникационной технологией, с одной стороны, и муниципальной, с другой. Соответственно, необходимо также разработать сами аналоги программ, провести проверку их работоспособности и соответствия необходимым параметрам, обучить задействованный персонал.

2. Создать совместимый с единой программной платформой и информационно-справочным блоком подблок «базовый» (формирование баз данных) аналитический блок _ систему автоматизированного сбора и агрегирования информации в соответствии с используемыми в Правительстве Иркутской области показателями и методикой структурирования показателей.

3. Создать совместимую с единой программной платформой и базами данных из «базового» подблока аналитическую программу, позволяющую на основе экономико-математических моделей (ЭММ), описывающих хозяйственный комплекс Иркутской области и всех ее муниципальных образований, проводить прогноз показателей социально-экономического развития на длительную перспективу, а также отражать качество происходящих изменений с учетом стратегических приоритетов, региональной специфики и криминальной составляющей (прежде всего, теневой экономики).

Специфика Иркутской области такова:

- высокая «одаренность» природными ресурсами (вода, нефть, газ, золото, руды, лес, рыба и т.д.);

- мощная энергетическая промышленность;

- размещение на территории региона крупных промышленных предприятий, вовлеченных в трансконтинентальные корпорации с внешним управлением;

- высокий уровень и интенсивность международных связей;

- высокий образовательный и кадровый потенциал;

- наличие широкомасштабных инновационных проектов;

- наличие уникальных стратегических предприятий и объектов;

- наличие субнационального статуса _ объединение с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом;

- мощный туристический и рекреационный потенциал, богатая интересная история, культура и традиции (оз. Байкал, места памяти первопроходцев и декабристов, старинная и современная архитектура Иркутск и других городов, памятники деревянного зодчества, история индустриализации страны и строительства БАМа, проведение национальных и международных фестивалей и спартакиад и мн.др.) и т.д.;

- экспортно-сырьевая ориентированность экономики региона;

- острая проблема оттока квалифицированных кадров;

- сложный этнический состав области - область представлена представителями более чем 80 национальностей;

- необходимость создания повышенного экологического контроля, в связи с расположением оз. Байкал и других уникальных природных экосистем;

- сложные климатические условия экономической деятельности в регионе, наличие Северных территорий и зоны вечной мерзлоты;

- нахождение региона в зоне рискованного земледелия;

- расположение в зоне повышенной сейсмичности, что является причиной удорожания строительства;

- сложная ситуации в здравоохранении;

- слабое развитие инфраструктуры;

Одним из основных факторов, негативно влияющих на социально-экономическое развитие Иркутской области, является отток квалифицированных кадров и перспективной молодежи. Это отрицательно сказывается на демографическом потенциале и, соответственно, на развитии потребительского рынка. Анализ возрастной структуры мигрантов показывает, что снижается количество населения в трудоспособном возрасте, и хотя доли всех возрастных групп в категориях прибывших и выбывших пока относительно одинаковы, выбывают более подготовленные и опытные кадры, тогда как прибывающие отличаются низкой квалификацией (табл. 4). Кроме того, в краткосрочной перспективе миграционный отток может усилиться.

Таблица 4

Структура причин миграции населения в Иркутской области
в возрасте старше 14 лет (2008 г.)

Причины	Выбывшие	Прибывшие	Сальдо
	чел.	%	чел.	%
Связанные с учебой	4 521	11,7	4 094	12,1	-427
Связанные с работой	6 507	16,9	6 486	19,2	-21
Возвращение к прежнему месту жительства	7 016	18,2	7 588	22,4	572
Обострение межнациональных отношений	12	0,1	65	0,2	53
Обострение криминогенной обстановки	15	0,1	20	0,1	5
Экологическое неблагополучие	248	0,6	136	0,4	-112
Неблагоприятные природно-климатические условия	191	0,5	165	0,5	-26
Причины личного, семейного характера	18 901	49,1	14 607	43,2	-4 294
Иные	1 092	2,8	638	1,9	-454
Всего	38 503	100,0	33 799	100,0	-4 704

Источник: Проект Стратегии социально-экономического развития Иркутской области на долгосрочную перспективу.

Для разработки автоматизированного долгосрочного прогноза необходимо создать соответствующие ЭММ: областного бюджета; муниципальных бюджетов; основных параметров правового поля хозяйственной деятельности организаций; криминогенной обстановки (в том числе теневой экономики); экологического развития; всех представленных в регионе отраслей; сложные кластерные (межотраслевые); ключевых по налоговым отчислениям хозяйствующих субъектов; стратегии и программы социально-экономического развития Иркутской области до 2020 - 2025 г.; глобальной экономики, а также многие другие, ключевые для стратегической оценки ЭММ (коррупция, инновации, наркомания и алкоголизация, здоровье, изменение уровня доходов населения и т.д.).

Каждая ЭММ должна иметь три сценария развития. Также необходим математический аппарат, позволяющий объединить все расчеты с учетом мультипликативного и многих других эффектов и способный на основе удобного интерфейса быстро и объективно отображать и аналитически раскладывать информацию о современном и прогнозном социально-экономическом развитии региона.

Данный блок должен формировать возможность применения нескольких наборов инструментов для моделирования (игрового построения) прогноза, в том числе:

- изменение уровня инфляции, курсов валют, цен на основные энерго-сырьевые ресурсы;

- изменение ставок региональных налогов, сборов, тарифов;

- управление статьями бюджета области;

- добавление участия в федеральных программах поддержки;

- добавление источников финансирования стратегических программных мероприятий;

- изменение ключевых аспектов регионального законодательства;

- добавление инвестиционных проектов;

- изменение математических параметров стратегии региона;

- внесение изменений в ЭММ любых направлений, их добавление и сращение;

- внесение форс-мажорных условий и применение антикризисных мер.

На наш взгляд, следует рассмотреть целесообразность создания пятого блока - «обратной связи», который будет призван обеспечить функцию оценки качества работы Правительства области, ее муниципалитетов, конкретных организаций и служащих. На основе интерактивных социологических опросов, срезов и голосований в данном блоке станет возможно определение уровня и качества жизни населения, рейтинга «успеваемости» госслужащих (оценка уровня эффективности их труда) и многое другое. Проведение отдельных срезов в экологической и других ключевых сферах представляется необходимым закрепить законодательно параллельно с созданием и закреплением механизмов наступления административных и иных последствий в случае получения резких или системных негативных оценок. Система рейтингов, определяющих качество работы органов власти региона, может включать в себя: рейтинги законодательных, исполнительных и судебных органов власти; рейтинги высшего руководства региона; рейтинги муниципальных органов власти; рейтинги ЖКХ муниципалитетов; рейтинг культурных событий; ключевые социально-экономические рейтинги и т.д.

Для обеспечения возможности качественного выполнения стоящих задач необходимы сбор и подготовка соответствующей информации и документации от заказчика (Правительства Иркутской области), участие служащих Правительства в коллективе разработчиков электронного правительства, а также привлечение к разработке программы широкого круга специалистов и ведущих ученых для гласности, коллегиальности и взвешенности применяемых суждений и принимаемых технических решений.

3. Разработаны методические рекомендации по проведению комплексного долгосрочного прогноза социально-экономического развития региона на принципах устойчивости и в условиях перехода на инновационную модель с учетом его основных специфических черт, определены группы системных индикаторов и этапы структурных преобразований.

Основная стратегическая цель, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, заключается в превращении России в одного из глобальных лидеров мировой экономики, выходе ее на уровень высокоиндустриальных стран. К 2020?г. Россия должна войти в пятерку ведущих стран мира по экономической мощи - производству ВВП.

Нашей стране предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В условиях глобальной конкуренции и открытой экономики догнать развитые страны мира по уровню благосостояния населения и эффективности производства возможно только за счет осуществления прорыва в тех секторах экономики, в которых Россия специализируется в мировом хозяйстве.

Автор согласен с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., в которой определен подход, требующий реализации региональных стратегий одновременно в четырех направлениях:

- активное использование глобальных конкурентных преимуществ в сферах энергетики, транспорта, аграрном секторе;

- формирование мощного научно-технологического комплекса, его развитие и эффективное использование для глобальной специализации на высокотехнологичных рынках;

- структурная диверсификация экономики в направлении повышения конкурентоспособности перерабатывающей промышленности, высокотехнологичных отраслей и «отраслей знаний»;

- развитие демократии и обеспечение защиты прав и свобод личности, создание социально-экономических условий для реализации творческого потенциала человека.

Вместе с тем, считаем необходимым добавить в перечень направлений активное развитие внутреннего потребительского рынка, ориентированного на отечественного производителя, создание благоприятных условий для выгодного прежде всего регионам промышленного освоения территорий резидентами и нерезидентами на основе организации конечных производств и жесткого экологического и миграционно-иммиграционного регулирования.

В Иркутской области имеются все необходимые ресурсы для успешного осуществления данных стратегических направлений. Разрабатываемая в настоящее время стратегия долгосрочного развития Иркутской области должна включать приоритетные направления развития области и обеспечивать сбалансированный рост всех представленных в регионе отраслей и сфер деятельности на принципах устойчивого развития, модернизации, развития человеческого потенциала и инновационных подходов.

В настоящее время важнейшей задачей администрации объединенной Иркутской области является поиск эффективных источников финансирования ускоренного развития ее инфраструктуры с целью создания выгодных условий для вложения инвестиций со стороны крупного, среднего и малого производственного бизнеса, а также ведущих коммерческих банков (Сбербанк, Внешторгбанк, Россельхозбанк и др.). Особое внимание при этом уделяется разработке среднесрочных и долгосрочных программ социально-экономического развития нового субнационального образования, его столицы и всех расположенных на территории региона районов, городов, поселков. Ставится задача взаимного соответствия комплексных программ социально-экономического развития территориальных образований всех уровней.

Очередность соответствия прогнозов социально-экономического развития по уровням территориальных образований вертикально интегрирована сверху вниз, что направлено, прежде всего, на выравнивание социально-экономического положения регионов, внутри регионов и далее вниз по уровням территориального деления, т.е. цели и задачи, определяемые для регионального центра, должны быть приведены в соответствие с целями и задачами региона Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований: учеб.метод. пособие / В.И. Иванков, А.В. Квашнин, В.И. Псарев, Т.В. Псарева; под общ. ред. Т.В. Псаревой. Новосибирск, 2005. С.. В этой связи следует говорить о приоритетности равномерного развития региона в целом по сравнению с региональным центром, однако именно от уровня его развития во многом зависят уровень и качество развития региона, так как в региональном центре сосредоточены органы управления как регионом в целом, так и всеми отдельными входящими в него районами, городами, поселениями.

...