Долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития региона в условиях перехода на инновационную модель экономики

В прогнозе социально-экономического развития региона должны учитываться не только материалы существующих международных, федеральных и местных действующих и заявленных программ развития, относящихся к данному региону, но и макроэкономические, международные и миро-системные Валлерстайн И. Геополитические миро-системные изменения: 1945-2025 годы // Вопросы экономики. 2006. № 4. С. 67-83. прогнозы развития мирового сообщества и глобальные мировые территориальные, экологические, продовольственные, климатические, террористические и другие угрозы.

Существующие долгосрочные сценарии социально-экономического развития России ориентированы на инновационный путь развития при эффективном использовании существующей сырьевой направленности экономики, в связи с чем процесс прогнозирования стал на порядок сложнее. Динамика развития информационных, производственных, финансовых и других технологий позволяет утверждать, что в современной мировой экономике возможны резкие изменения экономических и, соответственно, социальных ситуаций как в отдельных странах, так и в их территориальных административных образованиях (регионах). Такие изменения возможны как вследствие научно-технического прорыва и перехода на новые технологии и энергоресурсы, так и вследствие воздействия глобальных факторов (природные катаклизмы, отказ энергетической, телекоммуникационной и других систем, терроризм, геополитическая конфронтация и т.д.).

В современных методиках прогнозирования социально-экономического развития регионов в основном предлагается следующий алгоритм:

- объективная оценка существующего социально-экономического положения в регионе;

- оценка ресурсной базы региона;

- составление вариантного сценарного прогноза;

- разработка стратегических (приоритетных) направлений развития экономики региона на долгосрочный период;

- разработка программы мероприятий и механизмов поэтапного выполнения конкретных задач;

- представление индикаторов достижения прогнозных показателей.

Проблемы, возникающие на первом и втором этапах, зачастую сводятся к недостаточности и разной форматности статистической информации, в связи с чем, в комплексной программе необходимо делать особый упор на развитие и стандартизацию системы оперативного сбора и обработки информации, способствующей объективной оценке происходящих в регионе социально-экономических процессов.

На третьем и, соответственно, на дальнейших этапах процесса подготовки программного документа проблемы имеют более важное значение, так как от достоверности прогноза и формирования стратегических направлений зависит качество реализации комплексной программы в целом. Проблемы на данных этапах связаны с несогласованностью по срокам, объему и источникам финансирования действующих и отдельных перспективных проектов.

Для обеспечения новых инновационных методов и способов сбора и обработки информации и дальнейшего оперативного реагирования необходима система законов и нормативных актов, регулирующих данный процесс. Основными центрами такой статистической системы должны стать поселки, средние и крупные города и, прежде всего, статистические управления региональных столиц, в рамках которых должна аккумулироваться информация со всего региона с целью оперативной оценки и адекватной реакции и последующего предоставления в федеральные органы статистики для централизованного обобщения данных по всем аспектам жизнедеятельности государства.

Стоит отметить, что первыми шагами в данном направлении можно считать применение системы менеджмента качества в органах управления отдельных муниципальных образований в различных регионах России. На основе зарубежного опыта, но с учетом российской специфики внедряется новая для нашей страны система оценки качества работы органов самоуправления, которая способна существенно повысить эффективность управления муниципальным образованием и имеет перспективы вобрать в себя многие инновационные новшества, в том числе в разрезе сбора объективной статистической информации для целей электронного правительства региона.

Инновационный подход в социально-экономическом развитии регионов касается, прежде всего, совершенствования средств производства с учетом экологических, технологических, экономических и социальных критериев. Данный подход накладывает определенную специфику на долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития территорий, отдельных предприятий, органов власти и населения регионов страны.

Прогнозирование в экономической науке принято соотносить с более широким понятием - предвидением, которое дает опережающее отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления. Прогноз - это вероятностное научно обоснованное суждение о возможном состоянии того или иного явления в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках его осуществления с целью обоснования оптимальных решений и выявления возможных их последствий.

Долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития региона строится на разработке прогноза, в рамках которого определяются возможные сценарии. Важнейшими особенностями долгосрочного прогнозирования являются:

- исходные данные для создания прогноза социально-экономического развития региона должны учитывать устойчивые в долгосрочной перспективе экономические процессы региона в целом и его опорных промышленных центров;

- прогноз должен согласовываться с долгосрочными прогнозными программными документами России, глобальных международных корпораций, соседних регионов, крупных компаний федерального и регионального уровня, включать развернутое представление и соответствовать направлениям развития стратегических секторов российской экономики;

- набор переменных долгосрочного прогноза социально-экономического развития должен позволять предвидеть и анализировать последствия реализации действий Правительства, имеющих проектный характер;

- прогноз должен позволять определить, оценивать и учитывать прямые и косвенные эффекты основных макроэкономических процессов.

На наш взгляд, в прогнозе должны быть отражены поведенческие аспекты деятельности экономических субъектов. В качестве основной гипотезы при разработке долгосрочных социально-экономических прогнозов региона принимается сохранение политики развития Российской Федерации и следование заявленным государственным приоритетам и стратегическим целям, т.е. инновационному сценарию, даже в условиях экономического кризиса.

Инновацией является новая более эффективная технология в сфере производства, образования, медицины, управления и т.д. Инновация сама по себе является эффективным, как в реализации, так и по применению, способом решения определенных задач и имеет определяющее значение в системе: «Идея - Разработка - Производство - Рынок». Инновационный сценарий развития предполагает реализацию инновационных проектов в приоритетных и далее во всех направлениях деятельности.

Инновационные приемы, методы, разработки и технологии возможны в любой области деятельности, в том числе в области прогнозирования долгосрочного социально-экономического развития территориальных образований России:

- на стадии подготовки данных - применение новых психологических алгоритмов и интерактивных форм исследования социального самочувствия населения и исправности систем жилищно-коммунального хозяйства, общественного порядка, экологической безопасности и т.д. (тематические теле- и радиопередачи с SMS голосованиями, Интернет-опросы);

- на стадии исследования тенденций - применение новых методик оценки, геополитической, экономической, социальной, экологической, административной, статистической и иной информации, кластерный анализ;

- на стадии подготовки прогноза - применение новых взглядов и гипотез глобального взаимодействия и развития, а также их влияния на региональные системы: применение новых отраслевых, межотраслевых, региональных и так далее моделей развития, усовершенствованных с учетом перехода на инновационный курс, с учетом последних достижений в экономико-математическом моделировании;

- на стадии прогноза - применение высокотехнологичной вычислительной техники и новейшего программного обеспечения при модельном прогнозировании развития отдельных видов деятельности, кластеров, межотраслевого, регионального, межрегионального и международного развития.

В экономике периоды развития не имеют четко выраженных границ, так как множество внешних и внутренних факторов деформируют классический экономический цикл. По признанию мирового научного сообщества, эффектом прогнозирования обладают следующие циклы:

- «циклы Китчина» - колебания товарно-материальных запасов предприятий и мировых запасов золота, период ~ 3 года 4 мес;

- «классический деловой цикл Жугляра» - изменение деловой активности, период 10-12 лет;

- «волны Кузнеца» - чередование быстрого и медленного роста темпов технического прогресса, населения и национального дохода, период ~ 18-25 лет.

- «волны Кондратьева» - наступление подъемов, кризисов, спадов уровней деловой активности, период ~ 45 _60 лет;

- «циклы научных революций» - цикл развития технологий и инноваций, период ~ 80 лет.

Переход на новый производственно-технологический уклад также имеет свой период завершения и повторения. По оценкам ученых, переход России на новый, инновационный курс развития может составить 15 - 20 лет, что соответствует теории лауреата Нобелевской премии С. Кузнеца и циклу научных революций.

Модель инновационного устойчивого развития, на наш взгляд, должна обладать механизмами, структурирующими имеющиеся производственные мощности региона в направлении скорейшего достижения основной цели социально-экономического развития - повышения уровня и качества жизни его населения (рис. 2). При этом основными позициями модели должны быть развитие человеческого капитала, модернизация экономики, сохранение и восстановление окружающей среды и инновационное развитие в условиях повышения конкурентоспособности на международных рынках. Таким образом, инновационная устойчивая модель развития региона - это совокупность эффективно взаимодействующих механизмов развития человеческого потенциала, модернизации экономики, устойчивого социально-экономического развития и поддержки экосистемы, а также инновационного механизма, при активном гео-экономическом сотрудничестве с международным сообществом (регионам Сибири и, прежде всего Иркутской области и Байкальскому мезо-региону, целесообразно развивать сотрудничество со странами АТР и Монголией).

Рис. 2 Схема модели инновационного устойчивого социально-экономического развития Байкальского региона

Активный рост человеческого капитала каждого представителя региона и увеличение человеческого потенциала территории возможны при всестороннем развитии социальной сферы региона: демографической политики, здравоохранения, начального, среднего, профессионального и высшего образования, ЖКХ, фундаментальной и прикладной науки, миграционной политики, спорта и молодежной политики, культуры и национальных традиций, общественной безопасности.

Модернизация подразумевает работу механизмов, обеспечивающих обновление производственных сил и средств экономической сферы муниципальных образований и ее дополнительную механизацию в соответствии с необходимостью, т.е. потребностями растущей экономики региона, за счет создания и привлечения современных передовых технологий, техники и материалов, а также научно-прикладных разработок (технических инноваций), и перехода на новый, более высокий уровень технико-технологического уклада экономики региона.

Устойчивое развитие предполагает эффективное взаимодействие и сбалансированное развитие экономической, социальной и экологической сфер региона и его муниципальных образований на основе создания и реализации принципов информационного общества, высокого уровня гражданской ответственности, бережного природопользования, энергосбережения, инновационных подходов во всех направлениях жизнедеятельности в условиях жесткого экологического контроля. Поддержка экосистемы предполагает создание и реализацию технологий, техники и культуры восстановления оптимальных характеристик экосистем региона, прежде всего на уровне муниципальных образований, на принципах устойчивого развития и инновационных подходов, включая природные (флора и фауна), этнокультурные (традиции, язык, промыслы, ремесла, искусства, музыка, духовность, история), социальные (дом, семья, детство, школа, молодежь, работа, досуг) системы и механизмы формирования и опережающего развития человеческого капитала (здоровье, знания, опыт, навыки) каждого индивидуума на территории региона.

Инновационное развитие предполагает создание национальной и региональных инновационных систем и активное развитие пяти приоритетных, озвученных Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым, направлений:

1) энергоэффективность и энергосбережение, в том числе вопросы разработки новых видов топлива;

2) ядерные технологии;

3) космические технологии, прежде всего, телекоммуникационную, глобальную навигационную спутниковую систему (ГЛОНАСС), развитие наземной инфраструктуры;

4) медицинские технологии, прежде всего, диагностическое оборудование и современное фармацевтическое производство лекарственных препаратов;

5) стратегические информационные технологии, включая вопросы создания суперкомпьютеров и разработки программного обеспечения.

По каждому из приоритетных направлений уже подготавливаются отдельные планы развития, реализация которых будет контролироваться специально созданными рабочими группами, в которых будут участвовать представители президентской комиссии.

Президентом было подчеркнуто, что для продвижения проектов необходимы новые инструменты и эффективное использование уже созданных на нормативном уровне, которые в настоящее время работают с низкой отдачей «пока вполсилы, а то и на пять процентов». Предлагается активное использование венчурных фондов, особых экономических зон, технопарков и так далее.

Механизм инновационной трансформации национальной экономики должен состоять в опережающем развитии региональных инновационных систем и развитие этого направления должно сопровождаться повышением эффективности функционирования экономик региона и национальной экономики в целом. Естественно, что этот процесс достаточно продолжительный, и он потребует приложения значительных организационных и финансовых усилий и ресурсов.

В то же время инновационная трансформация региональных экономик с перспективой формирования единого экономического пространства федеральных округов не может не учитывать различной восприимчивости и различающихся начальных условий, сложившихся в регионах. База такова, что число организаций, занимающихся научными исследованиями и разработками, по отдельным регионам различается на математический порядок.

На наш взгляд, при всех негативных параметрах современных условий жизнедеятельности общества России, переход к инновационному устойчивому развитию возможен в достаточно обозримом периоде в 15 _ 20 лет. При условии сохранения средних климатических параметров и геополитического равновесия, при отсутствии глобальных и, в том числе масштабных, техногенных и террористических катастроф, возможна реализация трех принципиально различающихся моделей перехода к устойчивому развитию территории регионов СФО, с реализацией главной цели - повышение уровня и качества жизни их населения при выравнивании межрегиональной дифференциации данных показателей:

1. Индустриально-сырьевой (активное применение инновационных технологий при разработке недр, внедрение энергосберегающих технологий, развитие территориальных индустриальных комплексов и малого промышленного производства в условиях жесткого экологического контроля с разделением промышленных функций и отраслей между субъектами Федерации СФО).

2. Инновационно-сырьевой (активная разработка инновационных технологий нового эколгосберегающего типа и поэтапное внедрение полноценными автономными ресурсодобывающими и перерабатывающими комплексами, производящими конечный продукт с высокой долей добавленной стоимости, на территории каждого субъекта Федерации при постепенной замене и дальнейшем отказе от существующих промышленных технологий, разработка новых видов топлива и энергоресурсов, формирование информационного общества).

3. Инновационно-индустриальный (разработка прорывных технологий нового поколения, не требующих активной разработки недр, переход на новый технико-технологический уклад во всех сферах жизнедеятельности общества на принципах высокого морально-этического воспитания и образования новых поколений народа, с поэтапной переработкой старых технологий в новые автономные локально-территориальные жизнеобеспечивающие комплексы, переход на новые виды энерго-технологий и ее источников, создание высокоинформационного общества).

Предлагаемые модели могут быть реализованы поэтапно или вне их изложенного порядка. При этом первая модель возможна к реализации за период в 15 _ 20 лет, тогда как вторая может потребовать более 25 _ 30 лет преобразований, третья же модель может быть реализована либо в особо короткие сроки 10 - 15 лет _ при наличии достаточной научно-технической мысли, либо после реализации первой или второй моделей или их обеих.

На наш взгляд, стремление общества должно быть направлено на третью модель, но в ходе реализации второй. В настоящее время федеральная и региональная власть в основном делает упор на реализацию первой модели, которая далеко не по всем параметрам соответствует принципам перехода к устойчивому развитию в обозримом будущем.

Для скорейшей реализации перехода на модель инновационного устойчивого развития на уровне регионов Сибирского федерального округа, на наш взгляд, необходимо расширить теорию и практику законодательного, нормативного и надзорного механизмов обеспечения такого перехода.

Различие ресурсов и национального состава регионов могут соседствовать, социальные отношения и типы элит отчасти продукт исторических особенностей, отчасти - советской эпохи, отчасти - борьбы за захват ресурсов в 90-х годах. Такую борьбу между кланами в отдельных регионах можно наблюдать и сегодня Григорьев Л. «Глобус России»: экономика регионального развития [Электронный ресурс] URL: http: // www.polit.ru/lectures/2005/06/28/grigoriev.html.. Так что не только наличие ресурсов, но и характеристики гражданского общества и элиты, а также особенности отношений внутри элит определяют объективность возможности объединения соседних регионов.

В этом аспекте нельзя не согласиться с В.?Кистановым, который обоснованно и логично предлагает в новом законопроекте о главных задачах и принципах административно-территориального устройства закрепить «основополагающую идею о единстве административного и экономического районирования для оптимизации государственного территориального и местного (муниципального) управления, руководствуясь объективными факторами и критериями формирования территориально-производственных систем, целями и задачами управления ими. Следует непременно зафиксировать, что статус региона - субъекта Федерации должен обеспечиваться функционированием реального территориально-хозяйственного комплекса данного таксономического ранга, то есть определяться его экономическим характером и масштабом» Кистанов В. Повысить интерес регионов к объединению [Электронный ресурс] // Российская Федерация сегодня. 2006. №?10. URL: http: // www.russia-today.ru/2006/no_10/10_reflections.htm..

Главные выгоды объединения регионов - формирование крупномасштабного (в несколько раз больше существующего) экономического потенциала (включая финансовый), реальное осуществление широкой территориально-экономической интеграции, смягчение (в 2-3 раза) резкой социально-экономической дифференциации регионов.

На наш взгляд, можно согласиться с данным тезисом, учитывая, что он основан на проекте двухэтапного реформирования государственно-территориального устройства, т.е. преобразования всех объектов в 28 губерний, разработанном в середине 90-х годов в Государственном научно-исследовательском учреждении «Совет по изучению производительных сил» (СОПС) Минэкономразвития России и РАН под руководством академика РАН А. Гранберга и поддержанном администрацией Президента РФ.

Первый этап проекта - выделение федеральных, межрегиональных уровней территориального деления и управления (федеральные округа). Второй этап - формирование нового регионального уровня (укрупненные и унифицированные субъекты Федерации).

Причем в виде управленческих подрайонов (нужных из-за большого количества низовых, сельских районов) сохраняются нынешние области, края и республики (они могут возглавляться вице-губернаторами). Укрупненные административно-территориальные образования - губернии представляют собой одновременно единицы государственно-территориального управления и экономические районы (или их подрайоны), чем обеспечивается единство административного и экономического районирования, то есть объективный, научный подход к формированию территориально-организационной системы» Гранберг А.Г. и др. Государственно-территориальное устройство России: экономические и правовые основы / отв. ред. В.В. Кистанов. М., 2003. С. 257-281..

Не менее обоснованным с точки зрения выравнивания социально-экономических позиций территорий представляется административно-территориальное деление, предлагаемое на основе бассейновой концепции, в соответствии с которой границы будущих субъектов должны проходить преимущественно по водоразделам крупных речных, озерных и морских водосборных бассейнов. В этом случае предлагается сформировать 25 крупных регионов.

Второй этап административно-территориальной реформы - создание системы крупных и унифицированных регионов - субъектов Федерации - призван обеспечить регионам сходные условия и «уровнять “баланс интересов” между ними и федеральным центром» Там же..

На наш взгляд, достаточно разумны и логичны нормативные значения, предложенные за основу доктором экономических наук, профессором, заслуженным экономистом РФ В. Кистановым: «численность населения, за исключением северных регионов, - не менее 3?млн человек; объем промышленного производства - не ниже 5 процентов от российского итога; количество крупных отраслей промышленной специализации - не меньше 3-4; налоговая емкость - не ниже 3-4 процентов общероссийской; бюджетная самодостаточность - не менее 75 процентов;

Достижение таких нормативных значений при объединении определяется возможностями использования синергетического эффекта для улучшения результатов региональной деятельности, в том числе увеличение совокупного ВРП укрупненного региона по сравнению с суммированными ВРП объединяемых территорий, и обеспечивает устойчивый благоприятный социальный климат.

На наш взгляд, необходимо объединить подходы к укрупнению регионов на экономическом и бассейном принципах в отношении Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края и создать Байкальский регион с обеспечением эколого-экономического сотрудничества с Монголией, так как только в этом случае возможно качественное управление рациональным природопользованием на принципах инновационного устойчивого социально-экономического развития территории и, прежде всего, экологической защиты оз. Байкал.

4. Определены приоритетные направления совершенствования системы управления социально-экономическим развитием региона, в части противодействия явлению коррупции в органах региональной и муниципальной власти, включая оценку эффективности работы структурных подразделений органов исполнительной власти

По мнению многих ученых - экономистов, одной из самых значительных причин, тормозящих инновационное и устойчивое социально-экономическое развитие России, ее регионов и муниципальных образований является коррупция. Нельзя не согласиться с таким утверждением, так как коррупция в органах власти с одной стороны, позволяет недобросовестным хозяйствующим субъектам избегать наказания за экономические, социальные и экологические преступления и, соответственно, способствует экономическому и социальному спаду, экологическим и техногенным катастрофам, а с другой стороны, позволяет осуществлять недобросовестную конкуренцию за счет получения необоснованных экономических преференций, что негативно влияет на развитие инновационных принципов в экономике и других сферах деятельности.

Учитывая то, что коррупция как явление существовала практически всегда, причем не только в денежной форме, но и в виде различных привилегий, полномочий, иных выгод, наивно полагать, что возможно искоренить это явление. Однако современные вызовы требуют активизации проведения антикоррупционных мероприятий в первую очередь в тех сферах жизнедеятельности общества, которые определяют вопросы государственной безопасности, социальной и экономической стабильности. К таким направлениям, требующим контроля и оценки со стороны как правоохранительных органов, так и общественности, по нашему мнению, следует отнести:

1. Эффективность противодействия коррупции в сфере продовольственной безопасности региона (субнационального образования), т.е. контроль и оценку деятельности структурных подразделений исполнительных органов власти по обеспечению прохождения завозимой в регион и производимой из завозного сырья продовольственной продукции (к которой, на наш взгляд, также можно отнести БАДы и другие пищевые добавки) всех обязательных процедур проверки на соответствие нормам и допустимым характеристикам, оценку динамики отравлений и других негативных последствий, связанных с коррупцией в сфере продовольственной безопасности.

2. Эффективность противодействия коррупции в ведомствах, отвечающих за борьбу с незаконным оборотом наркотических, психотропных, несертифицированных спиртосодержащих и иных запрещенных средств и препаратов, иными словами, контроль и оценку деятельности структурных подразделений исполнительных органов власти региона (субнационального образования) в области противодействия наркотизации и алкоголизации населения с учетом национальных особенностей отдельных территорий региона и генетической незащищенности отдельных этнических групп от алкоголя и наркотиков, а также оценку динамики статистической и социологической информации по соответствующим направлениям.

3. Эффективность противодействия коррупции в фармацевтической сфере, т.е. контроль и оценку деятельности структурных подразделений исполнительных органов власти региона (субнационального образования) в области противодействия распространению фальсифицированных лекарственных препаратов среди населения, а также контроль и оценку динамики соответствующих показателей.

4.?Эффективность противодействия коррупции в экологической сфере, другими словами, контроль и оценку работы структурных подразделений исполнительных органов власти региона (субнационального образования) в направлении обеспечения соответствия деятельности производственных объединений, социальных служб и иных организаций экологическим стандартам с учетом национальных особенностей и традиционных промыслов отдельных этнических групп, и, соответственно, систематическую оценку экологических показателей региона.

5. Эффективность противодействия коррупции в миграционной сфере, т.е. контроль и оценку функционирования структурных подразделений исполнительных органов власти региона (субнационального образования) в направлении ограничения незаконного пребывания иностранных граждан на территории региона и России в целом. Из опыта зарубежных стран известно, что в период каскадного экономического кризиса уровень безработицы может достигать 30%, при этом в условиях мирового финансового, а далее межотраслевого, инфраструктурного, производственного и т.д. социального кризиса сложно надеяться на отток иностранных рабочих, так как на их родине тем более работы не будет. Следовательно, незаконная миграция, наряду с начавшимся стремительным ростом безработицы, напрямую отразится на уровне преступности в регионе. Значит, необходимо особо контролировать и оценивать соблюдение миграционного режима и обеспечение социальной стабильности и безопасности для населения региона, а также отслеживать динамику соответствующих показателей социально-экономического развития.

Также, на наш взгляд, борьбу с коррупцией необходимо основывать на мероприятиях по устранению признаков коррупциогенности в законах и нормативно-правовых актах, а также через обеспечение прозрачности деятельности властных структур с целью устранения самой возможности противоправных действий со стороны прежде всего органов власти всех ветвей.

Кроме того, на наш взгляд, по примеру развитых западных и восточных стран в России и ее регионах целесообразны разработка и внесение на рассмотрение законопроекта, и в дальнейшем федеральной программы развития информационно-телекоммуникационных технологий (ИКТ) в сфере общественной безопасности, об обязательной процессуальной процедуре применения видео и аудио съемки всех оперативно-следственных и других мероприятий посредством вебкамер, диктофонов и GPS передатчиков, с целью обеспечения документального закрепления достоверности событий для следственного протокола, законности действий сотрудников правоохранительных органов и противодействия коррупции, с возможностью использования отснятых материалов в интересах следствия, судебных разбирательств, внутренних расследований, а также в целях восстановления высокой репутации государственных служб охраны общественного порядка посредством открытой и прозрачной политики быстрого реагирования, законности действий и чистоты рядов.

5. Разработаны методические рекомендации по стратегическому прогнозированию и планированию развития ключевой инфраструктуры региона, с учетом обеспечения устойчивого инновационного социально-экономического развития

Особую роль в обеспечении инновационного и, следовательно, устойчивого социально-экономического развития играет финансово-кредитная система страны и ее регионов. Проявляется это через коммерческое кредитование производственных проектов, инвестиционное кредитования основных средств организаций, проектное финансирование вновь создаваемых производств, страхование залогов и различных экономических, природных и криминальных рисков, формирование необходимых инвестиционных и инновационных фондов и так далее. Очень близкая взаимосвязь банковской, страховой и фондовой систем и их низкая технологическая дифференциация по регионам определяют зависимость развития их деятельности от специфики социально-экономического развития территорий (регионов).

В настоящее время в отношении стратегического развития страховой, банковской и фондовой деятельности в России и Байкальском регионе имеются несколько основополагающих стратегических разработок, которые необходимо учитывать при формировании современной региональной стратегии устойчивого Под устойчивым развитием финансового рынка Байкальского региона подразумевается поддержание политики сбалансированного развития функций и мощности финансового рынка (банков, страховых и фондовых компаний), эффективной экономики хозяйствующих субъектов и уровня жизни населения, с учетом научного обоснования оптимального соотношения ресурсов инновационного развития, механизмов распределения усилий роста и инструментов покрытия рисков, при наличии строгих экологических ограничений по индустриальным инвестиционным и инновационным проектам развития финансового рынка:

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее «Концепция 2020»);

- Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год;

- Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 г.;

- Концепция развития и поддержки страховой отрасли в Сибирском регионе на 2008-2015 гг.;

- Концепция развития Сбербанка России до 2012 года Байкальский банк Сбербанка России обслуживает клиентов в Иркутской области, Забайкальском крае и республике Бурятии. Территория обслуживания составляет 1550 квадратных километров (10% общей площади Российской Федерации).^;

- Концепция регионального развития ВТБ на территории РФ на 2007-2010 гг.;

- Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года;

- Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года;

- Концепция Стратегии социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года;

- Проект краевой программы «Социально-экономическое развитие Забайкальского края на 2009-2010 годы»;

- Проект долгосрочной программы социально-экономического развития Бурятии - до 2017 года;

- Стратегические документы отдельных корпоративных банковских, страховых и структур, инвестиционных фондов.

Важно понимать, что отсутствие единого и понятного мнения о масштабе, глубине и продолжительности развивающегося экономического спада приводит к существенным различиям в прогнозах и стратегических планах, изложенных в указанных документах. Многие из представленных разработок в настоящее время вообще недоступны в последней актуальной редакции.

Кроме того, процесс активной реализации инновационного сценария социально-экономического развития региона напрямую зависит от эффективности разработки и реализации стратегии совершенствования территориальной транспортной инфраструктуры (железнодорожный транспорт; автомобильные дороги и автомобильный транспорт; авиатранспорт, с усилением регионального грузового и пассажирского воздушного флота; водный транспорт; трубопроводы - газопровод, нефтепровод, водопроводы).

Территорию Иркутской области в зависимости от основных направлений экономической деятельности можно условно разделить на три сектора: западный, центральный и северный (более 60 % территории и более 25 % населения региона причисляется к северным территориям).

Основное направление развития западного сектора - это сельское хозяйство и транспорт. Центральный сектор способен развиваться как инновационный и рекреационный центр Восточной Сибири. Северный сектор, в который входят Крайний Север и приравненные к нему местности Иркутской области, - это промышленность и транспорт.

Для каждого отдельного района и населенного пункта в структуре территориального устройства субнационального образования - Иркутская область _ первостепенное значение имеет развитие тех видов транспорта, которые в настоящее время обеспечивают грузо- и пассажиро перевозки, и прежде всего это развитие железнодорожного и автомобильного транспорта, а также авиа- и речного транспорта в отдаленных труднодоступных районах.

В структуре условного территориального деления Иркутской области (табл. 5), представлена авторская балльная оценка приоритетности активного развития транспорта, в целях реализации инновационного сценария регионального развития.

Таблица 5

Приоритеты развития регионального транспорта Иркутской области

Представленная пяти балльная система оценки необходимого развития транспорта региона, на наш взгляд, достоверно отражает потребность (приоритетность) развития отдельных видов транспорта и транспортной инфраструктуры, согласно условному территориальному делению Иркутской области, на современной стадии социально-экономического развития региона. Она учитывает доступность, эффективность применения, а также уровень необходимых мероприятий и затрат на активное развитие видов транспорта и формирование современной инфраструктуры в рамках региональных приоритетов и проектов промышленного (индустриального), сырьевого, миграционного, туристического и демографического развития Иркутской области с учетом запланированного создания агломерации Иркутск-Шелехов-Ангарск. Краткие универсальные характеристики балльной оценки представляются в следующих формулировках:

- 0 баллов - нет острой необходимости и целесообразности активного развития вида транспорта в рамках условного территориального деления;

- 1 балл - требуется поддержание и адекватное развитие данного вида транспорта с целью обеспечения существующих объемов грузо- и пассажиро-перевозок, с учетом динамики социально-экономического развития, демографии и миграционных процессов в муниципальных образованиях в структуре условного территориального деления;

- 2 балла - требуется обновление транспортного парка, модернизация инфраструктурных конструкций и системы регулирования;

- 3 балла - необходимо обеспечение увеличения объемов перевозок и планомерного развития транспортной сети в соответствии с территориальным промышленным освоением и социально-экономическим развитием в системе реализации стратегических мероприятий по активному инновационному сценарию развития региона;

- 4 балла - требуется разработка отдельных стратегических и программных документов на среднесрочную перспективу и реализация утвержденных мероприятий по развитию транспортной сети, организации и управлению транспортными потоками, с целью обеспечения роста эффективности и комфортности данного вида транспорта в соответствии со стратегией регионального развития;

- 5 баллов - необходимо создание стратегических, программных документов и активная реализация мероприятий по долгосрочному системному ускоренному развитию сети данного вида транспорта с разработкой новых и усилением существующих транспортных, логистических и туристических центров.

6. Разработаны методические подходы к оценке структурных изменений экономики, социальной сферы и экологической обстановки и их соответствия принципам устойчивости, эффективности и инновационных преобразований, а также этапам и индикаторам реализации Стратегии 2020 и региональных стратегических планов и мероприятий

Основными показателями развития демократического общества являются уровень и качество жизни населения. На рубеже веков в «Отчете о развитии человеческого потенциала за 2000 г.» значение индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) в целом для России было 0,766, для Иркутской области - 0,755 (35-е место). В 2003 г. ИРЧП области составил 0,739 (47-е место), 2004 г.- 0,744 (51-е место). В 2005 г. ИРЧП области составил 0,755 (46-е место). В 2006 г. - 0,776 (35-е место)Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации / Программа развития ООН http: // www.undp.ru/index.phtml?iso=RU&lid=2&cmd=publications1&id=49. Повышение человеческого капитала и рост ИРЧП как его индикатора было провозглашено в качестве первоочередной задачи социально-экономического развития и объявлено основным индикатором качества жизни населения в регионе. К 2030 г. данный показатель, по прогнозу, должен быть равен или более 1. В соответствии с заданными темпами развития экономики это вполне осуществимо Пилотный доклад: Форсайт Иркутской области. Администрация Иркутской области.-Иркутск, 2006. С.26-28..

Прогнозная ожидаемая структура ВРП СФО получена экспертным путем в соответствии с ожидаемыми изменениями в результате реализации рассматриваемых стратегических направлений, и приведена в табл. 6.

Таблица 6

Структура валового регионального продукта Сибирского федерального округа по видам экономической деятельности в 2008 _ 2025 гг.

Как уже было отмечено выше, инновационный сценарий может быть реализован только при условии значительного изменения структуры инвестиций в пользу отраслей, обеспечивающих инновационный прорыв в экономическом развитии регионов Сибири, который позволил бы сменить ее парадигму развития - от сырьевого придатка центральной России и Китая к надежному и устойчивому макрорегиону с обновленной эффективной экономикой, но при этом самым тесным образом включенному в мировой процесс разделения труда. Изменения в структуре ВРП до 2020 г. по сравнению с инерционным и энерго-сырьевым сценариями не будут очень заметными - только несколько увеличится доля обрабатывающих производств. Более существенные изменения должны происходить в структуре инвестиций в каждой отрасли. Основной акцент будет сделан на вложения в технологии энерго- и ресурсосбережения, включая альтернативную энергетику, передовые технологии в области агропромышленного комплекса и строительства, доведение инфраструктуры транспорта и связи до уровня мировых стандартов.

В соответствии с происходящими кризисными явлениями 2008 - 2010 гг. и непредсказуемостью сроков их окончания ориентировочно прогнозируется неравномерное увеличение темпов ВРП СФО до 2025 г., что представлено в табл. 7.

Таблица 7

Изменение валового регионального продукта регионов СФО

Доля сельского хозяйства будет снижаться во всех вариантах сценариев, что также является мировым трендом. Доля отраслей «Добыча полезных ископаемых», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» будет расти при реализации инерционного и индустриально-сырьевого сценариев (особенно последнего) в связи с масштабным освоением природного ресурсного потенциала регионов Сибири, но снизится в рамках инновационного сценария за счет внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Доля строительства будет расти после 2015 г., когда последствия экономического кризиса, по всей видимости, могут быть преодолены, при этом рост доли строительства будет более заметен при реализации индустриально-сырьевого и инновационно-индустриального сценариев, что связано с необходимостью осуществления большого количества инвестиционных проектов в рамках данных сценариев. И, наконец, доля обрабатывающих производств, снижаясь при реализации инерционного и индустриально-сырьевого сценариев (особенно последнего), начинает расти после 2025 г. при реализации инновационно-сырьевого сценария, что должно явиться следствием глубоких структурных и технологических сдвигов в обрабатывающих отраслях.

На наш взгляд, достаточно смелым и объективным является ориентир на Инновационно-сырьевой активный сценарий развития. В нем в согласованном и сбалансированном развитии должны быть взаимоувязаны совершенствующиеся человеческий, природно-ресурсный, экологический, экономический и инновационно-инвестиционный потенциалы. Речь идет об: увеличении ВВП (ВРП) на душу населения и индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП); уменьшении: а) выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сбросов сточных вод в водоемы; утилизации полностью повсеместно образующихся отходов производства и потребления; создании, а главное, внедрении всего нового и прогрессивного во все сферы жизнедеятельности человека и в систему управления в стране.

На основе коллективных экспертных оценок перспектив социально-экономического развития СФО по четырем стратегическим направлениям с применением технологии Форсайт (в части инновационного и технико-технологического развития) разработаны ориентиры (табл. 8), определяющие качество реализации стратегических этапов и их эффективности в сравнении с современными высокими экономическими показателями развитых стран.

Для реализации качественных изменений в экономике потребуется грамотное изменение институциональных основ с целью формирования эффективных внутренних и внешних механизмов обеспечения стратегических метаморфоз.

Таблица 8

Показатели оценки достижения эффективности социально-экономического развития регионов Сибирского федерального округа по сравнению с развитыми странами

* средний показатель по северным регионам Европы, соотносимым по климату с СФО.

Автор считает, что группа индикаторов качества жизни населения территории должна быть базовым стратегическим критерием оценки эффективности инновационного устойчивого социально-экономического развития региона. В графическом виде она представлена на рис. 3.

Рис. 3 Группа индикаторов качества жизни населения территории

7. На основе исследования основных элементов процесса прогнозирования устойчивого социально-экономического развития региона, современных тенденций стратегического планирования перехода на инновационную модель и снижения межрегиональной дифференциации с учетом кризисных проявлений, а также на основе определения геоэкономических особенностей Сибири и угроз негативного проявления мультипликативных инновационных эффектов в экономике и социальной сфере разработаны методические рекомендации по составлению прогноза, разработке стратегии и программы социально-экономического развития экспортно-сырьевого региона (Иркутской области) до 2025 г.

Следует подчеркнуть важный методологический момент, что комплексный анализ должен быть детальным по всем направлениям: научно-технический прогресс, инновации, отраслевое и региональное развитие, социальные, экономические, экологические аспекты и т.д. Прогнозы никогда не были детальными, они разрабатываются в условиях неопределенности, должны быть вариантными, в интервале цифр и, только, по макропоказателям. В схеме последовательности процесса разработки программных документов в регионе и его муниципальных образованиях (рис. 4) следует обратить внимание на изменение детализации показателей. Если в пунктах 2, 3 и 4 укрупненные основные показатели, то в пунктах 1, 6 и 7 они должны быть предельно детализированы и иметь обоснованные выводы по необходимым узловым моментам.

Рис. 4 Последовательность процесса разработки программных документов (анализ, прогноз, стратегия, программа, план мероприятий) в регионе и его муниципальных образованиях

Вертикальные стрелки на схеме означают процесс корректировок и согласований, которые осуществляются на каждом этапе разработки комплексной программы (анализ, прогноз, стратегия, программа, план мероприятий) социально-экономического развития региона и его муниципальных образований.

Методические рекомендации по проведению анализа социально-экономического состояния региона, долгосрочному прогнозированию, стратегическому планированию и разработке программы объединяют все вышеперечисленные позиции, определяя комплексный подход к процессу научного обоснования инновационного устойчивого развития региона до 2025 г.

Российская Федерация, ее отрасли и регионы серьезно отстают от лучших показателей развитых стран. В настоящее время Россия способна конкурировать на 10 _15 направлениях из 50. В современном российском машиностроении очень низкие технологические уклады, а именно 2, 3 и 4 уклады составляют 79 %, и только 21 % приходится на 5 - более прогрессивный уклад. В сельском хозяйстве развитие не превышает 3-го уклада. Наша страна отстает от других стран по растущей общей и микроэкономической конкурентоспособности. Россию подводят: состояние делового климата компаний, уровень их развития и даже дисциплина.