Главная Коллекция "Revolution" Экономика и экономическая теория Методологические основы формирования государственной политики в сфере образования

Методологические основы формирования государственной политики в сфере образования

Теоретические положения рационального управления процессом развития системы образования в современных условиях. Социально-экономические особенности развития и модернизации сферы образования. Направления перспективного развития системы образования.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид автореферат
Язык русский
Дата добавления 26.02.2018
Размер файла 144,3 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методологические основы формирования государственной политики в сфере образования

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора

экономических наук

ПАНКОВА НИНА ВЛАДИМИРОВНА

Санкт-Петербург 2009

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Кузнецов Сергей Валентинович

доктор экономических наук, профессор Лукин Геннадий Иванович

доктор экономических наук, профессор Смирнов Сергей Борисович

Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Ленинградский областной институт развития образования»

Защита состоится «___» декабря 2009 г. в __ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, дом 21, ауд. ________.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «______» ноября 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного cовета Сигов В.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Согласно теории длинных волн развития экономики, в настоящее время человечество поднимается на новую, пятую по счету, волну научно-технического прогресса, опирающуюся на достижения в области высоких технологий микроэлектроники, информатики, генной инженерии, нанотехнологий, освоения космического пространства и др. Этот процесс характеризуется значительными количественными и качественными сдвигами в производстве и науке, что выдвигает повышенные требования к качеству человеческих ресурсов и требует неуклонного наращивания интеллектуального потенциала стран.

В этих условиях сфера образования, являясь поставщиком кадров как для производства, так и для науки, превратилась в приоритетное направление государственной экономической и социальной политики высокоразвитых стран. При этом поиск соответствующей организационной структуры учреждений образования, которые обеспечили бы переход от принципа «образование на всю жизнь» к принципу «образование через всю жизнь» - важнейшая проблема XXI века.

Безусловно, обеспечение возможности для получения образования и обучения на протяжении всей жизни, предоставление учащимся права свободного выбора места, времени и технологий обучения в рамках системы высшего образования наряду с индивидуальным развитием и социальной мобильностью позволяют сохранять, развивать и распространять национальные и региональные, международные и исторические культуры в условиях культурного плюрализма, содействовать воспитанию молодежи в духе ценностей, составляющих основу демократической гражданственности. Однако следует учитывать, что в настоящее время произошло отставание образования от новых реальностей жизни, сформировалось и углубляется противоречие между непрерывно возрастающим объемом необходимых человеку знаний и умений и ограниченными условиями для овладения ими. Сложившаяся ситуация требует скорейшего решения данных задач и разработки эффективных мероприятий по обеспечению высокого качества обучения, что в условиях реформирования образования не может быть достигнуто без широкого внедрения в деятельность образовательных учреждений новых инновационных технологий, базирующихся на использовании современных технических, программных и иных средств и систем. Особенно нуждается в реформировании высшая школа, и этот процесс требует переосмысления роли и задач институциональных изменений в экономической жизни общества.

Формирование государственной политики в сфере образования должно быть основано на положениях Национальной доктрины образования в Российской Федерации до 2025 года, отражающей не только интересы общества в устойчивом социально-экономическом, духовном и культурном развитии, но и интересы граждан как потребителей образовательных услуг, необходимость роста человеческого капитала, потенциал которого возрастает по таким его составляющим, как духовность, способности, трудолюбие, знания, умения, нравственность.

Совершенно очевидно также и то, что возрождение экономического потенциала России, интеграция ее в мировую экономику невозможны без сохранения и развития научно-технического потенциала страны, без рациональной и эффективной государственной политики в области образования. При этом именно образование становится одним из ключевых факторов в стратегии развития России в начале XXI века, реализации концепции ее устойчивого развития, обеспечении всей системы национальной безопасности. Поэтому разработка государственной политики в области образования является ключевым вопросом внутренней политики, стратегии реформ, долгосрочных перспектив развития России.

Стратегические ориентиры социально-экономического развития на долгосрочную и среднесрочную перспективу определены в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, в соответствии с которым стратегическая цель государственной политики в области образования до 2020 года - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации определены следующие приоритетные задачи развития образования как базового элемента долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года:

обеспечение инновационного характера базового образования в соответствии с требованиями экономики, основанной на знаниях;

формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях;

модернизация институтов образования как инструментов социального развития;

создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Наряду с этим, объективным является и то, что в настоящее время сфера образования нуждается не только в качественном обновлении своих содержательных и функциональных оснований, но и в изменении самих принципов организации системы образования. Необходимо создавать условия для реализации стратегических приоритетов в образовательной политике.

Развитие сферы профессиональных образовательных услуг представляется малоперспективным без взаимодействия сети образовательных учреждений и управленческих структур сферы образования с существующими социальными институтами и субъектами - хозяйствующими организациями, предприятиями, предпринимательской средой, сферой науки и широкой общественностью. Необходимо формирование современной образовательной среды, придание всем уровням системы образования более широкого общественного статуса, преодоление их обособленности и самодостаточности как отдельных «отраслей». Поэтому в качестве доминирующей начинает выступать проблема соорганизации ресурсов и деятельности всех социальных субъектов. Сегодня для разработки нового содержания и принципов деятельности в сфере образования необходимо, в первую очередь, создавать управленческие условия, в рамках которых может формироваться новое качество образования. При этом необходим такой механизм управления, который был бы способен обеспечить и согласовать как «вертикальные», так и «горизонтальные» связи в сфере образовательных услуг, и создать реальные условия для соорганизации ресурсов образовательных учреждений, с одной стороны, и всей социальной инфраструктуры, с другой, что значительно актуализирует принцип согласования позиций и интересов различных субъектов сферы образования и инфраструктуры народного хозяйства. Кроме того, необходимо обеспечение организационной и содержательной целостности государственной образовательной политики в масштабах всей страны.

Таким образом, очевидна необходимость государственной политики в развитии образования, так как современное образование во многом определяет завтрашний день общества; для решения актуальных проблем современной России развитие образования органично связано с обеспечением безопасности страны, с созданием благоприятных возможностей для устойчивого развития общества и творческой самореализации его граждан.

Актуальной задачей для государственной политики в сфере образования является обеспечение того, чтобы на национальном и региональном уровнях все более автономные и ориентированные на рынок учебные учреждения отвечали актуальным общественным интересам, принимая также на себя большую ответственность за прочность своего финансового положения.

Актуальной также является задача создания условий, необходимых для обеспечения устойчивого развития сферы образования в контексте национальной (политической) и институциональной (управленческой) перспективы. Необходима новая форма партнерства между учебными учреждениями и государством, которая поможет повысить автономность и реализовать стратегические правила руководства и практический опыт финансового менеджмента. При этом государству, определяя цели и оценивая достижения учебных учреждений, следует основной акцент делать на отчетности по результатам, не прибегая к управленческому контролю. Эту перемену можно охарактеризовать как шаг от «предварительного регулирования к контролю по результатам». Соответственно, будет формироваться более конкурентная среда. При этом на институциональном уровне, в учебных учреждениях, чтобы сделать их менеджмент более динамичным и оперативным, необходимо внедрять больше управленческих методик, возникающих в частном секторе, что безусловно, в свою очередь приведет к оживлению организационной деятельности и менеджмента учебных учреждений, а также существенно повысит качество образования и проводимых научных исследований.

Анализ имеющихся международных и отечественных практических разработок в области управления и реформирования сферы образования, а также методологических основ формирования государственной политики в сфере образования свидетельствует о том, что перечисленные проблемы далеки от полного разрешения.

Настоящая работа призвана восполнить недостаточность исследования проблем создания необходимых условий для сохранения и развития российской системы образования, преобразования сферы образования в средство повышающее уровень развития социально-экономической системы на основе консолидации большинства государственных и частных институтов в рамках широкомасштабных социально-экономических преобразований, программ и национальных проектов.

Этим обусловлен выбор темы исследования, ее актуальность и народнохозяйственное значение.

Степень изученности и разработанности проблемы.

Исследованию теоретических основ формирования государственной политики в сфере образования посвящены работы многих известных зарубежных ученых и специалистов. К их числу можно отнести Дж. Акерлофа, Г. Беккера, Б. Вейсбора, А. Крюгера, Дж. Кейнса, М. Линдала, А. Маршалла, А. Мэдисона, У. Оучи, П. Самуэльсона, М. Фридмана, Т. Шульца и других. Среди отечественных ученых можно выделить работы Л.И. Абалкина, М.Л. Аграновича, С.Н. Бобылева, С.К. Булдакова, И.В. Бушмарина, В.М. Демина, С.И. Долгова, С.А. Дятлова, Л.И. Евенко, Ю.Л. Егорова, А.П. Егоршина, В.С. Ефремова, В.И. Загвязинского, Р.И. Капелюшникова, B.C. Катькало, А.В. Корицкого, Л.П. Куракова, Д.С. Львова, П.И. Мунина, А.Н. Петрова, А. И. Субетто и др.

Более широкому кругу проблем развития системы образования в условиях перехода к постиндустриальному обществу и оптимизации управленческих решений в сфере высшего образования посвящены исследования И.Г. Акперова, Г.А. Балыхина, С.А. Белякова, Е.А. Бутко, В.Е. Быкова, В.В. Глухова, Е.Н. Геворкян, Л.С. Гребнева, Г.М. Доброва, В.А. Долятовского, В.М. Жураковского, В.А. Кардаша, В.С. Князевского, Г.И. Лукина, А.Н. Мартынова, И.С. Павлова, Л.И. Романковой, С.Б. Смирнова, Л.Н. Столярова, М.Н. Стриханова, В.М. Филиппова, А.А. Фурсенко, В.В. Чекмарева и др.

Целью диссертационного исследования является разработка методологических и методических основ формирования государственной политики в сфере образования с помощью всестороннего анализа и выявления проблем социально-экономического развития общества. В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

· раскрыть и научно обосновать сущность и роль преобразований в сфере образования в России, а также основные теоретические положения рационального управления процессом развития системы образования в современных условиях;

· проанализировать и исследовать социально-экономические особенности развития и модернизации сферы образования, а также обосновать современные методологические подходы к формированию государственной политики в сфере образования; к обоснованию макро- и микроэкономической эффективности развития образования;

· дать оценку состоянию и тенденциям развития сферы образования в Российской Федерации; определить концептуальные направления перспективного развития отечественной системы образования;

· сформировать научно-методические основы процесса эволюции государственной политики в сфере образования и проанализировать социальные аспекты развития образования в РФ;

· исследовать современные возможности совершенствования российского законодательства в области образования в рамках существующей системы национальных приоритетов социально-экономического развития России;

· разработать методические положения формирования государственной политики в сфере образования;

· проанализировать и исследовать возможности трансформации институциональных моделей управления в сфере образования, а также выявить особенности мотивации современного этапа развития сферы образования в России;

· сформировать концептуальные положения повышения эффективности управления процессом развития сферы образования с учетом принципов структурно-содержательной модернизации сферы образования в современных социально-экономических условиях;

· разработать предложения по решению проблем рационального функционирования организационно-экономических форм в сфере образования;

· разработать эффективные формы организации и финансирования научно-образовательных структур на основе эффективного взаимодействия государственных уровней управления в процессе развития сферы образования;

· предложить организационно-экономическое обоснование процесса оптимизации интеграционного взаимодействия образовательных учреждений с учетом глобальных тенденций в сфере управления образованием;

· разработать концепцию государственной политики в сфере качества высшего образования и механизмов ее реализации.

Объектом исследования являются государственные и рыночные организационно-правовые структуры в сфере образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью установления системного взаимодействия государственных уровней управления в процессе развития сферы образования, элементов государственной политики в сфере образования, научного обоснования повышения на этой основе результативности реформ в сфере образования.

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы формирования государственной политики в сфере образования, комплекс организационных мероприятий по повышению эффективности деятельности образовательных учреждений и соответствующих общественных институтов, а также совокупность структурных преобразований, способствующих устойчивому развитию сферы образования в условиях рыночной экономики.

Методологической и информационной основой диссертационного исследования послужили фундаментальные положения экономической теории, общеметодологические принципы познания социально-экономических явлений, прежде всего, сравнительно-исторический подход, принцип системности, диагностики и прогнозирования социально-экономических процессов. Диссертационное исследование опиралось на Законодательство РФ в области развития сферы образования, Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», постановление Правительства РФ № 751 от 04.10.2000 г. «О национальной доктрине образования в Российской Федерации», доклад Государственного совета РФ «Образовательная политика России на современном этапе», Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 года, методические и инструктивные материалы Министерства образования и науки РФ, международных организаций по вопросам развития системы образования. образование экономический социальный управление

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные экономического, демографического, социального, финансового, правового, организационного характера, полученные автором в ряде региональных и муниципальных комитетов по образованию.

В качестве методологической основы исследования выступают структурно-логический и системный подходы, а также следующие методы: экономико-статистический, сравнительного анализа, наблюдения, опроса, аналитического моделирования.

Наряду с опубликованными статистическими данными, выводы диссертации базируются на результатах социально-экономических исследований, проведенных под руководством автора. Эти исследования позволили сделать новые выводы, а также пересмотреть некоторые устоявшиеся взгляды.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и рекомендаций и библиографии. В первой главе проанализированы и исследованы социально-экономические особенности развития и модернизации сферы образования, а также обоснованы современные методологические подходы к формированию государственной политики в сфере образования; к обоснованию макро- и микроэкономической эффективности развития образования. Во второй главе дана оценка состоянию и тенденциям развития сферы образования; сформированы научно-методические основы процесса эволюции государственной политики в сфере образования и проанализированы социальные аспекты развития образования в РФ; исследованы современные возможности совершенствования российского законодательства в области образования в рамках существующей системы национальных приоритетов социально-экономического развития России; разработаны методические положения формирования государственной политики в сфере образования. Третья глава посвящена анализу и исследованию возможностей трансформации институциональных моделей управления в сфере образования, а также выявлению особенностей мотивации современного этапа развития сферы образования в России; формированию концептуальных положений повышения эффективности управления процессом развития сферы образования с учетом принципов структурно-содержательной модернизации сферы образования в современных социально-экономических условиях. В четвертой главе разработаны эффективные формы организации и финансирования научно-образовательных структур на основе эффективного взаимодействия государственных уровней управления в процессе развития сферы образования; предложено организационно-экономическое обоснование процесса оптимизации интеграционного взаимодействия образовательных учреждений с учетом глобальных тенденций в сфере управления образованием. В пятой главе разработаны критерии оценки функционирования образовательного учреждения; сформирован комплекс мер по решению проблем коммерциализации образовательной деятельности; разработана концепция государственной политики в сфере качества высшего образования и механизмов ее реализации.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Главная цель образовательной политики любого государства - это обеспечение опережающего развития качества человека, под которым понимается его соответствие природной среде, культуре, обществу, экономике, технологиям, профессиональной деятельности, государству с учетом происходящих изменений как по независимым от общества причинам, так и по антропогенным причинам. В этом случае действует принцип: качество образования в широком смысле отражается в качестве человека и принимается теоретическое положение, что модель качества человека не только результат целенормативного (педагогического) проектирования, а качество человека адекватно качеству его бытия, детерминируемого спецификой цивилизации, историческими условиями ее генезиса. Одна из миссий высшей школы состоит в том, чтобы гарантировать равенство возможностей представителям разных социальных групп и гарантом социальной справедливости должно выступать государство. К тому же система образования призвана обеспечить историческую преемственность поколений, сохранение и развитие национальной культуры, воспитывать патриотов России, граждан, обладающих высокой нравственностью. Самосознание гражданина новой России может быть представлено как единство трех начал: чувство принадлежности к своему народу, к своему этносу, любовь и уважение к своим традициям и истории народа, стремление овладеть своим языком, своей культурой; чувство принадлежности к многонациональному российскому сообществу, российский патриотизм, сопряженный с отказом от национального тщеславия, от представлений о своей этнической исключительности; сознание принадлежности к мировому (европейскому) сообществу, чувство ответственности за судьбы не только своего народа, своей страны, но и всего мира. Важнейшим социальным институтом в этом отношении являются образовательные учреждения. Государственная политика в этом случае должна быть направлена на то, чтобы образовательные учреждения были инструментом не только образования, но и социально-политической мобилизации этнически разнородного населения.

Накопленные материальные и духовные ценности любого народа - результаты развития науки, культуры, производственный аппарат - сами по себе пассивны и могут быть использованы для производства и удовлетворения потребностей людей только в той мере, в какой изучены, освоены людьми. Роль образования состоит в том, чтобы постоянно создавать и совершенствовать активный фонд знаний и повышать его результативность. С узко экономической точки зрения функция высшего образования состоит в формировании человеческого, интеллектуального ресурса страны. Подготовка кадров является таким же важным фактором научно-технического прогресса, как и техническая оснащенность предприятий, научная организация труда, экономические стимулы. Подготовка специалистов с высшим образованием имеет огромное значение для экономики любой страны. Но роль образования не ограничивается только обеспечением «рабочей силы» профессиональными знаниями и навыками. Формируя потребности населения, образование тем самым обусловливает возможность расширения рынка, а, следовательно, стимулирует развитие и качественное совершенствование производства и сферы услуг. Наконец, высшая школа является ресурсной базой для науки и административно - управленческой сферы. При этом результаты полученного образования носят долговременный характер, они не ограничиваются удовлетворением текущих потребностей общества и накладывают глубокий отпечаток на экономический, социальный, культурный облик страны в течение будущих десятилетий. Наблюдаемая в последней четверти XX века - начале XXI века образовательная революция носит цивилизационно - информационный характер. Таким образом, главной целью государственной политики в сфере образования является превращение системы образования из второразрядной, «затратной» сферы государственной политики, общественного сознания (отношения) в самую приоритетную, ведущую часть государственного строительства и политики. Основная задача при разработке стратегии развития системы образования состоит в том, чтобы предложить обществу и государству взвешенную, научно обоснованную, отражающую реальные противоречия и проблемы, потребности и возможности, концепцию дальнейшего развития отечественной системы образования.

Основные противоречия и проблемы, которые необходимо преодолеть в самой системе образования, это: все более углубляющийся разрыв между достижениями психолого-педагогических наук и массовой образовательной практикой; отрыв научно-исследовательской деятельности от педагогической деятельности основной массы вузов; деградация материально-технической базы высшей школы не только вследствие проводимой в стране финансовой политики, но и вследствие чрезвычайной раздробленности всей вузовской системы; низкая эффективность использования интеллектуально-культурного потенциала общества в образовательных учреждениях; отсталость технологий, методов обучения с одновременным бездумным внедрением зарубежного опыта в нашу среду. Наряду с этим, реорганизация системы управления в области образования должна базироваться на разработке реалистичной государственной экономической стратегии, нацеленной на обеспечение интересов отрасли с точки зрения осуществления структурной перестройки, повышения социально-экономической эффективности образовательного процесса, развития кадрового потенциала, повышения конкурентоспособности российского образования.

Реформы образования должны решить задачу создания единой системы, обеспечивающей непрерывность образовательных систем всех уровней на основе пакета социально-экономических, научно-технических, инновационных и образовательных программ. При этом образовательные стандарты должны соответствовать общей концепции развития образования и экономики. Приоритетным направлением ближайших лет нужно считать создание необходимых условий для сохранения и развития системы подготовки профессиональных кадров, превращение сферы образования в средство развития социальных систем на основе консолидации институтов начального, среднего, высшего и послевузовского образования в рамках широкомасштабных социально-экономических преобразований и программ. В России, на наш взгляд, реальной «точкой отсчета» модернизации образования стало выявление серьезных противоречий между возможностями системы образования и социально-экономическими общественными потребностями. Именно поэтому так важны истинные приоритеты образования: специализация обучения, введение общетеоретической, неутилитарной составляющей в образовательных учреждениях, ориентированных на специальное обучение, обеспечение баланса между обучением и научно-исследовательской деятельностью, сохранение «социально-культурной», мировоззренческой функции образовательных учреждений как институтов социализации.

За десятилетия реформ система высшего образования России преобразилась, например, произошла трансформация из системы, нацеленной на воспроизводство социальных различий модели, в развивающийся механизм, ориентированный на потребности рынка труда. Однако сегодня система российского образования оказывается перед новыми проблемами, часть которых вызвана негативными последствиями ее трансформации, часть - изменениями внешних условий. К таким проблемам можно отнести: массовость высшего образования и связанный с этим риск снижения качества. «Массовизация» ВПО связана как с тенденцией общемирового перехода к постиндустриальным формам организации (экономика знаний) - внешний фактор, так и с отсутствием у молодого поколения иных институциональных возможностей социализации и профессионализации - внутренний фактор; кадровые потребности для развития экономики. Современный уровень развития рыночной экономики предполагает иное качество образования. Это формирует серьезный вызов как к содержанию образования, так и к действующим институтам образовательной деятельности; активные миграционные процессы ставят задачу сохранения российской идентичности. Решение данной задачи не может быть осуществлено без определенного рода образовательной деятельности, скоординированной в условиях федеративного государства; конкурентоспособность в глобальном рынке образовательных услуг. Происходит интеграция российского образования в мировое образовательное пространство. Системы образования других стран активно формируют спрос на свое образование и предъявляют его в России. Система образования России лишь только начинает входить в мировой рынок предоставления образовательных услуг.

Для того, чтобы российское образование могло решить эти проблемы, его развитие должно строиться на следующих принципах.

- Образование является фактором развития человеческого капитала. Развитие образования - это не самоцель, а задача в общем контексте развития человеческого капитала.

- Сегодня образование должно быть осмыслено не как затратная отрасль, а как инвестиционная сфера, оказывающая значительное влияние на социально-экономическое развитие страны.

- Образование является значительным фактором международного позиционирования России и обеспечения конкурентоспособности российской экономики на мировых рынках.

- Образование является значительным фактором обеспечения социальной стабильности и социально-культурной целостности государства (образование граждан, сохранение и передача русского языка, истории и культуры России и проч.).

- Должна произойти смена концепции управления системой образования. В условиях рыночной экономики ориентация на «учрежденческий» подход становится малоэффективной. Основным объектом управления (а следовательно, оценки, контроля, финансирования) должны стать образовательные программы.

- Необходимо создать благоприятные условия для развития инновационной деятельности в сфере образования. В целях обеспечения подготовки квалифицированных кадров, формирования современного содержания и эффективных технологий образования, необходимо создавать условия для интеграции образования, науки и практики.

Важнейшая задача и одно из приоритетных направлений модернизации системы образования - модернизация самой модели управления этой системой. В современных условиях управление образованием - это, прежде всего, управление процессом его развития. Необходимо создать отсутствующую до настоящего времени единую систему образовательной статистики и показателей качества образования, сопоставимую с мировой практикой, а также систему мониторинга образования. Ближайшая цель - формирование оптимальной модели управления, в которой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов образовательной политики, прежде всего - образовательных учреждений и органов местного самоуправления, региональных и федеральных управленческих структур, структурная и институциональная перестройка профессионального образования, оптимизация сети его учреждений, отработка различных моделей интеграции начального и среднего, среднего и высшего образования, обеспечение реальной многоуровневости высшего образования, создание университетских комплексов; радикальное улучшение материально-технической базы профессиональных учебных заведений; информатизация образования и оптимизация методов обучения, активное использование технологий открытого образования; углубление в высшей школе интеграционных и междисциплинарных программ, соединение их с прорывными высокими технологиями; повышение статуса вузовской науки как одного из основных факторов обеспечения высокого качества подготовки специалистов, развития производительных сил общества и непрерывного обновления содержания профессионального образования; интеграция университетской, академической и отраслевой науки.

Система образования является одной из важнейших сфер жизнедеятельности современного социума, отвечающей за воспроизводство его интеллектуальных ресурсов, деятельность которой направлена, прежде всего, на обеспечение национальных интересов, т.е. носит комплексный характер, и связана не только с передачей знаний, но и с процессами социализации и воспитания. Поэтому к основным направлениям государственной политики в сфере высшего образования и науки для обеспечения его современного качества и динамичного развития инновационной экономики, основанной на знаниях, как условия повышения качества жизни относятся: интернационализация, регионализация и глобализация; равенство, доступность и качество; учебный процесс, исследования и инновации (рисунок 1).

Возможности воздействия государства на развитие инновационных процессов в научно-образовательной сфере в значительной степени определяются конкретно-историческими особенностями той или иной страны, среди которых и масштабы государственного «присутствия» в экономике, и сложившиеся подходы к «вмешательству» в нее, и масштабы и модель национального научно-образовательного комплекса, и сложившиеся формы и механизмы взаимодействия науки, образования и бизнеса. К организационным структурам, которые получили развитие в высших учебных заведениях в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» (ПНПО), можно отнести Научно-образовательные центры (НОЦ), учебно-научно-инновационные комплексы (УНИК), центры коллективного пользования оборудованием (ЦКП), совместные лаборатории и т.п. В области инновационной инфраструктуры создавались или совершенствовались бизнес-инкубаторы, студенческие инкубаторы, технопарки. Данные структуры нацелены не только на поиск новых научно обоснованных организационно-технических разработок, а также конструктивных решений, но и на формирование инновационных направлений в подготовке кадров высшей научной и преподавательской квалификации в форме целевой аспирантуры и докторантуры.

Таким образом, достижение общесистемных эффектов обусловлено:

· формированием инновационных образовательных программ в условиях ясных приоритетов государственной политики и действующей законодательной базы в образовательной и научно - технической сферах;

· единством требований к инновационным образовательным программам и общей системой критериев их оценки;

· организационными мерами по обеспечению межвузовского взаимодействия на стадии подготовки и реализации инновационных образовательных программ.

Внутренние эффекты для вузов-участников ПНПО заключаются в следующем:

Рисунок 1 Основные направления государственной политики в сфере высшего образования и науки

· В образовательных учреждениях произошла заметная активизация профессорско-преподавательского состава в части учебно-методических и исследовательских разработок, публикационной активности.

· Широкий круг руководителей и исполнителей по основным направлениям программ приобрели опыт проектной деятельности в жестких финансово-организационных условиях.

· Апробирована модель самостоятельного планирования и расходования значительных (сопоставимых с годовыми бюджетами) средств на программы развития.

· Выработаны и отточены внутривузовские конкурсные процедуры.

· Возникли команды дееспособных менеджеров и управленцев среднего звена, выдвинулись неформальные лидеры, которые в постпроектный период могут возглавить службы маркетинга, развития, проектной деятельности.

· Существенное возрастание конкурентоспособности университетов в области научных исследований.

· Усилилось взаимодействие между вузовскими подразделениями, возник синергетический эффект от деятельности различных подразделений в смежных научно-образовательных областях.

Выделим основные направления развития результатов ПНПО и поддержки инновационных образовательных учреждений.

В ближайшие годы планируется дальнейшая поддержка развития образовательных учреждений, но она снова будет строиться по принципу «опоры на сильных»: государственная поддержки будет предоставляться ряду программ развития инновационного потенциала лучших вузов или их подразделений.

Будет поддерживаться межвузовское взаимодействие и партнёрства с наукой и реальным бизнесом: совместная образовательная и научная деятельность, выход на российский и глобальный рынки, обретение реальной конкурентоспособности и развитие экспорта образования.

Развитие полученных в ходе реализации ПНПО результатов должно осуществляться в увязке с программами отраслевого и регионального развития, реализацией подготовленной Правительством Концепции развития страны до 2020 года, а для этого необходимо: вычленение из опыта ПНПО лучшего, наиболее важного, наиболее перспективного с точки зрения современной модели профессионального образования; системные государственные меры по развитию и распространению важнейших, наиболее перспективных результатов ПНПО в постпроектный период.

Несмотря на то, что общепринятым является мнение о высокой эффективности затрат на образование, вопросы об оптимальном объеме государственных ресурсов, направляемых в область образования, во взаимоувязке с механизмами их рационального использования, прогнозами конъюнктуры рынка труда и долгосрочного развития национальной экономики не решены окончательно до настоящего времени. Вследствие этого возникает необходимость привлечения дополнительных средств в область образования, в значительной мере обусловленная недостатком бюджетного финансирования, не полностью обеспечивающего потребности сферы образования в устойчивом функционировании и динамичном развитии. Таким образом, получение дополнительных финансовых средств от оказания платных услуг является необходимым условием существования сферы образования. С другой стороны, недостаток бюджетного финансирования играет и определенную положительную роль: в условиях непрерывно возрастающей конкуренции на рынке образовательных услуг стремление к получению дополнительных ресурсов от коммерческой деятельности является важным побудительным мотивом для повышения качества услуг, предоставляемых образовательными учреждениями. Для повышения эффективности, а также финансовой устойчивости образовательного учреждения за счет платного образования необходимо наличие и (или) создание ряда внутренних (зависящих от образовательного учреждения) или внешних (не зависящих от образовательного учреждения) факторов: высокий уровень научно-педагогического потенциала, наличие оптимального количества квалифицированного профессорско-преподавательского состава и учебно-вспомогательного персонала, полноценная нормативная база образовательного учреждения, современные информационные ресурсы (ИР), позволяющие создать условия для поддержки современных образовательных технологий (включая дистанционное обучение), единая для всего образовательного учреждения политика оказания платных образовательных услуг, наличие лицензий, аккредитации и сертификации, определяющих количественные и качественные ограничения платной образовательной деятельности, регион, в котором расположено образовательное учреждение, определяющий внешние факторы его функционирования, обеспеченность образовательного учреждения помещениями и содержание этих помещений, обеспеченность местами в общежитиях, наличие современного библиотечного фонда; наличие методической базы, степень признания образовательного учреждения обществом.

ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Научные положения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом теоретического осмысления практического опыта автора.

На основе анализа и обобщения основных теоретических положений и выводов современной экономической науки, официальных материалов статистических органов и нормативных документов в диссертации установлено, что при применении системного подхода в изучении сферы образования, следует выделить три момента. Первый - это необходимость рассмотрения собственно явления (системы образования), второй - рассмотрение явления во взаимосвязи с окружающей средой, и третий - это конкретно-исторический аспект исследования, в котором само явление, законы его существования рассматриваются как продукт всей совокупности действующих условий, внутренних и внешних.

Система образования и научная сфера это два взаимопроникающих социальные института, провести грань между которыми практически невозможно. Научные работники составляют преподавательский состав вузов, часть выпускников которых пополняют ряды ученых. В высших учебных заведениях широко практикуется проведение научных исследований, как фундаментального, так и прикладного характера. В настоящее время поддержка и осуществление взаимодействия науки и системы образования в России является приоритетной в государственной политике.

В этой связи автор полагает, что деятельность всех органов исполнительной власти в области образования должна быть нацелена на реализацию государственной экономической стратегии, а система управления должна быть результативной и экономичной. Процесс развития отечественной системы образования должен основываться на стратегии, предусматривающей разработку системы мер государственного регулирования и планирования (рисунок 2). Система мер по основным направлениям развития образования на период до 2020 года составляет основу раздела «Развитие образования» Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года.

Приоритетные задачи развития образования как базового элемента долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а также система мер по их реализации на период до 2020 года определяют цель государственной программы «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009-2012 годы»: внедрение механизмов поэтапного формирования и реализации современной модели образования, обеспечивающей повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики, современными потребностями общества и каждого гражданина.

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены