Главная Коллекция "Revolution" Экономика и экономическая теория Методологические основы формирования государственной политики в сфере образования

Методологические основы формирования государственной политики в сфере образования

Теоретические положения рационального управления процессом развития системы образования в современных условиях. Социально-экономические особенности развития и модернизации сферы образования. Направления перспективного развития системы образования.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид автореферат
Язык русский
Дата добавления 26.02.2018
Размер файла 144,3 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

В ходе исследования обосновано, что необходимым условием преобразований сферы образования является диверсификация структуры и содержания образования, заключающаяся в многообразии разноуровневых основных и дополнительных образовательных программ. Диверсифицированная модель системы образования направлена на удовлетворение разнообразных индивидуальных потребностей, с одной стороны, и меняющихся потребностей рынка труда - с другой. Эта модель основывается на концепции параллельного развития в современном обществе «элитного», «массового» и «универсального» образования и выражается в появлении образовательных учреждений с различными сроками обучения, различным уровнем квалификации выпускников и соответственно различной стоимостью (себестоимостью) обучения (рисунок 3).

Рисунок 2 Схема последовательных этапов государственной стратегии развития системы образования в России

Обеспечение укрепления конкурентоспособности и национальной безопасности страны

Формирование и сохранение интеллектуальной элиты общества

Формирование и укрепление культурно-образовательного и научного потенциала, обеспечение преемственности поколений

Развитие технологий

Обеспечение растущих общественных потребностей в высоко- квалифицированных кадрах

Задачи

Тенденции

Рисунок 3 Основные стратегические ориентиры развития высшей школы

Рисунок 4 Потребность общества в образовании

Безусловно, для разработки государственной политики в сфере образования необходимо опираться на результаты социологических обследований современного общества. Проведенное с этой целью исследование выявило статическую картину российского общества. На основе полученной социальной карты России можно понять некоторые основные принципы динамики современного общества. Изучив общественную структуру, поняв причины ее формирования, выделив наиболее значимые факторы, можно не только оценить масштабы рынков, но и выстраивать государственную политику, а также формировать механизмы реализации.

Результаты исследования показали, что потребность общества в образовании оценивается респондентами достаточно высоко. Подавляющая часть опрошенных считают, что успешное развитие России требует, прежде всего, совершенствования образования (рисунок 4).

В настоящее время государственное законодательное регулирование системы образования в Российской Федерации не основано на четко выстроенной научной концепции и поэтому имеет целый ряд серьезных недостатков. Во многом это объясняется изменениями в экономической политике российского государства, причем эти изменения в последние годы носят достаточно динамичный характер. По мнению автора, возрастающая роль образования в жизни общества и личности является одним из базовых факторов развития образовательного права. Вместе с этим важной задачей для интенсивного развития российского образовательного права должны быть реализованы три альтернативных направления формирования правовой базы образования. Первое направление - разработка и принятие Образовательного кодекса Российской Федерации. Второе направление - последовательное расширение законодательства посредством разработки и принятия федеральных законов в определенной последовательности, с учетом реальных требований современности, но имея конечной целью разработку Образовательного кодекса на основе уже достаточно полно разработанной законодательной базы в области образования. Третье направление - разработка федеральных законов по мере возникновения «острых» ситуаций в системе образования, разрешение которых можно осуществить только законом. В диссертации сформированы приоритетные направления законодательной деятельности и выделены законопроекты, связанные с модернизацией системы профессионального образования. Раскрыто основное содержание 5 законопроектов, проходящих в настоящий момент процесс согласования в различных министерствах и ведомствах.

В ходе диссертационного исследования были выявлены три взаимосвязанных тенденции в сфере образования: повышение образовательного уровня населения; интернационализация образования; активное развитие самоуправления учебных заведений - «автономизация» образования. Причем изменения в сторону автономизации в сфере государственного управления системой образования, связанные с глобальными тенденциями, характерны практически для всех европейских государств.

Автором определены целевые стратегические ориентиры развития системы образования:

формирование сети научно-образовательных центров мирового уровня, интегрирующих передовые научные исследования и образовательные программы, решающих кадровые и исследовательские задачи общенациональных инновационных проектов;

упорядочение лицензионных требований и аккредитационных показателей для учреждений и образовательных программ высшего профессионального образования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также требованиями работодателей и общественных институтов;

обновление типологии образовательных программ и учреждений, структуры системы образования с учетом результатов конкурсной поддержки инновационных образовательных программ и программ развития образовательных учреждений с соответствующим нормативным закреплением (в том числе обеспечение правовой основы функционирования центров квалификаций, федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, ресурсных центров);

переход на уровневые программы подготовки специалистов с учетом кредитно-модульных принципов построения образовательных программ, внедрение общеевропейского приложения к диплому о высшем образовании;

создание системы независимой общественно-профессиональной аккредитации программ обучения, распространение практики общественно-профессиональной сертификации выпускников образовательных программ, вхождение в международные ассоциации по аккредитации образовательных программ и учреждений.

Для совершенствования системы высшего образования и в соответствии с концепцией опережающего развития образования подходы к аккредитационным показателям должны учитывать соответствие содержания, структуры и объема образовательных услуг потребностям рынка труда, стратегию развития вуза, современность используемых образовательных технологий, соответствие образовательных программ инновационному развитию страны и их ориентацию на высокотехнологичные отрасли производства, методическое обеспечение образовательных программ учебно-методическими комплексами, наличие и использование современных средств информационно-коммуникационных технологий. В работе предложены меры по оптимизации сети высших учебных заведений.

1. Завершить разработку новых аккредитационных показателей как важного инструмента приведения в соответствие качества образования современным потребностям общества и государства.

В рамках совершенствования государственной аккредитации высших учебных заведений предусмотреть следующее:

создание системы мониторинга качества деятельности вузов по уровню квалификации и востребованности выпускников;

совершенствование инструментов измерения, анализа и оценки качества профессионального образования;

совершенствование технологии государственной аккредитации.

2. Создавать необходимые условия для развития центров общественно-профессиональных оценок с возможностью их использования в государственной аккредитации образовательных программ профессионального образования.

3. Продолжить работу по формированию сети федеральных и национальных исследовательских университетов, научно-образовательных центров и совершенствования их деятельности на основе программ развития.

4. Обновить типологию образовательных учреждений и программ на основе развития уровневого высшего образования, начать апробацию программ прикладного бакалавриата.

В большинстве стран государство выступает в роли заказчика образовательных услуг для населения. Автор считает, что именно такая роль государства в системе образования, иногда закрепленная в законах, иногда принимаемая как историческая традиция, и является тем стержнем, который дает реальную основу всего того, что связано с понятием академической свободы учебных учреждений в атмосфере рынка.

Вместе с тем в настоящее время в России основные реформы охватывают лишь некоторые составляющие системы образования и не представляют собой единую модель. Некоторые из инициатив государственных органов по реформированию не подтверждены соответствующими механизмами реализации.

Автором исследован ряд институциональных моделей управления и стратегий устойчивого развития образовательных учреждений в новых условиях. Так, например, общие (глобальные) тенденции в сфере образования, концептуальное сходство целей образовательных политик государств и интересов образовательных учреждений, как организаций, представляющих научно-образовательное сообщество в национальном и интернациональном масштабе, несомненно, создают предпосылки для изучения и распространения международного опыта разработки и реализации стратегий устойчивого развития образовательных учреждений. Остающиеся существенными различия в политических и социально-экономических условиях в странах и регионах, национальных и географических особенностях, истории, интеллектуальных и материально-технических ресурсах ставят отдельные образовательные учреждения перед нелегким выбором из широкого разнообразия возможных вариантов развития. Окончательный выбор стратегии может сделать только образовательное учреждение, оценив как внешнюю среду, так и внутренний потенциал, а также определив вектор стратегического развития.

В диссертации выделена такая важная составляющая в процессе преобразований системы образования в России как управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики. Так, в процессе модернизации образования предстоит обеспечить, во-первых, открытость интеграции образования как государственно-общественной системы на основе взаимодействия с субъектами национальной экономики, во-вторых, переход от патерналистской модели к модели взаимной ответственности в сфере образования, к усилению роли всех субъектов образовательной политики и их взаимодействия. Необходимо расширить участие общества в выработке, принятии и реализации правовых и управленческих решений в образовании. Этот процесс должен обеспечиваться как соответствующей нормативно-правовой базой, так и реальными механизмами действенного общественного участия в развитии образования.

Автор, подчеркивая необходимость государственной политики в развитии образования, тем не менее, утверждает, что так называемый «рынок образования», понимаемый как абсолютно свободная, совершенно неконтролируемая и неограниченная игра частных интересов, - в образовании совершенно недопустима. Ведь по своей природе образование - благо «смешанное», т.е. не только частное, но и общественное, причем общественная ценность образования имеет определяющее, главное значение, и для достижения образовательных целей, прежде всего, необходима согласованность, скоординированность усилий как всего общества, так и, прежде, всего государства. Автор считает, что если образование будет следовать только за логикой развития рыночной экономики, то в ходе конкуренции образовательное пространство будет разорвано на множество обособленных частей, утратит свои объединительные, репродуктивные, прогностически необходимые для всего общества функции. В этом смысле рыночная конкуренция в образовании по принципу «побеждает сильнейший» в полной мере некорректна.

Принципиальной особенностью образовательной политики в России должна стать приоритетность государственного финансирования системы образования, признания ее сферой национальных интересов, а вовсе не погружение в стихию рыночных отношений. Именно поэтому образование не должно стать объектом «купли-продажи», так как это объект более сложных экономических и социокультурных отношений.

Проблема сохранения и укрепления сферы образования непосредственно влияет на экономику, внешнюю политику, социальную стабильность, темпы научно-технического прогресса, а также позволяет учесть многие важнейшие национальные интересы страны. Анализ зарубежного опыта наглядно свидетельствует - в большинстве стран любым реорганизационным мероприятиям в сфере высшего образования предшествует модернизация модели управления. При этом развитию современных моделей управления, несомненно, способствует стремление сохранять и укреплять некоторые глобальные принципы, основные характеристики и традиции образовательных учреждений. Автором проведен сравнительный анализ характеристик систем финансирования образовательных учреждений при централизованном управлении и полной автономии и дана оценка возможностям адаптации в России современного зарубежного опыта организации и финансирования научной и образовательной деятельности. Наряду с этим проведен анализ особенностей интеграции науки и образования в развитых странах и России. Установлено что, несмотря на национальные различия, развитие научно-образовательных комплексов в странах, развивающих экономику знаний, характеризуется рядом инвариантных закономерностей в контексте развития процессов государственного управления системой образования.

В условиях экономического кризиса модернизация действующей системы образования должна быть подчинена задачам антикризисной политики, поскольку в противном случае система образования может потерять экономическую устойчивость и сама войти в кризис, что существенно усугубит социальную ситуацию, особенно в дотационных регионах с высоким уровнем безработицы. Вместе с тем многие модернизационные меры могут выступить как антикризисные, что обеспечит им общественную поддержку.

В диссертации предлагаются следующие структурно-институциональные решения:

1. Введение 12-летнего общего образования за счет предшкольной подготовки. Структура общего образования должна быть приведена в соответствие с мировой 12-летней практикой организации общего образования:

1 год - предшкольная ступень, 4 года - начальная школа, 5 лет - основанная школа, 2 года - старшая, в том числе профильная, построенная на индивидуальных образовательных программах учащихся, школа. Профильное обучение должно быть направлено на усиление фундаментальности в выбранных детьми образовательных областях.

Возможна также модель: 2+4+4+2.

1.2. Уменьшение учебной нагрузки на учащихся. Дети болеют от перегрузки. Сократить нагрузку путем принятия стандарта содержания образования - невозможно. Единственный путь - сократить обязательную часть базисного учебного плана на 20-25%.

1.3. Увеличение зарплаты учителям в соответствие с высвободившимися средствами.

1.4. Модернизированная структура государственного образовательного стандарта общего образования: базисный учебный план; примерные образовательные программы по образовательным областям; стандарт на условия осуществления образовательной деятельности.

2. Сокращение финансирования из федерального бюджета регионального и школьного компонента БУПа и пропорциональное увеличение зарплаты учителей.

3. Создание национальной тестовой системы, предполагающей кроме ЕГЭ введение общенациональных экзаменов на допуск в магистратуру и аспирантуру.

4. Развитие системы олимпиад (отбор талантливой молодежи, например, гениальных математиков, имеющих посредственные результаты по другим предметам)

5. 5.1. Введение двух уровней высшего образования:

- бакалавриат (академический, общий («сервисный»), технический). Принципиальное понимание необходимости «довести» программы СПО до этого уровня;

- магистратура (исследовательская, менеджерская (МВА), инженерная);

- крайне желательно ввести требование к получению профессионального опыта в промежутке между бакалавриатом и магистратурой. Образование становится гораздо более эффективным, если человек хорошо понимает, что ему нужно, а это приходит вместе с опытом осуществления какой-либо деятельности.

5.2. В связи с введением двух уровней высшего профессионального образования и в целях исключения дублирования образовательных функций на разных уровнях системы образования, предлагается «довести» программы СПО до уровня технического бакалавриата.

5.3. Выделение разного типа функций, осуществляемых в НПО: предоставление общего образования; социальное обеспечение; профессиональная подготовка, передача квалификаций.

5.4. Необходимо сменить терминологию. Термин «начальное профессиональное образование» понижает статус этого уровня. Необходимо ввести термин, фиксирующий, что на этом уровне предоставляется качественная подготовка к осуществлению особого типа работ («рабочие специальности»).

5.5. Перспективой развития НПО является включение этой системы в инфраструктуру непрерывного образования, с обеспечением возможности получать соответствующую подготовку в любой момент жизни.

6. Создание инфраструктуры непрерывного профессионального образования. Передача функций оценки (аккредитации) образовательных программ ДПО в ведение саморегулируемых организаций.

7. Изменение организационно-правовых форм (Бюджетные учреждения, Автономные учреждения, Государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации).

8. Для обеспечения развития системы образования необходимо осуществить дифференциацию механизмов финансирования, что позволит повысить эффективность расходования денежных средств и привлечь (в отдельных случаях, там, где это необходимо) средства частного сектора. Предлагается ввести следующие механизмы финансирования:

- образовательный кредит (позволяющий привлечь средства граждан и сектора финансово-кредитных институтов);

- государственные возвратные субсидии (предполагают оплату государством подготовки конкретного специалиста, который впоследствии обязуется отработать по направлению государственных органов);

- нормативно-подушевое финансирование в среднем образовании (принцип «деньги следуют за учеником»);

- государственные именные финансовые обязательства, как механизм финансирования подготовки в бакалавриате (принцип «деньги следуют за студентом», принцип «чем выше балл по ЕГЭ, тем больше денег по ГИФО»).

9. Изменения в институтах управления в сфере образования

- перевод школьных директоров на контрактную основу;

- развитие механизмов общественного участия в управлении образованием (попечительские советы);

- введение в вузах института назначаемых государственных управляющих хозяйственной частью (президенты) с сохранением института избираемых ректоров, отвечающих за учебный процесс.

Для развития инфраструктуры непрерывного профессионального образования предлагается:

1. Введение механизмов общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ.

2. Общественно-профессиональная аккредитация осуществляется саморегулируемыми организациями, состоящими из представителей:

- государственных органов власти, отвечающих за сохранение единого образовательного пространства;

- профессиональных ассоциаций (юристы, аудиторы,…), отвечающих за формирование квалификационных требований к специалисту;

- образовательных сообществ, отвечающих за формирование и отбор таких образовательных технологий, в которых должна быть осуществлена подготовка требуемого специалиста;

- объединений работодателей, отвечающих за формирование современных требований к работнику.

3. Параллельно институтам общественно-профессиональной аккредитации создаются системы сертификации выпускников образовательных программ (оценка достигнутого в ходе подготовки уровня, присвоение квалификации, как права на осуществление профессиональной деятельности).

4. Образовательные программы могут реализовываться в организациях различных организационно-правовых форм.

5. Организация эффективной системы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и бюджетников.

Замена системы массового образования на всю жизнь соответствующим формируемой инновационной экономике непрерывным индивидуализированным образованием для всех в течение всей жизни является сменой образовательной парадигмы. Однако новая образовательная парадигма недостаточно подкреплена нормативно и финансово, поэтому система непрерывного профессионального образования в Российской Федерации не сформирована.

Исходя из признания необходимости значительно большего участия предпринимательского сообщества в формировании системы необходимого и выгодного ему и обществу в целом непрерывного профессионального образования работников, в том числе в финансировании (основной вклад бизнеса в социальное сотрудничество) - а также изменения роли бизнеса в данном процессе (увеличение степени ответственности бизнеса за актуальность компетенций, получаемых работниками, предполагает его ведущую роль), автором предлагается модель участия бизнеса и регионов в непрерывном профессиональном образовании (что потребует внесения изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании», Налоговый и Трудовой кодексы Российской Федерации).

1. За федеральным уровнем сохраняется решение только особо сложных проблем финансирования непрерывного профессионального образования, а также создание правовых условий для решения на местном уровне вопросов по обучению: особых категорий граждан (госслужащих, работников здравоохранения и образования, инвалидов, увольняемых военнослужащих, заключенных, соотечественников из-за рубежа и т.д.); обратившихся за помощью в получении образования их числа лиц, ищущих работу (и официально находящихся под угрозой увольнения); мигрантов (не столько обучение, сколько признание квалификаций); в отвечающих за технический прогресс областях; населения по вопросам финансовой, правовой, экологической и компьютерной грамотности; руководителей отраслей, регионов и предприятий.

На местном уровне: непрерывное образование молодежи (в том числе за стажировки лиц, окончивших вузы и ссузы); центры сертификации квалификаций; создание возможностей для самообучения; специальные программы для лиц, пенсионного возраста, желающих остаться на рынке труда; организация навигаторов по системе непрерывного профобразования; помощь в поисках образовательных программ и образовательных учреждений; координация деятельности образовательных учреждений и сотрудничество с профсоюзами; социально полезное образование.

Забота региона и предпринимателя о непрерывном профессиональном образовании работников приравнивается к понятию «эффективный собственник». Вводится Коэффициент зрелости (ответственности) региона в вопросах непрерывного профессионального образования. Коэффициент влияет на федеральную поддержку субъекту РФ и формируется из следующих показателей:

наличие региональной программы развития непрерывного профобразования;

наличие регионального фонда развития непрерывного профобразования и системы поддержки организаций (предприятий), крайне активно участвующих в непрерывном профессиональном образовании;

наличие современных (т.е. соответствующих государственной политике в образовании) региональных требований к непрерывному образованию;

наличие консультантов по образовательным траекториям и портофолио, центров сертификации квалификаций и банков добровольных данных об успешности собственных траекторий;

наличие образовательных программ для непрерывного профобразования молодежи, пожилых людей, инвалидов, а также по вопросам финансовой, правовой, экологической и компьютерной грамотности;

наличие общественных советов по непрерывному образованию при органах государственной власти;

наличие общественной аккредитации программ непрерывного образования в регионе;

рост населения, воспользовавшегося услугами непрерывного образования в регионе.

Поскольку в некоторых случаях возможно оказание федеральной помощи непосредственно предприятию (и даже гражданам), создается аналогичный Федеральный фонд, который не является суммой региональных фондов, а выступает в роли информационного и методического центра, подстраховывает (при наличии объективных причин неуспешной работы) региональные фонды (зарегистрировавшиеся в Федеральном фонде) и на первых порах координирует их работу. В ряде случаев возможно создание и отраслевых отделений Федерального фонда.

2. Каждое предприятие отчисляет на ДПО (и профессиональную подготовку) в указанные фонды своего региона (или в пределах федерального округа) не менее 1 % от расходов предприятия на заработную плату. Фактические затраты относятся на себестоимость продукции (услуг). Если в регионе нет утвержденной программы и/или фонда, то временно предприятие перечисляет в Федеральный фонд. При наличии нескольких фондов в регионе (что желательно) предприниматель самостоятельно выбирает конкретный фонд.

Каждое предприятие участвует в финансировании программ ДПО (в образовательных учреждениях) для своих сотрудников и/или в определении уровня их компетенции (в центрах сертификации квалификаций) в размере еще не менее 1% (также от расходов предприятия на заработную плату).

3. Граждане, претендующие на помощь в трудоустройстве обязаны иметь образовательную траекторию (не менее трех последовательных этапов ДПО с индикатором проверки их успешности). Оформившие образовательную траекторию работники организаций любых организационно-правовых форм имеют право на ДПО не реже одного раза год за счет средств работодателя в объеме не менее 18 (или 73) часов (или накоплением часов, но не реже, чем раз в пять лет, т.е. 90 (365) часов) в соответствии с образовательными программами, определенными работодателем совместно с работником (и профсоюзами).

В диссертационном исследовании автором обоснованы основные подходы к оценке финансового состояния образовательного учреждения. При этом количество показателей, имеющих экономический смысл и отражающих одну из граней финансового состояния образовательного учреждения, довольно велико и значит, анализ всех этих показателей, так же как и расчет составленной на их основе обобщающей оценки, трудоемок. В рамках предлагаемой методики подбирается ряд показателей, для каждого из которых определяется вес в так называемой дискриминантной функции. Oтдельные величины характеризуют различное влияние показателей (переменных) на значение объясняемой переменной, которая в интегральном виде представляет финансовое состояние образовательного учреждения. Отнесение анализируемого образовательного учреждения к группе финансово состоятельных или несостоятельных зависит от значения интегрального показателя, который является результатом решения дискриминантной функции, а также построенной на основе эмпирических данных линии раздела. Последняя характеризует предельное значение интегрального показателя финансового состояния образовательного учреждения и служит базой для разработки шкалы интерпретации полученных значений. Основной смысл экономических расчетов в рамках построения дискриминатной модели сводится к определению ее параметров. Соответствующие расчеты базируются на необходимости соблюдения дискриминантного критерия, определяемого как отношение межгрупповой вариации к внутригрупповой вариации зависимой переменной. При этом дискриминантные коэффициенты должны быть подобраны таким образом, чтобы значение дискриминантного критерия было максимальным. Благодаря такому подходу обеспечивается минимизация процента неправильной классификации (ошибочного отнесения образовательного учреждения к той или иной группе).

Применительно к проблеме оценивания деятельности образовательного учреждения автор считает необходимым введения рейтинговой системы в практику управления образовательным учреждением. В соответствии с представлениями автора, поскольку управление есть целенаправленное воздействие на систему, а рейтинг есть оценка соответствия текущего и целевого состояний системы, то рейтинг может служить одним из существенных средств управления (насколько существенным - зависит от стиля управления). Автором предложена унифицированная методика построения рейтинговой системы, состоящая из трех этапов: построение дерева целей образовательного учреждения, определение критериев адекватно отображающих каждую цель в дереве, задание коэффициентов важности каждого критерия, либо определение другого способа учета критериев (например, «релейного»). В диссертации построена иерархическая система рейтингов для всех подразделений образовательного учреждения и представлен вариант дерева целей для современного образовательного учреждения в целом (без детализации целей его подразделений). Несмотря на то, что технология построения универсальна, специфика каждой системы определяется тремя обстоятельствами: перечнем показателей, требуемых системой верхнего уровня; собственными особенностями системы (своими целями верхнего уровня, своим составом и структурой); существенными требованиями и ограничениями со стороны окружающей среды. В качестве ближайших задач по введению рейтинговой системы в управление образовательным учреждением автором предложены: построение деревьев целей для сравниваемых подразделений образовательного учреждении; создание программной поддержки рейтинговой системы; разработка системы поддержки обучения и адаптации при принятии решений.

Следует отметить, что, поскольку деятельность образовательного учреждения, создаваемого в качестве научно-образовательного учреждения нового типа, не направлена на систематическое извлечение прибыли, коммерциализация его деятельности, не являясь самоцелью, должна иметь разумные пределы и быть направлена исключительно на решение задач, поставленных перед образовательным учреждением. При этом, очевидно, что уровень финансового самообеспечения можно рассматривать как способность образовательного учреждения к коммерциализации его деятельности. Удовлетворение существующих потребностей, а также прогнозирование и формирование будущих потребностей, можно рассматривать как научный, так и бизнес-процесс, реализуемый в определенной организационно-структурной форме и имеющий присущее ему экономическое содержание (таблица 1).

Примечание:

ДП - денежные поступления по всем источникам финансирования;

Зот - затраты на оплату труда работникам, выполняющим работы;

Зоо - затраты на обслуживание оборудования;

Змо - затраты связанные с материальным (ресурсным) обеспечением научных исследований и разработок;

Зпр - затраты связанные с продвижением результатов и научно-технической продукции на рынок (маркетинговые исследования, рекламно-выставочная деятельность, издательская деятельность);

Зауп - затраты связанные с административно-управленческим обслуживанием;

Зоп - затраты, связанные с обслуживанием зданий и помещений, инженерных коммуникаций;

Зр - вложение средств в развитие (приобретение оборудования, строительство лабораторно-исследовательской базы, системы информационных коммуникаций).

Таблица 1

Критерии самообеспечения образовательного учреждения

Уровень финансового самообеспечения

Форма взаимодействия

ДПпс ? Зот + Зоо + Змо + Зауп + Зпр + Зоп + Зр

Полная хозрасчетная самостоятельность образовательного учреждения

ДПос ? Зот + Зоо + Змо + Зауп+ Зпр<Дпс -

(Зоп + Зр)

Обособленные структурные подразделения

ДПсп ? Зот + Зоо + Змо<Дос - (Зауп+ Зпр)

Структурные подразделения в составе образовательного учреждения

ДП< Зот + Зоо + Змо

1.Структурные подразделения в составе образовательного учреждения (если подтверждаются области компетенции и перспективы конкурентоспособности результатов деятельности)

2. Расформирование, т.е. включение в состав научных направлений образовательного учреждения (если подтверждается отсутствие компетенций и перспектив конкурентоспособности)

На основании результатов исследования механизмов реализации государственной политики в области качества высшего образования в России, сложившейся системы управления качеством образования на федеральном уровне, автором проведен анализ тех недостатков ГОС, которые влияют на эффективность механизма управления качеством высшего образования (академическая замкнутость, несовершенная методология целеполагания, непротиворечивость и неотдифференци-рованность квалификационно-деятельных показателей (параметров)); раскрыта перспектива развития системы ГОС в логике перехода на концепцию МС ИСО 9000 и внедрения систем управления качеством в вузах, а также сформулирован императив к методологии проектирования ГОС как социальных норм качества образования; предложен комплекс мер по становлению «единой системы механизмов государственной политики в сфере качества высшего образования» на период 2008 - 2012 г.г.

СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна диссертационного исследования заключается в проведении комплексного исследования проблем социального развития и разработке нового подхода к формированию методологических и методических основ государственной политики в сфере образования с помощью всестороннего анализа и выявления проблем социально-экономического развития общества. Наиболее важные научные результаты проведенного исследования, обладающие элементами научной новизны, могут быть определены следующим образом:

· осуществлен новый подход к анализу эволюции научных взглядов на процесс реформирования системы образования в России и в соответствии с полученными результатами обоснованы принципиальные подходы к формированию и реализации государственной политики и конкретных программ развития образования; дана оценка результатам Болонского процесса с учетом существующих основных противоречий современного мира между силами глобализации (интеграция, гомогенизация, унификация) и силами идентичности, представленными различными национальными государствами, культурными сообществами и группами идентичности; обосновано, что Болонский процесс является индикатором трех основных глобальных тенденций, оказывающих влияние на Россию; выявлены внутренние интересы России в приложении к Болонскому процессу, связанные с общим комплексом задач в области модернизации сферы образования;

· обоснованы экономические категории, на основании которых предложены четыре возможных политических результата взаимосвязи российских интересов и Болонского процесса; исследованы возможные позитивные и негативные последствия вступления в ВТО для российской сферы образования; сформированы основные цели государственной политики в области образования; уточнены основные современные направления модернизации сферы образования и предложен ряд первоочередных институциональных преобразований; сформирован комплекс мер, определяющих стратегические направления модернизации профессионального образования;

· в теоретическом и методическом аспекте разработаны положения по формированию государственной политики в сфере образования; основные направления реформирования и развития образования в России с учетом выделенных важнейших векторов социально-экономического развития: охранительно-государственного, либерально-гуманистического, социокультурного; проведен комплексный анализ структурных преобразований в сфере образования, который позволил определить средообразующие условия, особенности функционирования и причины, вызывающие необходимость совершенствования процесса управления развитием сферы образования; выделены наиболее существенные проблемы в развитии российского образования и сформулированы новые направления подготовки более глубоких преобразований;

· на основании предложенного реалистичного сценария развития системы образования России определены этапы модернизации образования с учетом заданных целевых ориентиров и расчетного времени; обосновано, что стратегически реформирование сферы образования предполагает действия в трех измерениях: структурном, институциональном и содержательном; доказано, что в условиях массового образования идеология передачи «готовых знаний» постепенно сменяется идеологией формирования компетенций; на смену парадигме передачи знаний приходит парадигма дееспособности; первоочередными становятся задачи выявления и передачи современных способов организации мыслительной работы человека, что является современным содержанием образования;

· предложены новые цели и принципы доктрины образования РФ с учетом необходимости формирования единого образовательного пространства, использования современных образовательных технологий, базирования на рациональных принципах предоставления государственных образовательных услуг (права и условия), обеспечения непрерывности и качества образования в течение всей жизни граждан; разработана модель участия бизнеса и регионов в непрерывном профессиональном образовании; предложены меры по созданию условий для профессионального обучения социально незащищенных групп населения и расширению их занятости в реальном секторе экономики; осуществлен сравнительный анализ российских и международных стандартов классификации уровней образования;

· сформированы концептуальные положения новой модели управления образованием на основе создания многообразных специализированных агентств-посредников таких как совет по финансированию высшего образования, агентство по обеспечению качества образования, агентство по статистике образования при обязательном выполнении предлагаемыми агентствами функций изучения, координации, оценки деятельности образовательных учреждений, а также стратегических задач по обеспечению организационной и содержательной целостности государственной образовательной политики с учетом выявленных объективных противоречий образовательной системы и образовательного пространства в условиях полиэтничности, многоязычности и поликультурности общества;

· определены факторы, влияющие на выбор модели государственной поддержки организационных реформ в системе образования, существенно повышающие требования к уровню и качеству внутривузовского управления (прежде всего, финансового); экономически обоснован выбор оптимальной организационно-правовой формы при формировании научно-образовательных структур, основанных на широком применении партнерских отношений между государством, частным сектором, некоммерческими научными и образовательными структурами; на основании исследования и научного обобщения характеристик организационно-правовых форм, необходимых для обеспечения функций государства в области науки, технологий, образования проведено сравнение сильных и слабых сторон, а также, возможностей и угроз в виде SWOT-анализа, связанных с использованием каждой из организационно-правовых форм;

· дана оценка перспективам использования в России зарубежного опыта поддержки научно-образовательной деятельности; доказано, что необходимым условием заимствования и адаптации в России элементов зарубежных моделей является своевременная реформа системы управления образованием и наукой, внесение ряда поправок в действующее законодательство (в отраслевое, общегражданское и общеэкономическое); обосновано, что при несоблюдении предлагаемых условий попытки использования в России отдельных элементов зарубежного опыта нецелесообразны;

· определены приоритетные цели современного образовательного учреждения, предусматривающие приумножение духовных ценностей человечества, получение и распространение передовых знаний и информации, опережающую подготовку интеллектуальной элиты общества на основе интеграции учебного процесса, фундаментальных научных исследований и инновационных подходов; сформированы принципы, необходимые при разработке нормативов финансирования образовательного учреждения и методики их расчета; обосновано, что именно цена образовательной услуги, заменит на практике норматив минимальной обеспеченности, широко применяемый в настоящее время; в качестве исходных параметров для определения цены образовательной услуги предложен ряд показателей;

· сформирован понятийный аппарат для комплексной оценки потенциала образовательного учреждения с уточнением экономической сущности понятий «научный потенциал образовательного учреждения», «образовательный потенциал образовательного учреждения», «инновационный потенциал образовательного учреждения»; предложено в качестве интервальной шкалы оценок для большинства индикаторов комплексной оценки потенциала образовательного учреждения (кроме экономических) использовать понятия «преимущество», «достоинство», «норма», «слабость», «риск», с учетом конкретизации для каждого индикатора, а также выявленных специфических особенностей;

· сформированы теоретико-методологические основы качества высшего образования с учетом современных требований и разработана на их основе концепция государственной политики в сфере качества высшего образования; предложены механизмы ее реализации; предложено рассматривать концепцию государственной политики в области качества высшего образования как систему основных принципов, положений, программ, определяющих цели, направления, основания, условия и механизмы реализации политики в области качества высшего образования.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем формирования и реализации управленческой модели структурно-содержательной модернизации системы образования направлены на реформирование и развитие образования в России с учетом выделенных важнейших векторов социально-экономического развития и современных направлений развития общества. Научные положения работы подкреплены анализом и обобщением фактических данных о тенденциях развития сферы образования по федеральным округам, субъектам Российской Федерации и ряда образовательных учреждений и их комплексов, осуществляющих различные варианты модернизации в рамках общегосударственной стратегии социального развития.

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены