Критерии и приоритеты программно-целевого развития депрессивного региона (на материалах Республики Калмыкия)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Критерии и приоритеты программно-целевого развития депрессивного региона (на материалах Республики Калмыкия)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Пашнанов Эрдне Лиджиевич

Кисловодск 2008

Диссертационное исследование выполнено в Калмыцком государственном университете.

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Цатхланова Тамара Тавиновна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, академик РАСХН Кузнецов Владимир Васильевич

доктор экономических наук, профессор Степанов Михаил Васильевич

доктор экономических наук, профессор Тяглов Сергей Гаврилович

Ведущая организация: Волгоградский государственный университет

Защита состоится «15» марта 2009 года в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 521.002.01 по экономическим наукам при Кисловодском институте экономики и права по адресу: 357700, г.Кисловодск, ул. Розы Люксембург, 42.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кисловодского института экономики и права

Автореферат разослан «12» февраля 2009 г.

Ученый секретарь,

к.э.н., доцент В.А.Дмитриев

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определяется тем, что развитие региональных социально-экономических систем характеризуется высокой степенью зависимости от функционирования производственных структур, влияние которых в решении социальных, экологических и экономических проблем субъектов федерации усиливается.

Специфика конкретных регионов обусловлена наличием природных ресурсов и экономического потенциала, уровнем освоенности территории и ее заселенности. Отставание уровня социально-экономического развития многих территорий, демографические и экологические проблемы требуют неотложных мер по их решению.

Проводимая в нашей стране экономическая реформа тесно связана с усилением ее научной основы - разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития регионов. Необходимость научно-обоснованных решений на средне- и долгосрочную перспективу нашла своё отражение в принятых за последние годы законах и постановлениях по развитию субъектов федерации, в которых предусматриваются качественно новые подходы к трансформации социально-экономических систем регионов в условиях многообразия форм собственности и рыночных отношений.

В переходный период усилилось расслоение регионов по уровню социально-экономического состояния и диспропорциональности развития. Меж- и внутрирегиональные неоднородности в ряде случаев уменьшили возможности осуществления социально-экономических преобразований. Некоторые субъекты федерации уже имеют стратегию устойчивого развития, другие только подходят к ее формированию. Однако, во всех случаях в научном обосновании нуждается сам процесс разработки и реализации стратегии развития региона.

Особое значение эти проблемы имеют в депрессивных регионах, где развитие базисных и сопряженных с ними отраслей и видов экономической деятельности сдерживается как диспаритетом цен на энергоресурсы и аграрную продукцию, так и нерешенностью вопросов, связанных с выбором и реализацией «точек роста», приоритетов экономического развития.

В этих условиях очевидна актуальность и необходимость исследования проблем формирования и стратегического развития социально-экономических систем депрессивных регионов, в которых сельское хозяйство является системообразующей отраслью региональной экономики.

Степень изученности проблемы. Теоретической базой изучения рассматриваемых в диссертации вопросов являются научные труды отечественных и зарубежных исследователей в области формирования и управления региональными системами, фундаментальные основы которых были заложены во второй половине ХХ века.

Исследования закономерностей, принципов и факторов размещения производительных сил, экономического районирования, методов планирования и управления региональным развитием, разработки инструментария прогнозно-программного обеспечения устойчивого развития экономики регионов осуществлялись Аганбегяном А.Г., Бандманом М.К., Барановским Н.Н., Гликманом Н., Колосовским Н.Н., Лариной Н., Некрасовым Н.Н., Немчиновым В.С., Пчелинцевым О., Хандуевым П., Четыркиным Е., Шнипер Р. и др.

Среди зарубежных исследователей можно выделить работы Армстронга Х., Вуфтера А., Грасса Т., Джеймса М., Джонса В., Зимана А., Изарда У., Куклинского А., Мартина Дж., Модильяни Ф., Пигу А., Ричартсона Х., Тейлора Дж., Фридмена М., Эклунда Р. К.и др.

Весомый вклад в разработку методологии развития региональных социально-экономических систем внесли многие ученые, в том числе Абалкин Л., Бадмахалгаев Л., Бильчак В., Бочурин А., Видяпин В., Винокуров М., Гранберг А., Грязнова А., Жеребин В., Ивантер В., Игнатов В., Иншаков О., Клейнер Г., Когут А., Минакир П., Маршалова А., Мацкуляк И., Новоселов А., Ныммик С., Попов А., Тяглов С., Ушвицкий Л., Цатхланова Т., Шнипер Р. и др.

Исследованию факторов регионального развития уделили значительное внимание Алиев В., Акинин П., Бадмаев С., Гаврилов А., Гершкович Б., Гладилин А., Дудов А., Игнатова Т., Кетова Н., Копылов Н., Коков В., Кушлин В., Ломовцева О., Некрасов В., Овчинников В., Соколов В., Степанов М., Суспицин С., Сухарев А., Тургель И., Шмелев Г. и др.

Отраслевыми проблемами развития региональной экономики занимались многие ученые, в том числе, с позиций агропромышленного комплекса, Алтухов А.И., Бабков Г.А., Боев В.Р., Борисенко М.П., Буздалов И.Г., Зельднер А.Г., Клюкач В.А., Козенко З.Н., Коровкин В.П., Кузнецов В.В., Милосердов В.В., Назаренко В.И., Овчинников В.Н., Петриков А.В., Романенко Г.А., Усенко Л.Н., Черняев А.А., Шогенов Б.А. и др.

Вместе с тем, региональная специфика процессов трансформации экономики России, различия хода реформ в субъектах федерации обусловливают необходимость углубленного изучения закономерностей воспроизводства, выбора и реализации приоритетов развития, актуализации разработок применительно к потребностям решения этапных задач региональной экономики. Всем этим определяется значимость и необходимость соответствующего исследования.

Цель, основные идеи и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является изучение проблем функционирования экономики депрессивного региона, в системе субъектов Федерации ЮФО, трансформаций региональных социально-экономических систем, разработка и обоснование стратегических направлений развития сфер и отраслей региона.

Цель исследования предопределила необходимость решения следующих основных задач:

- исследования сущности экономических категорий, связанных с формированием и развитием региональных социально-экономических систем;

- оценки роли видов экономической деятельности в социально-экономическом развитии регионов;

- анализа социально-экономического состояния и развития регионов Южного федерального округа Российской Федерации, в том числе Республики Калмыкия; региональный экономика социальный система

- выявления тенденций социально - экономического развития, анализа хода экономических реформ в Республике Калмыкия и их воздействия на трансформацию сфер и отраслей региона;

- определения и оценки факторов, влияющих на эффективное развитие социально-экономических подсистем региональной экономики;

- обоснования приоритетов социально-экономического развития региона с учетом его структурных элементов;

- разработки и реализации системы стратегических направлений социально-экономического развития региона.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования в диссертации являются организационно-экономические отношения, связанные с формированием и функционированием региональных социально-экономических систем, с учетом их структурных элементов.

Объектом исследования является социально-экономическая система Республики Калмыкия, включающая совокупность сфер и отраслей региональной экономики.

Методологическая и эмпирическая база исследования. Диссертационное исследование основано на фундаментальных разработках отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам регионального развития, структурной перестройки, государственного управления и регулирования региональной экономики.

Информационно-документальной базой исследования являются законодательные и нормативные акты, данные Росстата и территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия. Использовались результаты разработки федеральных (в том числе «Юг России») и региональных программ, документы первичной отчетности, аналитические доклады, а также личные многолетних наблюдения и обобщения автора. Часть этих эмпирических данных впервые обобщена и обработана, проанализирована и прокомментирована, экономически интерпретирована и вовлечена в научный оборот в ходе диссертационного исследования.

Представленное диссертационное исследование выполнено в рамках п.5.9. «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем», п.5.14. «Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах», п.5.17. «Региональное стратегическое планирование, региональные программы развития …», п.5.18. «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы» паспорта специальностей - специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Методы исследования. В диссертации, в рамках системного подхода использовались различные методы и приёмы экономического исследования: монографический, сравнительный, графический, индексный, группировок, экспертных оценок, корреляционно-регрессионный, расчетно-конструктивный, экспериментальный.

Научная новизна исследования заключается в разработке концепции оценки и выбора приоритетов программно-целевого развития депрессивного региона.

Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

- аргументирована система критериев и приоритетов структурной политики Республики Калмыкия, включающая, с одной стороны, ресурсный потенциал, платёжеспособный спрос, уровень жизни населения, развитую инфраструктуру, с другой - сельское хозяйство и заготовки, ряд отраслей промышленности, транспортный комплекс, а также туризм, нацеливающих социально-экономическую систему на устойчивый рост в условиях инновационного развития, повышение конкурентоспособности региональной экономики и её структурных элементов;

- предложена и реализована методика ситуационного анализа состояния и трансформации субъекта Федерации, с учётом отраслей и видов деятельности, факторов воспроизводственного процесса, обоснования сопоставимых (в динамике) объёмов производства и характеристик ресурсоотдачи, позволяющих выявить закономерности развития социально-экономической системы региона;

- определены регрессионные модели зависимости валового регионального продукта субъекта Федерации (в темпах роста и абсолютных характеристиках) от важнейших социально-экономических факторов, позволяющие выявить приоритетное значение инвестиций в основной капитал, размеров и доли сельского хозяйства, как мультипликаторов общественного воспроизводства, опосредующих развитие других сфер и отраслей региональной экономики;

- предложена и реализована методика интегральной оценки эффективности региональной экономики (на материалах регионов ЮФО и, в динамике Республики Калмыкия) на основе сопоставления фактических и факторно-расчётных характеристик валового регионального продукта, позволяющая характеризовать уровень использования имеющихся объективных возможностей, выявить направления развития территориальных социально-экономических систем;

- обоснованы алгоритм и технология анализа системной взаимосвязи промежуточного потребления с выпуском товаров и услуг, валовой добавленной стоимостью по видам деятельности, позволяющих осуществить сравнительную оценку доходности отраслей товарного производства, выявив преимущества сельского хозяйства, рыночных и нерыночных услуг в регионе;

- разработана и реализована методика индикативного анализа аграрного сектора региональной экономики (на материалах Республики Калмыкия), позволяющая выявить приоритетные факторы развития сельского хозяйства, включая трансформацию форм хозяйствования, инвестиционное обновление материально-технической базы и рост поголовья животных;

- на материалах аграрного сектора экономики регионов Южного федерального округа определена многофакторная регрессионная модель объёмов производства, характеризующая реальную эффективность основных факторов воспроизводственного процесса (численности занятых, основных фондов, инвестиций в основной капитал, площади сельскохозяйственных угодий), позволяющая осуществить рейтинговую оценку сельского хозяйства анализируемых субъектов Федерации;

- предложены модели формирования и развития личных подсобных хозяйств населения (потребительская, потребительско-товарная и товарно-потребительская), имеющих дифференцированную социально-экономическую значимость для различных категорий граждан региона, позволяющих увеличить занятость, повысить доходы и уровень жизни наименее обеспеченного сельского населения;

- на основе предложенного методического подхода осуществлён анализ сопоставимых экономических показателей промышленности Республики Калмыкия в динамике, позволяющий выявить и оценить наиболее существенные факторы развития, включающие структуризацию подотраслей и инвестиционное обновление материально-технической базы;

- обоснована и реализована методика интегральной рейтинговой оценки отраслей промышленности региона с учётом их результативности, динамизма развития и экономической устойчивости, позволяющая выявить приоритетность развития топливной, электроэнергетики и пищевой промышленности;

- на основе единого целеполагания обобщена и формализована система программ и проектов совершенствования агрокластера, энергообеспечения и водоснабжения, территориальной организации региональной экономики, формирующих стратегию социально-экономического развития Республики Калмыкия с целью повышения её конкурентоспособности и уровня жизни населения;

- предложена совокупность показателей оценки результатов и эффективности разработки и реализации стратегии социально-экономического развития региона, позволяющих учесть увеличение численности новых рабочих мест и уменьшение безработицы, прирост продукции (за счёт превалирующего развития приоритетных отраслей и видов деятельности) и реальных доходов населения, формирование инфраструктуры, увеличение налоговых платежей в бюджет, окупаемость инвестиций.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут применяться администрациями и другими органами управления регионов при подготовке документов аналитического и прогнозного характера, а методологические принципы и методические приемы - для обоснования путей социально-ориентированного развития экономических систем.

Важной сферой использования результатов диссертационного исследования является разработка средне- и долгосрочных программно-прогнозных инструментов и инвестиционно-проектных решений, обеспечивающих прогрессивные тенденции в реструктуризации экономики региона, их устойчивое развитие.

Разработанные в диссертации методики и конкретные рекомендации могут быль использованы при разработке концепций оценки и обоснования приоритетов программно-целевого развития регионов ЮФО.

Результаты исследования используются в учебном процессе при разработке программы учебных курсов по стратегическому менеджменту, региональной экономике.

Апробация и внедрение результатов исследования. Разработанные в диссертации рекомендации и предложения использованы в Республике Калмыкия при разработке программ: «Социально - экономическое развитие Республики Калмыкия на 2005-2012гг.», «Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения Республики Калмыкия на 2005-2008гг», «Социально-экономическое развитие АПК РК на 2003-2007гг.».

Основные положения и результаты исследования докладывались автором на международных и всероссийский научно-практических конференциях (Москва, Волгоград, Ставрополь, Ростов-на-Дону, Кисловодск, Краснодар, Нальчик, Элиста) в 1999-2008гг.

Публикации. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований отражены в 58 публикациях (в том числе, в 3 монографиях и 10 статьях в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук) общим объёмом свыше 16 0п.л., в т.ч. автора свыше 90 п.л.

Структура работы. Диссертация включает введение, пять глав, заключение, библиографический список использованной литературы и приложения.

В первой главе диссертации «Теоретические основы исследования проблем развития региональных социально-экономических систем» уточняются понятие и сущность социально - экономической системы, исследуются проблемы регионального развития, выявляются основные направления и подходы к стратегии развития региональных социально-экономических систем.

Во второй главе «Роль агропромышленного комплекса в развитии региональных социально-экономических систем» выявлена роль агропромышленного комплекса страны и регионов в развитии социально- экономических систем, изучено влияние институциональных изменений на механизм функционирования агропромышленной экономики, выявлены закономерности развития и проведена оценка сельского хозяйства регионов Южного федерального округа.

В третьей главе «Индикативная оценка социально-экономического развития региона» определены основные индикаторы регионального социально-экономического развития, осуществлен анализ развития регионов Южного федерального округа по уровню жизни населения, проведена оценка трудового потенциала и экономической активности населения, разработаны основные направления повышения качества жизни, повышения доходов и обеспечения занятости населения региона.

В четвертой главе «Механизм активизации отраслевой экономики в процессе реструктуризации региональных социально-экономических систем» осуществляется характеристика специализации и социально - экономического развития региона, проводится анализ отраслей сельского хозяйства и промышленности, выявляются приоритеты регионального развития.

В пятой главе «Экономический инструментарий программно - прогнозного обеспечения устойчивого социально - экономического развития региона» представлена программа социально - экономического развития региона на период до 2012г., обоснована система программных мероприятий, выявлены направления создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, проведена оценка социально-экономической эффективности реализации программных мероприятий.

Основное содержание, выводы и рекомендации диссертации

Совокупность функционирующих в территориально-воспроизводствен-ном процессе институциональных, юридических, технико-технологических и природно-ресурсных элементов с их возможностями, направленными на удовлетворение потребностей и реализацию интересов экономических субъектов населения и экономических субъектов, формируют региональные социально-экономические системы.

Основой функционирования региональной экономики являются социально-экономические отношения (базирующиеся на сложившихся формах собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности), организационные формы предприятий и хозяйственный механизм.

Исследование стратегии развития региона рассматривается в неразрывной связи со всей региональной политикой. Такой подход дает возможность органично «вписать» стратегию в контекст необходимых региональных трансформаций, учесть её влияние на характер стратегических целей и задач, связав между собой все элементы регионального управления.

Стратегия регионального развития экономики рассматривается как система мероприятий, направленных на решение приоритетных задач социально-экономического развития. Она различна по субъектам федерации и меняется в зависимости от социально-экономической и политической ориента-ции государства, взаимоотношений федерального центра с регионами, от внешнеэкономической ситуации, особенностей и специфики того или иного субъекта федерации, то есть, от всей системы внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на целевые установки развития территорий в рамках единого государства.

Реализация стратегических приоритетов сопряжена с учётом как сильных, так и слабых сторон развития экономики республики, с видением её потенциальных возможностей и существующих угроз (табл. 1).

Таблица 1

Анализ сильных и слабых сторон, потенциальных возможностей и угроз развития Республики Калмыкия

Сильные стороны	Слабые стороны
Наличие на территории республики автодорог федерального значения Волгоград-Элиста-Минераль-ные воды и Волгоград-Элиста-Махач-кала-Баку. Выход к Каспийскому морю. Наличие широкого спектра природных ископаемых, имеющих потенциальные возможности для экономического освоения. АПК республики располагает значительной ресурсной базой производства сельскохозяйственной и пищевой продукции, превосходящей потребности внутреннего рынка, имеет конкурентные преимущества по мясу, шерсти, коже.	Слабое развитие рыночной инфраструктуры. Низкая степень освоения практически всех видов минерально-сырьевых ресурсов. Неразвитость сельской рыночной инфраструктуры, отсутствие системы заготовок. Слабая кооперация предприятий. Нестабильность, незавершенность и недейственность законодательства. Высокий уровень безработицы и низкий уровень среднедушевых доходов населения. Отсутствие персонала, обученного современным технологиям. Высокий миграционный отток населения трудоспособного возраста.
Потенциальные возможности	Потенциальные угрозы
Развитие малого и среднего предпринимательства. Организация кооперации сельхоз-производителей. Создание торговой инфрастру-ктуры, ориентирующей всех участников рынка на покупателя. Создание межрегиональных вертикально-интегрированных структур. Возможности участия в транснациональном транспортном коридоре «юг - север, восток - запад»	Сокращение доходной части бюджета республики. Снижение реального уровня жизни населения, уменьшение ёмкости регионального потребительского рынка. Усиление оттока населения из республики, прежде всего, высоко-квалифицированной молодёжи. Снижение инвестиционной активности многих отраслей региональной экономики Отсутствие инновационных разработок и технологий.

Для социально-устойчивой экономики характерно не краткосрочное или среднесрочное состояние стабильности и роста благосостояния, а непрерывное улучшение социально-экономического положения населения и общества. Именно способность общества постоянно поддерживать свое стабильное развитие создает социальную устойчивость.

Основой устойчивого развития регионов является рациональное использование местных ресурсов, улучшение отраслевой и территориальной структуры экономики, перестройка индустриального и агропромышленного комплексов, реструктуризация и защита региональных и межрегиональных рынков, консолидация и направленность действий организационно-экономических структур и населения.

Применительно к последовательности реализации стратегии в целом можно сформулировать несколько этапов: решения задач завершающей стадии периода формирования рыночных отношений в регионах страны; осуществления региональных программ, способных привести к качественным изменениям в сферах производства, транспорта, расселения, образования и здравоохранения, природопользования и экологии; выхода, по крайней мере большинства регионов на траекторию устойчивого социально-экономического развития.

С позиций разработки и реализации стратегии развития субъектов федерации, с определенной степенью условности, можно выделить три основных направления:

- обеспечение конкурентоспособности региональной экономики путем поддержки базовых отраслей и комплексов, формирования рыночной инфраструктуры и необходимых институтов;

- укрепление региональных финансов путем увеличения бюджета и эффективного использования собственности;

- повышения уровня жизни населения и поддержки социальной стабильности за счет смягчения социального неравенства, обеспечения гарантированного минимума социальных услуг и стимулирования экономической активности населения.

Приближение к устойчивому равновесию экономической, социальной и природной систем на территории становится возможным, если достигается сбалансированность между параметрами развития и емкости потенциала региона, между сельскохозяйственным производством, переработкой и реализацией продукции продовольственного комплекса, между платежеспособным спросом населения и предложением на региональном рынке товаров и услуг и др.

Центральным моментом в разработке стратегии является выбор критериев и приоритетов социально-экономической политики региона. Их определение в условиях нестабильной среды представляет собой сложную (как в методическом, так и в практическом отношении) задачу.

Основой социально-экономической политики, которая должна реализовываться в республике Калмыкия, является структуризация, предполагающая осуществление дальнейших реформ и трансформацию всех элементов региональной экономики (рис. 1).

Обобщение литературных источников, изучение имеющегося ресурсного потенциала и проблемно-ситуационный анализ экономики региона позволяют выявить взаимосвязанные системы критериев и приоритетов структурной политики Республики Калмыкия.

К первой относятся ресурсный потенциал, платёжеспособный спрос, уровень и качество жизни населения, инфраструктура, формирующие экономический рост региона, ко второй - сельское хозяйство и заготовки, ряд приоритетных отраслей промышленности (прежде всего, топливная, электроэнергетика, пищевая), транспортный комплекс (в связи с особым геополитическим положением республики), а также туризм, охота и рыболовство (с учётом специфических особенностей Калмыкии в европейской части страны), которые должны развиваться на инновационной основе.

Критерии
Ресурсный потенциал региона	Платежеспособ-ный спрос	Уровень и качество жизни населения	Инфраструктур- ное обеспечение
Устойчивый экономический рост

Приоритеты
Сельское хозяйство и заготовки	Топливная, электроэнергети-ка и пищевая про-мышленность	Транспортный комплекс	Туризм, охота и рыболовство
Инновационное развитие

Рис. 1 Критерии и приоритеты структурной политики Республики Калмыкия

Важнейшим критерием при установлении приоритетов должна быть конкурентоспособность региональной экономики и её структурных элементов. Поскольку современный экономический рост характеризуется ведущим значением научно-технического прогресса, постольку выбираемые приоритетные направления должны быть восприимчивы к новым технологиям и новациям, то есть должен быть реализован инновационный подход к разработке региональной стратегии с целью получения конкурентных преимуществ за счет повышения эффективности производства, качества товаров и услуг. При этом, государственная поддержка приоритетных отраслей не может продолжаться долго, а должна приводить к такому росту ее конкурентоспособности, при котором отрасль, начиная с определенного момента, способна к расширенному воспроизводству и эффективному функционированию за счет собственных источников.

Стратегия устойчивого социально-экономического развития региона должна быть направлена на устранение, либо нивелирование экономических диспропорций в региональной системе, нацелена на формирование необходимых пропорций в соответствии с тенденциями развития региона, что обусловливает необходимость использования воспроизводственного подхода. Его отличительная особенность к стратегическому управлению экономикой региона заключается в необходимости учета рангов и положения региона в стране, поскольку воспроизводственные задачи каждого элемента территориальной системы сильно различаются. Дело в том, что для каждого уровня региональной экономики характерна своя совокупность воспроизводственных циклов, которые замыкаются в границах территориальных образований.

Таким образом, стратегия социально-экономического развития должна определять пути решения проблем территориального выравнивания уровней социального развития, совершенствования отраслевых и территориальных пропорций экономического развития, размещения производительных сил с учетом различных форм собственности, формирования территориально-производственных комплексов, промышленных узлов и центров, а также инвестиционную политику и направления НТП на основе инновационного подхода.

Становление региональной социально-экономической системы и соответствующего хозяйственного механизма не может происходить без учета структурных элементов и факторов развития региональной экономики (табл. 2).

Главным результатом экономической деятельности субъекта Федерации является валовой региональный продукт, на трансформацию которого оказывают влияние многие факторы, в том числе, живой и прошлый (основные фонды и инвестиции в основной капитал) труд, объёмы промышленной и сельскохозяйственной продукции, характеристики использования ресурсов производства и др.

Живой труд, как важный фактор общественного производства, характеризуется рядом показателей, в том числе, численностью занятых в экономике, снижающейся в анализируемой динамике, и уровнем безработицы, который, после минимального значения в 2001-2003гг., в последние годы несколько возрастает.

Объёмы производственной деятельности (с учётом отраслей региональной экономики) определяются продукцией промышленности и сельского хозяйства, потребительскими товарами, жилищным строительством, грузовыми и пассажирскими перевозками, оборотом розничной торговли и общественного питания, платными услугами населению.

С увеличением объёмов производства и итоговых размеров валового регионального продукта, как правило, возрастают денежные доходы населения, как в абсолютном выражении по региону, так и в относительных показателях - в расчёте на душу населения.

Таблица 2

Динамика фактических и сопоставимых показателей социально-экономического развития Республики Калмыкия

Показатели	В среднем за год
	1998-2000 гг.	2001-2003 гг.	2004-2006 гг.
Занятые в экономике, тыс. чел.	117,6	117,5	115,7
Уровень безработицы, %	25,1	18,2	18,8
Основные фонды факт., млн. руб.	21622	34617	53727
Основные фонды соп., млн. руб.	74223	65886	61379
Инвестиции в осн. кап. факт., млн. руб.	2556	3941	3082
Инвестиции в осн. кап. соп., млн. руб.	6890	7333	3340
Валовой рег. прод. факт., млн. руб.	4199	10178	9368
Валовой рег. прод. соп.., млн. руб.	8360	10105	9152
Фондовооруженность, тыс.руб./чел.	631	561	531
Инвестиции к осн. фондам, коп./руб.	9,28	11,13	5,44
Капитализация производства, коп./руб.	82,4	72,6	36,5
Фондоотдача, коп./руб.	11,26	15,34	14,91
Производительность труда, тыс. руб./чел.	71,1	86,0	79,1
Инвестицеотдача, руб./руб.	1,21	1,38	2,74

Авторские расчеты по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия

Воспроизводственный характер регионального развития, прежде всего, отражается в инвестиционной деятельности, ибо вложения в основной капитал, формируя материально-техническую базу, являются главным источником экономического роста и расширенного воспроизводства.

Как видно, из данных таблицы 2, инвестиции в основной капитал коррелируют с валовым региональным продуктом, как в текущих ценах, так и в сопоставимой оценке: при минимальных характеристиках в 1998-2000гг., максимальных в 2001-2003гг., с последующим снижением в 2004-2006гг.

С позиций характеристик уровней и использования ресурсов производства по Республике Калмыкия наблюдаются различные тенденции - по периодам снижаются фондовооруженность труда и капитализация производства (в рамках обеспеченности валового регионального продукта инвестициями), после больших значений во втором периоде, соотношение инвестиций и основных фондов фондоотдача и производительность труда в третьем периоде уменьшаются.

Кроме того, отличительной особенностью социально-экономического развития Республики Калмыкия является его неустойчивый характер, крайне высокая вариация конкретных показателей, особенно, расчётных, включая характеристики эффективности.

Расчеты, с помощью многофакторного корреляционно-регрессионного анализа по Республике Калмыкия показали, что в системе факторов социально-экономического развития региона выделяются инвестиционная деятельность и сельское хозяйство республики, которые являются мощными мультипликаторами общественного воспроизводства, опосредуя развитие других сфер и отраслей региональной экономики.

О высокой эффективности реальных инвестиций свидетельствует соответствующий коэффициент регрессии, судя по которому каждый рубль вложений в основной капитал в первый год их осуществления позволяет получить 0,598 руб. ВРП. Таким образом, инвестиции окупаются экономическим результатом менее чем за 2 года их функционирования.

Среди структурных характеристик значимое и большее влияние на валовой региональный продукт оказывает увеличение размеров и доли сельского хозяйства, каждый процент которого позволяет дополнительно получить 85,72 млн. руб. ВРП, а прирост удельного веса аграрного сектора экономики на 1% приводит к соответствующему увеличению регионального экономического результата на 0,76%.

Сопоставление по годам фактических результатов с расчётными, при имеющихся факторах и прочих равных условиях, позволяет выявить уровень использования потенциальных возможностей региона в анализируемой динамике.

Произошедший в 1998г. дефолт, с одной стороны, обусловил снижение объёмов ВРП и, соответственно, интегрального коэффициента эффективности не только в этом году, но и в 1999г., с другой стороны, постдефолтовые возможности позволили, начиная с 2000г., повысить уровень эффективности до 109-108,6% в 2001г. и 2002г.

Однако, эти возможности в регионе были быстро исчерпаны, следствием чего явилось некоторое снижение интегральной оценки в 2003-2004гг. (102% и 102,9%) при дальнейшем росте уровня эффективности до 105,3% в 2006г.

Республика Калмыкия в системе регионов Южного федерального округа, обладающая одной из самых больших территорий (74,7 тыс.км^2, что в 1,66 раза выше, чем по субъектам федерации, входящим в ЮФО), отличается самой низкой численностью населения, наряду с Республикой Ингушетия меньшими доходами населения, объемами основных фондов и инвестиций в основной капитал, большей убыточностью производства при значительной доле безвозмездных поступлений в консолидированный бюджет и одной из самых высоких бюджетных обеспеченностей населения (табл. 3).

На основе использования принципов и методов системного подхода, в рамках исследования региональной экономики Южного федерального округа, разработана и реализована методика оценки воспроизводственных возможностей территорий.

На первом этапе проводится диагностика социально-экономического состояния и развития анализируемых субъектов федерации, позволяющая выявить их особенности, слабые и сильные стороны и позиции, направления перспективного развития.

Таблица 3

Республика Калмыкия в системе регионов Южного федерального округа, 2006г.

Регионы	Занятые в экономике, тыс. чел.	Уровень безработицы, %	Основные фонды, млн. руб.	Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	Среднедуш. ден. доходы населения, руб./чел.	Сальдир. финансовый результат, млн. руб.	Доходы консолидиро-ван. бюджета, млн.руб	Доля безвозмездных поступл. в бюджет, %	Бюджетная обеспе-ченность, руб./чел.	Стоимость фиксир. набора, руб./чел.	Валовой региональный продукт, млн. руб.
РА	153,3	13,7	58091	3895	56489	-53	5707,6	59,8	12937	60797	20938
РД	882,0	22,3	339844	39437	75128	-254	27123,9	76,6	10202	52135	118298
РИ	65,3	58,5	25310	3429	35086	-748	6439,0	89,1	13069	56627	8558
КБР	309,7	20,7	90672	6192	60961	-384	11088,7	57,6	12441	51544	41788
РК	115,7	16,7	61232	3915	42253	-460	4580,3	50,1	15948	53834	12303
КЧР	164,5	19,4	68159	7964	66410	86	6248,3	66,7	14575	53335	22672
РСО	296,0	8,5	98675	6559	72328	1567	11416,8	60,3	16277	50878	42800
ЧР	460*	66,9	н/д	14722	н/д	1178	31625,1	88,8	26717	56128	29238
КК	2197,9	7,4	1114617	148821	86640	48462	81017,8	19,0	15882	59909	465872
СК	1182,4	8,9	516863	41561	79048	11636	35720,4	30,4	13224	61514	178737
АО	449,9	7,9	315059	28715	85075	2606	15647,6	24,9	15741	56551	84676
ВО	1256,2	8,6	621663	34654	94938	37763	39882,9	16,8	15223	57169	249147
РО	1903,6	8	830392	90619	90497	8782	59596,1	25,9	13937	58578	336010

* численность экономически активного населения

Авторские расчеты по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия

Сущность второго этапа расчетов заключается в факторной оценке условий и объективных возможностей территорий с помощью системы аналитических группировок. Многофакторный характер наблюдающихся зависимостей позволяет, на третьем этапе, сформировать соответствующую регрессионную модель с обоснованием наиболее значимых факторов и оценкой их эластичности.

Логика четвертого этапа исследования характеризуется комплексной интегральной оценкой воспроизводственных возможностей и изучением уровней их использования по анализируемым регионам, позволяющей выявить эффективность функционирования региональных экономик.

Экономико-математическое моделирование социально-экономического состояния и развития Южного федерального округа позволило обосновать по данным за 2006г. производственную функцию зависимости главного экономического показателя в виде валового регионального продукта (У, млн.руб.) от наиболее значимых факторов: численности занятых в экономике (Х₁, тыс. чел.), инвестиций в основной капитал (Х₂, млн. руб.), сальдированного финансового результата организаций (Х₃, млн. руб.) и бюджетной обеспеченности (Х₄, руб./чел.)6

У = -49477 + 132Х₁ + 0,721Х₂ + 1,451Х₃ + 3,146Х₄;

R=0,998; D=0,997; F=574

Как свидетельствуют расчеты коэффициентов эластичности, характеристики численности занятых в экономике (0,749), бюджетной обеспеченности (0,337), вложений в формирование материально-технической базы (0,190) и сальдированный финансовый результат организаций субъектов федерации главными движителями региональной экономики.

На этой основе проводится интегральная оценка воспроизводственных возможностей территорий (в процентах к среднерегиональным характе-ристикам по ЮФО) колеблющаяся от 28,2 баллов по Республике Ингушетия, 35,1 и 37,3 баллов по Адыгее и Калмыкии, 40,5 и 46,3 баллов по Карачаево-Черкессии и Кабардино-Балкарии, 53,6 баллов по Северной Осетии -Алании, 73,6 баллов по Астраханской области и 97,4 баллов по Дагестану до 134,8 и 161,8 баллов по Ставропольскому краю и Волгоградской области, а также 205,8 и 285,6 баллов по Ростовской области и Краснодарскому краю.

С позиций использования имеющихся объективных возможностей в системе исследуемых субъектов федерации выделяются шесть региональных кластеров. В первую группу входят Краснодарский край и Ростовская область с характеристикой эффективности функционирования региональных экономик на уровне 123,8 %. Второй кластер представлен Волгоградской областью и Ставропольским краем с итоговыми интегральными оценками в размере 116,8 и 100,6 %.

В третьей группе находятся Республика Дагестан и Астраханская область с соответствующими оценками 92,2 и 87,3%. Четвертый кластер формируют Кабардино-Балкарская Республика и Республика Северная Осетия-Алания, в которых уровень использования имеющихся возможностей составляет, соответственно, 68,5 и 60,5 %. Самая низкая эффективность функционирования региональных экономик присуща для республик Ингушетия и Калмыкия (23 и 25%).

Валовой региональный продукт, как важнейший результат региональной экономики, формируется как разница между выпуском товаров и услуг и промежуточным потреблением (табл. 4).

Важнейшими сферами производственной деятельности являются производство товаров (сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; промышленность, включающая добычу полезных ископаемых, обрабатыва-ющие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; другие виды) и производство услуг, прежде всего: оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; транспорта и связи; государственного управления и обеспечения безопасности, обязательного социального обеспечения; образования; здравоохранения и предоставления социальных услуг и др.

Таблица 4

Валовой региональный продукт и его отраслевая структура по Республике Калмыкия

Виды экономической деятельности	2005г.	2006г.
	Выпуск, млн.руб.	Пром. потр., млн. руб	ВРП, млн. руб.	Струк. ВРП, %	ВРП /ПП, руб.	Выпуск, млн.руб.	Пром. потр., млн. руб	ВРП, млн. руб.	Струк. ВРП, %	ВРП /ПП, руб.
Сельское хозяйство…	4179	1573	2606	26,7	1,66	5761	3069	2692	27,3	0,88
Рыбол-во, рыбов-во	32,2	16,7	15,5	0,2	0,93	28,6	18,74	9,86	0,1	0,53
Промышленность	2770	1522	1248	12,9	0,82	2705	1492	1213	12,3	0,81
Добыча. полезн. ископ.	1062	433,5	628,5	6,5	1,45	819	266,9	552,1	5,6	2,07
Обрабат-е произв-ва	396	202,8	193,2	2	0,95	472	255,1	216,9	2,2	0,85
Энергия и вода	1312	885,7	426,3	4,4	0,48	1414	970,3	443,7	4,5	0,46
Строительство	2214	1540	674,4	6,9	0,44	2938	2268	670,5	6,8	0,3
Торговля и ремонт	1250,6	521	729,6	7,5	1,4	1333	564,5	769	7,8	1,36
Гостиницы и рестор.	75,7	31,4	44,3	0,5	1,41	101,5	42,3	59,16	0,6	1,4
Транспорт и связь	1924	1026	898,4	9,2	0,88	1981	1064	916,9	9,3	0,9
Финанс. деятельность	19,6	9,5	10,1	0,1	1,06	57,98	28,4	29,58	0,3	1,04
Гос. упр., безоп., соц…	1778	721	1057,4	10,9	1,47	1721	696	1025	10,4	1,5
Недвижим. и аренда	1018	452	566,1	5,8	1,25	1090	489	601,4	6,1	1,2
Образование	1167	292	874,5	9	2,99	1221	314	907,1	9,2	2,9
Здравоохр. и соц. усл.	1358	529	822,7	8,5	1,56	1394	536,1	857,8	8,7	1,6
Прочие услуги	389,1	211	178,1	1,8	0,84	234,1	125,6	108,5	1,1	0,9
Всего	18228	8503	9725	100	0,47	18547	8687	9860	100	1,13

Авторская разработка по данным Росстата и ТОФСГС РК

В объёмном выражении самые высокие характеристики наблюдаются по сельскому хозяйству (5761 млн. руб.), промышленности (2705 млн. руб.), строительству (2938 млн. руб.), а также в управлении, образовании, торговле и коммерческой деятельности, здравоохранении, физкультуре и социальном обеспечении, жилищно-коммунальном хозяйстве.

Расчеты показывают, что в анализируемой динамике также наблюдаются существенные трансформации по структуре валового регионального продукта, с позиций производства товаров и услуг в разрезе различных видов экономической деятельности.

Во-первых, удельный вес аграрного сектора, после резкого снижения в 1998гг., в дальнейшем, в рамках колеблемости в благоприятные и неблагоприятные годы, возрос до 29% в 2007г., превысив соответствующий показатель 2000г. на 19,3 процентных пункта.

Во-вторых, удельный вес промышленности в ВРП, при максимальных характеристиках в 1999г. (свыше 20%), в дальнейшем по существу стабилизировался на уровне порядка 10%.

В-третьих, доля строительства в ВРП, при её колеблемости по годам от 5,5% до 31,9%, в последние годы снижается, достигнув в 2006г. 6,4 % (против 44,3% в 2000г.).

В-четвёртых, удельный вес торговли и ремонта, составляя в постдефолтовые 1999-2000гг. 9-9,5%, в дальнейшем несколько снизился. Следует отметить, что торговая сфера в Республике Калмыкия крайне не развита. В 2006г. её доля в ВРП региона составляла 8,6% против 9,5% и 12,2% в Астраханской области и Чеченской Республике, 15,3-17,8% в Волгоградской области, Карачаево-Черкесской Республике, Краснодарском и Ставропольском краях, 18,8-22,8% в других регионах Южного федерального округа, при средней по ЮФО 18,2%.

Размеры промежуточного потребления (включающего материальные затраты, основные нематериальные услуги и другие элементы), являющегося главным источником формирования выпуска товаров и услуг, существенно разнятся по сферам и видам деятельности, как в абсолютном выражении, так и процентах к выпуску.

Самый высокий удельный вес промежуточного потребления в объёмах выпуска характерен для строительства (77,2%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (68,6%) и рыболовство и рыбоводство 65,5%), при самых низких в образовании (25,7 %).

В связи с разными объёмами и структурой различных элементов валового регионального продукта, по сферам и отраслям существенно разнится показатель, характеризующий соотношение выпуска и промежуточного потребления по видам деятельности, в определённой мере свидетельствующий о большей или меньшей их выгодности.

Во-первых, среди видов экономической деятельности, строительство и распределение электроэнергии, газа и воды характеризуются самым низким соотношением валовой добавленной стоимости и промежуточного потребления (0,3 и 0,46). При значительном удельном весе в затратах расходов на оплату труда и амортизацию, по большинству подотраслей промышленного производства (12 из 20) наблюдается убыточность или низкая рентабельность.

Во-вторых, самые высокое соотношение валовой добавленной стоимости и промежуточного потребления характерно для образования и добычи полезных ископаемых (2,9 и 2,07 руб./руб., в связи с меньшими размерами промежуточного потребления, по сравнению с выпуском услуг).

О влиянии промежуточного потребления на конечные результаты региональной экономики (в виде выпуска товаров и услуг и валового регионального продукта) свидетельствуют данные соответствующей группировки, из которой явствует главный вывод о том, что по мере увеличения группировочного признака, во многом характеризующего рост издержек производства и оборотных средств, непрерывно увеличиваются объёмы выпуска товаров и услуг и, в итоге, валового регионального продукта.

Вместе с тем, окупаемость промежуточного потребления добавленной стоимостью, при переходе от первой группы ко второй, а затем третьей, непрерывно снижается, что объясняется, как размерами видов деятельности, так и, особенно, тем фактом, что первые две группы наблюдений практически представлены сферой услуг, тогда как в третьей большую долю занимают отрасли товарного производства.

Об этом чётко свидетельствует группировка по сферам деятельности. Уровень доходности при производстве товаров меньше единицы, что свидетельствует об убыточности или низкой рентабельности соответствующих отраслей, тогда как производство услуг, прежде всего, рыночных, намного выгоднее.

Многофакторный корреляционно-регрессионный анализ зависимости объёмов выпуска и валового регионального продукта по основным отраслям региональной экономики Республики Калмыкия от различных факторов производства (количества работников, основных фондов, инвестиций, промежуточного потребления), характеризует наиболее существенное влияние на результаты деятельности промежуточного потребления и численности занятых.

Общий вывод, который явствует из проведенных расчётов, свидетельствует о том, что развитие и повышение эффективности отраслевых экономик Республики Калмыкия определяется, прежде всего, увеличением численности занятых и интенсивностью производства, особенно, в материальном производстве.

Каждый рубль промежуточного потребления обусловливает прирост выпуска товаров и услуг на 1,36 руб., соответственно, валового регионального продукта - на 0,36 руб., что свидетельствует о воспроизводственном характере функционирования отраслей.

Подставляя в полученные регрессионные модели фактические характеристики промежуточного потребления и численности занятых по основным отраслям региональной экономики, можно определить соответствующие расчётные параметры, свидетельствующие о том, какие результаты могли быть получены при имеющихся факторах и прочих равных условиях.

Полученные данные следует интерпретировать двояко, с учетом монополизма отраслей и производств, соотношения спроса и предложения, применяемых расценок и тарифов. В системе отраслей промышл...