Развитие традиционных промыслов биоресурсов прибрежных сельских территорий Крайнего Севера Дальнего Востока

Обеспечение устойчивого развития территорий Крайнего севера Дальнего Востока является проблемой, которая может быть удовлетворительно решена при условии: макроэкономической стабильности; сбалансированного развития отраслевых экономик; расширения занятости традиционными видами деятельности; повышения уровня доходов (сохранение северных льгот); равных условий доступа хозяйствующих субъектов к ведению предпринимательской деятельности к рынкам, материально-техническим, кредитным, информационным и другим ресурсам; формирования в северных регионах Дальнего Востока институтов гражданского общества, обеспечивающих защиту экономических и социальных интересов различных групп населения и в том числе КМНС; осуществления программ, направленных на улучшение экологической ситуации территорий Крайнего Севера Дальнего Востока.

Актуальной задачей является преодоление разобщенности в управлении северными территориями и усиления координации в обеспечении развития этих территорий между федеральными министерствами и ведомствами, федеральными, региональными и местными органами, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными и коммерческими организациями, бизнесом и населением.

Кризисное состояние сельских территорий Крайнего Севера Дальнего Востока, как показал анализ, глубже, а условия ведения хозяйственной деятельности сложнее, чем в целом по России. Если по России площадь используемых земельных сельхозугодий уменьшилась на 9%, пашни - на 10,1%, а посевы сельскохозяйственных культур на - 33,1%, то на Дальнем Востоке их уменьшение составило, соответственно: 34,1%, 31,2%, 59%. Доля сельского хозяйства во внутреннем региональном продукте снизилась с 7,4% в 1990 г., до 3,6% в 2005 г.. В целом по Российской Федерации производство валовой сельскохозяйственной продукции в (сопоставимых ценах 2005 года) к уровню 1990 года составило 71%, на Дальнем Востоке - 48,7%. Колебания по его отдельным территориям составили от 4,5% (Магаданская обл.) до 72,8% (Республика Саха).

Население Дальневосточного региона за годы перестройки сократилось на 45%, коренных малых народностей - на 53,2%, трудовые ресурсы уменьшились почти на 60%, число безработных увеличилось более чем в 2 раза.

За последние пятнадцать лет северные территории покинуло более двух миллионов человек, что составляет 10% общей численности постоянного населения Севера 1998 года. Численность населения резко сокращается также и из-за естественной убыли.

В этой связи проблемы развития рыбного и морского зверобойного промысла в диссертационной работе рассматриваются, прежде всего, как условие выживания населения вообще и малых народностей - в особенности, сохранения оставшегося населения малочисленных этносов России. Восстановление развития промыслов на этих территориях, позволит улучшить социальное положение населения, особенно - сохранить оставшиеся малые народности, заселяющие прибрежные сельские территорий Крайнего Севера.

Жители территорий северных регионов, проживая в экстремальных условиях, не получают качественного питания: переедают хлеб, картофель и недодают мясо, мясопродукты, молоко и молочные продукты. Берег Охотского моря богат рыбными запасами, но население не имеет возможности в достаточном количестве использовать в рационе своего питания даже рыбу и рыбные продукты. (северяне съедают в год не более 12,4 кг. рыбы, вместо положенных 24,0 кг).

Нарушение структуры питания уже привело и будет приводить к прогрессирующему ухудшению здоровья населения, сокращению продолжительности жизни, ухудшению антропологических показателей детей и взрослого населения.

Кроме нерационального питания, сложных природных условий, северяне находятся еще и под воздействием особых экологических и социальных факторов (рис. 5).

Проведенные исследования позволяют сделать вывод: с восстановлением традиционных видов деятельности, при использование методологии процессного подхода, совершенствовании системы управления, государственной поддержки Крайний Север Дальнего Востока встанет вновь в число ведущих добывающих и перерабатывающих морскую продукцию регионов России, что будет способствовать достижению стабильного продовольственного обеспечения жителей этих регионов и коренных народностей.

Рис 6. Природные условия и экологические аспекты влияния на качество жизни и здоровья населения.

51

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Крайний Север Дальнего Востока - высокоширотная часть территории страны, особо удаленная от ее обжитых экономически развитых регионов и промышленных центров. Здесь особо суровые природно-климатические условия, неблагоприятные для сельского хозяйства европейского типа, сдерживающие развитие и отраслей промышленности, низкая плотность населения (на одного человека приходиться 2,5 квадратных километра территории) и слабо развитая транспортная сеть.

2. Изучение генезиза отношений по исследуемой проблеме показывает, что в центре научной дискуссии были и остаются характеристики устойчивости производственно-экономических отношений и формы их связи с изменением типа природопользования, а также условий обитания коренных народов Севера и населения в целом. В современных условиях устойчивость отношений необходимо устанавливать с учетом всей совокупности конкретных условий при обязательном соблюдении прав коренных малочисленных народов на традиционный образ жизни и хозяйственной деятельности. Биоресурсам моря отводится ведущая роль в системе их жизнеобеспечения, как способствующим удовлетворению значительной части их потребностей. Место и роль биоресурсов в системе жизнеобеспечения коренных народов Крайнего Севера создает основу методологии управления развитием этих территорий.

3. Переход к рыночным принципам хозяйствования существенно изменил условия социально-экономического развития сельских территорий Крайнего Севера. Теоретические методы формирования социальных условий жизнеобеспечения коренных народов и их мониторинг позволили раскрыть сущность развития прибрежных северных территорий, установить роль и место биоресурсов в их жизни. Игнорирование этих особенностей и недооценка объективного и специфического характера среды обитания коренных народов привели к обострению противоречий и возникновению диспропорций в развитии регионов Севера. Основные из них: ухудшение демографической ситуации (за годы перестройки убыль коренного населения составила более 50%,, трудовые ресурсы сократились на 60%). Значительное снижение уровня жизни этносов России - малых коренных народностей, разрушение эволюционно сложившейся системы сельского расселения, сокращение традиционных видов деятельности населения привели к высокому уровню смертности (средняя продолжительность жизни 56 лет). Поэтому важнейшей задачей, определяющей будущее сельских территорий Крайнего Севера Дальнего Востока, является обоснование путей и методов формирования организационно - экономического механизма, включающего сочетание государственной поддержки и рыночных механизмов саморазвития.

4. Сложившаяся практика использования рыбного и морского зверобойного промыслов в местах проживания коренных народов значительно усложнила систему управления развитием сельских территорий в отношении и по поводу их прав на рыбный и морской зверобойный промыслы. Это требовало механизма, адаптированного к условиям северного обустройства как коренных народов, так и другого населения, проживающего на данной территории. К числу основных механизмов развития северных территорий автор относит: государственную поддержку (финансовая и регулирующая); регулирование квот на биоресурсы; налоговые и таможенные льготы; льготная система кредитования; устойчивые рынки сбыта продукции и сырья.

Особого внимания требует положение в рыбохозяйственном комплексе. По расчетам специалистов ежегодно от неэффективного управления потери составляют более 4,5 миллиардов долларов. Эта сумма складывается из неполного использования потенциальных рыбных запасов, выбросов в море малоценной рыбы, технологических потерь, неэффективной охранной службы, потери из-за отсутствия национальных брендов, браконьерства и нелегального оборота.

5. Организация эффективного использования биоресурсов требует решения ряда вопросов, в числе которых - статус коренных народов как пользователей рыбных и других видов биоресурсов, выработка механизмов отношений субъектов добычи биоресурсов, порядок возмещения ущербов сфере обитания коренных народностей, интересы которых следует рассматривать как целостную систему в ее историческом развитии и социально-экономической и психологической формах их проявления. Вовлечение в хозяйственный оборот проблемных ресурсов требует реализации комплексной системы факторов, влияющих на экономическую эффективность использования этих ресурсов, их эксплуатации на принципах платности. Среди факторов, сдерживающих развитие рыбной и перерабатывающей промышленностей, высокий уровень налоговой нагрузки, дефицит трудовых ресурсов, недостаток доступного инвестиционного капитала.

6. В процессе исследования уточнена пространственная характеристика территорий Крайнего Севера, обоснована необходимость маркетингового подхода при организованной инфраструктуре добычи, переработки и реализации биоресурсов. Экономический смысл использования маркетинга состоит в ускорении отдачи производственных фондов, повышении доходности и конкурентоспособности продукции. В результате использования маркетингового подхода к функционированию инфраструктуры рыбного промысла в работе разработана и предложена модель.

7. В современных условиях, когда на первый план выходят социально-экономические и экологические проблемы организации сельских северных территорий, приоритет в развитии рыбного и морского зверобойного промыслов в значительной степени определяют эколого-экологическая и социально-экономическая целесообразность территориального размещения и развития производительных сил. Согласованность социальной политики региона с хозяйственной целесообразностью использования территории с наибольшей эффективностью достигается на принципах территориального управления этим процессом, предполагающим дифференцированный подход и регулирование рыбного и морского промыслов в зависимости от хозяйственной целесообразности и функционального назначения конкретной территории.

В качестве методологической основы территориального планирования и научного обоснования программ развития рыбного промысла предполагается функциональное зонирование территорий традиционного проживания коренных народов, основанное на комплексной дифференцированной оценке биоресурсного потенциала социально-экономического развития территории.

Полученные результаты научного исследования и их апробация на примере Магаданской области позволили достоверно определить, что дифференциация территории по функциональному назначению способствует более полному учету межотраслевых эколого-экономических и социально-экономических приоритетов и в контексте с другими факторами оказывает влияние на изменение управленческих решений в сфере и планирования социального развития коренных народов, расстановку социально-экономических приоритетов, восстановление и сохранение эколого-хозяйственного баланса между субъектами хозяйствования.

8. Наша страна располагает мощным запасом ресурсов морских млекопитающих, которые, к сожалению, не используются. Исследование показало, что современная техника и новейшие технологии добычи и переработки морских млекопитающих дадут значительный социальный и экономический эффект. Необходимо государственное решение, помощь и организация. При восстановлении морского зверобойного промысла прибрежные регионы нашего Дальнего Востока действительно станут полноценными морехозяйственными регионами, выйдя на путь устойчивого развития. Для этого необходимо реализовать ряд необходимых для восстановления морского, зверобойного промысла мер, используя в качестве основы, разработанную автором подпрограмму по программе «Мировой океан». В этой связи предстоит:

- укрепить материально-техническую базу рыбного промысла на основе использования государственно-частного партнерства и других возможных источников;

- восстановить морской зверобойный промысел, как самостоятельный вид деятельности, используя проекты, разработанные автором, совершенствуя правовую базу преобразования морского зверобойного промысла в опорный для обеспечения местного населения основными продуктами питания и средствами проживания, как одного из основных традиционных видов деятельности;

- использовать возможности кооперации морского зверобойного промысла с рыбным промыслом, экономическая эффективность которой исследованиями доказана;

- взять за основу предложенный автором метод расчета платы пользования промысловыми ресурсами морских млекопитающих, распространив его на побережье Севера России;

- высшим учебным заведениям Крайнего Севера при поддержке средствами для лицензирования из федерального и регионального бюджетов разработать программы обучения повышения квалификации специалистов рыбного и морского зверобойного промыслов, открыть специализированные факультеты;

- пересмотреть контролирующие органы по охране морских богатств

Крайнего Севера Дальнего Востока, обеспечить на эти места подготовленных специалистов;

- усилить правила пользования водными ресурсами, в плане охраны окружающей среды здоровья и безопасности человека, с учетом суровых условий Крайнего Севера и специфики работы с морским зверем.

ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии, книги, брошюры

1. Рувиль В.С. Рыбный и морской зверобойный промыслы в экономическом развитии сельских территорий Крайнего Севера Дальнего Востока - М.: ООО «ЭлитГрупп», 2008 г., - 23,0 п.л.

2. Рувиль В.С. Рыбный и морской зверобойный промыслы в экономическом развитии прибрежных территорий Севера Дальнего Востока - М.: «Росинформагротех», 2007 г., - 6,5 п.л.

3. Рувиль В.С. Изучение морских млекопитающих и их роль в экосистеме Охотского моря на 2007-2010 гг». Подпрограмма по Программе «Мировой океан» - М.: ООО «ЭлитГрупп», 2007 г., - 2,4 п.л.

4. Рувиль В.С. Проект «Морзверь» приобретения и эксплуатации промыслового судна типа «Зверобой» при разработке биоресурсов морей Дальневосточного региона. Период планирования: 2008-2010гг. - М.: ООО «ЭлитГрупп», 2007 г., - 1,2 п.л.

5. Рувиль В.С. Бизнес-план «Организация прибрежного промысла морского зверя для обеспечения сырьем существующего производства», - М.: ООО «ЭлитГрупп», 2007 г., - 1,2 п.л.

6. Рувиль В.С. Проект реконструкции цеха по безотходной переработке морепродуктов в ООО «Фиоль», - Магадан: «МАОБТИ», 2006 г., - 5,3 п.л.

7. Рувиль В.С., Голобокова Г.М. Кадры АПК Северо-Востока, проблемы, формирование подготовка и использование - Магадан: СМУ, 2005 г., - 9,5 п.л., в т.ч. автор. 4,5 п.л.

8. Рувиль В.С. Использование сырья морского зверя для нужд местного населения - Магадан: ООО «Фиоль», 2005 г.,- 2,5 п.л.

9. Рувиль В.С. Экономические проблемы в АПК Крайнего Севера Дальнего Востока - Магадан: «МАОБТИ», 2004 г., - 1,5 п.л.

10. Рувиль В.С. Агропрмышленный комплекс Крайнего Севера Дальнего Востока в условиях рынка - Магадан: СМУ, 2004 г., - 1,7 п.л.

Статьи в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ для

публикации основных результатов исследования на соискание ученой

степени доктора экономических наук

11. Рувиль В.С. Перспективы освоения морского зверобойного промысла Крайнего Севера Дальнего Востока // Аграрный вестник Урала, 2007, № 6 (42), - 0,2 п.л.

12. Рувиль В.С. Участие государства в развитии традиционных промыслов морских биресурсов // Международный сельскохозяйственный журнал, 2007 г., №6, - 0,6 п.л.

13. Рувиль В.С. Совершенствование экономики Крайнего Севера Дальнего Востока через рациональное использование морских биоресурсов // Российский экономический журнал, 2008 г., № 12 - 0,7 п.л.

14. Рувиль В.С. Морской зверобойный промысел - традиционный вид деятельности прибрежных территорий Севера // Вестник Российской академии сельскохозяйственных наук, 2008 г., № 6 - 0,75 п.л.

15. Рувиль В.С. Экономическая эффективность использования морских биоресурсов в регионе Крайнего Севера Дальнего Востока // Вопросы экономики, 2008 г., № 12 - 1,2 п.л.

16. Рувиль В.С. Государственная поддержка традиционных видов деятельности населения территорий Крайнего Севера Дальнего Востока // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2008 г., № 12 - 0,75 п.л.

17. Рувиль В.С. Экономическая стабилизация сельских территорий Российского Севера // Вестник Российской академии сельскохозяйственных наук, 2009 г., № 1 - 0,5 п.л.

18. Рувиль В.С. Теоретические основы производительных сил развития регионов Крайнего Севера Дальнего Востока // АПК: экономика, управление, 2008 г., № 12 - 0,75 п.л.

Материалы и статьи, опубликованные в журналах, сборниках

научных трудов и научно-практических конференций

19. Рувиль В.С. О развитии морского зверобойного промысла прибрежных территорий Крайнего Севера Дальнего Востока // Новости рыболовства, 2008 г., № 1(9), - 0,25 п.л.

20. Рувиль В.С. Восстановление экономики Крайнего Севера Дальнего Востока через рыбный и морской зверобойный промысел // Дальневосточный регион. Рыбное хозяйство, 2008 г, № 1, - 0,7 п.л.

21. Рувиль В.С. Развитие экономики северных регионов через рыбный и морской зверобойный промыслы (проблемы и способы их решения) // Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций, 2008 г, № 2, - 0,2 п.л.

22. Рувиль В.С. Восстановление морского зверобойного промысла в районах Крайнего Севера один из путей развития экономики и улучшения условий жизнедеятельности местного и коренного населения // Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций, 2008 г, № 3, - 0,25 п.л.

23. Рувиль В.С. освоение промыслов морских млекопитающих Севера Дальнего Востока // Рыбное хозяйство, 2008 г., № 1 -0,75 п.л.

24. Рувиль В.С. Восстановление традиционных видов деятельности населения прибрежных регионов Крайнего Севера Дальнего Востока // Мир коренных народов - Живая Арктика, 2007 г., № 24, - 0,7 п.л.

25. Рувиль В.С. Основные факторы развития морского зверобойного промысла // Комбикорма, 2007 г., № 8, - 0,25 п.л.

26. Рувиль В.С. Техника переработки костно-мясной муки из сырья морского зверя // Комбикорма, 2007 г., № 7, - 0,5 п.л.

27. Рувиль В.С. Морской зверобойный промысел - традиционный вид деятельности населения прибрежных территорий Крайнего Севера Дальнего Востока // Мир коренных народов - Живая Арктика, «Альманах ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», 2007 г., № 22, - 1,75 п.л.

28. Рувиль В.С. Резерв развития экономики прибрежных территорий российского Севера / Сб. научных трудов ВНИЭТУСХ - М., 2007 г. - 0,5 п.л.

29. Рувиль В.С. Основные проблемы малого предпринимательства Крайнего Севера Дальнего Востока / Сборник научных трудов ВНИЭТУСХ - М., 2007 г., - 1,0 п.л.

30. Рувиль В.С. Подготовка кадров по Магаданской области / Сб. научных трудов «Образование на Севере. Проблемы и перспективы» - Магадан, 2005 г., - 0,25 п.л.

31. Рувиль В.С. Взаимодействие экономики и экологии как социальный фактор развития современного общества / Сб. научных трудов Всероссийской науч.-прак. конференции «Окружающая среда и здоровье человека» - Пенза, 2005 г., - 0,25 п.л.

32. Рувиль В.С. Кадровая политика на современном этапе - Магадан: МФ ФГОУ ВПО «ПГСХА», 2005 г., - 1,25 п.л.

33. Рувиль В.С. Новый подход к использованию природных ресурсов Крайнего Севера Дальнего Востока для развития АПК / Сб. научных трудов международной конференции «Сельское хозяйство Севера на рубеже тысячелетий» - Магадан, 2004 г., - 0,25 п.л.

34. Рувиль В.С., Ухов Н.В., Огонесян А.Ш. Геологические особенности повышения устойчивости и продуктивности ландшафтов криолитозоны» / Сб. научных трудов международной науч.-прак. конференции «Проблемы Северо - Востока» - Магадан, 2004 г.,- 2,0 п.л., в т.ч. авторских 0,75 п.л.

35. Рувиль В.С. Актуальные эколого-экономические проблемы Охотоморья / Сб. научных трудов «Образование на Севере. Проблемы и перспективы» - Магадан, 2004 г., - 0,25 п.л.

36. Рувиль В.С. Экономические проблемы в АПК Крайнего Севера. Методич. пособие - Магадан :МФ ФГОУ ВПО «ПГСХА», 2004 г., - 0,25 п.л.

37. Рувиль В.С. Агропромышленный комплекс северных регионов в условия рынка. Курс лекций - Магадан: СМУ, 2004 г. - 2,25 п.л.

38. Рувиль В.С., Гальмукова Е.Н. Оценка кадрового состава руководителей и специалистов АПК Крайнего Севера / Сб. научных трудов Всероссийской науч.-прак. конференции «Проблемы повышения эффективности аграрного производства» - Магадан, 2004 г., - 0,25 п.л.

39. Рувиль В.С. Интеграция образования северных регионов (внедрение новых образовательных программ) в сфере подготовки и переподготовки кадров с учетом малых коренных народностей Севера / Сб. научных трудов Всероссийской науч.-прак. конференции «Интеграция образования на Крайнем Севере Дальнего Востока» - Магадан: СМУ, 2004 г., - 0,5 п.л.

40. Рувиль В.С. Проблемы развития малого бизнеса в районах Крайнего Севера / Сб. научных трудов Всероссийской науч.-прак. конференции «Окружающая среда и здоровье человека» - Пенза, 2004 г., - 0,25 п.л.

41. Рувиль В.С. Проблемы и перспективы кадрового обеспечения / Сб. научных трудов Всероссийской науч.-прак. конференции «Интеграция методической работы и системы повышения аграрного образования» - Челябинск, 2003 г., - 0,25 п.л.

42. Ухов Н.В., Рувиль В.С. Эколого-химическая характеристика и мониторинг экосистем северной части Охотского моря и нерестовых лососевых рыб бассейна Крайнего Северо-Востока / Сб. научных трудов седьмой международной конференции «Экология и развитие Северо - Запада России» - С-Петербург, 2003 г., - 1,75 п.л.

43. Рувиль В.С. Роль подготовки экономических и управленческих кадров аграрного сектора в стратегии развития региона Крайнего Севера / Сб. научных трудов «Образование на Севере. Проблемы и перспективы» - Магадан 2002 г., - 0,25 п.л.

44. Рувиль В.С. Стратегия управления экономикой Северо - Востока России на современном рынке труда / Сб научных трудов международной науч.-прак. конференции. - Уссурийск, 2002 г., - 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru