Управление жилищно-коммунальным комплексом города: территориально-отраслевой аспект

4

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление жилищно-коммунальным комплексом города: территориально-отраслевой аспект

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной

степени доктора экономических наук

Минаев Николай Николаевич

Челябинск 2010

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики и управления городским хозяйством ГОУ ВПО «Томский государственный архитектурно-строительный университет».

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор

МАЛАХОВСКАЯ Марина Владимировна (Россия)

заведующая кафедрой экономики Томского государственного архитектурно-строительного университета, г. Томск

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук

ЕКИМОВА Ксения Валерьевна (Россия)

профессор кафедры экономики, управления и инвестиций Южно-Уральского государственного университета, г. Челябинск

доктор экономических наук, профессор

ДАВАНКОВ Алексей Юрьевич (Россия)

заведующий кафедрой мировой и региональной экономики Челябинского государственного университета, г. Челябинск

доктор экономических наук, профессор

НИКУЛИНА Ирина Евгеньевна (Россия)

заведующая кафедрой менеджмента Томского политехнического университета, г. Томск

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет».

Защита состоится «11» марта 2010 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.298.15 при Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, пр. им. В.И. Ленина, 76 Учебно-методический центр кафедры экономической теории и мировой экономики

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Южно-Уральского государственного университета.

Автореферат размещен «16» ноября 2009 года на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ http://vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан «9» февраля 2010 г.

Учёный секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, доцент И.В. Данилова

городской образование хозяйство

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы работы. Реформирование жилищно-коммунального комплекса в течение последних 15 лет проходит на фоне интенсивных процессов рыночной трансформации экономики России. В настоящее время проблемы этой сферы усугубились в условиях финансово-экономического кризиса. В связи с этим модернизация и оптимизация управления территориально-отраслевыми комплексами, в частности жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК), являются чрезвычайно важным направлением социально-экономической политики в России, особенно на уровне муниципальных образований.

В ЖКК сосредоточено много острых проблем, требующих комплексного подхода к их решению. Многократные попытки реформирования системы жилищно-коммунального комплекса, предпринимаемые органами власти различных уровней на протяжении всего «постсоветского периода», сталкиваются с очевидными трудностями, соответственно модернизация этой сферы и не приносит ожидаемых результатов.

Если в первые годы реформ ЖКК обеспечивал реализацию преимущественно функции социальной защиты населения, то в настоящее время он превратился в источник социально-экономической и политической напряжённости. Катастрофическое состояние основных средств коммунального хозяйства и жилищного фонда, высокий уровень энергозатрат и отсутствие последовательной технической политики энергоресурсосбережения, рост жилищно-коммунальных тарифов, превышающих темпы увеличения реальных доходов населения, неэффективное регулирование и монополизм, несовершенство договорных отношений рынка жилищных и коммунальных услуг, неразвитость институтов жилищного самоуправления и многие другие негативные явления показывают глубину проблем, характерных для жилищно-коммунальной сферы муниципальной экономики.

Решение должно быть найдено в процессе последовательного и системного изменения модели управления территориально-отраслевыми комплексами, и прежде всего ЖКК, при одновременном изменении институционального обеспечения его функционирования в системе городского хозяйства.

Все это требует дополнительных исследований экономической природы и структурных изменений, происходящих в ЖКК, применения новых теоретических и методологических подходов к управлению жилищным и коммунальным хозяйством города, внедрения прогрессивных моделей, основанных на использовании методов индикативного планирования и ситуационно-сценарного подхода к развитию ЖКК. Это, в конечном счете, позволит выйти на новый уровень и кардинально реформировать жилищно-коммунальному сферу города. Вышесказанное определило актуальность диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Социально-экономическим проблемам в области теории, методологии и практики функционирования территориально-отраслевого комплекса ЖКК в России и за рубежом посвящено достаточно большое количество публикаций.

Основы исследования экономики городов и функционирования ЖКК в XIX-XX вв. заложены в трудах отечественных и зарубежных авторов, таких как М. Вебер, Л.А. Велихов, В.И. Вернадский, В. Зомбарт, К. Линч, И.М. Майергойз, А. О'Салливан, Дж. Форрестер, М.П. Щепкин и др.

Проблемы совершенствования городского хозяйства с позиции управления территориальными социально-экономическими образованиями рассматривались в исследованиях ряда отечественных и зарубежных ученых. К наиболее известным исследованиям можно отнести труды В.В. Алексеева, Р.В. Бабуна, А.В. Бакунина, С.В. Голиковой, В.Б. Зотова, В.Н. Лексина, Н.Г. Павловского, А.Н. Швецова и др.

Исследованию проблем управления жилищным фондом и жилищным хозяйством, реформам в жилищной политике и развитию жилищного самоуправления посвящены труды В.С. Боголюбова, П.Г. Грабового, С.А. Ершовой, В.Б. Зотова, Т.Ю. Овсянниковой, З.П. Румянцевой, С.Б. Сиваева, В.С. Чекалина, Л.Н. Чернышова, а также издания Фонда «Институт экономики города» и др.

Проблемы регулирования деятельности коммунальных предприятий, социальные аспекты управления и функционирования коммунального хозяйства отражены в работах И.А. Башмакова, П.Г. Грабового, В.Б. Зотова, З.П. Румянцевой, Ю.Ф. Симионова, Д.А. Слесарева, В.С. Чекалина, Л.Н. Чернышова, а также в изданиях Фонда «Институт экономики города» и др.

По теме исследований социально-экономического положения городов, оценке качества муниципальных услуг, проблемам моделирования и прогнозирования имеются работы В.В. Бузырева, Г.Ю. Ветрова, А.А. Кугаенко, К. Ландауэра, М.В. Малаховской, П.П Ореховского, О.Ю. Шибалкина и др.

Сложность проблем рассматриваемого территориально-отраслевого комплекса подтверждает необходимость глубоких преобразований на основе модернизации и совершенствования управления ЖКК, а недостаточная изученность и актуальность региональных и муниципальных аспектов определили выбор темы исследования и его общую направленность. В этой связи представляется целесообразным расширение методологических и организационно-методических подходов к управлению инфраструктурными и отраслевыми комплексами, в частности - применение сценарного подхода к управлению жилищно-коммунальным комплексом российских городов, что позволяет достичь эффективного изменения структуры, способов и функций управления этой сферы городского хозяйства.

Объектом исследования выступает территориально-отраслевой комплекс города (на примере жилищно-коммунального комплекса).

Предметом исследования является совокупность организационно-управленческих и экономических отношений между субъектами городского хозяйства, связанных с функционированием территориально-отраслевого комплекса (ЖКК), включающего отрасли жилищного и коммунального хозяйства.

Цель исследования состоит в разработке теоретических, методических и организационных подходов к управлению жилищно-коммунальным комплексом, обеспечивающих развитие отраслей городского хозяйства.

Задачи исследования. Указанная цель обусловила необходимость постановки и решения следующих научных задач:

изучение структуры городского хозяйства в разрезе территориально-отраслевых комплексов и определение места ЖКК среди них;

исследование состояния ЖКК, выявление факторов, определяющих состояние городского хозяйства и ЖКК;

выделение системы индикаторов внутренней и внешней среды функционирования, отражающих состояние ЖКК города и разработка на их основе интегральных показателей;

разработка функциональной типологии городов в целях выделения направлений развития ЖКК с учётом социально-экономического состояния городского хозяйства;

разработка концептуальных основ сценарного подхода управления ЖКК для разных типов городов на основе индикативного планирования ЖКК и факторов, влияющих на территориально-отраслевой комплекс города (ЖКК);

формирование базовых моделей управления жилищным и коммунальным хозяйством города;

проведение апробации и экспериментальных расчётов с использованием матрицы предпочтительных сценариев управления ЖКК городов.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует паспорту специальности ВАК 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» (п. 5.3 - «Формирование, функционирование и развитие территориально-производственных комплексов, промышленных узлов и других форм территориально-организованных экономических систем»; п. 5.6 - «Локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействие», п. 5.9 - «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем», п. 5.18 - «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах»).

Теоретическая и методическая основа исследования. Основу диссертационной работы составляет эволюционно-институциональная теория. В исследовании использовались принципы предметно-логического, структурно-функционального и системного анализа; применены математические и статистические методы (экспертных оценок, аппроксимационный метод, эконометрическое моделирование; регрессионный анализ; контент-анализ материалов СМИ; частотный анализ и анализ сопряженности признаков).

Информационную базу исследования составили материалы статистической отчетности Федеральной службы государственной статистики России; статистические данные, опубликованные в отечественных и зарубежных монографиях, периодических изданиях, а также собственные расчеты автора.

Научная новизна заключается в следующих полученных лично автором результатах:

1. Представлена авторская трактовка жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) как подсистемы городского муниципального хозяйства (ГМХ), организованного как территориально-отраслевой комплекс, состоящий из жилищного хозяйства (ЖХ) и коммунального хозяйства (КХ). Уточнены понятия «жилищно-коммунальный комплекс», «жилищное хозяйство» и «коммунальное хозяйство».

2. Выделены факторы, определяющие состояние городского хозяйства и влияющие на территориально-отраслевой комплекс города. Определены признаки группировки этих факторов, на основе которой предложены факторы внутренней среды (прямые): технико-технологические и институциональные; факторы внешней среды (косвенные): социальные и экономические; природно-климатические, что позволило сформировать систему индикаторов и регуляторов, количественно определяющих уровень и условия развития территориально-отраслевого комплекса (жилищного и коммунального хозяйства) и в целом ГМХ.

3. Предложен авторский подход к управлению ЖКХ на основе разработанной системы индикаторов внешней и внутренней среды и природно-климатологических регуляторов, влияющих на состояние ЖКК. Определены пороговые значения индикаторов, что позволяет сравнивать фактическое состояние ЖКК с нормативным. На основе группировки индикаторов разработаны интегральные показатели, отражающие уровень развития города и состояние ЖКК.

4. Предложена функциональная типология городов, позволяющая учитывать как уровень социально-экономического развития (в координатах обособленного влияния экономических и социальных факторов), так и позиционировать муниципальные образования в зависимости от состояния ЖКК (в координатах раздельного влияния жилищного хозяйства и коммунального хозяйства). Предложенная типология позволяет оценивать и корректировать направление развития территориально-отраслевого комплекса с учетом социально-экономического состояния городского хозяйства (кризисный, типичный и развитый город).

5. Разработаны сценарии развития территориально-отраслевого комплекса, представленного ЖКК, для различных типов городов, а именно выделены базовые сценарии: социальный, рыночный, эволюционный, инновационный; определена их функциональность для построения эффективной модели управления ЖКК города.

6. На основе наиболее вероятностных сценариев развития ЖКК разработаны базовые модели управления (социальная, рыночная, инновационная, эволюционная) для жилищного и для коммунального хозяйства, адаптированные к специфическим условиям города, а именно: состоянию городского хозяйства, климатической зоне, численности населения. Отличием предлагаемых моделей управления ЖКК является применение ситуационно-сценарного подхода, учитывающего стартовые возможности развития территориально-отраслевых комплексов, ресурсную базу и состояние ЖКК города.

7. В порядке конкретизации предложенных теоретических и методических подходов разработаны модели управления территориально-отраслевым комплексом (включающим жилищное и коммунальное хозяйство) российских городов, отличающихся уровнем социально-экономического развития и состоянием ЖКК города. Апробация и экспериментальные расчеты для 120 городов России позволили раскрыть целесообразность и потенциал сценарного моделирования применительно к ЖКК.

Практическая и теоретическая значимость исследования рассматривается в трех направлениях:

во-первых, результаты новых теоретических подходов к исследованию экономической природы ЖКК, его места и роли в системе городского хозяйства. Использование сценарного подхода в качестве основы при разработке моделей управления отраслями ЖКК расширяет теорию управления территориально-отраслевыми комплексами в муниципальных образованиях. Приведённое исследование обладает ценностью для научных разработок в области повышения устойчивости российских городов на основе дифференцированного подхода к стратегии и тактике управления городскими комплексами в разных социально-экономических условиях;

во-вторых, разработанный методический инструментарий и практические рекомендации позволяют использовать их для повышения: эффективности управления городской экономикой, гибкости, вариантности и учета разнообразия стартовых условий;

в-третьих, материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе по таким дисциплинам, как «Экономика городского хозяйства», «Тарифное регулирование», «Планирование городского хозяйства», «Организация городского хозяйства», «Муниципальное управление», а также на курсах повышения квалификации и семинарах для работников ЖКК, государственных и муниципальных служащих.

Реализация результатов исследования. Основные теоретические и методологические положения, а также практические результаты были использованы:

при разработке Программы социально-экономического развития муниципальных образований Томской области (2005-2006 гг.); городских целевых программ «Доступное и комфортное жильё жителям г. Томска» (2007-2008 гг.), «Развития малоэтажного строительства Томской области до 2020 года» (НИР 2008-2009 гг.), «Развитие жилищного самоуправления в городе Томске» (2008-2010 гг.);

реализации муниципальной целевой Программы «Развитие общественного самоуправления в городе Томске» (2005-2009 гг.);

выполнении Гранта № 08-02-64203 а/Т «Оценка эффективности функционирования инновационных территорий» в качестве научного руководителя (2008 год).

Основные положения, методологические, теоретические и практические результаты работы за последние 5 лет докладывались и обсуждались на конференциях в г.г. Новосибирске (2004, 2005), Томске (2007, 2008), Санкт-Петербурге (2008), Москве (2008) и др.

Публикации. Основное содержание и результаты диссертационного исследования изложены в 28 работах общим объемом 43 п.л., в том числе. в 2 монографиях, 2 учебных пособиях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, библиографического списка использованных источников из 208 наименований, 8 приложений. Объем работы - 331 страница, включает в себя 54 таблицы, 40 рисунков и 5 формул.

Структура и содержание диссертационного исследования

Введение

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО ГОРОДА И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1. Эволюция теоретических взглядов на содержание и социально-экономические функции города

1.2. Обобщенная модель социально-экономического развития городской среды

1.3. Городское хозяйство как социально-экономическая подсистема национальной экономики

2. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ В ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

2.1. Жилищно-коммунальный комплекс в структуре территориально-отраслевых комплексов городского хозяйства

2.2. Основные тенденции реформ жилищно-коммунального комплекса России

3. РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В РОССИИ

3.1. Эволюция механизма управления жилищно-коммунальным комплексом в России

3.2. Инструменты управления жилищно-коммунальным комплексом России

3.3. Зарубежные модели управления жилищно-коммунальным комплексом

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДА: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И ОТРАСЛЕВОЙ АСПЕКТЫ

4.1. Индикативное планирование как инструмент управления жилищно-коммунального комплекса

4.2. Индикаторы и регуляторы состояния жилищно-коммунального комплекса города

4.3. Типология городов: социально-экономические и отраслевые аспекты

5. МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ ГОРОДА: СЦЕНАРНЫЙ ПОДХОД

5.1. Применение сценарного подхода при моделирование управления жилищно-коммунальным комплексом города

5.2. Модели управления жилищным хозяйством города: вариантное проектирование

5.3. Модели управления коммунальным хозяйством города: вариантное проектирование

6. ТЕХНОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ В ГОРОДАХ РОССИИ НА ОСНОВЕ СЦЕНАРНОГО ПОДХОДА

6.1. Матрица сценарных вариантов управления жилищно-коммунальным комплексом городов России

6.2. Модели управления отраслями ЖКК на примере городов Томской области

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Основные научные положения и результаты работы, выносимые на защиту:

1. Представлена авторская трактовка жилищно-коммунального комплекса как подсистемы городского муниципального хозяйства, организованного как территориально-отраслевой комплекс, состоящий из жилищного хозяйства и коммунального хозяйства. Уточнены понятия «жилищно-коммунальный комплекс», «жилищное хозяйство» и «коммунальное хозяйство».

Уточнение понятийного аппарата применительно к ЖКК позволило комплексно и системно подойти к изучению социально-экономической сущности объекта исследования, предложить новые теоретические и методологические положения для разработки эффективных моделей управления ЖКК города. Автор полагает, что исследование экономической природы, состава и структуры городского муниципального хозяйства, характеризующегося сложностью и разнообразием связей между субъектами ГМХ, позволяет определить место, роль и функции территориально-отраслевого комплекса, представленного в работе ЖКК и системе ГМХ, выделить факторы, обусловливающие сегодняшнее состояние и дальнейшее развитие ЖКК.

В проведённом исследовании понятие «городское муниципальное хозяйство» рассматривалось как совокупность видов деятельности, отражающей отношения между субъектами муниципальной экономики, территориально локализованной в границах субъектов РФ, по поводу управления территориально-отраслевыми комплексами, в частности - имущественным и инфраструктурным, с учетом действия рыночных механизмов (в той части, где спрос и предложение на муниципальные услуги формируется на коммерческой основе) и регулирования муниципальными органами управления.

Это позволило выделить в рамках ГМХ территориально-отраслевые комплексы, обеспечивающие потребность населения в социально-экономических услугах, предоставляемых непосредственно на территории их проживания. В частности, предложено рассматривать «жилищно-коммунальный комплекс» как важнейший территориально-отраслевой комплекс в структуре ГМХ, которому присущи, прежде всего, социально-ориентированные функции, а содержание раскрывается как совокупность социальных, экономических, финансовых, организационно-управленческих, технико-технологических отношений по поводу управления процессами строительства, эксплуатации и ремонта инженерно-технического комплекса ЖКК (жилищный фонд, инженерные сети, системы жизнеобеспечения города (СЖГ), оборудование ремонтно-строительного производства и др.);

Исследование экономической природы, состава и структуры городского муниципального хозяйства, позволило определить место, функции и роль ЖКК в системе ГМХ (рис. 1).

4

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Жилищно-коммунальный комплекс в структуре городского муниципального хозяйства

Особенностью структуры ГМХ, предложенной автором, является то, что в зоне полных или частичных компетенций со стороны органов местного самоуправления находится социальная инфраструктура города. В то же время ЖКК обладает признаками производственной инфраструктуры (наличие основных производственных фондов, технико-технологических циклов, энерго- и материалоёмкости производства и др.). Кроме того, ему свойственно многообразие хозяйственных связей, в т.ч. контрактных отношений между субъектами городской экономики по поводу обеспечения жизненно важными услугами населения. Именно в таком контексте (речь идет о наличии у ЖКК признаков социальной, рыночной и производственной инфраструктуры) ЖКК является важнейшей составляющей ГМХ, что указывает на центральное место ЖКК в городской экономике и системе жизнеобеспечения его жителей.

Автор определяет цель функционирования ЖКК как создание систем жизнеобеспечения города, которые определяют и создают возможности для гармоничного развития личности и влияют на качество жизни населения. В связи с этим актуализируется вопрос о достаточности жилищных и коммунальных услуг и их соответствии стандартам качества в контексте перевода отраслей ЖКК в режим безубыточного функционирования. Это требует детализации структуры территориально-отраслевого комплекса. Соответственно в составе ЖКК автором выделены две обособленные отрасли городского хозяйства: жилищное и коммунальное хозяйство, представляющие единый комплекс, предназначенный для удовлетворения потребностей населения в предоставляемых ими благах.

Жилищное хозяйство определено как составляющая ЖКК, которая представляет собой особую отрасль в рамках ГМХ, обеспечивающую функционирование жилищного фонда, активов жилищно-эксплуатационных предприятий и управляющих компаний. Коммунальное хозяйство определено как отрасль, связанная с функционированием генерирующих компаний (локальных монополистов), осуществляющих транспортировку коммунальных услуг посредством инженерно-коммунальных сетей (систем жизнеобеспечения города).

Автор предлагает относить к сфере коммунального хозяйства такие виды деятельности, как водо-, тепло-, газо-, электроснабжение, водоотведение и т.п.

Жилищное и коммунальное хозяйства как составляющие отраслевого комплекса ЖКК имеют особенности, связанные с отличием в выполняемых функциях по удовлетворению потребностей населения города. Отраслевые особенности представлены автором в табл. 1.

Таблица 1 Сравнительная характеристика отраслей ЖКК

Признак	Жилищное хозяйство	Коммунальное хозяйство
Охват рынка услуг	Жилищный фонд	Жилищный фонд, административные и производственные здания города
Особенности производства услуг	Высокая материало- и трудоёмкость производства услуг. Преобладание материальных затрат и ФОТ	Высокая фондо- и энергоёмкость производства услуг. Преобладание энергозатрат и амортизационных отчислений
Структура основных производственных фондов	Преобладание пассивной части ОПФ (средства труда, обеспечивающие эксплуатацию жилищного фонда)	Преобладание активной части ОПФ (сетевое хозяйство и генерирующие мощности)
Тарифное регулирование	Тарифы определяют собственники жилых помещений	Тарифы устанавливают РЭК и органы местного самоуправления

Диссертантом сделан вывод, что отраслевые отличия влияют и на основные характеристики рынка жилищных и коммунальных услуг.

Так, рынку жилищных услуг свойственны:

конкуренция и многообразие форм управления жилищным фондом (ТСЖ, ЖСК, непосредственная форма управления, частные управляющие организации, муниципальные жилищно-эксплуатационные организации, ДЕЗы и т.д.);

высокая эластичность спроса на услуги управления жилищным фондом, что определяется эффектом замещения и наличием альтернативных форм и механизмов управления жилищным фондом;

низкие барьеры входа на рынок управления жильём (отсутствие порядка лицензирования деятельности и необходимости обладать обширной материально-технической базой);

широкое использование контрактных отношений (договоров подряда и субподряда).

Что касается коммунального хозяйства, то его рыночное развитие определяется следующим:

эффектом масштаба (по мере роста объема услуг удельные затраты существенно понижаются, причем наибольший эффект достигается, когда один производитель охватывает наибольший сегмент рынка коммунальных услуг);

низкой эластичностью спроса по цене, что определяет необходимость государственного и муниципального регулирования естественных монополий);

низким эффектом замещения (уникальность для потребителя).

2. Выделены факторы, определяющие состояние городского хозяйства и влияющие на территориально-отраслевой комплекс города. Определены признаки группировки этих факторов, на основе которой предложены факторы внутренней среды (прямые): технико-технологические и институциональные; факторы внешней среды (косвенные): социальные и экономические; природно-климатические, что позволило сформировать систему индикаторов и регуляторов, количественно определяющих уровень и условия развития территориально-отраслевого комплекса (жилищного и коммунального хозяйства) и в целом ГМХ.

В диссертационной работе проведена группировка факторов, воздействующих на состояние отраслевого комплекса ЖКК городов. В основе группировки факторов использованы несколько признаков:

а) способ и сфера воздействия факторов на объект управления (ЖКК). Согласно этому признаку факторы разделены на внутренние (прямого действия) и внешние (косвенного воздействия);

б) природа факторов. По данному признаку они делятся на технико-технологические, институциональные, социальные, экономические и др.;

в) воздействие факторов на инфраструктуру города, в частности на ЖКК. Согласно этому признаку выделены факторы двух видов: 1) подконтрольные субъектам управления, 2) факторы, влияние на которые со стороны субъектов управления минимально. В первом случае речь идет о социальных, экономических, технических факторах и т.п.; во втором - о природно-климатических.

Предложенная группировка факторов представлена на рис. 2.

К факторам внутренней среды по отношению к объекту управления (ЖКК) отнесены:

1. Технико-технологические факторы, которые определяют техническое состояние объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, сложившийся уровень технологических процессов, степень внедрения энергосберегающих технологий и т.д. При оценке влияния этого фактора использованы индикаторы технического состояния объектов жилищно-коммунального комплекса (износ объектов ЖКК) и др.

2. Институциональные факторы, включающие управленческие, которые обусловливают уровень развития системы управления ЖКК, процедуры, механизмы реализации жилищной и коммунальной политики, соответствие сложившихся моделей управления вектору развития ЖКК. Эти факторы оцениваются с помощью индикаторов внутренней среды, таких как: доля товариществ собственников жилья (и домов с непосредственной формой управления), доля городского жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе (управляющими компаниями) и муниципальными ЖЭУ и т.д. К этой группе относятся нормативно-правовые факторы, которые показывают достаточность законодательной базы для осуществления планируемых преобразований. Эти факторы оцениваются экспертным путем.

4

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2 Группировка факторов, воздействующих на ЖКК города

К факторам внешней среды диссертантом отнесены:

1. Социальные факторы (косвенного воздействия), которые связаны с социальной защищённостью граждан в условиях реформирования ЖКК (перехода к новым ценам и тарифам ЖиКУ, соответствие уровня доходов объёму платежей и т.д.) и влияют на уровень социальной напряжённости в обществе и готовности к развитию институтов местного самоуправления. Влияние этих факторов оценивается исходя из показателей уровня и качества жизни, социальной защиты населения и обеспеченности жильем.

2. Экономические факторы, которые также относятся к косвенным факторам, влияющим на ЖКК. Они определяют экономическое состояние отраслей ГМХ, бизнес-структур, функционирующих в этой сфере. К ним относятся: наличие бюджетных ресурсов для структурных реформ, уровень инвестиционной активности, налоговый потенциал города и т.д. В качестве оценки используются показатели городского бюджета и др.

К природно-климатологическим факторам отнесено разграничение по температурному режиму территорий, объединенных в 4 группы.

В диссертации проведено ранжирование факторов по степени значимости, их воздействию на состояние ЖКК и уровень социально-экономического развития города. При этом степень воздействия факторов дифференцирована диссертантом как игнорируемая, незначительная, умеренная, существенная, критическая.

Так, технико-технологические факторы, по мнению диссертанта, являются наиболее сложным и значимым из-за высокой степени износа жилого фонда, коммунальной инфраструктуры, необходимости весомых финансовых ресурсов, которыми город зачастую не располагает. Кроме того данный фактор сопряжён с остальными, в частности, с институциональным. Управленческий кризис городов связан с несовершенством институтов жилищного самоуправления и рыночных институтов управления ЖКК.

Что касается перечня природно-климатологических регуляторов, то они существенно влияют на состояние городского хозяйства и ЖКК, но выходят за пределы компетенций управления со стороны субъектов жилищно-коммунальных отношений.

Итак, предложенная группировка факторов, воздействующих на отраслевой комплекс города, позволила определить систему индикаторов/регуляторов, на основе которой сформулирована система количественной оценка состояния ГМХ и ЖКК города.

3. Предложен авторский подход к управлению ЖКХ на основе разработанной системы индикаторов внешней и внутренней среды и природно-климатологических регуляторов, влияющих на состояние ЖКК. Определены пороговые значения индикаторов, что позволяет сравнивать фактическое состояние ЖКК с нормативным. На основе группировки индикаторов разработаны интегральные показатели, отражающие уровень развития города и состояние ЖКК.

Диссертантом предложена система показателей, позволяющая оценить состояние социально-экономических процессов в ГМХ и ЖКК, в которую вошли несколько групп индикаторов и регуляторов: а) индикаторы внутренней среды (прямые); б) индикаторы внешней среды (косвенные), отражающие состояние и тенденции городского хозяйства и отраслей ЖКК; в) природно-климатологические регуляторы.

В контексте исследования диссертант предлагает расширить и уточнить понятия индикатор и регулятор. Представляется, что индикатором следует считать доступную наблюдению и количественному измерению характеристику изучаемого объекта, отражающую факторы развития элементов городского хозяйства (в том числе ЖКК), обладающую пороговыми значениями, достижение которых указывает либо на искомое состояние объекта, либо на глубину кризиса наблюдаемых процессов. Индикаторы могут отображать внутренние и внешние процессы в городском хозяйстве (ЖКК) в зависимости от контекста и объекта исследования.

Под регулятором понимается такое воздействие на рассматриваемый процесс, которое не поддается прямому влиянию и регулированию со стороны субъектов управления городским хозяйством (ЖКК). Предлагаемая система индикаторов и регуляторов представлена в табл. 2.

В работе предложено устанавливать пороговые или нормативные значения для индикаторов, которые определяются либо исходя из нормативных значений эксплуатации объектов (индикаторы технического состояния), либо в результате сопоставления со среднероссийскими значениями, либо экспертно, на основе произведённых аналитических исследований социально-экономического развития городов России.

Таблица 2 Система индикаторов/регуляторов состояния жилищно-коммунального комплекса города

Группировка индикаторов/регуляторов	Количество индикаторов/ регуляторов	Обозначение интегральных показателей
I. Индикаторы внутренней среды
1. Жилищно-коммунальный комплекс 1.1. Жилищное хозяйство, (S) 1.2. Коммунальное хозяйство, (К)	20 8 12	Z1 Z2
II. Индикаторы внешней среды
2. Уровень и качество жизни, (Т) 2.1. Демография 2.2. Доходы населения 2.3. Занятость	8 2 5 1	Z3
3. Социальная защита, (Е)	1
4. Обеспеченность и доступность жилья, (D)	3
4. Экономическая база города и городской бюджет, (L) 4.1. Производственный сектор 4.2. Инвестиционная деятельность 4.3. Бюджет	7 1 2 4	Z4
III. Природно-климатологические регуляторы
6. Температурный режим местности, (R)	3

Для комплексной оценки состояния ЖКК и уровня социально-экономического развития города предложено рассчитывать интегральные показатели для каждой группы индикаторов или регуляторов (в необходимых случаях - с разбивкой для отраслей жилищного и коммунального хозяйства в отдельности).

Интегральные показатели предлагается устанавливать посредством балльной системы, а именно: в случае, если значение индикатора превышает пороговое (отрицательная ситуация), присваивается 1 балл, если совпадает с пороговым значением, - 2 балла, ниже пороговых значений - 3 балла (положительная ситуация).

В этом случае итоговый результат определяется как среднее значение в каждой отдельно группе индикаторов (формулы 1-4).

Интегральный показатель (Z1) для индикаторов внутренней среды управления состоянием жилищного хозяйства:

(1)

где S - баллы, отражающие соответствие индикаторов состояния жилищного хозяйства их нормативным значениям.

Интегральный показатель (Z2) для индикаторов внутренней среды управления состоянием коммунального хозяйства:

(2)

где K - баллы, отражающие соответствие индикаторов состояния коммунального хозяйства их нормативным значениям.

Для индикаторов внешней среды управления «социальное развитие» (Z3):

(3)

где Т - баллы, отражающие соответствие индикаторов «уровень и качество жизни» их нормативным значениям;

Е - баллы, отражающие соответствие индикаторов «социальная защита» их нормативным значениям;

D - баллы, отражающие соответствие индикаторов «обеспеченность и доступность жилья» их нормативным значениям.

Для индикаторов внешней среды управления «экономическое развитие» (Z4):

(4)

где L - баллы, отражающие соответствие индикаторов «экономическая база и бюджет» их нормативным значениям.

При оценке состояния отраслевых комплексов города конъюнктурные факторы (стоимость энергоносителей, строительных материалов и др.) учитывались с позиций сложившейся динамики цен и тарифов в этих отраслях, а также прогнозируемых тенденций их развития. Кроме того, при оценке состояния ЖКК городов учитывалась их принадлежность к определенным климатическим зонам. Предложенная комплексная оценка социального и экономического уровня развития городов и состояния их отраслевого комплекса ЖКК определила возможность проведения типологии городов РФ.

4. Предложена функциональная типология городов, позволяющая учитывать как уровень социально-экономического развития (в координатах обособленного влияния экономических и социальных факторов), так и позиционировать муниципальные образования в зависимости от состояния ЖКК (в координатах раздельного влияния жилищного хозяйства и коммунального хозяйства). Предложенная типология позволяет оценивать и корректировать направление развития территориально-отраслевого комплекса с учетом социально-экономического состояния городского хозяйства (кризисный, типичный и развитый город).

Для определения типов и разновидностей городов в зависимости от социального и экономического развития предложена матрица, позволяющая сопоставить между собой две эти группы индикаторов. Девять квадрантов матрицы отражают возможные варианты: развитый тип города с разновидностями СЭР А1, СЭР А2, СЭР А3; типичный - СЭР В1, СЭР В2, СЭР В3; кризисный - СЭР С1, СЭР С2, СЭР С3 (табл. 3).

Такой порядок конкретизации относительно социально-экономического уровня развития и состояния ЖКК в дальнейшем позволил автору более детально разрабатывать варианты моделей управления отраслями ЖКК.

Для определения типов городов в зависимости от состояния ЖКК диссертантом определен уровень развития каждой из отраслей ЖКК по системе предложенных интегральных показателей (Z1 - для жилищного хозяйства, Z2 - для коммунального хозяйства). При этом автор исходил из того, что определенному интервалу значений интегральных показателей Z1 (Z2) соответствует тип города: кризисный, типичный, развитый - и уровень развития жилищного (коммунального) хозяйства (табл. 4).

Таблица 3 Типология городов по социально-экономическому развитию по Z3 и Z4

Социальные индикаторы / индикаторы экономического состояния	Выше пороговых значений (со знаком «+») (2,25-3 балла)	На уровне пороговых значений (1,75-2,25 балла)	Ниже пороговых значений (со знаком «-») (1-1,75 балла)
Выше пороговых значений (со знаком «+») (2,25-3 балла)	Развитый город СЭР А1	Развитый город СЭР А2	Типичный город СЭР В3
На уровне пороговых значений (1,75-2,25 балла)	Развитый город СЭР А3	Типичный город СЭР В2	Кризисный город СЭР С2
Ниже пороговых значений (со знаком «-») (1-1,75 балла)	Типичный город СЭР В1	Кризисный город СЭР С1	Кризисный город СЭР С3

Таблица 4 Тип города в зависимости от уровня развития жилищного (коммунального) хозяйства по Z1 (Z2)

Интервал значений интегрального показателя Z1 ( Z2)	Тип города	Характеристика ЖХ	Характеристика КХ
1-1,25	кризисный	Упадок жилищного хозяйства	Упадок коммунального хозяйства
1,25-1,5		Системный кризис жилищного хозяйства	Системный кризис коммунального хозяйства
1,5-1,75	типичный	Типичное состояние жилищного хозяйства	Типичное состояние коммунального хозяйства
1,75-2,25	развитый	Подъём жилищного хозяйства	Подъём коммунального хозяйства
2,25-3		Благополучие жилищного хозяйства	Благополучие коммунального хозяйства

Идентификация кризисного, типичного и развитого города позволила расширить типологию городов, что отражено в матрице, в которой сопоставляются уровни развития жилищного (по строке таблицы) и коммунального хозяйства (по столбцу таблицы) (табл. 5).

Таблица 5 Типология городов по состоянию ЖКК

Жилищное хозяйство / Коммунальное хозяйство	Развитый город по состоянию ЖХ	Типичный город по состоянию ЖХ	Кризисный город по состоянию ЖХ
Развитый город по состоянию КХ	Развитый (I А)	Развитый (I Б)	Типичный (II A)
Типичный город по состоянию КХ	Развитый (I В)	Типичный (II Б)	Кризисный (III А)
Кризисный город по состоянию КХ	Типичный (II В)	Кризисный (III Б)	Кризисный (III В)

Из таблицы видно, что матричный подход позволил выделить не только типы городов, но и их разновидности. Так, если анализировать квадранты матрицы, развитый тип города по уровню ЖКК может иметь разновидности I А, I Б, I В; типичный тип города по уровню ЖКК может иметь разновидности II А, II Б, II В; кризисный тип может иметь разновидности III А, III Б, III В.

5. Разработаны сценарии развития территориально-отраслевого комплекса, представленного ЖКК, для различных типов городов, а именно выделены базовые сценарии: социальный, рыночный, эволюционный, инновационный; определена их функциональность для построения эффективной модели управления ЖКК города.

Для построения сценариев развития ЖКК города в диссертации использовались методы сценарного моделирования. Диссертантом предложен алгоритм, в рамках которого выделены основные этапы разработки сценария (рис. 3).

Приведённая на рис. 2 группировка факторов послужила основой для разработки четырех возможных базовых сценария развития ЖКК: социальный, рыночный, эволюционный, инновационный, наиболее типичных с позиции социально-экономического развития современного российского города.

1) Социальный сценарий предусматривает обеспечение социальных стандартов проживания населения в отдельно взятом городе (городской территории). Этот сценарий проектирует параметры, обеспечивающие нормативный уровень и качество жизни населения, и оценивается с учетом необходимых ресурсов и реальных возможностей их обеспечения. В этом случае возникает необходимость в разработке промежуточных вариантов, рассчитанных не только на внутренний потенциал городской экономики или ЖКК, но и на привлечение централизованных капиталовложений (инвестиций). Последнее возможно лишь тогда, когда в силу специфики муниципального хозяйства социальные стандарты не могут быть достигнуты без соответствующего финансового участия со стороны вышестоящих уровней бюджетной системы. При разработке этого сценария акцентируется принадлежность ЖКК к социальной инфраструктуре города.

2) Рыночный сценарий ориентирован на возможности рыночной инфраструктуры городского хозяйства. Использование этого сценария предусматривает: оценку текущей рыночной ситуации и платёжеспособного спроса населения; изучение возможностей развития конкурентной среды в ЖКК; анализ условий проникновения на местный рынок жилищных и коммунальных услуг управляющих компаний и инвесторов из других регионов и городов - возможность демонополизации рынков жилищных и коммунальных услуг; определение тенденций, динамики цен и тарифов на рынке жилищных и коммунальных услуг с учетом уровня и темпов инфляции, цен на энергоносители и строительные материалы; изучение влияния механизмов государственного и муниципального регулирования на рынок жилищных и коммунальных услуг.

Рис. 3 Этапы разработки сценария развития ЖКК для построения модели управления отраслями ЖКК города

При наличии адекватных условий (высокий уровень социально-экономического развития города) такой сценарий может рассматриваться как приоритетный. В городах, где присутствует социальная напряжённость и/или депрессивное состояние экономики, такой сценарий нецелесообразен, а его искусственное внедрение может привести к необратимым последствиям, а именно: дезорганизации и разрушению системы ЖКК.

3) Эволюционный сценарий предполагает, что перестройка структуры управления жилищным и коммунальным хозяйством города осуществляется посредством реконструкции, модернизации и реструктуризации существующих производств. В рамках этого сценария разрабатываются варианты повышения эффективности использования имеющегося экономического и технического потенциала отраслей ЖКК города. Таким образом обеспечивается качественное (интенсивное) развитие ЖКК в рамках выбранного базового сценария. Этот сценарий может рассматриваться как промежуточный на этапе коренных преобразований в структуре управления отраслями ЖКК. Его применение связано с ограниченностью ресурсов, недостаточностью развития институтов жилищного самоуправления и низким техническим уровнем инженерно-коммунальной инфраструктуры.

4) Инновационный сценарий предусматривает инновационное развитие ЖКК с учетом выявления дополнительных экономических и производственно-технических возможностей образования отраслей ЖКК. В рамках этого сценария возможно использование нескольких вариантов развития ЖКК, которые могут различаться между собой глубиной технологического и технического обновления производства отраслей ЖКК, обеспеченного за счет инвестиционно-экономического потенциала города. В рамках инновационного сценария возможен переход от одного технологического уровня к другому, при условии достаточности средств для обновления ресурсного потенциала, при одновременном переходе к принципиально новым формам и механизмам управления ЖКК. Данный сценарий может успешно сочетаться с эволюционным сценарием и позволяет повысить интенсивность процессов управления ЖКК.

Таким образом, предложенная типология городов по состоянию ЖКК и уровню их социально-экономического развития позволила разработать обоснованные сценарии развития ЖКК (табл. 6).

Таблица 6 Матрица предпочтительных сценариев развития ЖКК в зависимости от типа российского города

Социально-экономическое развитие (СЭР), Z3, Z4

Типы городов по состоянию отраслей ЖКК, Z1, Z2

развитый

типичный

кризисный

Развитый СЭР А1, 2, 3

Рыночный (основной), инновационный сценарии

рыночный, социальный и инновационный сценарии

рыночный, инновационный и эволюционный сценарии

Типичный СЭР В1, 2, 3

рыночный, инновационный и эволюционный сценарии

эволюционный (основной) рыночный, социальный, инновационный сценарии

рыночный, социальный, интенсивный и эволюционный сценарии

Кризисный СЭР С1, 2, 3

отсутствуют

социальный, инновационный и эволюционный сценарии

социальный, (основной) Инновационный эволюционный сценарии

Климатические районы (КР)

I КР

II КР

III КР

IV КР

I КР

II КР

III КР

IV КР

I КР

II КР

III КР

IV КР

В матричной модели (табл. 6) показаны 9 вариантов, отражающих тип города в зависимости от уровня социально-экономического развития и состояния ЖКК. При этом каждому варианту соответствует свой набор возможных сценариев развития ЖКК.

В то же время автором использован так называемый «диагональный» эффект, присутствующий в матрице (в табл. 6 - это отмечено заливкой). Суть его в том, что тип города по его социально-экономическому развитию и уровню развития ЖКК совпадает (развитый тип города по социально-экономическому развитию совпадает с развитым типом по состоянию ЖКК, типичный совпадает с типичным, кризисный с кризисным). Такой подход позволил выделить основные сценарии развития как наиболее адекватные для перечисленных выше ситуаций совпадения. Так, для развитого типа города основным сценарием будет рыночный, для типичного города - основным сценарием будет эволюционный, для кризисного типа города - основным будет социальный сценарий. Однако реально спектр возможных сценариев развития не ограничивается основными. Автор считает возможным и другие варианты сценариев, которые показаны в квадрантах матрицы.

6. На основе наиболее вероятностных сценариев развития ЖКК разработаны базовые модели управления (социальная, рыночная, инновационная, эволюционная) для жилищного и для коммунального хозяйства, адаптированные к специфическим условиям города, а именно: состоянию городского хозяйства, климатической зоне, численности населения. Отличием предлагаемых моделей управления ЖКК является применение ситуационно-сценарного подхода, учитывающего стартовые возможности развития территориально-отраслевых комплексов, ресурсную базу и состояние ЖКК города.

Диссертант отмечает, что при разработке эффективной модели управления ЖКК города приходится сталкиваться с вероятностными событиями и с динамически развивающимися процессами экономического, социального, политического, экологического характера, а также со сдвигами в научно-техническом процессе. В свою очередь, это обусловливает необходимость разработки стратегии преодоления возникающих неопределенностей, что влияет на характер и направленность процесса внедрения той или иной модели управления ЖКК. Поэтому к числу важных принципов разработки моделей управления ЖКК относится сценарная многовариантность, которая позволяет рассмотреть различные социально-экономические, рыночные, технологические и климатические изменения, с которыми можно столкнуться при реализации моделей управления в отраслях ЖКК города.

В целях сохранения единства методологических подходов автор придерживается соответствия базовых моделей управления ЖКК разработанным сценариям (табл. 7). При этом предлагается учитывать условия использования каждой из моделей по отраслям ЖКК, численности населения городов.

Эффекты применения каждой из представленных моделей достигаются как разница:

1) между сложившейся ситуацией в отраслях ЖКК, социально-экономической ситуации и достигаемыми пороговыми значениями индикаторов;

2) между значениями индикаторов в базовом периоде и искомыми (плановыми) значениями индикаторов, при ограниченном (фиксированном) ресурсном обеспечении в том и другом случае.

Таблица 7 Условия использования моделей управления жилищным/ коммунальным хозяйством города

Модель управления ЖКК	Условия использования модели (индикаторы/регуляторы, численность населения)
	Тип города	Климатический район	Численность населения
Социальная	Типичные и кризисные	Предпочтительно I и III КР	До 250 тыс. чел.
Рыночная	Развитые	Все КР	От средних до сверхкрупных
Эволюционная	Все типы	Все КР	От 250 тыс. чел.
Инновационная	Развитые и типичные	Предпочтительно II и IV КР	От 250 тыс. чел.

Для жилищного хозяйства предусматриваются социальная, рыночная, эволюционная и инновационная модели управления. В диссертационной работе представлены все названные модели управления с подробным их описанием; в автореферате предложен фрагмент этих разработок, включающий социальную и рыночную модель управления применительно к жилищному хозяйству. Социальная модель управления жилищным хозяйством представлена на рис. 4.



Рис. 4 Социальная модель управления жилищным хозяйством

Социальная модель управления жилищным хозяйством города рекомендуется к применению в типичных и кризисных городах, где уровень социального и экономического развития достаточно низкий, население слабо вовлечено в жилищное самоуправление, а состояние жилищного фонда характеризуется высоким износом. Такая модель позволяет поддерживать на минимально необходимом уровне обеспеченность населения необходимыми жилищными услугами вне зависимости от уровня доходов домохозяйств.

2. Рыночная модель управления жилищным хозяйством города (рис. 5) может использоваться в развитых городах по уровню социально-экономического развития и состояния ЖКК, где участие муниципальных органов власти ограничивается контролирующей функцией в части соблюдения законодательно и нормативно установленных правил функционирования рынка жилищных услуг и стандартов содержания жилищного фонда.

Рис. 5 Рыночная модель управления жилищным хозяйством

Для коммунального хозяйства также предусматриваются четыре модели управления. Для иллюстрации в автореферате представлены две из них, а именно: социальная и рыночная модели управления применительно к коммунальному хозяйству.

1. Социальная модель управления коммунальным хозяйством города (рис. 6) предусматривает учет двух обстоятельств в отношении тарифов на коммунальные услуги: во-первых, экономически обоснованные тарифы и цены; во-вторых, сложившийся уровень доходов домохозяйств в данном городе. В случае несогласованности этих обстоятельств предлагается использовать бюджетную поддержку: либо субсидировать домохозяйства, либо напрямую коммунальных производителей (в этих случаях необходимо привлекать экспертные организации, которые должны обеспечивать точность расчёта необходимого объёма субсидий и установки тарифов для населения).

...